2023年平遥县政府工作报告

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2023年平遥县政府工作报告

——2023年3月29日在平遥县第十七届人民代表大会第三次会议上

平遥县人民政府县长  冯玉全

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，是我县进入新时代以来极不寻常的一年，是困难和挑战比预判要大，成果和变化比预期要好的一年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察调研平遥古城重要指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，迎难而上，实干诚信，全县经济社会在承压负重中稳健前行。全县地区生产总值完成141.7亿元；固定资产投资完成58.5亿元；规模以上工业增加值完成38.9亿元；社会消费品零售总额完成70.8亿元；一般公共预算收入完成6.6亿元；城镇居民人均可支配收入完成37911元；农村居民人均可支配收入完成16482元。7大指标中除社会消费品零售总额受疫情影响同比略有下降外，其余6项指标均实现逆势增长。主要在5个方面呈现积极向好的变化：

一、聚焦产业发展，在经济质效的优化上有了变化

在疫情冲击下，县政府始终坚持稳农业，强工业，保文旅，三次产业比重由10.6：27.3：62.1调整为13.4：31.4：55.2，结构更趋合理。三农基础在多向发力中持续稳固。建设高标准农田6万亩，治理盐碱地2万亩，深松作业整地4.6万亩。全县粮食总产达24.7万吨，蔬菜、干鲜果、肉蛋奶总产分别达19.8万吨、19.6万吨、15万吨。省级、市级农业龙头企业分别新增5户、4户，总量分别达到19户、33户。全县龙头企业年销售收入达82亿元，净增10亿元。全县农村集体经济总收入达1.4亿元，再创历史新高。投资2500万元，高标准打造了岳北、左家堡、南良庄3个乡村振兴示范村，岳北村入选全国第十二批“一村一品”示范村镇，左家堡村被评为全省村级集体经济发展“先进村”，全县乡村振兴再添新彩。工业经济在项目带动下加速转型。在开发区主战场，强力推进总投资35.3亿元的18个项目，其中，伴游机器人等4个项目建成投产，人防设备基地投入试运行，开发区项目落地建设进入“加速期”。完成传统产业升级改造项目22个。其中，煤化集团6.25米捣固焦一期项目顺利实现出焦试生产；峰岩集团二亩沟煤矿完成智能化升级改造，顺利复工复产；亮宇炭素石墨材料产业化项目具备启动条件，被工信部评为制造业单项冠军示范企业和国家级专精特新“小巨人”企业。培育“小升规”企业18户，省级“专精特新”中小企业4户，新增省级企业技术中心3个，市级企业技术中心6个。全县91户规上企业完成总产值210.2亿元，增长12.2%。文旅产业在强势逆袭下回暖复苏。精准对冲疫情影响，“平遥中国年”、国际摄影展、国际电影展相继成功举办，“2022中国旅游日”平遥古城主会场活动受到国家文旅部致函表扬。焕真科技秀、汉服体验馆、研学旅游基地、非遗体验馆等一批新项目、新业态开门迎客。成立国礼设计研发攻关小组，举办推光漆器精品展览。61处因汛受损城墙全部完成排险修缮，武庙完成修复并免费向社会开放。又见平遥演出280场，收入3084万元。平遥古城景区全年接待游客137万人，稳居“全国5A级景区品牌100强榜单”前十，成功入选第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区、全国非遗与旅游融合发展优选项目名录名单，全县争创为2022年全国县域旅游发展潜力百强县、全国传统村落集中连片保护利用示范县。

二、聚焦生态宜居，在城乡面貌的改善上有了变化

古城基础设施提升改造干出“加速度”，除西南片区外，其余3个片区基本完工，主要旅游通道全面打通。旅游大道除转体桥外，基本具备通车条件。城南堡征拆区域完成垃圾清运，部分区域改造为便民市场和便民停车场。大力度推进15个老旧小区改造，完成既有住宅加装电梯6部。中都路兴平路口以西段提质改造项目稳步推进，柳根西街、兴平路提质改造和双林大道东延项目顺利完工，城市道路功能更趋完善。汾屯线东达蒲段、小城村岳壁二中段道路完成改造，群众反映多年的积水难排、污水倒灌、臭气熏天难题得到彻底解决。惠济河城区段完成绿化蓄水，惠济路路灯全线亮化，城市再添靓丽风景。建成“口袋公园”3个，完成绿化工程9处，城区新增绿地2.9万平方米。新建5G基站129个，5G网络实现城区全覆盖。国道241线平遥香乐至沁源后沟段公路新建工程11个标段全面启建，41条水毁县乡道路恢复重建并全部完工，南汪湛、闫良、北依涧、庞庄等6条乡村道路建成通车。宁固污水处理厂完成注水调试，南政污水处理厂二期达标排放。汾河、沙河、磁窑河生态治理工程主体完工，完成荒山造林1.6万亩，改造农村户厕4019座，启建了涵盖10个乡镇32个村8万人的农村供水保障工程，城乡人居环境进一步改善。全县空气质量综合指数较前年优化6.4%，空气优良天数较前年增加64天。

