2022年遂平县政府工作报告

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2022年遂平县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是极不平凡、极为不易的五年，是遂平发展史上具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务、新冠疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，于变局中抢抓机遇，在逆境中砥砺前行，高水平全面建成小康社会，全县经济社会发展取得丰硕成果。

五年苦干实干，综合实力大幅跃升。生产总值由180.6亿元增加到258.33亿元，年均增长7.7%，人均生产总值提高到5.92万元，居全市首位。一般公共预算收入年均增长15.6%，较2016年实现翻番。规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长8.2%、12.1%、9.1%。连续两届夺得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，荣膺平安中国建设示范县、全国食品工业强县、国家园林县城、国家卫生县城等省级以上荣誉25项，县域经济高质量发展全面起势，以更加自信的姿态开启了现代化建设新征程。

五年沉心深耕，产业发展厚积薄发。二三产业占比提高到85.3%，产业结构更趋合理。现代农业稳步发展，高标准农田突破70万亩，粮食生产连年丰收，总产稳定在12亿斤以上，认证“三品一标”农产品39个，建成省级优质小麦现代农业产业园。工业发展开创新局面，中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设迈出坚实步伐，食品制造、装备制造、新材料制造“2+1”产业集群规模不断扩大，高新技术企业数量实现翻番。全域旅游发展格局加速构建，嵖岈山国家5A景区提质升级步伐加快，“登山、赏花、沐温泉”精品旅游线路精彩纷呈。金融、电商等新业态蓬勃发展，现代服务业贡献能力不断提高。

五年拼搏奋战，攻坚战役成效显著。脱贫攻坚任务如期完成，9005户22481名建档立卡贫困人口全部脱贫，48个贫困村全部出列，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局良好。生态环境质量大幅改善，PM2.5、PM10平均浓度连续五年实现“双下降”，林木覆盖率提高到40.1%，全市唯一荣获“中国天然氧吧”称号。金融风险防控有力有效，政府债务规范可控，安全生产形势稳定向好，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。

五年匠心建设，城乡面貌日新月异。县城框架全面拉开，“六纵六横”路网基本形成，与市中心城区融合战略加快推进，常住人口城镇化率提高到45.1%。玉带河水景公园、汝河生态公园建成开放，地下综合管廊示范段投入使用，金山路、富强路、玉带路、嵖岈山商贸城等微更新工程高标准完成，12个老旧小区焕发新颜，27个棚改项目让1.8万群众实现“新居梦”。乡村振兴取得重要进展，农村人居环境持续改善，集镇面貌焕然一新，“三清三拆三提升”不断深化，“治理六乱、开展六清”全域推进，厕所革命、垃圾治理、污水处理成效初显。美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽河湖交相辉映，处处焕发生机活力。

五年强基固本，支撑体系更加坚实。基础设施五年完成投资156.9亿元，周驻南高速建成通车，许信高速加快建设，重阳大道、驿城大道、兴业大道、前进大道、省道330、省道331全线贯通，高速公路、国省道路新增通车里程160公里，开创了遂平交通工程建设的“黄金时代”。“四好农村路”建设全域推进，县乡公路五年新增通车里程415公里，通村入组工程实现全覆盖，建制村实现村村通客车。城区公交迭代更新，绿色交通体系初步形成。农村电网提档升级，五年改造线路2390千米，35千伏变电站实现乡镇全覆盖，光纤网络覆盖率100%，支撑高质量发展的筋骨更加强健有力。

五年改革创新，发展活力不断增强。党政机构改革持续深化，金融、执法、卫生、科技等领域改革成果丰硕，农村集体产权制度改革、供销社改革经验全国推广。“放管服效”改革纵深推进，县乡村三级便民服务体系建成投用，不动产登记、执行合同、企业开办等工作走在全省前列。营商环境持续优化，市场主体突破3万户，“一企三员”服务企业典型做法获得省政府集中督查表扬，县域营商环境评价进入全省第一方阵前列。开放招商成效明显，今麦郎食品、克明食品、大红门食品、五得利面粉、平煤神马尼龙新材料等一批项目相继落地建设，开放发展新优势加速集聚，蓬勃向上的力量更加激扬。

