2022年常德市武陵区政府工作报告

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2022年常德市武陵区政府工作报告

—— 2022年2月18日在武陵区第十八届人民代表大会第二次会议上

区长　寻健

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年及十七届政府工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的开局之年。面对错综复杂的外部环境和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，大力推进“引领高质量发展，建设现代化新城”宏伟事业，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，实现了“十四五”良好开局。全年完成区域地区生产总值1358.9亿元，同比增长6.1%；地方一般公共预算收入106.6亿元。完成区属地区生产总值451.1亿元，地方一般公共预算收入12.5亿元，社会消费品零售总额366.4亿元，分别增长8.1%、1.5%、14.4%。财政管理、城市更新、耕地保护、食品安全、养老服务体系建设等18项工作获省、市政府真抓实干表彰激励，表彰数量较上年度翻一番。

一年来，我们坚定不移兴产业、谋发展，经济质效稳步提升。项目建设有力推进。全年亿元以上产业项目新开工16个、新投产14个，固定资产投资增长8.9%。全省最大的现代农产品商贸流通平台——常德国际农产品交易中心正式投入运营，和瑞欢乐城二期、中建优街等项目建成营业；旭辉国际新城、汇景中央广场、清华沅澧商业中心等项目加速推进；西城新区物流园会展中心、夕阳红颐养院二期等项目启动建设。成功入选全国整区屋顶分布式光伏开发试点区。园区实力不断增强。瞄准重点载体扩能增效，持续推动园区提档升级。常德智慧产业园建设稳步推进，双英大厦入驻率达到78%，携康医疗、VV语音等一大批优质项目建成投产，全区智慧企业超300家，产业聚集效应加速形成。园区改革实现重大突破，69项行政服务事项顺利下放，基本实现“园区事园区办”。营商环境持续优化。大力推行政务“上云”、服务“下沉”，82项高频民生事项实现家门口办理，“即来即办”“一次办好”成为常态。创新开展服务市场主体走访调研活动，引进“政策快车”服务平台，政企联络更频繁、沟通更顺畅、合作更密切。全面落实减税降费各项惠企政策，累计发放扶持资金2530万元，减免税收2.76亿元，企业复苏动能更加强劲。武陵区中小企业公共服务平台成为国家级“示范生”。

一年来，我们凝心聚力抓改革、促开放，发展动能加速集聚。重点改革深入推进。“十四五”规划编制顺利完成，统计、养老、基础教育、综合执法等领域改革走在全市前列。“三集中三到位”和工程建设领域改革稳步推进。农村集体产权制度改革持续深化，宅基地、承包地“三权分置”改革取得阶段性成效。基层政务公开、居家和社区养老服务等一大批国省改革试点顺利完成。开放水平持续提升。大力开展招大培强行动，全年新引进亿元以上产业项目19个，成功与京东集团、太平洋集团、中国燃气等“500强”企业达成战略合作意向。顺利承办“味道湖南·常德味道”美食季、武陵国际微小说节等大型活动，全年接待游客1500万人次，旅游总收入突破120亿元，武陵知名度、美誉度更加彰显。科创能力全面增强。持续加大企业创新支持力度，全社会研发经费投入达4.5亿元，增长9.8%。天城建设、宾智科技、和为通信等13家企业顺利通过国家高新技术企业认定，新增市级以上科创平台5家，签订产学研协议10个。上海·武陵飞地孵化器成效初显，成功申请80多个软件著作权及20多项发明专利。

一年来，我们精益求精强建管、提品质，城乡魅力充分彰显。城市功能日臻完善。坚持片区开发与城市更新协同发力，全年完成棚改征拆1413户，拆除违法建筑3万多平米。城东新区、高铁新城建设取得重大突破，甘露寺公园盛大开园，东部片区基础设施建设有序推进。高标准启动“精致片区”试点建设，兰园小区、鸿景公寓等13个老旧小区完成升级改造，既有住宅加装电梯200余台，群众居住环境得到有效改善。高分通过国家卫生城市复检，生活垃圾分类处置全面铺开，餐厨垃圾无害化处置PPP项目投入试运行。武陵阁步行街获评省级示范步行街。城区5G网络基本实现全覆盖。乡村振兴势头强劲。聚焦“一片一园”，加快乡村产业融合发展，芦荻山乡“六个千亩工程”、丹洲乡千亩黄桃产业基地初具雏形，宗志农业获评省级现代农业特色产业园，锋力果源、寰沃农业晋升市级龙头企业。大力开展“三面五清”、村容村貌提升行动，农村无害化厕所实现全覆盖，成功创建省、市美丽乡村6个，评选美丽庭院100户，乡村变身“美丽家园”。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，耕地抛荒治理任务全面完成，建成高标准农田8500亩。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫基础更加稳固、成效更可持续。生态质量显著提升。持续打好污染防治攻坚战，中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办问题全部整改到位，“夏季攻势”任务圆满完成，全区环境空气质量优良率达到83.9%。河湖长制有力推进，“十年禁渔”持续深入。扎实开展入河湖排污口专项整治，治理关闭小散码头6个，水安全、水资源、水生态全面提升。深入实施化肥农药减量增效行动，土壤污染风险得到有效管控。林长制责任体系全面建立。