三、聚焦群众期盼，在民生福祉的增进上有了变化

坚持民生投入只增不减，惠民力度只强不弱，民生支出占一般公共预算支出达85%以上。新改扩建学校15所，优化调整学校布局33所；招录教师80名，全部充实到乡村一线；“清北”招录学生3人，高考达线率和一本录取率实现双突破。持续深化医疗卫生一体化改革，招聘医技人员107名；创建省级重点专科4个，群众县域内就医就诊率达85%；围绕“保健康、防重症”，设立发热门诊30个，配备ICU床位140余张，发放退热药品217万片，新冠感染平稳渡峰。职业技能培训4393人，城镇新增就业5612人。及时足额发放租房补贴160万元。新建农村老年人日间照料中心10所。城乡低保、特困供养保障标准进一步提高，累计发放社会供养金1亿元。城乡居民基本医保统筹基金支出2亿元。教师免费体检、银龄安康行动、不动产登记颁证“清零”行动等“8件民生实事”基本完成。全年安全生产“零事故”，消防安全“零伤亡”，森林防火“零火灾”。严厉打击违法犯罪，平安平遥建设稳步推进，电信网络诈骗得到有力遏制，城乡更安宁，百姓更安定。

四、聚焦难事攻坚，在实干苦干的践行上有了变化

去年以来，面对群众生命健康和生产生活的方方面面，一些大事的处置稍显滞后，就可能影响发展；一些难事的推进稍有不当，就可能影响稳定。在新冠疫情多地散发、局部暴发、持续高发的特殊形势下，全县上下尽锐出战，果敢应对，众志成城，昼夜奋战，用广大干群的“辛苦指数”，守住了疫情防控的“平遥阵地”。特别是“8.19疫情”，县政府顶住政务和财务的双重压力，拿出三餐免费、住宿减半的“硬核”服务，妥善处置滞平游客近万名，向全国展示了平遥情怀与平遥担当。始终把涉及千家万户、事关群众冷暖的集中供热作为最大民生、民心工程，在财政异常吃紧的情况下，千方百计筹集资金2.2亿元，划分7大片区，成立7个专班兵团作战，果断接管峰岩供热，审慎收购双志线路，全力攻坚炬能片区，积极协调耀光储煤，一线鏖战数月，全力保住了城区780万平方米、7.2万户居民温暖过冬的底线。搁置多年的平泰线县城至马壁段9.3公里路面工程30天完工通车，普洞至平道头段5.9公里路面工程70天完成改造，平孟线黄西沟至垭口段4.3公里50天全线贯通，创造了平遥农村公路建设的“新速度”。通过一件件大事的攻坚突破，一件件难事的实干历练，全县上下人心思干、人心思进的氛围逐步浓厚，躬身一线、直面难题的发展正能量正在加速集聚。

五、聚焦政府运行，在治理能力的提升上有了变化

深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实从严治党主体责任，政府系统党的建设不断增强。修订完善政府党组工作议事制度，严格落实重大行政决策规定。深化工程建设项目审批制度改革，开展审批规范年行动，营商环境进一步优化。深化政务公开，主动公开政府信息1万余条。高效运行“5张表”“5个清单”工作机制，政府系统执行力全面提升。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议166件、政协委员提案127件，办复率均达100%。持续深化信访矛盾化解，法治政府、法治社会建设纵深推进，行政复议体制改革全面完成，依法行政水平不断提升，其中，洪善村被命名为全国民主法治示范村。此外，国防动员、军民融合、双拥共建、统计、审计、人防、档案、史志、供销、气象、减灾等工作取得新进步，妇女、儿童、青年、老龄、残疾人、红十字等事业又有新进展。特别是明确要求史志部门将作出显著成绩的企业和个人以及他们的动人事迹记入县志，永载史册，充分彰显政府的态度和良知，让他们激励当代，永昭后人。

各位代表，盘点去年工作，成绩属于大家，事迹感动你我。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、科学指引的结果，是上级党委政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、全力支持的结果，更是54万平遥人民团结一心、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的全县干部群众，向所有关心支持政府工作的人大代表、政协委员以及离退休老领导、老同志和社会各阶层各方面，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年的打拼，我们深刻感到，要办好平遥的事情，必须保持政治定力。我们的每一项工作，务必要紧跟中央和省市步伐，与县委决策同频共振，风雨同舟，切实做到县委有部署，政府有回应，件件有落实。必须结合平遥实际。既要仰望星空，更要脚踏实地。做任何事情，决不能好高骛远，决不能急功近利，决不能脱离实际，坚决做到尽力而为，量力而行，确保干一件是一件，干一件成一件，一个台阶一个台阶向前迈进。必须心系百姓冷暖。必须始终坚持正确的政绩观，不做虚功，不贪虚名，尤其对老百姓的急难愁盼，要用心用力，办好办实，务必要用实际行动赢得群众最大的信任和支持。必须突出实干诚信。必须以实干为荣、以实干为责、以实干为本，说实话、办实事、求实效，让实干诚信成为政府的“标识标牌”和“立身之本”。

成绩激发动力，差距寓示方向。当前的平遥、眼下的我们，发展中的问题依然较多，但最大的短板仍是经济，最大的制约仍是基础，最大的差距仍是环境。从经济来看：我们在打基础、利长远方面，培植了煤化捣固焦、亮宇炭素等优质税源，但欠账多、债务重仍是眼前的“顽疾”，县级可用财力仅相当于“三保”刚性支出的三分之一，随着古城基础设施建设、旅游大道等政府融资贷款项目开始还本付息，财政运转将更捉襟见肘。同时，工业经济总量不大、“造血”能力不强，企业分散乃至“包围城市”，开发区的集聚功能任重道远，政府肩上的担子着实不轻。从基础来看：去年历经千辛万苦，政府及时“输血”，实现了冬季正常供热，但个别供热企业“躺平”、供热效果不佳等问题亟待解决。城北主干道中都路雨污不分，排水不畅，下雨秒变“中都河”，群众“望洋兴叹”。全县还有86个村未实现24小时供水；不少农村街巷道路破烂不堪，车在前面走，土在后面飞，群众吃水保障和改善出行的期盼万分强烈。从环境来看：营商环境好而不优，不少招商项目，引得进门、安不了家。旅游环境始终走不出“整治—反弹—再整治—再反弹”怪圈，“黑导”“黑车”、欺客宰客、私设停车位坐地起价等现象时有发生，极大地影响了世界名城的美誉度和亲和力。干部队伍作风在实干苦干中发生了向善向好变化，但仍有个别干部，遇到问题不是“踢皮球”“打太极”，就是“软骨头”“墙头草”，缺乏实干诚信的底色和较真碰硬的底气。