五年共建共享，民生福祉持续增进。民生支出累计162亿元，占财政支出的80%。新增城镇就业4.05万人，城乡居民人均可支配收入达到2.24万元，年均增长8.5%，高于经济增长速度。覆盖城乡的社会保障体系全面建成，城乡低保、特困人员供养标准不断提高。新建改扩建中小学、幼儿园130所，新增学位1.1万个，义务教育均衡发展通过国家认定。基层医疗卫生水平持续提升。公共文化服务体系更加健全。常态化疫情防控措施有效落实，应急处置能力不断增强，新冠疫苗全程接种率达90.2%。“法治遂平”“平安遂平”建设持续深化。入选“中国最具幸福感百佳县市”和“中国最具安全感百佳县市”。 社会发展更有“温度”，人民生活更有“质感”。

五年来，我们知责于心、担责于身、履责于行，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深刻领会“两个确立”重大意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。依法履行法定职责，全面完成“七五”普法，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和审计监督，办理人大代表议案建议440件、政协委员提案812件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠抓群众反映突出问题、省委巡视反馈问题、审计发现问题整改，政府自身建设水平和治理能力持续提升。

各位代表！刚刚过去的2021年，我们稳中求进、顶压前行，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，用出彩成绩庆祝党的百年华诞。我们全力推动经济平稳运行。重点项目建设提速突破， “三个一批”“万人助万企”等工作走在全市前列。生产总值同比增长8.1%，规模以上工业增加值同比增长8.7%，固定资产投资同比增长13.1%，社会消费品零售总额同比增长10.6%，财政一般公共预算收入同比增长10.7%，经济发展稳中向好，显示出较强的韧性和潜力。我们聚焦聚力加快产业发展。全面落实稳企惠企政策，全年为企业减负5900万元。“四上”企业新增入库56家，制造业增加值占生产总值比重提高到31.7%。消费市场逐渐复苏，全域旅游创建深入推进，服务业对经济增长贡献率达到54%。我们积极稳妥化解风险隐患。因时因势调整疫情防控策略，保持指挥体系扁平高效运行，强化重点人员闭环管理，精准果断处置突发输入疫情。以战时机制、战时做法落实省市防汛决策部署，抓实关键时段的日会商日调度，做好重点部位的昼夜巡查排险，成功应对多轮极端强降雨侵袭，确保了人民安康、河湖安澜。我们用情用力保障改善民生。省市县民生实事、惠民工程有效落实，各项事业健康发展，社会大局保持和谐稳定，实现了“十四五”迈好第一步、见到新气象。

各位代表！成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。五年来，面临的形势比预计的更为复杂，遇到的困难比原想的更为严峻，取得的成绩比以往更为不易，我们经受住了疫情防控大考，顶住了经济下行压力，啃下了脱贫攻坚“硬骨头”，实现了“十三五”规划圆满收官，开启了现代化建设的新征程，特别是全县上下知重负重、实干力行，人心思进、人心思上，为赢得未来注入了强劲力量、增添了厚实底气。

回首五年奋进历程，我们更加深刻认识到，办好遂平的事，必须坚持以党的领导统揽全局不动摇，必须坚持以实干之举扭住发展不放松，必须坚持以为民之心改善民生不懈怠，必须坚持以务实之风激发斗志不空谈。越是遭遇困境越要争先破局，越是竞争激烈越要弯道超车，越是肩负重任越要敢于担当。

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是县委、县政府团结带领全县人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向过去五年来为全县经济社会发展作出贡献的社会各界人士致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心、支持遂平发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少短板和不足：县域经济总量偏小，产业转型升级任务较重，战略新兴产业支撑作用偏弱，生产性服务业发展滞后；投资增长后劲乏力，消费潜力释放不足；部分企业发展仍较困难，金融风险、企业债务风险不容忽视。教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板；个别干部怕担当、不作为，观念视野、专业能力不适应新形势新要求。对此，我们将以更大的决心、更实的举措，认真加以解决，决不辜负人民期待。

二、今后五年的主要目标任务和总体思路

今后五年，是遂平乘势而上、赢得新一轮发展机遇的关键五年，新一届政府肩负着光荣而艰巨的使命。

今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧跟市委“593460”发力方向，深入实施“十大战略”，坚持项目建设这一主抓手，突出产业强县这一主战略，狠抓改革创新、城市建设、乡村振兴、生态保护、民生改善“五个重点”，强化营商环境、安全稳定、基层基础“三个支撑”，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，在确保高质量建设现代化遂平、确保高水平实现现代化遂平上迈出坚实步伐，奋力谱写新时代遂平更加出彩的绚丽篇章。