一年来，我们不遗余力添福祉、惠民生，群众生活幸福多彩。深入开展“我为群众办实事”实践活动，32项省市区重点民生实事全面完成。城乡居民人均可支配收入达46094元，增长8.7%。社会保障更加有力。新增城镇就业8010人，城镇登记失业率保持在4%以内，零就业家庭动态清零。扎实开展社保、医保基金专项整治，百姓“养老钱”“保命钱”更加安全。乡街退役军人服务站全部达到省级示范标准，退役军人服务保障体系建设走在全省前列。加快构建立体化、专业化、智能化养老服务体系，全市率先形成“15分钟养老服务圈”。浮桥社区、岩坪社区入选全国示范性老年友好型社区。社会事业更加进步。坚持更大投入、更加均衡、更高质量办好武陵教育，成功获评全省平安校园建设示范区、全省教育信息化融合应用实验区。三小、五小、六小及坪湖小学开校招生，新增义务教育阶段学位6000个、公办园学位2820个，公办园占比达50%。“双减”政策全面落地，校内课后服务基本实现全覆盖，学生学习更加轻松高效。全面启动卫生健康高质量发展三年行动，基层医疗卫生机构全部达标，分级诊疗体系高效运转，基层首诊量稳步上升，成功创建“湖南省健康促进示范区”。常德丝弦、麻质画等非物质文化遗产传承保护取得显著成效，新坡社区综合文化服务中心获评“全省最美潇湘文化阵地”，武陵籍运动员实现奥运会、全运会奖牌历史性突破。社会治理更加高效。村（社区）“两委”换届圆满完成。社区整体硬件标准跻身全国第一梯队，居民小区实现物业管理全覆盖。城乡社区治理与服务创新实验区创建工作荣获全省优秀，“15分钟完美社区”服务圈基本形成。“智慧小区”“网格化+部门联动”“雪亮工程+”等社会治理模式取得新突破，基层治理由数字化向智慧化迈进。社会大局更加稳定。科学快速处置7月外省游客输入疫情，牢牢守住了常德疫情防控第一防线，为全省疫情防控大局赢得了宝贵时间。深入推进无疫村（社区）创建和疫苗接种行动，累计接种新冠疫苗130万剂，人群覆盖率超91%，外防输入和免疫屏障加快构建。政府债务风险安全可控，获评全省政府债务“相对安全地区”和隐性债务“绿色地区”，财政管理质量位列全省第二。新一轮县域警务工作不断深入，“并肩巡谈”勤务模式获主流媒体推介，永安派出所获评全国第二批“枫桥式公安派出所”。连续19年未发生较大及以上安全生产事故和食品药品事故，成功创建省级食品安全示范区。大力开展无上访村（社区）建设，信访稳定形势持续向好。连续三届保持“全国平安区县”称号，成功捧获平安中国建设最高荣誉“长安杯”，武陵成为全国最安全的城市之一。

一年来，我们持之以恒严作风、守底线，政府效能全面提升。扎实开展党史学习教育，学深悟透习近平总书记“七一”重要讲话精神和党的十九届六中全会精神，干部精神之钙持续补足、信仰之基更加牢固。严格依照宪法和法律行使职权，自觉接受区人大、区政协及社会各界监督，高效办复人大代表建议和政协委员提案108件。成功入选首批全省法治政府创建示范区。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬节俭意识，带头过“紧日子”。基层减负成果有效巩固，智慧办公平台市、区同步工作顺利推进。持续加强审计监督，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2021年全区主要目标任务的完成，标志着区十七届政府工作划上了圆满句号。过去五年，我们攻坚克难、不负韶华，书写了全面小康的历史篇章，踏上了社会主义现代化伟大征程。

——五年砥砺奋进，我们收获了一批分量十足的荣誉勋章，诠释了全国百强的武陵形象。连续三年上榜全国百强区，综合实力跃居中西部非省会城市第一区，成为全省率先突破千亿产值（区域）大关的区县之一。成功斩获“全国科技创新百强区”“全国科普示范区”“国家级节水型社会建设达标区”等国省荣誉300余项，连续15年获评全市绩效考核红旗单位，高质量发展、脱贫攻坚、“放管服”改革等工作累计获省、市政府真抓实干表彰激励58次，全区经济社会发展实现历史性跨越，社会主义现代化新征程全面开启。