各位代表，这些问题固然是发展中的问题，但这些问题很突出、很根本，广大群众都有深切感受和强烈呼吁。县政府坚决不回避、不懈怠，必须一项一项研究，一步一步推进，剑锋所指，除险排雷，认真加以解决。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实现“十四五”目标的关键之年，是我县高质量转型发展的重要一年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察调研重要指示精神，认真贯彻中央和省市相关会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动对接和融入新发展格局，紧扣全省“两个基本实现”奋斗目标以及省委“12个重大问题”和对晋中提出的“五个发挥更大作用”殷切期望，按照“全力打造国际旅游目的地、遗产保护首善地、晋商文化窗口地、特色产品展示地，全方位推动建设高质量发展的国际旅游城市”发展思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出稳预期、强信心、扩内需，突出稳增长、稳就业、稳物价，确保经济运行整体好转、全县百姓安居乐业、社会大局和谐稳定，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出平遥贡献，奋力谱写中国式现代化平遥篇章。

综合各方因素，经认真测算和科学研判，今年主要经济指标预期目标为：地区生产总值增长6.8%；固定资产投资增长11%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长7.5%。重点抓好以下6方面工作。

一、筑牢“三农”根基，扬优势、提层级，在全面推进乡村振兴上再有变化

以建设宜居宜业和美乡村为目标，充分发挥“三农”压舱石作用，聚焦供给保障、特优发展、基础支撑三措并举，整体推进“三农”提质增效。

以稳粮保供为支撑，带动农民增收。坚决扛牢粮食安全政治责任，杜绝耕地撂荒，守住64.15万亩耕地保护红线和粮食安全底线。重点实施1万亩高标准农田改造、2万亩玉米有机旱作、3万亩农机深松整地作业“三个万亩”提升工程；推广“左家堡模式”，农业生产托管面积力争突破30万亩，真正让小农户融入大农业，全年粮食种植面积保持在54万亩以上。做好“土特产”文章，树品牌、提品质、拓销路，助推岳壁长山药、襄垣酥梨、东泉苹果、卜宜核桃、香乐甜瓜、朱坑和杜家庄红薯等特色农产品由本地小市场走向全国大市场。全年肉、蛋、奶、菜、果产量分别达到8.3万吨、4.5万吨、2.2万吨、17万吨、18.5万吨，在支撑农民增收上发挥更大作用。

以龙头壮大为引领，带动农业增效。以“政、银、企、保、农户”五方合作模式，支持总投资1.5亿元的金农庙会、祥洋肉业发展种牛、种羊养殖；推动龙海、晋润、国青等6个标准化养殖小区达产达效，全年畜禽出栏达3400万头（只）以上。支持总投资1.2亿元的韦施克年产3000吨熟肉、佳味佳年产2000吨酱卤肉项目年内投产运营；推动总投资3.6亿元的晋润年产10万吨食品加工项目尽快启建，带动全县农产品加工业年销售收入突破90亿大关。通过龙头壮大、项目带动双向发力，新增市级以上农业龙头企业3户，力争将国青公司培育为国家级龙头企业。

以改革统筹为驱动，带动农村增质。积极稳妥推进农村宅基地制度和乱占耕地建房住宅房屋类专项整治2项“国字号”试点改革，抢抓省级农村集体经营性建设用地入市改革试点机遇，加快推进农村土地确权登记颁证扫尾，赋予农民更加充分的财产权益，让更多农民分享改革红利。以东泉镇赵壁村为试点，探索耕地集中连片整理开发模式，真正让土地活起来、带动农民富起来。投资9000万元，分两批启建美丽乡村21个。投资5600万元，完成惠济河防洪能力提升工程，让平遥的“母亲河”水更清、岸更绿、景更美。投资460万元，启动南王水库除险加固工程，确保城区防汛安全。完成汾河百公里中游示范区（平遥段）生态治理扫尾工程。此外，加强防返贫动态监测，管好用好产业帮扶项目，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保脱贫人口收入只增不减。

二、放大园区效应，强投资、抓转型，在释放工业经济潜能上再有变化

围绕开发区建设升级版，瞄准挺进全市第一方阵目标，决胜高质量发展新战场，不断巩固工业在县域经济中的战略性地位。

紧盯集群发展目标，倾力打造开发区主战场。分类施策、压茬推进总投资55亿元的重点项目15个，把存量做优，增量做强，总量做大，进一步放大开发区产业集群效应，开发区规模以上工业增加值力争突破11亿元，在全县占比达到25%以上。重新优化园区布局。将煤化工工业园区纳入开发区管理范围，文化旅游创意园区调出开发区，打造新兴产业园、绿色食品加工园、煤化工工业园为主的“一区三园”新格局，进一步形成更大体量、更大规模产业集群，真正提升开发区主阵地功能。坚决建好园区项目。在新兴产业园，稳步推进生活垃圾焚烧发电等项目，调整供给240亩土地，全力支持总投资16.5亿元的亮宇炭素石墨材料产业化项目；在绿色食品加工园，以总投资1.3亿元的年产1万吨平遥牛肉制品生产基地建设为引领，带动一批食品加工项目落地启建；在煤化工工业园，投资14.3亿元，推动煤化集团6.25米捣固焦二期项目和300万吨洗煤项目落地，支撑煤化集团昂首挺进“百亿企业”俱乐部。大力完善园区基础。依托授权的城乡融合公司，投资3.8亿元，分步实施园区道路基础设施建设项目10个，涉及总里程11公里；投资6000万元，启建绿色食品加工园日处理5000吨污水处理厂，进一步提升园区的承载力、吸附力。