今后五年的主要奋斗目标是：

奋力实现更高质量的发展。“十四五”规划圆满完成，“三区两地”现代化遂平建设取得突破性成效，经济实力、综合实力大幅提升，经济结构更加优化，地区生产总值年均增长8%，人均生产总值突破8万元。

奋力实现更有效率的发展。产业强县战略深入推进，现代服务业加快升级，农业基础更加稳固。规模以上工业企业数量实现翻番，食品制造业总产值达到350亿元，装备制造业、新材料制造业总产值突破100亿元。创新能力显著增强，全社会研发经费投入强度增幅高于省市平均水平。营商环境走在全省前列，市场主体充满活力，“办事不求人”成为遂平鲜明标识。

奋力实现更加公平的发展。“人人持证、技能河南”建设成效明显，高质量就业更加充分，居民收入增长与经济增长同步。文化自信充分彰显，文明程度持续提升，美丽风尚深入人心。社会保障体系更加健全，民生事业全面进步，医疗短板加快补齐，教育事业加快振兴，人民生活更舒心、更美好。

奋力实现更可持续的发展。精致县城、食品名城、生态之城建设开创新局面，新型城镇化建设迈出更大步伐，乡村振兴走在全省前列，常住人口城镇化率提高到55%以上。生态环境质量持续改善，林木覆盖率稳定提升，努力创成全国文明城市、国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范区。

奋力实现更为安全的发展。县域治理能力不断提高，社会信用体系更加健全，县域本质安全水平实现跃升，法治遂平、平安遂平建设达到更高水平，群众安全感满意度保持全省前列，蝉联平安中国建设示范县，夺取“长安杯”三连冠。

实现上述目标，要牢牢把握以下五个方面：必须坚持把握优势，激发潜能。准确把握我县资源、生态、交通等比较优势，中国（驻马店）国际农产品加工产业园等平台优势，紧抓构建新发展格局、国家促进中部地区崛起、大别山革命老区振兴、淮河生态经济带发展等机遇，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。必须坚持稳字当头，稳进并举。既要把稳增长放在更加突出的位置，固根基、扬优势、补短板、强弱项，全力稳住经济运行、稳住市场主体、稳住民生底盘、稳住社会大局。又要强化“进”的态势，以稳促进、以进保稳，实现有速度、有效益、有质量、高水平的发展。必须坚持系统观念，统筹协调。强化系统观念和战略思维，统筹好改革、发展和稳定的关系，政府、企业和市场的关系，坚持整体推进和重点突破相结合，在激活存量、扩大增量、优化常量、抓好变量上狠下功夫，保持经济运行在合理区间。必须坚持发展为要，奋勇争先。始终把发展作为解决一切问题的关键，锚定“两个确保”，推进“十大战略”，坚持“1153”工作思路，做大做强优势产业，发展壮大新兴产业，谋篇布局未来产业，推动遂平朝着“大而优、大而新、大而强”和“高又快、上台阶”奋力迈进。必须坚持底线思维，防范风险。树牢人民至上、生命至上理念，增强忧患意识，发扬斗争精神，坚持主动“排雷”而不是被动“爆雷”，贯彻“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，在重大风险考验面前做到敏锐、洞察、果敢，不断战胜前进道路上的一切艰难险阻。

各位代表！经过多年积累，现代化遂平建设已经站在了新的起点之上，到了可以大有作为的关键时期，“奋勇争先、更加出彩”其时已至、其势将起。只要全县上下埋头苦干、勇毅前行，就一定能够创造新的辉煌！

三、2022年重点工作

2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府履职的第一年，做好今年政府工作意义重大。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%，人均可支配收入与经济增长同步，常住人口城镇化率提高2个百分点以上，城镇调查失业率、新增城镇就业人数、居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗完成市定目标任务。

上述目标任务，综合考虑了遂平发展的优势和潜能、困难和挑战、规划和战略，贯彻了“稳字当头、稳中求进”的总要求，凸显了“奋勇争先、更加出彩”的坚定决心，有利于应对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，有利于引导预期、凝聚力量、加快发展。工作中，重点抓好以下九个方面：

