2023年秦皇岛市抚宁区政府工作报告

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2023年秦皇岛市抚宁区政府工作报告

——2023年2月13日在秦皇岛市抚宁区第三届人民代表大会第三次会议上

秦皇岛市抚宁区人民政府区长  郭继东

各位代表：

下面，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是抚宁发展进程中极不平凡的一年。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的总要求，完整准确全面贯彻新发展理念，深入落实中央、省市、区委决策部署，大力唱响“奋进2022”主旋律，克服多轮疫情冲击和经济下行压力，经济社会发展在困境中开局、在危机中前行、在奋进中提升，实现稳中有进，较好完成区三届人大二次会议确定的目标任务。

经济运行稳中向好。高效统筹疫情防控和经济社会发展，面对疫情防控最严峻、最复杂、最艰难的一年，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照国家、省市要求，毫不放松抓好常态化疫情防控，果断、有效处置多轮突发疫情，最大限度保护人民生命安全和身体健康。第一时间衔接落实国家稳经济一揽子政策和接续措施、省“1+20”政策体系和市69条措施，制定稳经济运行67条，落实新的减税降费政策，完成增值税留抵退税1.81亿元。争取国家支持领域债券资金8.8亿元。各项组合式政策措施有效落地，全力稳住经济基本盘。完成地区生产总值141.7亿元，增长3.9%，一般公共预算收入8.41亿元，增长5.6%。实现社会消费品零售总额40.84亿元，进出口总额增长24.6%。城乡居民可支配收入分别增长3.9%、6.8%。金融机构存贷款余额332.3亿元、213.4亿元，分别增长8.58%、21.33%。

项目园区建设提速加力。把抓投资、上项目作为重中之重，突出“实、考、保、包、促、评”，实施重点项目提质提效行动。争列省市重点项目29个，其中省市重点建设项目15个，完成投资39.58亿元。曼国机械等34个项目开工建设。双裕食品、源辰五金等项目正式投产。总投资171亿元的高硼硅特种玻璃、中硼硅药用玻璃、抚宁大新寨抽水蓄能电站等19个项目成功签约。国网新源抽水蓄能电站35kV中心变电站建成投运，“抚宁号”TBM掘进全部完工，累计完成投资14.8亿元。总投资6亿元的整区屋顶分布式光伏开发项目列入省级试点。留守营产业园纳入省级开发区管理获省政府批准，为全省唯一。开发区启动北规三街等9条道路工程，累计通车9.6公里。小台线、抚肖线等电力迁改项目基本完工，110KV变电站具备开工条件。

产业结构不断优化。深入推进省级工业转型升级试点示范区建设，聚焦提升产业质量效益和竞争力，推动7家造纸、3家玻纤企业完成资源整合。总投资11.1亿元的华云纸业、凡南纸业等9个技改项目扎实推进。工业技改投资同比增长29.5%。新增规上工业企业7家、高新技术企业5家、科技型中小企业42家。规上工业增加值增长5.4%。曼国机械、骊拓建材通过省级研发机构认定。第三产业实现增加值66.97亿元，同比增长3.1%。冰塘峪景区列入全省青年研学旅游线路，长城国家文化公园建设考核位列全市第三。背牛顶旅游度假区累计完成投资2亿元。乱刀峪景区“五一”正式营业，成为全市最火旅游目的地。大新寨镇小河峪村获评省级乡村旅游重点村。现代商贸物流产业加快发展，限上商贸企业达到24家、消费品零售额增长18.9%。电商网络交易零售额达2.55亿元。

