2022年柘城县政府工作报告

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2022年柘城县政府工作报告

--2022年4月24日在县第十六届人民代表大会第一次会议上

柘城县人民政府县长  余化敏

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是柘城发展进程中极不寻常、极不平凡的五年，也是经受严峻考验、实现跨越发展的五年。五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委正确领导下，在人大、政协监督支持下，紧密团结和依靠全县人民，在大战大考中奋力拼搏，在克难攻坚中砥砺前行，圆满完成了县十五届人民代表大会一次会议确定的各项目标任务，交出了一份经济社会高质量发展的精彩答卷。2021年全县生产总值实现295亿元，年均增长9.9%；一般公共预算收入10.4亿元，年均增长9.9%；城镇居民和农民人均可支配收入分别为30730元、14609元，年均分别增长7.4%和9.5%。先后荣获全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、全国脱贫攻坚交流基地等30多项省部级以上荣誉，获评中国钻石之都、中国辣椒之都、中国长寿之乡。

五年来，我们聚力打好三大攻坚战，发展基础更加坚实。全面小康如期实现。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，尽锐出战，精准施策，累计投入资金65亿元，142个贫困村全部出列，10万多人全部脱贫，被评为全国脱贫攻坚交流基地、全省脱贫攻坚先进县、全省巧媳妇精准扶贫工程先进县，全省就业扶贫、兜底保障等6个现场会先后在我县召开。全县各级干部上下同心、倾情帮扶，凝聚了决战决胜脱贫攻坚的强大合力，12人被授予全国全省脱贫攻坚先进个人、7个单位被授予全省脱贫攻坚先进集体。这场声势浩大的人民战争，农村发展取得历史性突破，干部能力建设实现质的飞跃，党群干群关系得到极大改善，脱贫攻坚精神成为我们的宝贵财富。生态环境持续改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力开展蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率达到70%，饮用水源地达标率100%，被评为国家级县域节水型建设达标县。开展国土绿化提速行动，完成造林2.98万亩，绿地200多万平方米。生态宜居正成为柘城的新名片。风险防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，筑牢疫情防控安全网。妥善处理非法集资案件，加强政府债务管理，集中攻坚、有效化解问题楼盘，守住了不发生区域性系统风险底线。加强应急指挥体系和消防应急救援能力建设，各行政村（社区）实现10分钟消防救援全覆盖，全省加强基层消防能力建设现场会在我县召开。建成“党建+一中心四平台”新型治理服务体系，常态化开展扫黑除恶斗争，公众安全感和政法机关执法工作满意度连续5年保持全省前列，连续5年获评全省信访工作先进县。

五年来，我们提质增效促转型，产业发展更加优化。农业稳中提效。扛稳粮食安全重任，加强农田水利建设，建成高标准农田90万亩，粮食总产97.2万吨，实现“十八连丰”，获评国家粮食生产大县、国家生猪调出大县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全省高标准农田建设先进县，两次夺取全省红旗渠精神杯。全产业链发展辣椒产业，年加工能力30万吨、交易量70万吨、交易额100亿元。柘城辣椒实现太空育种，入选中欧地理标志保护清单，荣登国家地理标志产品百强榜，品牌价值突破50亿元。成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区、国家级农产品出口质量安全示范区、全国辣椒数字设施农业创新应用基地、省级现代农业产业园，辣椒产业发展被评为全国乡村振兴典型案例。成功举办四届全国辣椒产业大会，“中国辣椒之都”品牌更加闪亮。全县肉牛存栏6.2万头，蛋鸭存栏365万羽，柘城鸭蛋通过“富硒鸭蛋”和全国名特优新农产品认证，被评为“中国肉牛之乡”“中国蛋鸭之乡”。培育农民专业合作社1991家、家庭农场576家，获评全国农民专业合作社提升整县推进试点县、全省农产品产地冷藏保鲜设施建设试点县、全省绿色种养循环农业试点县、省级农产品质量安全县。工业转型升级。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，高新技术产业开发区晋升全省二星级产业集聚区，建成区面积拓展到14平方公里，超硬材料、医药制造、电子信息三大主导产业产值突破240亿元。培育超硬材料企业100余家，年产微粉60亿克拉、制品3000万件（套）、培育钻石400万克拉，微粉产量和出口量分别占全国的70%和50%，大颗粒单晶产量占全国的60%，实现了“中国微粉之乡”向“中国钻石之都”的精彩蝶变。力量钻石在深交所成功上市，实现我县上市企业“零的突破”，也是商丘市首家创业板上市企业，在河南产业振兴中展现了“柘城力量”。强化科技创新，培育高新技术企业26家、省级工程技术研究中心15家、院士工作站1家、国家级科技型中小企业28家，总量均居全市前列。完成“三大改造”项目34个，新增省级“专精特新”中小企业5家，惠丰钻石被认定为国家级“专精特新”和“小巨人”企业，生产的人造单晶金刚石微粉被国家工信部评为制造业单项冠军产品。加大自主研发力度，全县专利累计达901件，技术合同登记额1.8亿元，高新技术企业增加值占GDP比重达到13.9%，实现了由“卖产品”向“卖技术”转变，柘城正成为科创新高地。三产繁荣发展。大力发展现代服务业，规上服务业企业达50家，服务业增加值达112.7亿元，吸纳就业2.7万人，特色商业区晋升为全省三星级服务业“两区”。电子商务从无到有，冷链物流从弱到强，专业市场从散到聚，万洋商贸城运行良好，万邦国际农产品物流城建设顺利，城乡商贸物流服务网络实现全覆盖，被评为国家级电子商务进农村综合示范县、国家级“互联网+”农产品出村进城工程试点县。现代金融业积极发展，存贷款余额分别为326.6亿元、150.6亿元，分别增长96%和163%，农商行成功改制，全县金融保险机构达35家。邮政业务收入增长33.5%，位居全省第14位。