（一）着力保持经济平稳运行

狠抓重点项目建设。树牢“项目为王”鲜明导向，把项目建设作为经济工作主抓手，在产业、民生、新型城镇化等领域实施180个重点项目，完成投资136亿元。加大项目储备力度，坚持准入标准，紧盯投资强度、亩均税收等关键指标，加快前期手续办理，提高项目成熟度，确保对外可招商、对上可争取、对内可实施。持续优化投资结构，扩大先进制造业、战略性新兴产业投资，工业投资增长10%以上，民间投资占比稳步提升。把项目建设作为练兵场、赛马场、大考场，落实“五部五组”工作机制，健全“指挥部+专班”推进体系，完善“五个一”包联机制，实行周会商、周调度、周通报制度，推动签约一批、开工一批、投产一批滚动开展，以项目建设的硬考核、硬任务，推动经济发展“全年红”。

狠抓消费潜力释放。推进县域商业体系试点建设，完善农村物流配送体系，开展“数商兴农”“快递进村”“互联网+”农产品出村进城工程，加快发展农村电商，拓宽农产品上行通道，深挖县乡消费潜力。落实落细促消费政策，推动旅游、住宿餐饮等行业实现恢复性增长。推进“百村百店”建设，开展“特色小店”评选活动，培育消费热点。丰富城市业态，支持同业集聚、错位经营，加快遂宁驿特色商业街区等项目建设，完善社区商业配套，激活商气、带旺人气，引领消费升级。

狠抓市场主体培育。倍加珍惜市场主体，倍加关心爱护企业家，按照“第一时间+顶格优惠”原则，促进减税降费等惠企政策直达快享、应享尽享。健全“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育机制，推动企业升规入统、晋档升级，新增规模以上工业企业20家以上。扶持引导惠强新材、大河医疗、中花粮油加快在主板上市。

（二）着力构建现代产业体系

主攻先进制造业。把制造业高质量发展作为主攻方向，聚焦 “2+1”产业集群、8个重点产业链，发挥产业链链长和产业联盟会长“双长制”作用，编制全景图谱，分业分链攻坚，推动“五链”深度耦合，打造创新引领、企业主体、市场推动、全链协同的产业生态。实施食品制造业倍增计划，突出品牌高端、生态有机、质量安全，提升面制品产业链，做大休闲食品、饮品、速冻冷鲜、油脂加工、烘焙食品产业链，抓好思念食品新基地、今麦郎休闲食品和未来面、可米休闲食品产业园、克明食品产业园等项目建设，加快打造全国领先世界知名的食品名城。坚持高端化、智能化、绿色化、服务化方向，推动装备制造业提质升级，确保康河食品机械产业园、豫科电气等项目建成达效。发展壮大新材料制造业，加快推进惠强新材料产业园、平煤神马尼龙新材料产业园等项目建设，培育“链主”、完善链条，增强核心竞争力、品牌影响力、行业话语权。开展新技改行动，推进新技术嫁接、新模式提质、新链条重塑、新空间拓展、新品牌培育、新生态构建，确保技改投资增长20%以上。

提升现代服务业。做大做强文旅经济，推进“全域旅游、全景遂平”建设，加快A级景区和全域旅游示范区创建，突出抓好嵖岈山文旅小镇、黑龙潭水库、吴房文旅综合体、1955工业文化创意产业园等项目建设，完成嵖岈山卫星人民公社博物馆改造升级，实施“民宿群落”培育工程，提升“吃住行游购娱”服务品质，加快构建“一核四区三河两带”全域旅游发展格局；强化宣传推介，办好精品节会，叫响“仙境嵖岈”旅游品牌，旅游综合收入增速高于省市平均水平。实施生产性服务业、生活性服务业、新兴服务业 “三大提升计划”，积极发展夜间经济、假日经济、小店经济、电商经济，培育壮大家政、育幼、养老、健康、旅游等“幸福产业”，大力整合物流资源，发展多式联运，加快物流业提质升级，力争第三产业增加值增长10%以上。

加快农业产业化。发挥农产品加工龙头企业带动作用，完善“企业+合作社+农户”模式，突出品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推进“三品一标”创建，打造“一镇一特”“一村一品”，建设优质小麦、花生、果蔬等优势特色农产品基地，提升农业质量效益和竞争力。推进乡村振兴产业园建设，打造西游记大道现代农业示范带。深化奶业振兴三年行动计划，抓好奶业生态养殖示范基地建设。开发农业多种功能，发展休闲农业、乡村旅游等富农产业，让农民更多分享产业增值收益。

做大做强开发区。主动融入驻马店“国际农都”建设，持续推进中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设一号工程。加快开发区整合、扩区、调规、改制，精准衔接国土空间规划，确保产业用地占比60%以上。推行“三化三制”和“管委会+公司”改革，6月底前完成改制任务。坚持以亩产论英雄，健全企业投入产出评价体系，不断提高亩均投资和产出强度。完善开发区水电路气网等基础设施，抓好北园智港、中禾热电联产等项目，推进标准化厂房建设，增强园区承载能力，切实把开发区打造成经济建设的主阵地、主战场、主引擎。