坚持转型升级定位，助力本土企业提档提质。旗帜鲜明支持本土企业发展，是本届政府的一贯态度。今年将大力弘扬“四千”精神，让广大企业放心干、放手干、放开干，通过项目建设推动产业转型，通过产业转型提高企业核心竞争力，力争新培育小升规企业11户、专精特新企业2户。在传统产业上，投资3亿元，5月底前启动峰岩集团5万吨石墨化阴极炭素搬迁项目。投资7700万元，完成温家沟、木家庄、明子3座煤矿智能化改造，支持明子煤矿产能核增至每年90万吨。大力推动铸造企业入园区，带动“传统手工铸造”向“绿色智能制造”转型升级。在新兴产业上，坚持以产业转型为基础和载体，以数字转型为方向和抓手，“两个转型”并重，重塑产业形态。总投资2亿元的智慧城市云数据中心、总投资2000万元的乡村e镇2个项目年内投运达效；启建总投资1.5亿元的年产2000吨黄酒生产线项目；大力推进煤化集团、国家电投等3个光伏项目申报进度，为优化能源消费结构奠定基础。在专业镇打造上，抢抓“平遥牛肉和推光漆”确定为省级首批十大专业镇有利契机，用足用好省财政5000万元扶持资金，紧扣“一镇双品”平遥特色，做强“非遗双宝”产业品牌。发挥冠云老字号辐射带动作用，吸引佳味佳、晋润、韦施克等一批肉制品企业入驻开发区，统一服务、统一监管，打造肉制品产业集群；以国家级工艺美术大师为向导，以唐都推光漆器为龙头，整合重组50余户推光漆器加工户，将古城东大街打造为以推光漆器展销为主、其余非遗项目集中陈设的特色商业街区。力争年底新增平遥牛肉规上企业2户、推光漆器规上企业1户。到“十四五”末，平遥牛肉和推光漆器两大产业产值努力达到40亿元、5亿元，成为全省更有位置、全国更有影响的产业发展新引擎。

实施筑巢引凤行动，全力营造一流营商环境。牢固树立大招商、招大商、招好商理念，下大力气引进一批投资大、产出高的“打粮食”项目，力争超额完成招商引资市定任务。打造招项目的环境。对照“三无”“三可”要求，打造“五大环境”，落实“五有套餐”，以《工程建设项目审批制度改革办法（试行）》为抓手，深入推进审批规范年行动，重点对全县所有行政审批事项逐项开展“瘦身”行动，进一步优化流程，精简资料，提高效率。继续深化“承诺制+标准地+全代办”改革，全面优化“帮办代办”服务，真正打造营商环境的“平遥优势”。统筹开展“市场主体提升年”活动，培优存量，培育增量，从根本上宽松实体经济发展环境。提升引项目的水平。坚持本土企业与外来企业一视同仁、一体发展，全面修订招商引资优惠政策，进一步激活本土企业的市场活力。开展产业招商小组精准招商、全国各地平遥商会成功人士回乡创业、本地传统优势产业以企引企“三大行动”，重点抓好京津冀、长三角等地区产业转移这一契机，积极参加各类招商会、推介会，努力放大平遥这一金字招牌的影响力，吸引更多优质企业、优质项目入驻平遥，为全县经济发展注入更多动能。破解建项目的瓶颈。坚持把有限的资源向优质企业、优势产业集中，全力破解要素制约。重点盘活开发区历史遗留问题土地180亩，消化批而未供土地100亩，再争取建设用地指标300亩。实施新兴产业园电力增容改造，引入耀光电厂热源，为工业园区提供用电、用热保障。进一步加强政银企常态对接，政府牵线“做媒”，企业资本“相亲”，畅通企业与资本市场对接通道，帮助更多企业缓解融资压力，全力以赴创优项目上马的外部环境。

三、牢记领袖嘱托，重文化、树形象，在文旅深度融合发展上再有变化

始终践行“三个敬畏”，以“四地”建设为引领，锚定“两个转型、文旅先行”目标，以文塑旅，以旅彰文，努力在疫情过后的市场复苏中先人一步，快人一招，竭尽全力将平遥古城打造为国际知名旅游目的地、山西对外开放桥头堡。

把遗产保护摆在重要位置。已铺开的清虚观保护修缮工程，9月底前全面完工。投资970万元，对梁家滩村关帝庙、水磨头村财神庙、东城村龙王庙3个低级别文物进行保护修缮。用好国家传统村落保护利用奖补资金5000万元，重点打造梁村、喜村、西源祠等10个传统村落。争取更多的上级资金，集聚更多的社会资源，统筹实施城隍庙、双林寺千佛殿、金庄文庙正殿和古城内3800余处传统民居保护修缮工程，努力让更多珍贵文物得到保护，让更多厚重文化得到传承。