五年来，我们融合发展拓空间，城乡面貌更加靓丽。县城建设全面提质。国土空间规划编制有序推进，城区建成区面积26平方公里，城镇化率42%。实施城市“双修”，改造背街小巷800余条，学苑路、南二环、丹阳大道等城市主干道建成通车，县城外环实现闭合；累计铺设供、排水管网185.5公里，实施余河坡、小沙河、古黄河城区内河综合治理，建成9个主题公园、22个街头绿地，郊野森林公园初具规模，容湖被评为国家级湿地公园。完成一污扩建、三污新建工程，城市污水日处理能力由4.5万吨提升至9万吨。9个城中村改造共拆迁面积106万平方米，建设安置房8000套，回迁群众2.4万人；改造老旧小区11个，惠及群众662户。开展城市精细化管理，拆除“双违”建筑6.3万平方米，建立城区基础设施常态化维护机制，垃圾治理实现一体化市场运作全覆盖。县城乡综合行政执法局被省政府授予全省依法行政示范单位。基础设施全面提标。投资13.4亿元，新建农村公路967公里、桥梁74座，全县公路总里程达3119公里，高速环绕、干线串乡、客车通村、硬化路入组，内通外联的交通格局基本形成，被评为全省“四好农村路”示范县、全省绿色交通试点县、全省万村通客车提质工程示范县。铺设农村天然气管网48.4公里。投资9.96亿元，新建改造变电站12座，社会用电量增长76%。建成5G基站479个，基本实现县域全覆盖。乡村环境全面提升。完成农村人居环境整治三年行动计划，改厕8.5万户，建成公厕238所、乡镇垃圾中转站20个，生活垃圾无害化处理率达98%。光大生活垃圾焚烧发电厂建成并投入使用，建成省级示范村24个、省市级文明乡镇8个、省市级园林乡镇11个、“五美庭院”3.3万户，被评为全省农村垃圾治理达标县、全省农村人居环境整治先进县。

五年来，我们改革开放增活力，发展动能更加强劲。改革创新持续深化。深化“放管服”改革，全县三级便民服务体系建成运行，实现全流程网上办理事项2081项，县政务服务中心被评为国家级政务服务标准化试点单位。农村土地承包经营权确权登记颁证、集体资产清产核资、集体产权制度改革全面完成。加强农村土地整治复垦，整理土地3.1万亩，有力保障了发展用地需求。全面完成政府机构改革，完成润柘集团股权架构改制。县人民法院执行工作机制改革经验入选改革开放40周年地方改革创新典型案例。营商环境日益优化。坚持政策最优、成本最低、服务最好、办事最快，持续优化营商环境，激发市场活力，市场主体净增43955户，累计达60112户。开展“一联三帮”“万人助万企”活动，帮助企业解决问题1435个，解决率99%。落实减税降费政策，为企业减免缓交税费2.69亿元、为中小微企业和个体工商户累计投放贷款826.6亿元。项目招商不断强化。深入开展招商引资，积极承接产业转移，着力扩大对外开放，引进亿元以上项目56个，每年利用境外资金3600万美元以上，外贸出口突破8000万美元，被评为省级外贸转型升级基地。坚持项目为王，累计实施重点项目594个，完成投资1576亿元，引江济淮、西气东输、濮新高速等一批关系柘城长远发展的战略性工程相继实施，为柘城高质量发展积蓄了坚实力量。