——五年精心耕耘，我们创造了一批社会瞩目的发展成果，交出了高质量发展的优异答卷。人均GDP由5.86万元提高到7.74万元，常住人口城镇化率达到91.7%，单位能耗下降10.2%，高质量发展各项指标位居全省前列。现代服务业向高端化、品牌化加速迈进，全区“四上”企业达到533家，各类上市挂牌企业8家，示范带动作用更加凸显。圆满完成产业强区三年行动计划，亿元以上产业项目累计新引进163个、新开工133个、新投产90个，总投资突破1000亿元，中建集团、中国铁塔、中联重科、腾讯集团、旭辉集团等一批“500强”企业纷至沓来。园区经过多年腾笼换鸟、换挡升级，实现华丽转型，以智慧产业为主、文创产业为特的新兴智慧园区初具雏形，先后授牌“国家小型微型企业创业创新示范基地”“省级互联网文化创意特色产业园”。

——五年不懈追求，我们建设了一批精致精美的城市载体，推动了中心城区的华丽蝶变。城东新区、高铁新城、西部片区建设全面起势，常德火车站、甘露寺大市场圆满完成历史使命。万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城三大商业综合体建成营业，武陵消费吸引力、辐射带动力持续增强。常住人口规模超过73万，增长速率和幅度位居全市第一。累计完成棚改征拆近2.5万户，改造老旧小区53个，一大批棚户区居民告别“蜗居”，搬进新家。黔张常铁路建成通车，常益长高铁全线贯通，武陵加速迈入高铁时代；沅江隧道、沅水四桥、阳山大道等城市骨干路网建成使用；永安公园、新河水系公园、芙蓉公园成为市民休闲新去处；老西门文化街、城壕湾古玩街、穿紫河风光带成为网红打卡新地标，城市精致度、宜居度、美誉度大幅提升。

——五年真抓实干，我们办成了一批群众关切的大事喜事，取得了民生福祉的巨大飞跃。坚持将75%以上的财力用于民生改善，一大批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得到有效解决。脱贫攻坚圆满收官，所有贫困村全部退出，农村贫困人口全部脱贫，连续4年获评全省脱贫攻坚先进区。企业职工基本养老保险待遇实现17连涨，优抚对象、城乡低保、特困人员、残疾人等补助标准持续提高，基层养老机构、日间照料中心实现全覆盖。义务教育跨越全面普及和基本均衡两大关口，累计新增义务教育阶段学位12000个，公办园学位8000个。成功构建区域医联体，基层首诊和双向转诊有效实施，基层医疗服务水平大幅提升。区全民健身中心、区老年大学全面开放，公共服务体系建设走在全省前列。

——五年矢志探索，我们贡献了一批先行先试的创新经验，实现了治理效能的全面提升。“放管服”改革成果丰硕，“五零”服务模式获全国推介。河湖长制、食品安全等工作典型经验获省政府综合大督查通报表扬，穿紫河治理模式获央视专题报道。居家和社区养老服务改革试点为全国贡献了“武陵经验”。创新开展“文明武陵·从我做起”主题活动，“言行文明、内外优秀”成为武陵人的标签。社区治理创新和社区戒毒（康复）工作在全国会议上作为唯一区县代表典型发言，现代化治理体系建设驶入快车道。

与此同时，国防动员、国防教育、人防建设和民兵预备役等工作持续加强，审计、机关事务、民族宗教、老年、慈善、方志、档案、保密等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、文联、残联、科协等群团组织发挥了积极作用，公安、交警、税务、消防、住房公积金、供电、银行等驻区单位以及驻区武警部队作出突出贡献。

各位代表！回顾过往，我们深切感受到：过去五年是武陵经济结构优化升级、主导产业不断加强的五年；是改革开放纵深推进、发展活力加快释放的五年；是城市面貌日新月异、城乡融合加速推进的五年；是社会事业全面进步、群众生活更加殷实的五年。五年成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是区委团结带领全区人民真抓实干、锐意进取的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向为武陵经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向所有关心支持武陵发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更要看到前进中的困难和挑战：对标高质量，主导产业不强，消费层次不高，重点项目支撑乏力，引领高质量发展的新动能尚未形成，各项风险挑战压力持续加剧，财政收支矛盾突出；对标竞争力，湘西北门户的区位优势还未充分释放，重点领域和关键环节改革任重道远，科技创新和人才支撑相对薄弱，市场、金融、环境等要素保障不足；对标现代化，城市发展能级和承载能力有待提升，公共服务保障水平仍需加强，社会治理等领域还存在短板，少数干部创先争优、攻坚克难的意识还有待进一步增强。对此，我们将坚持问题导向，系统谋划、精准施策，以更大的决心和力度加以解决。