把文化品牌作为重要抓手。继续高质量举办“永不落幕”的国际电影展、国际摄影展和“平遥中国年”三大节展活动。加大《平遥推光漆器技术规范标准》推广力度，助力推光漆器这一“国礼”品牌创新发展。推出平遥推光漆器、平遥牛肉、山西老陈醋等特色三件套“伴手礼”，打响特色产业品牌。高标准、高规格举办日昇昌成立200周年纪念系列活动，深度展示古城独有的票号文化、金融文化。

把景区管理作为重要手段。全面整合“吃住行游购娱”全要素资源，打造高标准古城智慧旅游平台，实现一平台结算、一站式服务、一键式投诉，为广大游客提供方便、快捷、高效的服务。始终保持旅游秩序整治的高压态势，严查“黑导”“黑车”“黑店”，严打拦客、欺客、宰客行为，进一步规范餐饮住宿经营，让游客吃得更放心、住得更舒心、玩得更开心。继续开展“立面、街面、天面”整治行动，全力保护好古城传统历史风貌。在各涉旅服务重点行业，全面开展旅游服务信用体系评定工作，进一步助推旅游秩序、旅游服务的持续向好。

把链条延伸作为重要突破。全面收集、整理、展示、研究平遥籍艺术家艺术成就和成长经历，高标准建成郭兰英、阎维文艺术展示中心，努力将两个中心打造成全国文旅融合示范基地、全省文化保护传承示范基地、全市艺术创作研学基地。科学管理和运营好非遗展览馆、又见非遗体验馆，致力打造成集展示、体验、研学、销售于一体的非物质文化遗产传承传播传习平台。以印象新街为示范，发展地摊经济、货郎经济、后备箱经济，延伸消费链条，拓展消费市场。以生态东泉为载体，依托岭底村“国家级森林康养基地”，打造“写生+研学+康养”综合生态产业体。启动梁村湿地公园生态修复和提升改造项目，完善基础配套，恢复植被景观，发展特色种植，丰富旅游业态，10月底前完成715亩核心区建设，具备开放条件，力争用3—5年时间将该区域打造成为平遥人康体休闲聚集地、古城旅游延伸地、三产融合示范地。                                                                                                                        

四、立足城市定位，优规划、建精品，在城乡建设扩容提质上再有变化

立足建设国际旅游城市高标准定位，以加快补齐城乡基础设施建设短板、统筹推动城乡一体化发展为目标，在“规、建、管”上下功用力，突围突破。

“规”字为先，把好城乡发展“方向盘”。城乡建设，规划先行。加快推进《平遥古城保护性详细规划》修编，维护好古城历史原真性、风貌完整性、生活永续性。结合乡村实际，持续推进实用性村庄规划编制，其中，城郊村、乡政府所在村和基础好、有特色的村年内实现规划编制全覆盖。同时，6月底前完成县级国土空间总体规划编制，同步启动乡镇级国土空间总体规划编制，力争9月底前完成。

“建”字为重，练好城乡建设“基本功”。一方面，坚持量力而行，加快城市建设。继续投资5.1亿元，全力实施今年城市建设“一号工程”中都路提质改造工程，全线8公里努力在年底建成通车，彻底根治我们平遥城的“北外环”雨污不分、积水难退、交通拥堵等问题。尽快完成古城基础设施提升改造工程。投资2200万元，力争完成古城二级消防站建设。对平遥、平遥南2个高速收费站进行提标改造，体现“平遥元素”，让来平游客未下高速已见古城。新建百川聚农贸市场、惠济河公园2个便民停车场，增设车位200余个。持续开展老旧小区改造，完成百货宿舍、工行宿舍、职中宿舍等7个老旧小区改造项目；统筹推进城南堡新村、益民安居小区、汇丰三期3个项目建设。争取盘活云峰片区和城南堡城中村改造区域。对古城西北片区600余户住户实施“煤改电”。投资450万元开展西外环立交桥片区综合整治行动，配套实施硬化、绿化，彻底改变晴天杂草丛生、尘土飞扬，雨天泥水上路、堵塞排水现状，提升城区门户形象。同时，无论费多大力、下多大功，都要彻底解决原老醯水镇地块历史遗留问题，确保高标准商住和大型便民建材市场顺利开工启建。另一方面，坚持补齐短板，统筹乡村建设。投资4.2亿元，尽早启建天鹭湖片区市政基础设施提升和污水处理厂建设项目。加快旅游大道转体桥建设，确保9月底全线通车。大力支持汾屯线改线项目，确保年内全线贯通。重点实施好平泰线道路改造工程，年内完成马壁至普洞段、平道头至沁源段最后6.2公里道路，彻底打通西南片区血脉通道。完成芦村至南官地、东夏线至京陵、青年路等续建项目，有序推进“四好农村路”建设，逐步补齐乡村道路短板。实施2个“太行一号”旅游公路项目，其中，环天鹭湖旅游公路杜宁线改造项目年内完工，环惠济河旅游公路建设项目力争年内启建。积极争取上级支持，加快推进10个乡镇118个村22万人农村供水保障工程建设进度，力争年内实现24小时供水全覆盖，如留剩余明年扫尾。加快实施总投资8390万元的县级殡仪馆、公益性骨灰堂续建项目，确保年内投用。统筹实施农村户厕改造、造林绿化，努力让乡村更加宜居。