城乡发展蹄疾步稳。着眼城乡协调共进，加快补齐基础设施短板。完成国土空间总体规划“三区三线”划定。骊城御园一期项目主体完工，西北片区棚改完成安置房分配。长征路、天马大街等城区断头路全面贯通，新增停车位759个，主干道路更加畅达。京秦高速抚宁段征拆全面完成。骊洋地表水厂正式供水，改造城区配水管网59公里。污水处理厂二期投入运营，日处理能力提升至7.5万吨。秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电厂实现并网发电。开展城市绿化行动，新增绿地112亩。城区东南片区获评“2022年度河北省美丽街区”。成功创建“省级节水型城市”。高标准推进大新寨省级乡村振兴示范区建设，打造省级美丽乡村8个，市级美丽乡村10个。坟坨镇滑石后村荣获“2022年度河北省美丽休闲乡村”。农业特色产业巩固提升，蔬菜产量51.93万吨，生猪出栏64.11万头。鹤凤生姜冷链仓储、水米田等农业产业化项目完成投资5.6亿元。生猪标准化建设更加规范，新建千头以上标准场2家，连续15年被评为“全国生猪调出大县”。持续开展农村人居环境整治，新建改造农村户厕1025座、公厕96座。建成“四好农村路”22条34公里，荣获“全省村庄清洁行动先进县”。

生态环境持续改善。落实“生态优先”战略，把生态环境作为发展的最大优势。空气质量综合指数达到4.03，空气质量达标天数303天，达标比率上升到83%。PM2.5平均浓度下降19.6%，PM10下降12.9%。11家涉VOCs企业完成改造升级。单位GDP能耗下降9.68%。超额完成省市农村生活污水治理任务。戴河、洋河、人造河完成生态补水2800万立方米，主要河流和水源地水质达标率100%。洋河抚宁城区段获评河北省第三届“秀美河湖”。土地等自然资源实现高效配置和合理利用，获评全国“自然资源节约集约示范县（市）”。完成营造林5.7万亩，被授予“河北省森林城市”称号。

社会事业全面发展。财政用于民生领域支出达86%以上。全面完成省市20项民生工程，基本完成区10件民生实事，荣获省“20项民生工程工作考核优秀县（市、区）”。区级财政投入教育领域资金达6.83亿元，启动城区一小（西校）改扩建、麻姑营中学宿舍楼、全民健身中心等工程。碧海学校投入使用，城区教育资源布局更加优化。区人民医院整体迁建项目主体完工，卫生院标准化建设通过省级验收。城乡居民基本医疗保险参保率达到97.2%。发放城乡低保、特困供养资金2623万元，基本实现应保尽保。新增城镇就业5302人，农村劳动力转移就业4284人。安全生产隐患专项整治成效明显，未发生安全生产事故。食品药品监管不断强化，粮食安全责任制考核位列全市第一。常态化开展扫黑除恶斗争，社会治安防控体系进一步完善。

政府自身建设切实加强。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，政府系统政治建设不断增强。德昌电气项目实现全市首例“拿地即开工”，碧桂园·静雅芳庭项目实现“交房即交证”，项目审批时限缩短至34个工作日以内，政务服务效能持续优化。市场主体达到2.52万户，新增3243户。严格依法行政，推进“八五”普法，法治政府建设取得新成效。坟坨镇杨庄头村获评“全国民主法治示范村（社区）”。持之以恒转作风、反“四风”，坚决整治“慵懒散软”、不作为乱作为，政府系统廉政建设全面加强。累计办理人大代表建议、政协提案209件，满意率100%。

各位代表！过去一年，我们经受了各种风险挑战的考验，走过了一段极不寻常、极不平凡的历程，取得这样的成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果！特别是面对疫情起伏的严峻形势，全区上下勠力同心、众志成城，公安干警、医务人员、社区工作者坚守一线、筑牢防线；各级党员干部闻令而动、义无反顾投身抗疫大局；广大群众守望相助、共克时艰，给予我们极大支持和充分理解。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与抚宁建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，抚宁发展还面临不少困难和挑战，工作中还存在一些问题和不足。主要是经济总量依然偏小，产业转型任务艰巨；财政收支矛盾尖锐，稳定可持续性税源不足；城乡发展还有短板，基础设施还不完善；安全生产、生态环保等底线工作还需久久为功；少数干部思想、作风、能力与新形势新任务还不相适应，营商环境仍需优化，等等。对此，我们一定高度重视、直面问题，采取更加有效措施加以解决。