五年来，我们保障民生促改善，社会事业更加进步。民生保障坚实有力。全力办好民生实事，民生支出占比达到75.9%。强化就业优先导向，新增城镇就业4.5万人、农村劳动力转移就业2.7万人，开展就业培训3.6万人（次），被评为国家级新型职业农民培育工作示范县、河南省农民工返乡创业示范县。城乡低保、残疾“两补”全线提标，发放救助金5.9亿元，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达97%和100%，完成“两癌”筛查10.5万人次。建成养老服务机构19个，新改建敬老院16所，县中心敬老院被评为省级敬老院服务标准化试点单位。大力开展拥军优属活动，夺取全省“双拥”模范县三连冠。教育事业优先发展。累计投入52亿元，新改扩建义务教育学校366所，新增学位1.6万个，建成乡镇中心幼儿园61所、城区幼儿园4所，实现辖区符合条件的适龄儿童100%能入学。建成农村教师周转宿舍12所，为全体教师免费体检。推进义务教育均衡发展，认真落实“双减”要求，义务教育课后延时服务实现全覆盖，成功创建国家义务教育发展基本均衡县、省教育综合改革重点县。健康柘城稳步推进。累计投资20多亿元，建成县人民医院门诊医技楼、中西医结合医院医技楼，改扩建24所乡镇卫生院、696所村卫生室，全县千人常驻人口床位6.84张。深化公立医院改革，完善三级诊疗制度，县人民医院晋升为全市县级首家三级综合医院，成功创建国家卫生县城、全国基层中医药工作先进县、省慢性病防治综合示范区、全省食品安全示范县。文化事业繁荣兴盛。以全国文明城创建为载体，大力弘扬社会主义核心价值观，加快建设基层公共文化服务体系，建成村（社区）综合性服务中心495个，行政村“大喇叭”实现全覆盖，柘城泥塑、豫东琴书等9个项目被录入省非物质文化遗产保护名单，中原野战军前方指挥部旧址等3个文物单位被列为省级文物保护单位，柘城故城、邵园汉墓修复保护工程取得阶段性成效。开展各类群众文化活动3.5万场次，受益群众400余万人（次），一批文艺精品受到中宣部表彰。县融媒体中心完成综合性改革，新时代精彩柘城故事被广泛传播。

五年来，我们为民服务守初心，政府建设更加高效。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，提振了全县干部干事创业的精气神。全面推进法治政府建设，严格依法决策、依法行政、依法治理，“七五”普法工作全面完成。贯彻落实中央八项规定精神，大力推行节约型机关建设。主动接受审计监督、监察监督，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案和政协提案1398件，满意率97%，政府执行能力得到全面加强。

此外，全国第四次经济普查和第七次全国人口普查圆满完成，人事编制、气象、烟草、人防、民族宗教、外事、档案、史志、通讯、物价、国防动员、国家安全等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、计生协、科协、红十字会、关工委、老龄委等人民团体和慈善协会发挥了积极作用。

各位代表！过去五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。这是柘城发展史上综合实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得实惠最多的五年，是各级干部和全县人民干得最拼的五年，办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题。我们前进的每一个位次、收获的每一个荣誉、实现的每一个梦想、赢得的每一场战役，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的大力支持，是广大干部群众一起干、一起拼、一起奋斗出来的。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持柘城发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！五年的成绩铸就了新的起点，但前进道路上还面临不少挑战。我们清醒地看到，当前柘城正处在产业发展爬坡期、公共财政困难期、城市建设突破期、乡村振兴起步期、社会治理创新期，经济总量偏小，产业结构不优，创新能力不足，城乡发展不均衡，资源环境约束趋紧，部分干部作风和能力与新形势新要求不相适应，推动发展和解决问题的能力还有待进一步提升。问题既是挑战，也是机遇，只要我们把目标放远，把格局放大，深深扎根柘城大地，依靠全县干部群众，路再远，只要走，总能到达；山再高，向上攀，定能登顶！