（三）着力深化改革开放创新

强化改革推动。落实县域经济放权赋能改革，做好党政机构改革“后半篇”文章，推进事业单位重塑性改革。加快政府投融资公司转型升级，探索新型市场化融资模式，提高资本运作能力。深化财税体制改革，坚持紧日子保基本、调结构保战略，提高财政资金配置效率和效果；统筹抓好金融、医疗、科技、执法等领域改革，系统集成、协同高效，确保改出新活力、改出新动力、改出高效率。

强化开放带动。紧盯国内外“500强”、上市公司、大型央企、“专精特新”企业，绘制招商图谱，按图索骥精准招商。落实招商引资激励办法，做好市场化招商、专业化招商、产业链招商，创新资本招商、基金招商模式，努力招引一批延链补链强链的上下游项目，确保签约亿元以上项目30个以上，实际到位境外资金、省外资金、市外资金分别增长3%、3%、5%以上。

强化创新驱动。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，大力实施创新驱动、教育优先、人才强县战略。建立完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，开展制造业头雁企业培育行动，培育单项冠军、“瞪羚”等创新型企业，力争国家高新技术企业达到26家、国家科技型中小企业达到40家，培育省级“专精特新”企业5家以上。落实“四有”要求，激励企业大胆创新，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，全社会研发投入增长25%以上。加快创新平台建设，抓好克明面业产品中试基地项目，推进“智慧岛”双创载体建设。实施“吴房英才”计划，深化与江南大学、中国农科院农产品加工研究所等科研院校合作，让更多领军人才和创新团队在遂平创业发展。

（四）着力加快新型城镇化步伐

以“长远眼光”推动城市建设。坚持以人为核心推进新型城镇化，加快县城扩容提质，不断增强县城的吸纳力、承载力、辐射带动力，力争常住人口城镇化率提高2个百分点以上。加快与市中心城区融合发展，促进农产品加工产业带、城市中轴线融合连接，抓好文明大道、前进大道后续工程，完成嫘祖大道建设，推动产业布局、生态走廊、公共服务、人才流动、基础设施同城化。全力服务沈遂高速项目，确保许信高速建成通车。

以“工匠精神”加快城市更新。推进老城区功能疏解，抓好新区综合服务片区、休闲养生片区、滨河特色商业片区、智慧健康谷建设。加快“三河五园”建设，推进老城区水环境综合治理，完善城市绿道，巩固拓展“满城绿色半城水”的生态底色。有序改造提升市政道路，实施北环路、和幸路东西贯通工程。深入挖掘城市文化，持续推进“四改两增”，启动泰安路、金山南路微更新项目，加快7个老旧小区改造，有序实施12个智能停车场项目。建设城市“里子工程”“避险工程”，分期推进新区经济型地下综合管廊建设，加快雨污管网分流改造，推动防洪排涝设施提标升级，提高城市抵御灾害能力。

以“绣花功夫”深化城市管理。以全国文明城市创建行动为引领，深入推进城市生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差行动，确保创成省文明城市。加强智慧城市建设，推进政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”，建设宜居韧性智能城市。

（五）着力推动乡村振兴出彩

扛稳粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。加快推进高效节水灌溉示范区建设，新建高标准农田2.5万亩。抓好良种培育推广，持续优化种植结构，推动小麦、玉米主粮作物完全成本保险全覆盖，保护农民种粮积极性，确保全年粮食播种面积稳定在150万亩以上、粮食产量实现稳步提升。

建设美丽宜居乡村。深入推进乡村建设行动，分类开展“五类”村庄建设，编制“多规合一”实用性村庄规划。严格农村宅基地审批和自建房管理，严控乱占耕地建房，排查整治农村房屋安全隐患。实施农村人居环境整治提升行动，全域深化“三清三拆三提升”工作，持续推进“治理六乱、开展六清”活动，完成市定农村户厕改造任务，推动农村污水处理设施达标提升，加快“四好农村路”建设。以集镇和70个引领示范村为重点，打造美丽小镇，建设“四美”乡村，评选“五美”庭院，争创美丽乡村示范县。健全完善村规民约，拓展群众性精神文明创建活动，倡树文明乡风，推动乡村善治。