“管”字为要，打好城乡管理“攻坚仗”。进一步理顺城市管理综合行政执法权限体系，彻底解决城市管理执法力度不大、管理水平不高问题。开展出租车、公交车及旅游电瓶车服务质量提升行动，严厉打击绕路、拒载、乱收费、乱停放等行为，让群众及游客出行更加安全、舒适、便捷。增设城区便民经营点2处，有序引导流动商贩规范经营，进一步增强城市“烟火气”。聚焦城区主阵地，开展环卫精细化作业，生活垃圾收运设施密闭率达到85%以上，重点路段机械化清扫率达到95%以上。探索乡村环卫县级统一管理机制，着力推动城乡环卫一体化发展，全面提升农村环卫保洁水平。

五、坚守生态红线，深治理、严执法，在推动生态文明建设上再有变化  

聚焦问题短板，强化综合治理，常态化开展蓝天、清水、净土“三大行动”，努力打造与国际旅游城市相匹配的生态环境。

开展蓝天行动。持续开展秋冬季大气污染防治、夏秋季臭氧污染治理行动，狠抓工业企业管控、移动源达标排放监管和面源扬尘治理，力争PM2.5指数控制在每立方米44微克以下，优良天数比例不低于65%，空气质量综合指数退出全省倒5。对108国道停车场进行综合整治，对不达环保要求的，坚决取缔关停。对全县重点涉气企业实施提标升级改造，力争70%以上的企业完成改造。积极推进“散煤清零”行动，分步实施宁杜香3个乡镇、高速高铁国道沿线两侧3公里范围内涉及4万户、546万平方米“煤改电”项目。开展“阳光施工”“阳光运输”行动，对未达“六个百分之百”要求的施工工地，严查重处，坚决停工；对未按规定时间和路线行驶、沿途抛洒、随意倾倒等行为，严格执法，严厉打击。开展餐饮油烟治理专项行动，重点对未安装和停用油烟净化设施、超标排污的餐饮业铁腕治理。

开展清水行动。围绕“一泓清水入黄河”要求，重点强化河道治理、水域保护和岸线建设。实施柳根河城区段防渗加固蓄水，柳根河县城以下段河道治理，着力解决“脏乱差”问题。全面整治城乡黑臭水体，彻底清理建成区及古陶镇尹村、洪善镇兰村黑臭水体，确保曹家堡考核断面水质达地表水三类标准，其余4个考核断面水质均达地表水四类标准。投资1170万元，开展汾河三退水渠生态修复行动，实现三退水入汾水质稳定达到地表水四类标准。投资1580万元，对县污水处理厂实施提升改造；完成宁固、洪善、段村、南政、岳壁污水处理站自动在线监控联网，全面提升水生态环境的监测水平。

开展净土行动。在有条件的村，统一规划1—2处垃圾填埋场，逐步解决农村生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾无序堆放问题。执法检查和日常管理并重，全面提高煤矸石处置规范化水平，坚决打击非法倾倒、乱堆乱放、随意处置煤矸石行为。坚持“谁开采、谁治理、谁恢复”原则，扎实开展矿山绿色改造和生态修复治理工程。严格管控建设用地土壤污染风险，对重点建设用地土壤污染开展调查评估，对重点监管企业周边土壤环境开展监督监测，坚决制止并严厉打击土壤污染行为。

六、坚持人民至上，保民生、凝民心，在提高群众生活品质上再有变化

始终把群众关注的“小事”当成政府工作的大事，诚心诚信做到民有所盼、政有所为，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。

用情怀办教育。紧扣“四个一流”目标，持续优化义务教育学校布局，实施东达蒲小学综合楼、香乐二中教学楼及附属设施灾后恢复项目，不断提升办学条件。坚持“有编即补、退补相当”原则，招录正式入编教师200名，继续招聘一批特岗教师；组建名师工作室，发挥老中青传帮带作用，以过硬师资提升教学质量；组建10个紧密型、联合型、贯通型等多种形式共存的教育共同体，实现县域教育的协同优质发展。持续巩固“双减”成果，加大“隐形变异”违规培训乱象整治力度。以新中高考改革为引领，深入开展薄弱学科“改薄”攻坚行动，全面提升教育教学质量。

用暖心守健康。采取外出培训、交流学习、名医坐诊等多种途径，进一步提升医疗、医技水平，县域就诊率力争达到90%以上，实现大病不出县。开展农村订单定向和“村来村去”医学生免费培养行动，致力破解乡村医技人员青黄不接问题，确保60%的乡镇卫生院达到国家服务能力基本标准，10%的乡镇卫生院达到国家服务能力推荐标准。完成中都乡卫生院搬迁和襄垣乡卫生院医养结合基础设施改善工程，逐步补齐乡村医疗卫生基础设施短板。县人民医院重症ICU床位达总床位的10%以上，按照全县人口的15%—20%，动态储备救治药品，努力实现“保健康、防重症”。

用责任兜底线。无论投入多少资金、付出多大代价，也要兜住基本民生底线。认真落实低保、特困、临时救助政策，确保保障对象应保尽保。继续办好“春风行动”就业援助系列招聘活动，打造平遥古城迎薰门就业市场永久会址，抓好农村转移劳动力、退役军人、残疾人等重点群体就业工作，确保“零就业”家庭动态清零，全年新增城镇就业4600人，其中，技能人才占比达31%以上。严格落实《保障农民工工资支付条例》，从严、从重、从快打击拖欠农民工工资行为，努力让农民工生活得更有尊严、更加体面。

用善治护家园。以对人民高度负责的态度，坚决抓好安全生产。以煤矿、危化、燃气、道路交通、森林防火、食品药品等领域为重点，从严落实企业的主体责任、部门的监管责任。持续性、常态化开展安全隐患大排查、大整治，对排查到的安全隐患，盯住不放，抓好整改；未整改到位的，坚决落实停产、停业举措，绝不能“带病”生产、“带病”运营。进一步完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗和非法集资融资行为，用实际行动帮助群众守好“钱袋子”。从严落实属地管理责任，进一步完善多元化解机制，持续开展“解决一批、稳控一批、打击一批”行动，毫不动摇地把信访问题源头治理引向深入。