二、今后五年政府工作总体要求及目标任务

今后五年，是武陵全面推进社会主义现代化建设、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。当前，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但世界新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，全国经济长期向好的基本面没有改变，武陵仍处于大有可为的战略机遇期。国家深入实施长江经济带发展、中部地区高质量发展、洞庭湖生态经济区等重大战略，特别是习近平总书记赋予湖南“三高四新”战略定位和使命任务，必将为武陵发展持续注入强劲动力，乘势而上的机遇在叠加。成渝地区双城经济圈建设加快推进，长株潭都市圈加速崛起，常益长高铁通车在即，常德港荣升全国内河主要港口，交通区位优势更加凸显，开放发展的活力在增强。区第十三次党代会描绘了武陵未来的美好蓝图，全区人民向往的中心城市梦和全国百强梦凝结成跨越发展的强大力量，特别是经历疫情大战大考，广大干部群众攻坚克难抓发展的精气神更旺、作风更实、劲头更足，奋发创业的气场在升腾。我们务必坚定发展信心、激扬干事热情、保持攻坚姿态、磨砺顽强斗志，以舍我其谁的担当、一往无前的魄力和追求卓越的志气，乘风破浪、激流勇进，以武陵一域之光为省市全局添彩！

今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以科技创新为战略支撑，以扩大内需为战略基点，更好统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚决贯彻“建设现代化新常德”战略部署，纵深推进“引领高质量发展、建设现代化新城”宏伟事业，奋力谱写第二个百年奋斗目标武陵新篇章。

经济社会发展的主要目标是：区属生产总值年均增长10%左右，固定资产投资年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长8%左右。

为实现上述目标，今后五年，区政府将牢牢把握区第十三次党代会提出的“聚焦高质量、推进现代化”总体要求，持之以恒朝以下方向努力：

——做强综合实力百强区。始终坚持“全市领跑、全省一流、全国百强”的奋斗目标，大力实施“六大专项行动”，不断做大经济总量、做优经济质量。加快建设现代化经济体系，持续增强经济创新力、竞争力和抗风险能力。加大关键性标志性改革攻坚力度，提高要素市场化配置水平，释放市场主体发展活力，全面塑造发展新优势。力争建成中部地区人口超百万的中心城区，为常德走在全省前列、创造新的辉煌作出武陵贡献。

——打造高质量发展样板区。坚持生产性服务业和生活性服务业双轮驱动，推动现代服务业提档升级，着力构建产业业态丰富多元、产业布局更趋合理、产业方向更加清晰的现代化产业体系。进一步增强科技创新的驱动作用，推动数字经济、绿色经济、低碳经济与循环经济协同发展，不断提高发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，努力成为湘西北高质量发展主引擎。

——布局区域功能中心区。发挥中心城区优势，担当中心城区使命，积极承担对接成渝地区双城经济圈桥头堡、泛湘西北地区核心增长极的历史重任，推动区位优势、市场优势、环境优势全面发挥，人流、物流、资金流、信息流更加汇集，加快建设区域科创中心、消费中心、物流中心，不断推动武陵辐射力、带动力和影响力再上新台阶。

——建设幸福宜居示范区。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，有序推进城市更新提质，构建“15分钟便民生活圈”，努力打造活力之城、品质之城、魅力之城、精美之城。加快推进乡村振兴，逐步实现城乡基本公共服务无差别发展。深入践行社会主义核心价值观，大力推进民主法治建设，更好传承和发扬优秀湖湘文化，不断丰富人民精神文化生活，基本形成生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间天蓝水清的城乡发展格局。

——争当共同富裕先行区。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力实施“六位”实事惠民专项行动，健全完善全覆盖、可持续、多层次的社会保障体系，全面提升就业、教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务水平，全力维护安全稳定和谐的社会环境，推动居民收入和经济发展同步增长，力争到2026年城镇居民人均可支配收入超过68000元，农村居民人均可支配收入超过50000元，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

各位代表！回首武陵，我们前承张若郡守2200余年历史文脉，坐拥川黔咽喉四百平方公里发展纵深，环绕浩浩沅水百里岸线，远眺八百里洞庭秀美山水，时代赋予机遇，历史给予使命，我们唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民。

三、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省、市、区党代会精神的开局之年，也是我区“引领高质量发展，建设现代化新城”的攻坚之年。做好今年工作，必须认真贯彻落实中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力推动经济社会高质量发展。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：区属生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，居民人均可支配收入增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，固定资产投资增长7%以上。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持产业主导，持续提升高质量发展水平。聚焦“一极两园三街四圈”产业布局，加快构建更具竞争力的现代产业体系。