促进农民增收致富。落实“四个不摘”要求，完善动态监测帮扶机制，细化落实过渡期各项帮扶政策，促进脱贫人口持续增收，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现返贫和新致贫现象。把产业振兴作为根本前提，规范发展新型农业经营主体，支持村级振兴合作社做大做强。深化农村集体产权制度改革，推进供销社“三位一体”综合改革，激发农村发展活力。

（六）着力加强生态文明建设

深化污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强化“网格化管理+联合执法”，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推行施工工地“绿黑牌”制度，确保空气质量指标完成市定目标任务，汝河、奎旺河水质持续改善，集中式饮用水水源地水质达标率100%。系统防治农业面源污染，严格农业废弃物管控，保证土壤安全。

厚植生态优势。统筹山水林田湖系统治理，推深做实“河长制”，落实落细“山长制”“林长制”“田长制”。深化“四水同治”，推进“五水综改”，推动河湖“清四乱”常态化制度化。扎实开展国土绿化，加快废弃矿山修复治理，保持对盗采矿产资源“零容忍”高压态势，守护遂平的好山好水好风光，绘就“蓝天白云、清水绿岸、鸟语花香”秀美画卷。

加快绿色发展。实施国家生态文明建设示范县创建行动，开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。严格新建项目效能准入，推进工业企业绿色化改造，新认定绿色工厂2家以上。全面落实节约战略，倡导绿色低碳生活，让节水成为日常习惯、节粮成为自觉行动、节能成为时尚新风。

（七）着力营造一流营商环境

力促政务服务更加高效。把优化营商环境作为战略性基础工程紧抓不放，落实“六最”要求，持续深化“放管服效”改革，全面推行“一件事一次办”“有诉即办”，推动“交房（交地）即交证”“证照分离”改革全覆盖，工程建设项目全流程审批时间不超过60天。推行“一门一窗、一站一次、一网一键、一制一章”服务，加快实现“网上办”“掌上办”“一次办”“就近办”，营造“办事不求人”良好环境。

力促企业帮扶更加精准。深化 “万人助万企”活动，巩固拓展“一企三员”服务企业典型做法，全面推行优化营商环境 “三首三提”工作机制。坚持以企业评价为第一评价、以市场主体感受为第一感受，全周期开展高效服务，做到“无事不扰、有事解决”“说到做到、服务周到”，让企业家舒心、安心、专心于事业发展，确保营商环境评价保持全省第一方阵前列。

力促要素保障更加有力。高质量开展“政金企”对接活动，做实评价激励，优化金融生态，最大限度降低企业融资成本。坚持资金要素跟着项目走，深挖用地指标潜力，抓好专项债券、财政资金争取，优先保障重点项目、重点企业。推行“标准地+承诺制”改革，政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩，实现净地等项目、拿地即开工。

（八）着力加快民生事业发展

高质量办好民生实事。坚持人民至上，加大民生投入，完成省定民生实事、市定惠民工程。量力而行、尽力而为，做好“建设城乡爱心驿站、改善城乡居民出行条件、实施教育基础改扩建工程、推进城镇防汛排涝工程建设、实施危桥改造、完善农村路网、补齐医疗体系短板、加快停车场建设、推进游园建设、实施村庄亮化工程”十项县定民生实事，更好解决群众“急难愁盼”问题。

高标准抓好社会保障。落实创业就业、援企稳岗各项扶持政策，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等群体就业创业，新增城镇就业5200人、农村劳动力转移就业1600人。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，做大做强“遂平家政”特色品牌，新增技能人才1.2万人以上、高技能人才4000人以上。深入实施全民参保计划，健全特殊群体社会救助体系，落实城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿等保障政策，提高兜底保障能力。

高水平优化服务供给。深入开展健康遂平行动和爱国卫生运动，推进县级“三所医院”达标升级，加快新区医养综合体建设，完成县妇幼保健院、县疾控中心搬迁，提升乡镇、村（社区）医疗卫生机构服务能力。全面落实“双减”政策，开展基础教育攻坚行动，新建改扩建各类学校19所，突出抓好第七中学、第七小学等重点项目；实施职业教育扩容提质行动，加快县职教中心建设，打造专业化产教融合实训基地。挖掘遂平文脉，促进文化繁荣兴盛，营造清朗网络空间，加快建设文化强县。完善养老服务体系，实现街道综合养老服务中心、乡镇区域养老服务中心、社区日间照料中心全覆盖，满足群众日益增长的美好生活需要。