各位代表！当前，经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力依然较大，抚宁仍处于发展转型、提质换档的关键阶段。我们面临的挑战与机遇同在，机遇大于挑战。中央宏观经济政策不断向稳增长倾斜，存量政策、增量政策将同向发力，京津冀协同发展、京津产业转移的深度广度进一步拓展、深化，中国式现代化秦皇岛场景正加快落地，为我们发展经济带来强大动能。全区干部队伍历经项目攻坚、疫情防控等大战大考的磨砺，更加务实担当、奋勇争先。这些都是我们做好政府工作的信心之源和最强底气。只要我们笃定信心、团结一致，奋发进取、拼搏竞进，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，就一定能够实现沿海强区、幸福骊城的美好愿景！

二、2023年政府工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。区委三届四次全会谋划提出了打造新型能源强区、新型材料强区、装备制造强区、现代纸业强区、现代食品强区、现代农业强区、文化旅游强区、生态之城、平安之城、幸福之城10个中国式现代化抚宁场景，为我们干事创业指明了方向、凝聚了力量。我们要按照区委的决策部署，将建设“七区三城”作为今年和今后一个时期工作的总抓手，创新工作举措，狠抓末端落实，全力推动中国式现代化在抚宁展现美好图景。

按照区委三届四次全会和经济工作会精神，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省市委经济工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力唱响“三不两争”，坚定实施“四大战略”，加快建设“七区三城”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济持续平稳健康发展，加快建设沿海强区幸福骊城、打造中国式现代化抚宁场景，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出抚宁贡献。

根据省、市和区委安排部署，结合我区实际，综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.6%左右，规模以上工业增加值增长6.8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额增长6%左右，实际使用外资增长10%左右，居民人均可支配收入增长6.6%左右，城镇调查失业率控制在5.3%左右，居民消费价格指数涨幅控制在2.9%左右，粮食产量保持在7.7万吨，单位生产总值能耗下降2%，在实际工作中我们要争取更高质量、更好结果。

做好今年政府工作，我们要深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省市和区委决策部署，突出重点，把握关键，统筹施策，确保迈好第一步、呈现新气象。重点抓好十方面工作：

（一）坚持做优产业集群，构建“七业强区”新格局。树牢“工业是龙头、产业是脊梁”理念，推进产业链“锻长补短”，培育更多产业集群和优秀企业，着力构建现代产业体系。

加快建设新型能源强区。抢抓国家、省大力发展新能源产业契机，健全专班推进机制，开辟绿色服务通道，推动新能源产业全面突破。力促国网新源抽水蓄能电站120万千瓦在建项目筹建期工程基本完工，完成投资6亿元。力争抚宁大新寨抽水蓄能电站项目具备核准条件。确保志昂新能源、金风润汇等3个风电项目、屋顶分布式光伏整区推进项目开工建设。实施金风新能源风电设备总装、邦振科技50万千瓦储能项目。加快建设新型材料强区。依托既有优势、特色资源，深度挖掘、全力延伸特种玻璃产业链，同步推动绿色建材、高端玻纤材料等产业发展。重点推进高硼硅特种玻璃项目3月开工、年底试生产，中硼硅药用玻璃项目5月开工建设，打造中建材特种玻璃产业集群。推进中环绿建被动式房屋等项目投产达效。嘉华科技高强度玻璃中间膜项目、光宇玻纤高性能高端织物项目10月底前实现试生产。加快建设装备制造强区。立足现有企业和项目，延伸上下游产业链条，打造功能互补、门类齐全的高端装备制造产业集群。力促金大电气、茂驰设备等5个项目年内开工建设，程喆环保、曼国机械锂电池装备制造项目竣工投产。年内新增投产企业9家以上，年产值达到8亿元以上。同时，瞄准“链主”企业、央企、知名民企，新洽谈产业项目25家以上。加快建设现代纸业强区。按照“坚决去、主动转、积极调”的原则，实施高端化、智能化、绿色化造纸技改专项行动。加快推进总投资10.9亿元的华云纸业等6个技改项目，确保金茂源纸业12万吨高强瓦楞纸项目投产达效，玖洋、福泽、凡南纸业等项目开工建设。年内新增产值3亿元以上。加快建设现代食品强区。强化龙头企业带动，力促骊骅淀粉10万吨婴配级麦芽糊精项目投产达效，加快葡萄糖、山梨醇等生产线现代化技术升级改造，打造全国领先、国际一流的玉米深加工基地。引导宏都实业完善以生猪屠宰为核心的上下游产业链条，依托水米田万头生猪育繁养项目，打造现代化肉食加工全产业链集团。加快建设现代农业强区。加强农业规模化、产业化、品牌化引领，坚持向规模要效益、向品牌要价值。强化示范带动，依托畜牧、蔬菜、林果三大特色产业优势，打造30个现代农业产业示范基地。积极扶持燕山板栗、禾田牧业等农业产业化企业，市级产业化龙头企业达到29家以上。提升“燕山明珠”“小江菜社”品牌知名度，支持食正源、善源禽业争创省级优质农产品品牌，完成抚宁生猪地理标志商标认证。做优京津冀绿色优质农产品供给基地。加快建设文化旅游强区。以“国际一流旅游城市”为统领，加快背牛顶旅游度假区建设进度，打造全市首家“智慧型”山岳景区。实施冰塘峪、南娱、龙云谷等景区提档升级工程，改造提升百润射击场文旅项目。背牛顶及南娱景区“五一”期间对外营业。稳步推进乡村旅游，打造更多台营河口村、坟坨后明山村特色民宿体验区。