夯实产业基础。全面推动现代服务业扩量提质，制定出台现代服务业提升发展规划，力争年内新增规模以上服务业企业20家，服务业增加值增长10%以上。加快推动先进制造业与现代服务业深度融合，大力发展研发设计、检验检测、现代物流等生产性服务业，引导支持商贸零售、家政物业、文旅康养等生活性服务业品牌化、标准化、连锁化发展。探索设立政府产业投资引导基金，更好吸引金融机构和社会资本促进产业转型升级。

强化项目支撑。牢固树立“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，大力开展“产业项目建设年”行动。建立健全项目策划工作机制，加强中央、省预算内投资和地方政府专项债项目策划储备，全年实施重点项目32个，投资105亿元以上。年内完成旭辉国际广场、汇景中央广场等项目建设，加快推进中建生态智慧城、清华沅澧商业中心、西城新区物流园会展中心等项目建设，启动江北壹号、常德国际农产品交易中心四期、名家医药智能仓储等项目建设，力争城市奥特莱斯、丁玲国际酒店等项目尽快落地。

加速平台升级。坚持“三生融合、三态协同”，突出主特产业定位，大力创建“五好”园区。加快推进常德智慧产业园建设，力争全区智慧企业达到330家，实现智慧产值80亿元以上。启动园区“二次创业”，强化“亩均效益”评价，推进土地节约集约利用，最大限度出清“僵尸企业”，盘活低效土地。积极探索“管委会+公司+专业机构”运作模式，推动园区机构简约化、团队专业化、运营市场化发展。

提振市场信心。深入实施优化营商环境专项行动，以“放管服”改革为引领，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，促进营商环境迈向更高水平，更好激发市场活力和社会创造力。全面推广“五零”服务模式，常态开展服务市场主体走访调研活动，建立重点企业培育清单，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市，促进中小企业“专精特新”发展，力争全年新增各类市场主体10000家以上、“四上”企业50家以上，企业股改上市实现新突破。

（二）坚持科技赋能，加快构建高标准创新体系。始终把科技创新作为高质量发展的强大引擎，全面提升创新驱动力、要素集聚力、功能承载力，加快构建湘西北区域科创中心。

建强创新平台。抢抓国家实验室体系重组和省委“三区两山两中心”建设机遇，加强与岳麓山种业创新中心、马栏山视频文创产业园等重大创新平台对接，引进建设一批国省创新平台分中心。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，力争全社会研发经费投入增长10%以上，新增高新技术企业5家以上、科技创新平台2家以上。

优化科创生态。坚持“科创+产业”和弦共振，推动产业链、创新链、人才链、政策链“多链协同”。支持园区、企业和高等院校、科研院所开展产学研协同创新，探索实施岳麓山大学科技城“飞地科创孵化”行动，共享省会优质科研资源，力争年内新增产学研项目10个以上、省市重点科技计划项目5个以上、发明专利180件以上。

强化智力支撑。坚持投资人才就是投资未来理念，以更大力度拥抱人才、留住人才。出台人才新政2.0版，加快构建更加开放、便利、精准的人才政策体系，吸引天下英才汇聚武陵、共创未来。充分发挥人才的加数效应、倍数效应，探索组建政府决策专家委员会，促进政府决策和治理能力全面提升。巩固拓展上海·武陵飞地孵化模式，推动两地人才、资本、技术、市场交流互通。

（三）坚持改革开放，加速聚集高能级竞争优势。加快建立与高质量发展相适应的体制机制，主动融入“两个循环”，全面增强经济社会发展动力活力。

深化重点领域改革。扎实推进各项国、省改革试点，打造更多武陵改革品牌。加快政务服务标准化建设，推进政务服务一网通办、跨域通办、智能导办。统筹做好政务信息系统迁移，全力打通“信息烟囱”和“数据壁垒”，提升数据资源开发利用水平。突出抓好社会信用体系建设。大力实施财源建设工程，深化税收征管体制改革。加快推进国企平台市场化转型升级，不断提高抗风险和自我造血能力。持续推动农村集体产权制度改革，健全承包地“三权分置”制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。

提高对外开放水平。抢抓高铁开通机遇，主动对接融入长株潭都市圈、成渝地区双城经济圈，加快畅通对外开放通道，扩大区域协同合作，让武陵“朋友圈”更大更广。坚持高水平走出去引进来，聚焦河洑康养产业园、常德智慧产业园、金丹银河现代农业产业园，紧盯“三类500强”、行业龙头企业、产业链核心企业，力争在引进重大战略投资者上实现新突破。强化市、区两级招商联动，创新委托招商、以商招商、基金招商模式，力争全年新引进亿元以上产业项目28个、到位国内外资金83亿元以上。