在做好以上工作的基础上，县政府将集中精力办好以下10件民生实事：1.在顺城路、康宁路、惠济路、汇通路各建设1座人行天桥；2.开展群众文化惠民活动1500场；3.为全县所有卫生院站、社区卫生服务中心和行政村卫生室配齐传染病救治设备；4.继续对全县中小学教师公费体检；5.建设1处占地2000平方米的城镇社区幸福养老工程；6.建设1所120个托位的示范性公办综合托育机构；7.实施宁固敬老院改造工程；8.残疾儿童抢救性康复救助范围由0—6岁扩面到0—15岁；9.实施扶残助学圆梦工程；10.城乡低保家庭高龄老年人生活补贴标准由每月50元提高到每月70元。

建设人民满意的有为政府

各位代表，平遥的困难比想象的大，矛盾比掌握的多，压力比认知的重。县政府将始终把“为平干事”作为坚定不移的追求，把“期平更善”作为融入血液的情怀，把“实干诚信”作为一以贯之的作风，把“人民满意”作为倾力奋斗的目标，为此必须做到以下四点：

一、实之又实，定了的理念务必贯彻。县政府将牢固树立“实”字打底的鲜明理念。决策要实。我们敲定的任何工作、作出的每项决策，都要考虑财力状况、要素支撑、客观实际，决不贪大求全、劳民伤财，努力保证每项决策的科学性、可行性。工作要实。政府系统全体党员干部，无论属于什么级别，无论身处什么岗位，都要把经济发展、项目建设、维护稳定作为工作重中之重，抽丝剥茧，条分缕析，一步一个脚印，一环紧扣一环，在实干中解决好一个又一个问题，推进一项又一项工作。考核要实。县政府将逐步健全“用事实说话、用数据佐证、用实效检验”的干部评价体系，坚决推行“13710”和“五个五”工作机制，奖优罚劣，绩效管理，全面激发干部干事创业的激情和蓬勃向上的活力，确保县政府各项决策条条落实、件件落地、事事见效。

二、干上加干，定了的工作务必推进。我们当下的平遥，历史遗留中问题棘手，工作推进中矛盾难解，争先进位中压力山大。唯有不惧风雨、不怕困难，做好今天、看好明天，干上加干、干中求成，平遥才有希望、才有未来。要体现“干”的劲头。特别是在煤化集团300万吨洗煤、6.25米捣固焦二期和亮宇炭素石墨材料等一批事关平遥发展、事关平遥未来的关键项目上，坚决做好敢啃硬骨头、敢打攻坚战的准备，事不避难，义不逃责，抓好服务，确保项目落地见效。通过几年的努力，逐步扭转财政掣肘的被动局面。要展示“干”的作风。李强总理前一段在答记者问上讲到：坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。县政府将大力推行“一线工作法”，确保问题在一线发现、办法在一线研究、工作在一线推进，让肯实干、有担当、善作为真正成为衡量政府系统干部的唯一标尺。要饱含“干”的情怀。未必事事如意，但求无愧我心。无论是本土干部，还是外地在平工作的同志，无论在职一任，还是在岗一天，都要有一颗为平遥发展做事的恒心，都要有一种为平遥进步奉献的情怀，用功成不必在我、功成必定有我的格局，与社会各界和人民群众一道，将我们艰辛的奋斗历程一笔一笔书写在平遥大地上。

三、诚而更诚，定了的承诺务必落实。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。本届政府将继续以“苍生”为念，以民生为先，以群众为重，努力让更多群众分享平遥发展的成果。心贴心相处。县政府做任何事情、干任何工作，都要坚持“到群众中去”，倾听群众的“真”话，摸清基层的“真”情，掌握百姓的“真”声，真正把每一件事都办在群众的心坎上，真正让百姓有殷殷之望，使干部有拳拳之心。实打实办事。县政府将以10件民生实事为抓手，尽己所能，倾己所力，时时优先民生，处处关注民生，努力用一件件实事的兑现，赢得人民群众更多的理解、支持和信任。点对点保障。对于供热、交通、社保、医疗、教育等事关群众生活质量的民生领域，县政府将统筹资源，整合力量，全力推进。特别是益民安居小区项目，历时11年仍未完工，涉及201户群众无法回迁。今年，县政府无论付出多大代价，也要集中精力，定点攻坚，确保年内项目整体完工，初具回迁条件，努力解决久拖不决的回迁难题。

四、信中有信，定了的规矩务必执行。全面推进政府系统党风廉政建设，牢记“三个务必”，落实“两个责任”，努力用崇德尚廉、风清气正的清廉本色取信于民，真正做到干部做事让组织放心、让群众满意。全面推进信用政府建设，传承徙木立信，做到“两个凡是”，即凡是对群众的承诺，定一件、干一件，件件回应；凡是对企业的承诺，说一项、抓一项，项项落实，真正做到政府说话让社会相信。全面推进法治政府建设，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，努力让权力在阳光下运行；虚心听取、广泛采纳各位代表、各位委员和列席同志的真知灼见，努力匡正政府工作过失，确保政府少走“弯路”，不走“错路”。同时，持续过好“紧日子”，真正将从省从俭、从严从紧成为政府资金的使用导向，确保纳税人的钱真正地花到刀刃上、用在关键处。