（二）坚持扩大有效需求，打造高质量发展新引擎。紧紧扭住项目建设、招商引资这两个关键，不断做优园区承载平台，跑出抚宁经济发展加速度。

抢抓项目建设。建强项目全生命周期服务保障机制，压实领导包联责任，强化项目清单管理，落实项目周调度制度，加强土地、资金等要素供给，确保项目严格按时序节点推进。保持省市重点项目梯次发展，力促高硼硅、中硼硅等10个项目开工建设，亿朋科技、宏洋科技等7个续建项目取得实质进展。曼国机械、红正路面新材料等项目竣工投产。同时，聚焦交通、能源、水利、新型基础设施、城市更新改造、乡村振兴等国家重点支持领域，争取更多政策和资金支持。力争申列省、市重点项目41个以上，完成投资28亿元以上。年内储备亿元以上项目40个，总投资200亿元以上。

精准招商引资。实施“招商引资突破年”活动，拿出“开局就是决战、起跑就要冲刺”的劲头争抢项目，以招商引资为高质量发展赋能增效，力争年内洽谈项目300个投资400亿元、落地项目30个投资40亿元。紧紧围绕“七区三城”10个中国式现代化抚宁场景，深化“四链”招商“四百”拜访行动，精准做好强链、延链、补链文章。锤炼专业化、高效率招商队伍，制定产业招商地图和招商人才图谱。健全完善目标企业库、客商信息库、招商项目库，开展以商招商、小团组招商，持续掀起招商引资新高潮。

创新开放平台。充分发挥开发区“经济主战场”开放窗口作用，持续开展能级、动力、活力提升行动，年内营业收入增长30%以上。支持开发区敢闯敢试、先行先试，继续实施工业用地“长期租赁、先租后让、租让结合”供地模式。完善水电路气讯等基础设施，推进市政道路一期、二期工程。积极借鉴先进地区做法，发挥融资平台作用，盘活机械加工园等资产。探索建立政府、企业、产业基金良性循环发展模式。深化开发区人事、薪酬、审批等制度改革，全面推进“六即”改革，激发内生动力和活力。

（三）坚持提振消费，充分激发内需新潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，落实国家、省市刺激消费系列措施，增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景。

全面激活商业消费。精心组织东购、广缘、乐活汇等大型商超，借助传统节日，开展常态化促销，有效促进居民消费。强化消费券、消费补贴等措施，加大重点行业帮扶力度。落实消费提质升级工程，扩大传统消费，支持刚性和改善性住房需求，促进文化、教育、体育等服务消费。依托京佰等汽车销售企业、网点，开展惠民车展、新能源汽车推广等活动。支持发展消费新业态、新场景，拓展“网上购物节”、农之丰直播电商等线上销售，拓宽银行卡等积分消费场景，加大餐饮、零售、旅游等线上供给。