激发消费市场活力。加快构建湘西北区域消费中心，重塑武陵“富强甲湖南”商贾基因。创新发展数字经济、夜间经济首店经济等新经济新业态，促进传统消费场所向消费、体验、社交综合场景转变，培育“网红城市”“网红门店”“网红品牌”，打造一批夜间经济地标和商旅文融合打卡地。大力推动生活性服务业恢复发展，积极筹办消费节、美食节、旅游节等活动，确保社会消费品零售总额突破400亿元，新增限额以上商贸企业20家以上。精心策划“爱在武陵·幸福有你”系列城市宣传推介活动，加快塑造武陵特色城市IP，不断增强中心城区吸引力、集聚力、辐射力。

（四）坚持城乡统筹，不断擦亮高颜值城市名片。深入实施城市功能与品质提升行动，着力打造精致精美、人见人爱、人民满意的现代化新城。

让城市更有品味。牢固树立城市经营理念，加快推进高铁新城、城东新区、西部片区建设，着力扮靓常德城市“会客厅”。开展“城市原点”打造计划，加快建设城市公共文化艺术空间，促进“工业锈带”变身“生活秀带”，努力让城市的红色、古色、绿色，转变成高质量发展的金色，加快塑造色彩斑斓的现代化中心城区。统筹推进城市“微更新”“微改造”，全面完成“精致片区”试点建设，持续完善公共服务设施配套，逐步构建“15分钟便民生活圈”。

让治理更为精细。以绣花功夫治理城市，逐步推动“大城管、大综治、大应急”一网统管，让城市能感知、会思考、有温度。下大力解决停车难、行车堵、如厕难、占用生命通道等城市顽疾，全面开展背街小巷、开放式小区、农贸市场提质行动，着力打造清爽城区。深入推进物业管理三年行动，全面提升物业服务水平和业主满意度。持续保持控违拆违高压态势，严厉打击违建行为。大力推行生活垃圾分类，提高城乡生活垃圾收运水平，逐步推进建筑装修垃圾资源化利用。

让乡村更具活力。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，建成高标准农田10000亩，切实保障好群众的“米袋子”“菜篮子”。深入实施“六大强农”行动，加快黄爱乡村振兴示范片、金丹银河现代农业产业园建设，促进一二三产业深度融合。持续壮大农村集体经济，加快培育新型农业经营主体，逐步消除集体经济薄弱村。落实农村人居环境整治提升五年行动，强力推动乡村基础设施建设提速、公共服务水平提标、美丽宜居村庄提质，加快构建全域美丽乡村升级版。深度挖掘乡村文化旅游资源，打造市民度假休闲新乐园，让乡音乡愁可闻可触、田园山水可望可及。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，坚决守住防返贫致贫底线。

（五）坚持人民至上，努力创造高品质幸福生活。始终把群众的小事当成政府的大事来抓，倾力补齐民生社会事业短板，让发展更有“温度”，幸福更有“质感”。

筑牢民生保障体系。坚持就业优先导向，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增城镇就业8000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快“适老型”和“适幼型”城市建设，持续扩大普惠性养老托育服务供给，推动实现适度生育水平。积极发展公益慈善事业，保障妇女、儿童、残疾人合法权益，加强退役军人和优抚对象服务体系建设。巩固提升社保、医保基金治理成果，坚决守住基金安全底线。

办好人民满意教育。大力推动义务教育向“优质均衡”迈进，加快旭辉东升小学、东风小学、黄爱学校建设，确保中建育英小学、十四中改建项目、高山街幼儿园年内开校招生。严格落实“双减”政策，进一步加强校外培训机构监管，健全学校、家庭、社会协同育人机制，提高校内教学质量和课后服务水平，切实减轻学生课业负担。全面规范民办义务教育办学行为，推动民办教育规范健康发展。

深化健康武陵建设。扎实开展卫生健康高质量发展三年行动，健全突发公共卫生事件监测预警机制。大力推动医联体实质性运行，积极探索号源专有、专家共享、远程诊疗等合作新模式，提升基层医疗机构诊疗水平。加快推进区人民医院建设。持续开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。

统筹各项事业发展。全面加强区融媒体中心传播力建设。积极推进全域全员全程全面文明创建，拓展新时代文明实践活动，擦亮“远学雷锋·近学田工”志愿服务品牌。深入实施文化惠民工程，加快区文化馆、图书馆、档案馆改建升级，启动区委党校迁建。广泛开展群众性文体活动，高质量办好武陵国际微小说节，做好常德丝弦、麻质画等非遗传承保护。大力支持国防动员、国防教育、人防建设和民兵预备役等工作。加强审计、机关事务、民族宗教、老年、慈善、方志、保密等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织发展。