高效率推进县域治理。巩固平安中国建设示范县创建成果，推动社会治理重心向基层下移、向网络延伸，创新基层微治理模式，一体推进政治、法治、德治、自治、智治、心治“六治”融合，深化“夺旗争星”活动，探索“全科网格”建设，筑牢基层治理基础。扎实开展“三零”单位（村、社区）创建，持续深化“大走访、大调研、大排查、大化解”活动，强化“一村（格）一警”建设，加强和改进人民信访工作，强化矛盾纠纷调处排查化解，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，最大限度把风险隐患防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽，擦亮“平安遂平”金字招牌。

（九）着力防范化解风险隐患

防范化解疫情反弹风险。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，落实“四早要求”，压实“四方责任”，发挥“网格化+大数据+脚底板”优势，强化哨点预警作用，加强核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、社会免疫“五种能力”建设，保持指挥体系高效运转，实现应急反应多点触发、应急能力平战急转、应急处置科学高效，坚决打好打赢疫情防控这场硬仗。

防范化解财政金融风险。扎实开展打击恶意逃废债务、依法依规兑现承诺专项行动，严厉打击电信网络诈骗、非法金融活动，保障群众合法权益。兜牢政府债务风险底线，切实保障“三保”支出。积极处置问题楼盘，强化专班推进，一企一策稳妥化解，严防新问题楼盘发生。

防范化解自然灾害风险。强化预报、预判、预警、预案、预演“五预”有机衔接，扎实推进郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改，加快防汛重点工程建设，全面治理各类风险隐患，完善应急物资储备，健全应急预案体系，提高抢险救灾能力，完成自然灾害综合风险普查，有效应对极端天气、森林火险等自然灾害，坚决维护人民生命财产安全。

防范化解安全生产风险。严格落实“三管三必须”，强化党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，健全完善网格化管理、隐患排查、挂牌督办、宣传培训、联合执法、应急处突“六项机制”，持续深化重点领域专项治理，做到抓安全生产永不言好、毫不放松、绝不手软，努力提升本质安全水平。

深入开展双拥共建，支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空等工作，抓好退役军人事务管理，推动军民融合深度发展，让军政军民团结坚如磐石。

各位代表！新征程新使命新任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须严守政治规矩。始终把政治建设摆在首位，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，始终同党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的要求贯彻到政府工作全过程、各领域。必须严格依法行政。深入开展法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力，健全党员干部学法用法机制，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力。深入实施“八五”普法。主动接受各方监督，高质量办好人大代表建议、政协提案，全面推进政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。必须严抓作风效能。扎实开展能力作风建设年活动，严格执行省委“13710”和市委“17110”工作制度，完善“三色”督查督办机制，坚决反对空泛表态、敷衍塞责，坚决遏制懒政怠政、失职渎职行为，坚决做到明责、履责、督责、追责闭环管理，引导全县干部以实干立身、凭实绩说话，在担当职责使命、完成急难险重任务中练就铁肩膀、硬作风，在抓项目促发展、抓治理解难题中显担当、强本领、提能力。必须严明廉洁纪律。坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域和关键环节监管，深入推进政府系统党风廉政建设，驰而不息正风肃纪，持续深化“以案促改”。深化财政预算绩效管理，持续压减一般性支出，用政府的“紧日子”保障群众的“好日子”。始终把人民群众安危冷暖放在心上，重拳整治群众身边不正之风和腐败问题，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，实干托起梦想，奋斗成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，毕力同心、苦干实干，奋力谱写新时代遂平更加出彩的绚丽篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

（1）“六纵六横”路网。六纵即兴业大道、前进大道、人民路、富强路、文明大道、驿城大道；六横即希望大道、国槐路、建设路、西游记大道、和幸路、遂宁大道。

（2）三清三拆三提升。为改善农村人居环境，自2018年10月，在全县开展了“三清三拆三提升”行动，工作内容包括集中清理陈旧垃圾、清理沟渠坑塘、清理杂草杂物，拆除危房危墙、拆除私搭乱建、拆除双违建筑，提升基础设施、提升公共服务、提升文明素质。

（3）治理六乱、开展六清。2021年12月，省委省政府部署开展以治理乱堆乱放、整治乱倒乱扔、整治乱搭乱建“六乱”，开展清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁“六清”为主要内容的农村人居环境集中整治行动，尽快扭转农村环境脏乱差的局面，使全省农村尽快净起来、绿起来、亮起来、美起来，提高群众幸福感和获得感。