积极拓展旅游消费。抢抓旅游业回暖复苏时机，鼓励旅游景区、线路全面恢复，支持旅行社抢抓市场先机、丰富旅游产品。做活“这么近、那么美，周末到河北”旅游经济，持续打响“行山宿水、游学抚宁”旅游品牌。深化“旅游+”融合发展，办好南戴河荷花艺术节、草莓采摘节、王汉沟桃花节等节庆活动，完善旅游产品体系。鼓励发展高端民宿、精品农家乐等住宿餐饮业态，满足多层次消费需求。

深入挖掘农村消费。开展“万企兴万村”行动，用好“以工代赈”等各项措施，促进农民持续增收、稳定致富。落实扩大汽车、绿色智能家电消费以及绿色建材、新能源汽车下乡等政策。加强乡村快递物流、网络通信、乡村旅游等基础设施建设，推进农贸市场、集市、乡村超市等消费场所规范化管理，提升农村消费便利性。完善城乡市场体系建设，健全农产品流通网络，进一步扩大农村消费。

（四）坚持改革开放，激发高质量发展新动能。认真落实上级各项改革任务，充分发挥改革的突破和先导作用，加快打造更有吸引力、更具竞争力、更富有活力的营商环境。

深化重点领域改革。推进“放管服”改革，抓好政务服务标准化建设。完善一体化政务大数据体系，推动“一件事一次办”，扩大“跨省通办”范围，让企业群众依规办事不求人、方便快捷少跑腿。深化行政审批事项清单化管理，对新产业新业态包容审慎监管。探索扩大“证照联办”范围，开展“一证多址”改革。落实支持企业上市九条措施，制定后备企业上市培育五年计划，抓好专业服务和辅导培训，支持曼国机械等重点企业早日上市融资。

持续优化营商环境。树牢“人人都是营商环境，事事关乎抚宁发展”的理念，以一流营商环境塑造发展新优势。实施政务、市场、法治、金融、信用环境提升工程，第一时间为企业纾困解难。推行极简化审批，落实“一网、一门、一次”，提高办事效率和市场主体满意度，市场主体增长10%以上。深化“双随机、一公开”监管，严格规范行政执法，落实好“首违不罚”。积极搭建政银企合作平台，降低企业融资成本。执行好新一轮减税降费政策，坚决杜绝乱收费、乱摊派问题。做好社会信用体系建设典型城市试点工作。全力打造全省营商环境先进区。

积极开启数字赋能。着眼填补数字经济空白点，谋划推进产业数字化，全方位激活数据要素潜能，推动更多数字解决方案在经济、社会、民生等领域广泛深度应用。大胆做好无中生有文章，探索数字产业化，依托东北大学等高校、科研院所，大力发展电子信息制造、软件信息技术服务新业态。启动一批“5G+工业互联网”应用智慧工厂、智能车间建设，打造一批优秀应用场景。

（五）坚持创新引领，加速培育发展新优势。深入实施“创新驱动”战略，把科技创新作为引领发展第一动力，加大创新主体引进服务力度，培育创新创业沃土。

强化企业创新主体地位。实施高新技术企业提质跃升和科技型中小企业梯次培育工程，新增高新技术企业2家以上、科技型中小企业10家以上，争创一批专精特新“小巨人”企业。坚决落实“两个毫不动摇”，持续发展壮大民营经济。始终秉承“企业家就是亲人，来抚投资就是恩人”理念，依法保护民营企业产权和企业家权益。充实“小升规”培育库，对主营业务收入1000万至2000万元的中小微企业靶向施策，新增规上企业4家以上。鼓励企业加大研发投入，采取外部引进、联建共建等多种方式，提升创新和研发能力，新增市级以上研发平台至少1家。

推进科技成果引进转化。探索与燕山大学、建材学院等高校建立产学研合作机制，创造领军型人才集聚、关键技术攻关、重点领域集成创新的有利条件。支持芯驰光电等高新技术企业与科研院所组建产业技术创新战略联盟，设立技术转移中心。探索共建试验、研发、检测平台和转化基地等更高层次合作，推动应用技术转化。年内引进研发新产品、新技术4项，实现科技成果转化2项。