各位代表！民之所盼、政之所向。我们将始终牢记政府前面“人民”二字，对群众的悲欢冷暖感同身受，尽心竭力为群众办实事、解难题。

今年，我们还将在全面完成省市重点民生实事任务的基础上，着力办好区本级10件实事：①新增义务教育阶段学位3000个以上；②启动老旧小区改造34个，完成既有住宅加装电梯100台以上；③全面推广疫情防控信息化平台，实现监测终端全覆盖；④完成残疾儿童康复救助127人，贫困家庭无障碍改造40户；⑤新增5G基站2000个以上；⑥提质改造农村公路9.5公里；⑦加大医疗保障力度，实现城乡困难群体三重保障全覆盖；⑧实施老年人居家适老化改造175户；⑨启动一批老旧农贸市场提质改造；⑩整治消防设施薄弱小区9个。

（六）坚持生态优先，全面推动高水平绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持之以恒建设天蓝、地绿、水清的美丽武陵。

加大污染防治力度。更高标准、更高质量打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力抓好各级环保督察和群众反映强烈问题整改销号。一体推进工业废气、施工扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧、挥发性有机物等综合治理，确保PM2.5、PM10及优良天数实现“两降一升”。持续加强河湖“四乱”、城乡黑臭水体整治，强化入河湖排污口监测监管，严厉打击超标排放与偷排漏排行为，确保国、省控考核断面水质持续向好。推进受污染地块管控治理，筑牢粮食安全基石。

加强生态保护修复。深化“三线一单”成果应用。全面推行林长制、河湖长制，开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护行动，提高生态系统碳汇能力。加强农业面源污染综合治理，持续做好农药化肥减量增效，提升农业废弃物资源化利用水平，促进总磷浓度稳步下降。强化水土流失保护，严厉打击河道非法采砂，巩固提升重点水域禁捕退捕成果。支持芦荻山乡创建全国“两山”实践创新基地。

加快绿色发展步伐。大力发展节水型产业、休闲旅游、有机农业等生态产业，支持传统产业绿色化改造，推进绿色装配式建筑应用发展，坚决淘汰落后产能。制定重点领域、重点行业碳达峰方案，稳步降低碳排放强度。积极推广清洁能源和新能源应用，稳步推进整区屋顶光伏开发试点建设。开展绿色建筑、绿色机关、绿色学校、绿色社区创建行动，全面增强居民节约意识、环保意识、生态意识。

（七）坚持系统思维，奋力实现高效能基层治理。更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险隐患，加快推进治理体系和治理能力现代化。

抓好常态疫情防控。坚持科学精准防控与局部应急处置相结合，进一步健全社会防控体系和应急物资储备体系，提升突发疫情快速遏制能力。深入推进无疫村（社区）建设，严格落实常态化防控措施，稳步推进疫苗接种清零，坚决筑牢疫情防控严密防线。

创新基层治理模式。加快社会治理和服务重心下移，推进基层公共服务“一门式”全覆盖向小区延伸。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡街综治中心规范化建设，优化完善网格化管理服务，健全矛盾纠纷一站式、多元化调解机制和心理疏导服务机制。支持和规范社会组织承接政府购买服务，加快形成自治、法治、德治相结合的城乡基层治理格局。

维护社会和谐稳定。推动智慧城市、气候适应型城市、韧性城市建设有机结合，着力提升城市抗风险力、自组织力和适应力。严格政府债务限额管理和预算管理，严控政府投资项目，坚决遏制隐性债务增量。全面完成安全生产专项整治三年行动计划，持续开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，抓好自然灾害综合风险普查、防汛抗旱、防灾减灾、消防、森林防火等工作，坚决杜绝较大及以上事故、遏制一般事故发生。加强食品安全重点领域监管，狠抓外卖平台规范治理。纵深推进打击治理电信网络诈骗新型违法犯罪攻坚战。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢新一轮禁毒人民战争。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！进入新发展阶段，推动高质量发展、创造高品质生活，对政府工作提出了新的更高要求。我们将更加注重自身建设，决不辜负人民重托，努力在新征程上闯新路、开新局、创新绩。

全力打造忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续加强党的创新理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，以实干实绩践行初心使命、诠释对党忠诚。

全力打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，充分运用法治思维和法治方式推动发展，确保政府工作始终在法治轨道上运行。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持把政府诚信作为“第一诚信”，大力倡导契约精神，坚决落实行政协议、民生实事、便民服务等各项承诺，决不随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