各位代表！团结就是力量，奋斗铸就辉煌。我们虽压力重重，但也信心满满。只要我们万众一心，荣辱与共，手拉手、肩并肩、心贴心，蝼蚁之力也必将啃出铿锵之势，星星之火也必将释放灼日之光。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，众志成城，埋头苦干，勇毅前行，善做善成，为全方位推动建设高质量发展的国际旅游城市而接续奋斗！

谢谢大家！

报告用语注释

1.高标准农田：在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。

2.一村一品：一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

3.单项冠军示范企业：长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

4.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

5.“小升规”企业：小微工业企业升级为规模以上工业企业，纳入统计部门工业统计范围的企业。

6.口袋公园：面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间。

7.5张表：GDP三次产业监测指标明细表、主要预期性和约束性指标明细表、市对县高质量发展指标考核表、市对县专项工作考核表、市对县营商环境考核表。

8.5个清单：县领导主抓项目清单、部门主抓项目清单、年度工作会议和政府工作报告责任分解清单、常规工作清单、亮点工作清单。

9.三保：保基本民生、保工资、保运转。

10.两个基本实现：2030年基本实现转型，2035年基本实现现代化。

11.12个重大问题：省委书记蓝佛安在省管主要领导干部专题研讨班上提出的涵盖转型发展、能源革命综合改革试点、煤炭增产保供与煤炭产业可持续发展、经济工作的要件与重点、打基础利长远的大事要事、粮食生产和提高农业效益、做好水的大文章、加强环境综合治理、推进以县城为重要载体的城镇化建设、强化教育、科技和人才支撑、更好发挥太原、大同在全省高质量发展中的引领带动作用、进一步全面深化改革开放12个事关我省高质量发展大计的问题。

12.五个发挥更大作用：晋中市在全省高质量发展大局中发挥更大作用、在中部地区先进制造业基地建设中发挥更大作用、在国际知名文化旅游目的地建设中发挥更大作用、在山西中部城市群建设中发挥更大作用、在黄河流域生态保护和高质量发展中发挥更大作用。

13.左家堡模式：通过党支部创办集体经济合作社，发挥党支部的组织力、号召力，把全体村民组织起来，把土地集中起来，积极探索“农户土地入股，集体规模经营”模式，顺应群众保留承包权、流转经营权意愿，实现集体统一经营、管理，推动农业生产组织化、规模化、科技化，实现集体、农户“双增收”。

14.2项“国字号”试点改革：农村宅基地制度改革试点和农村乱占耕地建住宅房屋类专项整治试点。

15.“四千” 精神：“走遍千山万水，想尽千方百计，说尽千言万语，吃尽千辛万苦”的创业精神。

16.两个转型：产业转型与数字转型。

17.“三无”“三可”：打造无差别、无障碍、无后顾之忧；可预期、可信赖、可发展的营商环境。

18.五大环境：打造公正透明的法治环境、重信守约的信用环境、配置精准的要素保障环境、高效便利的政务环境、亲商惠商的人文环境。

19.五有套餐：让在山西投资兴业的人办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷便利，跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账”的稳定预期。

20.三个敬畏：敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态。

21.“四地”建设：建设国际旅游目的地、遗产保护首善地、晋商文化窗口地、特色产品展示地。

22.货郎经济：充分利用公共广场、大型商业综合体、便民市场、大型超市、步行街、商品集散地、旅游景区等区域打造的一批具有流动性、集聚性、便利性，集餐饮、零售、文化、娱乐等功能为一体的商品消费集聚区。

23.后备箱经济：车主以汽车后备箱为场景，开展创业赚钱、直播吸粉的形式，做灵活就业或者谋生的手段。

24.四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路。

25.太行一号：山西省政府办公厅印发的《山西省黄河、长城、太行三个一号旅游公路规划纲要（2018—2025年）》中提出用8年时间建设13024公里的旅游公路。

26.六个百分之百：施工现场百分之百封闭围挡，进出车辆百分之百冲洗，土石方百分之百湿法作业，出入口及主干道百分之百硬化，裸露土方百分之百苫盖，拉运散状物料车辆百分之百覆盖。

27.四个一流：建设一流学校、选拔一流校长、培养一流教师、培育一流学生。

28.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

29.隐形变异：违反培训主体、培训人员、培训地点、培训内容等有关规定开展的学科类培训。

30.改薄：改变薄弱学科现状，提升薄弱学科教学质量。

31.农村订单定向医学生：在高等医学院校开展免费医学生培养工作，重点为乡镇卫生院培养从事全科医疗的卫生人才。

32.“村来村去”医学生：选送符合条件的学员，到医学院校开展为期3年的全脱产学习，毕业后签订就业服务协议，回到原村从事乡村医生工作。

33.春风行动：为农民工开展提供就业机会、保障农民工合法权益以及整顿劳动力中介机构等系列活动。

34.13710：政务工作制度，1指当天要研究部署；3指3天内要反馈办理情况；7指一般性问题原则上7天内要落实解决；1指重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的要拿出解决的时间节点和方案；0指所有事项都要跟踪到底，销号清零，事事有着落，件件有结果。

35.“五个五”工作机制：“五账”“五到”“五句话”“五个清单”“五张表”工作法，“五账”是建账、对账、查账、销账、交账；“五到”是心到、眼到、手到、脚到、口到；“五句话”是数字准、情况明、责任清、作风正、工作实。

36.三个务必：务必不忘初心、牢记使命；务必谦虚谨慎、艰苦奋斗；务必敢于斗争、善于斗争。