加大科技创新支持力度。抓好企业研发费用加计扣除等政策落实，设立区级科技创新专项资金，积极引进创投机构。推动科技与金融融合，引导金融机构加大对小微企业、科技创新等领域支持力度，推动“科技—产业—金融”良性循环。落实科技创新人才“飞地”政策，完善科技人才使用、服务、激励等体制机制。支持智勤科技等科技型企业设立特派员工作站，引进一批创新创业团队、产业领军人才和高技能人才。培育星创天地等一批科创服务机构，打造“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”的孵化链条，让更多创新成果落地抚宁、开花结果。

（六）坚持乡村振兴战略，建设宜居宜业和美新乡村。推动农业农村优先发展，畅通城乡要素流动，推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

促进乡村产业兴旺。坚守粮食安全底线，严守耕地保护红线，建立耕地保护田长制。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地保有量39.06万亩和永久基本农田保护面积36.67万亩不减少。粮食播种面积稳定在21万亩以上，争取高标准农田提升工程1万亩。落实农业项目提升年行动，推进奶牛小镇项目。围绕延伸产业链条，加大农业招商力度，积极引进生姜、西红柿等农产品深加工项目。着眼农业绿色化发展，保持农药化肥使用量零增长，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到92%以上，绿色、有机农产品认证达到40个。推进一二三产业融合发展，农业产业化经营率达到75%以上，以产业振兴助推乡村振兴。

推动乡村和美宜居。巩固提升国家、省村庄清洁行动先进县创建成果，持续开展农村人居环境整治提升行动。深入推进“厕所革命”，改造和提升农村户厕2900座。完善农村垃圾治理体系，开展就地分类、源头减量试点。继续推进大新寨乡村振兴省级示范区等10个示范区组团建设，打造榆关五王庄、坟坨兴王庄等22个省级美丽乡村。建设“四好农村路”35公里。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫动态监测机制。健全多元投入保障机制，促进城乡要素优化配置，推动城乡融合发展。

激发乡村发展活力。壮大农村集体经济，年收入10万元以上村达到70%。巩固集体产权制度改革成果，打通改革平台村级端口。推进宅基地“房地一体”登记发证工作，深化供销社综合改革。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。健全“龙头企业+合作社+农户”联农带农机制，培育一批科技型农业新型市场主体、一批年收入超百万元的专业大户和家庭农场、一批年收入超千万元的专业合作社和农业科技示范基地、一批年收入超亿元的农业产业化龙头企业。新增农民合作社、家庭农场100家，创建至少1家省级家庭农场。

（七）坚持建管并重，打造产城融合、山水相依生态宜居新城区。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，发挥规划作用，实施城市更新，让城市面貌更新、颜值更高、魅力更足。

加强规划编制引领。做好国土空间总体规划，优化中心城区空间格局，调优城市用地布局，提高土地利用效益。更好统筹山水、城市空间功能关系，突出“山水骊城、汉唐风韵”。适时启动城区控制性详细规划，解决土地规划历史遗留问题。深化“三区三线”指标控制、具体位置，一体推进乡镇国土空间规划、村庄规划编制，为城市发展、乡村振兴引好路、布好局。

系统推进城市更新。落实城市更新两年攻坚行动，通过整理改善、再开发和保护利用等形式，提升城市环境和宜居品质。启动骊北新居、朱各庄保障性安居工程，实施通用机械厂棚改项目。继续打通断头路，推进抚义路（宁海大道至环城南路段）、紫荆路与和谐路（健康大街至金山大街段）道路工程。加强海绵城市建设，实施富强路等主城区防内涝改造项目。确保骊洋地表水厂持续稳定运营。改造城区配水管网，推进污水处理厂提标工程。

提高城市管理水平。开展市容环境整治提升行动，坚持“以克论净”，强化主次干道、背街小巷精细化管理，实行“人机结合”道路清扫模式，加大冲洗降尘频次。细化垃圾分类，完善生活垃圾分类设施，居民小区覆盖率达到70%以上。推进生活垃圾填埋场治理及资源再利用工程。实施湿地公园改造，新增绿地4公顷、绿植1万株以上。强化违法用地和违法建设治理，做好商业门店牌匾、临街外立面整治，规范沿街停车秩序，创建更多“美丽街区”“精品街道”。