（4）“一企三员”服务企业典型做法。我县探索建立的一个企业、一名县处级干部分包、一名首席服务官结对帮扶、一名首席税务官跟踪服务的“一企三员”服务企业机制，获得2020年省政府集中督查表扬。

（5）市委“593460”发力方向。市委经济工作会议提出，要坚持以高质量发展统揽全局，突出“593460”发力方向。“5”即高标准农田建设行动、现代种业发展行动、优势特色农产品打造行动、畜牧业结构优化行动、农业功能拓展行动“五大行动”；“9”即重点发展装备制造、食品加工、生物医药、现代化工、服装制鞋、绿色建材、节能环保、户外休闲、新能源电动车“九大集群”，“3”即实施生产性服务业提升计划、生活性服务业提升计划、新兴服务业提升计划“三大计划”；“4”即实施创新主体培育、创新平台载体建设、科技成果转移转化、科技创新人才队伍建设“四大工程”；“6”即抓好建强开放载体、拓宽开放通道、拓展合作空间、扩大开放招商、办好重大活动、优化营商环境“六大举措”；“0”即抓好国资国企改革、党政机构改革、事业单位改革、要素市场化配置改革、地方金融改革、投融资体制改革、民营企业结构性改革、财税体制改革、放权赋能改革、开发区改革“十项改革”。

（6）三区两地。农产品加工高质量发展先行区、生态文明建设示范区、全域旅游示范区和创新创业高地、安居乐业福地。

（7）十大战略。市五次党代会提出要实施创新驱动、教育优先发展战略，产业兴市战略，优势再造战略，数字化转型战略，乡村振兴战略，扩大内需战略，新型城镇化战略，全面深化改革开放战略，绿色低碳转型战略，文旅文创融合战略，加快建设现代化驻马店。

（8）“1153”工作思路。县委十三届二次全会暨县委经济工作会议提出，要坚持项目建设这一主抓手，突出产业强县这一主战略，狠抓改革创新、城镇建设、乡村振兴、生态保护、民生改善“五个重点”，强化营商环境、安全稳定、基层基础“三个支撑”， 全面推进现代化遂平建设。

（9）“五部五组”工作机制。为加快高质量跨越发展，推动遂平在县域经济“成高原”中奋勇争先、更加出彩，县委建立了工业兴县和开发区建设、城市建设管理、乡村振兴和农业农村工作、文化旅游、重点基础设施和公共服务设施建设五个指挥部，成立了金融工作、营商环境、文明创建、招商引资协调、物流提质升级五个工作组，推进全县重点工作和重点项目建设。

（10）“五个一”包联机制。一名县处级干部分包、一个部门牵头、一名首席服务官结对服务、一个方案、一抓到底。

（11）“2+1”产业集群。食品制造、装备制造和新材料制造三个产业集群。

（12）8个重点产业链。围绕2+1产业集群重点打造饮品、面制品、速冻冷鲜、油脂加工、休闲食品、烘焙食品、新材料制造、装备制造8个产业链。

（13）一核四区三河两带：“一核”即嵖岈山；“四区”即嵖岈山风景区、凤鸣谷风景区、红石崖风景区、龙天沟风景区； “三河”即汝河、玉带河、奎旺河；“两带”即沿西游记大道、七蚁公路休闲农业与乡村旅游示范带。

（14）三化三制： “三化”指建立“专业化、市场化、国际化”的管理团队。“三制”指领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

（15） “四有”要求。促进规上企业逐步实现有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研活动。

（16）三河五园：三河即汝河、玉带河、奎旺河“三河共治”工程；五园即汝河生态公园、玉带河水景公园、奎旺河湿地公园、莲花湖水体公园、月儿湾植物园。

（17）四改两增：老旧小区改造、老旧厂区改造、老旧街区改造、城中村改造，增加游园绿地、增加停车场（位）。

（18）“五类”村庄。城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类、保留改善类。

（19）五水综改：水源、水权、水利、水工、水务综合改革。

（20）六最：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

（21）一门一窗、一站一次、一网一键、一制一章：进一扇门、一窗受理，一站式服务、最多跑一次，网上办、按键办，实行企业投资项目承诺制、一枚印章管审批。

（22）“三首三提”工作机制：为优化营商环境，结合遂平实际，决定建立首席责任制，提高落实效能；建立首接负责制，提升服务质量；建立首违不罚制，提优发展环境。