全力打造实干政府。坚持“实”字当头、“干”字当先，坚决跳出舒适圈，摒弃优越感，激励广大干部敢于向最优者学、跟最强者比、与最快者争，进一步增强如履薄冰、如临深渊的紧迫感、危机感和使命感。持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力增强“八项本领”、提高“七种能力”。坚持矛盾面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿，用好正向激励和容错纠错机制，努力在区域竞争中抢占先机、赢得主动。

全力打造清廉政府。一以贯之推进全面从严治党，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设。自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”顽疾。全面加强财政预算绩效管理，把有限资金用到武陵发展最急需的地方，用到老百姓最期盼的地方，以政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”。大力发扬自我革命和斗争精神，健全重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，持续整治群众身边腐败和作风问题，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勠力同心、砥砺奋进，埋头苦干、勇毅前行，为加快推动“引领高质量发展，建设现代化新城”宏伟事业，全面建设现代化区域中心城区作出新的更大贡献！

附件：

有关用语说明

“三集中三到位”:指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向政务服务中心和电子政务平台集中；做到审批服务事项和人员进驻政务服务中心到位、政务服务中心窗口审批授权到位、电子监察到位。

“三权分置”：农村宅基地和承包地所有权、承包权、经营权三权分置。

“精致片区”试点:在城市老旧小区改造基础上，更加注重优化小区基础设施和社区功能配套，为片区注入新活力，实现老旧片区“颜值”和“气质”双提升。

“一片一园”:黄爱村乡村振兴示范片和金丹银河现代农业产业园。

“六个千亩工程”:千亩天景花池田园综合体、千亩农产品物流园、千亩羊肚菌产业园、千亩富硒草本咖啡种植基地、千亩观音寺毛坪里草业基地、千亩添景花田农业产业示范园。

“三面五清”:“三面”，即地面、墙面、水面，“五清”，即垃圾清运，地面清扫，水面清洁，墙面清理，以及违章建筑清除。

“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

“并肩巡谈”勤务模式：以局长与所长、局班子成员与派出所骨干、派出所骨干与所内民警为组合，两人结对徒步巡逻，同时，将“谈心谈话”有机植入其中，做到边巡边谈、巡中有谈、谈中有悟。

“四上”企业:规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。

“五零”服务模式：事项服务“零跑动”、审批服务“零证明”、政府服务“零收费”、企业服务“零延误”、服务效果“零差评”。

“六大专项行动”:“五好”园区攻坚专项行动、乡村振兴提速专项行动、城镇更新提质专项行动、交通建设突破专项行动、“六位”实事惠民专项行动、政务质效提升专项行动。

“六位”实事惠民专项行动：指实行“岗位”“学位”“床位”“车位”“厕位”“梯位”惠民专项行动。

“一极两园三街四圈”：一极，就是白马湖核心增长极；两园，就是武陵移动互联网产业园、常德智慧产业园；三街，就是“网红打卡一条街”“创新创业一条街”“楚商文化一条街”；四圈，就是以旭辉广场为中心的东部商圈，以喜盈门范城为中心的西部商圈，以和瑞欢乐城为中心的北部商圈，以友阿国际为中心的中部商圈。

“三生融合、三态协同”：园区生产、生活、生态融合，规划形态、园区业态、产业质态协同。

“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好的园区。

“亩均效益”：指以集约用地、节能降耗减排等为目标，以“亩均税收”为重点，以智能、绿色、品牌、研发等反映企业综合素质的指标，目的在于挖掘土地使用潜力，节约宝贵的土地资源。其中亩均税收=实缴税金/占地面积。

“三区两山两中心”：三区，长株潭国家自主创新示范区、湘江新区、中国(湖南)自贸试验区;两山，岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园;两中心，岳麓山种业创新中心、岳麓山工业创新中心。

“城市原点”：指城市重要的标志性景观，反映一个城市地域特点和历史文脉，是也是体现城市历史与发展的缩影符号。

“六大强农”行动：包括品牌强农、特色强农、产业融合强农、科技强农、人才强农和开放强农行动。

河湖“四乱”:指在河湖附近乱占、乱采、乱堆、乱建的问题。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

基层公共服务“一门式”全覆盖：即将行政审批和公共服务权限下移到乡镇（街道）、村（社区），让群众进“一扇门”就可享受“一站式”服务，不需要再到各个部门来回跑。

气候适应型城市：是指通过城市规划、建设、管理，能够有效应对暴雨、雷电、强风、雾霾、高温、干旱、尘沙、霜冻、积雪、冰雹等恶劣气候，能够保障城市生命线系统正常运行、居民生命财产安全和城市生态安全相对可靠的城市。

韧性城市：指城市能够凭自身能力承受灾害冲击、减轻灾害损失，保持城市功能正常运行，并合理调配资源从灾害中快速恢复过来。

“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。