（八）坚持绿色低碳，打造青山秀水“生态之城”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移落实“生态优先”战略，把抚宁生态之美擦得更靓。

精准防治大气污染。充分发挥生态服务中心协调牵总作用，强化部门协同，提升综合治理水平。实施六项污染物专项整治行动，提高精准管控能力。扎实推进工业企业减排，深化“一企一策”，加强VOCs工业企业源头管控，持续削减氮氧化物和挥发性有机物，实现“双控双减”。开展餐饮油烟、秸秆焚烧、柴油货车等重点领域整治，减少源头污染。严格执行建筑工地“六个百分百”“两个全覆盖”，加强非道路移动机械管理，有效抑制扬尘污染。严格落实重污染天气应急管控措施，提升“削峰降速”成效。

加大河流综合治理。落实河长制要求，实施人造河流域生态综合治理工程。推进留守营镇区管网建设，力争旅游旺季前投入使用，彻底解决生活污水排放问题。谋划戴河支流河道生态修复工程，全面提升生态支撑能力。确保戴河、洋河、人造河主要入海河流水质稳定达标。考核断面水质达标率100%，地表水水质优良比例达到80%以上。开展水源地环境保护专项行动，将细河水源地调整为备用水源地，两个地级饮用水水源地稳定达到Ⅲ类标准，达标率100%。

统筹生态治理修复。严格防治土壤污染，推动工业固废综合利用，深化农村面源污染治理。开展无主矿山迹地生态修复。全面落实林长制，科学开展国土绿化，完成森林抚育1.5万亩。推动绿色低碳发展，扩大被动式超低能耗建筑规模，倡导绿色生产生活方式，加快形成绿色低碳新风尚。

（九）坚持底线思维，打造和谐稳定“平安之城”。把平安建设作为经济发展的根本保障，增强风险防范意识，牢牢守住安全防线，坚决维护人民群众生命财产安全。

加强创新社会治理。全方位推进“平安抚宁”建设，进一步巩固和谐稳定局面。扎实开展安全生产大检查活动，严格执行“七级七类闭环网格监管+双重预防”机制，全力防范遏制安全生产事故。扎实开展国家食品安全示范城市创建，强化食品、药品安全专项整治，严格落实粮食安全责任制，不断提升食品、药品及粮食安全保障水平。抓好应急体系建设，做好森林防火工作。加大信访矛盾排查化解力度，用好七级包联会商、基层综合调解机制，有效化解信访存量、遏制增量。

完善法治保障机制。牢固树立法治理念，加快法治政府、法治抚宁建设，用好常务会会前学法制度。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把“三重一大”制度、风险评估和合法性审查机制落到实处，充分发挥专家学者和法律顾问作用，不断提高科学决策水平。深入开展“八五”普法，完成中期验收。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。坚持依法行政，深化政务公开，提高行政效率，努力让抚宁干部成为做好经济社会发展工作的行家里手。

坚决防范遏制重大风险。贯彻落实总体国家安全观，坚决维护政治安全。严格落实政府系统抓意识形态责任制。强化社会治安总体防控，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪行为。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。加大对房地产企业金融支持力度，对符合条件的企业采取减征50%“六税两费”等激励措施。严密防范和有效化解金融、政府债务等领域风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。

（十）坚持共建共享，打造安居乐业“幸福之城”。聚焦解决群众急难愁盼问题，实施一批普惠性、针对性保障和改善民生工程，让群众切实感受身边的幸福。

健全社会保障体系。深化社会保障制度改革，推进社保扩面提质，落实城乡居民基本医疗保险“缴费即参保”制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。深化“四医联动”改革，落实异地就医结算。科学精准做好疫情防控。健全分层分类社会救助体系，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。坚持就业优先政策，统筹推进高校毕业生等重点群体就业。用好创业担保政策，发挥创业带就业倍增效应。城镇新增就业5000人以上，农村劳动力转移就业2500人以上。

繁荣发展社会事业。始终把教育放在优先发展地位，办好人民满意教育。加强校长、教师队伍建设，实施名师梯队培养工程。落实双减政策，做好课后服务。推进城区一小（西校）改扩建工程，完成第四中学寄宿制学校改造。深化公立医院改革，完成区人民医院迁建，规范民营医院发展，大力发展中医药事业。扩大“日间病房”试点，发展壮大乡村卫生队伍，提升乡镇卫生院服务能力。强化退役军人服务保障，落实中长期青年发展规划。充分发挥妇联、共青团等人民团体桥梁纽带作用。搞好第五次经济普查。做好爱国卫生、人民武装、民族宗教、新闻广电、外事侨务、妇女儿童、残疾人等工作。

扎实办好民生实事。坚持以群众需求为导向，围绕解决群众最关心、最直接、最现实的问题，继续办好一批民生工程，让发展成果更多、更公平惠及全区人民。持续加大民生领域投入，认真谋划实施教育基础设施提升、保障性住房、基层医疗惠民等20项重点民生实事。进一步畅通社情民意反馈渠道，做好市长热线办理，及时回应群众诉求，把事关群众安危冷暖的实事办好、办实，让抚宁老百姓生活更安心、更舒心、更顺心。

三、唱响“三不两争”政府自身建设主旋律

以政府治理体系和治理能力现代化为目标，以“三不两争”锻造过硬政府干部队伍，提高驾驭各种风险挑战的能力和水平。

旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则上同党中央保持高度一致。自觉把区委的全面领导贯彻落实到政府工作各领域、各方面，坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导核心地位。切实抓好区委重大决策部署贯彻落实，主动就工作中的重大问题、重大事项向区委请示报告，始终保证政府工作的正确政治方向。

大力唱响“三不两争”。树牢“三不两争”的决心和志气，锚定高位目标，做到逢旗必夺、逢先必争，干就干到最好，争就争第一。进一步凝聚团结奋斗、干事创业强大合力，心往一处想，劲往一处使，团结成“一块坚硬的钢铁”。弘扬“严细深实快”的工作作风，高效率、快节奏落实上级决策部署，在执行上比速度、比状态，在落实上看担当、看协作、看成效。建立工作全过程闭环机制，实行清单化管理、项目化推进、责任化落实、节点化督查，确保定一件、干一件、成一件，让各项工作争先进位、走在前列。

廉洁自律守底线。坚决扛牢政府系统管党治党主体责任，全面落实党风廉政建设责任制，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。加强财政、审计监督，强化重点领域和环节监管，严控“三公”经费和一般性支出，保工资、保运转、保基本民生。持续整治群众身边腐败和不正之风，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表！蓝图催人奋进，实干成就未来。让我们在区委的坚强领导下，同心同向、自立自强，砥砺奋进、一往无前，奋力开创“沿海强区、幸福骊城”建设新局面，为全面建设社会主义现代化国家贡献抚宁力量！

名词术语注解

1.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

2.“两个确立”：中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议公报指出，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

3.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

4.“三不两争”：区委提出全区自上而下唱响“不讲历史、不讲客观、不讲理由，争第一、创唯一”。

5.“四链”招商“四百”拜访行动：推进产业链、基金链、科技链、人才链招商，深入开展百家名企、百家基金、百家院所、百名人才拜访活动。

6.“六即”改革：谋划即招商、洽谈即入库、签约即帮办、立项即供地、拿地即开工、竣工即交证。

7.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

8.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

9.企业研发费用加计扣除政策：即促进企业技术进步的一项重要税收优惠政策，企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时，在实际发生支出数额的基础上，再加成一定比例，作为计算应纳税所得额时的扣除数额进行加计扣除。

10.“一网、一门、一次”：政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次。

11.田长制：即为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，实现保护责任全覆盖。

12.“六税两费”：六税，即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税；两费，即教育费附加、地方教育附加。

13.“四医联动”：即医疗、医保、医药、医价联动，强化医药卫生体制改革的整体性、系统性和协同性。

14.“双减”政策：在义务教育阶段减轻学生的功课和校外培训负担。

15.“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。