二、今后五年工作思路和目标

展望未来五年，县第十三次党代会已经为柘城的发展绘就了宏伟蓝图，作出了全面部署。我们将准确把握柘城发展的新目标新定位，切实增强机遇意识、使命意识，一心一意谋发展，全力以赴抓落实，努力把规划图变成新时代柘城发展的实景图。

今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，落实省市县党代会和省委、市委、县委全会暨经济工作会议部署，以前瞻三十年的眼光，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，围绕“三区一城一战略”总体布局，坚持“项目为王”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”，努力建设“五个柘城”，以实际行动答好“商丘之问”、弘扬“商丘精神”、奋发“商丘之为”，奋力谱写新时代更加出彩的柘城绚丽篇章。

今后五年县政府主要奋斗目标：一是高标准建设平安柘城。以最严责任、最硬措施抓好安全生产，加强县乡村三级应急管理体系和基础能力建设，深入开展矛盾纠纷大排查大化解，完善风险防范化解机制，提升基层治理社会化、智能化、专业化水平，在制度层面形成更多可复制可推广的“柘城经验”。二是高水平建设宜居柘城。坚持生态宜居、产城融合，加快推进“三区一城一战略”，推进城市更新，提高城市品质，加快产业发展，促进消费升级，吸引更多人口融入城市。巩固全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城创建成果，打造宜居城市生活环境。全面实施乡村振兴战略，促进镇域经济加速发展、美丽乡村提档升级，形成“一乡一业、一村一品”新格局，实现乡村颜值、品质双提升，成为全市乃至全省乡村振兴样板区。三是高品质建设幸福柘城。普惠性、基础性、兜底性民生事业全面强化，健全基本公共服务体系，完善多层次社会保障，实现更高质量充分就业，不断提高居民收入水平，全面提高教育质量，加快推进健康柘城，积极回应高水平养老需求，繁荣公共文化事业，创造人民群众幸福感、获得感更足的高品质生活，打造成为展示共同富裕的鲜活样本。四是高能级建设活力柘城。紧跟国家大势，踩准政策节拍，主动融入省市对外开放大局，赋能改革创新、创设最优环境，以高新技术产业开发区建设为抓手，全力打造千亿级产业集群，把柘城建设成为全方位、宽领域、高层次的对外开放新高地。五是高定位建设生态柘城。坚定不移走生态优先、绿色低碳高质量发展之路，生态文明制度体系更加健全，国土空间开发保护格局持续优化，碳达峰、碳中和迈出坚实步伐，绿色发展模式初步建立，打造区域生态保护示范标杆。

三、2022年的主要任务

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年的工作意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右，规模以上工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长6%，常住人口城镇化率提高2.5个百分点，城镇新增就业完成市定任务，单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接。

围绕实现预期目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚持培优培强，在产业倍增中推动转型发展。以先进制造业为引领，大力实施产业倍增计划，发挥创新驱动、数字赋能等集聚效应，提升产业发展能级。

提升工业硬实力。实施工业“发动机”计划，发挥工业在经济发展中的引擎带动作用，着力延链条、扩规模、提品质、创品牌。实施千亿级产业集群培育工程，以建设“四园一基地”为载体，统筹提质超硬材料、医药制造、电子信息三大主导产业，发展壮大服饰、皮革、食品三大特色产业，加快培育500亿级超硬材料、200亿级医药制造、100亿级电子信息和300亿级服饰、皮革、食品产业集群。实施龙头企业领航工程，支持力量钻石、惠丰钻石等龙头骨干企业扩大产能、开拓市场、兼并重组、加快发展。加快铭盛金刚石、新航科技、天晶高科、金华农二期等项目建设，提升产业支撑力。推进企业“三大改造”，支持晶拓钻石技术攻关、扩大产能，加快超硬材料产业高端发展，打造全球培育钻石加工、销售基地，让“中国钻石之都”闪耀世界。实施企业上市培育工程，以省定重点上市后备企业为主体，以高新技术企业为依托，落实激励政策，建立绿色通道，支持惠丰钻石上半年在北交所上市，推进美兰生物、海乐电子、厚德钻石完成股改，上市工作领跑商丘、闪亮河南。

提升三产竞争力。实施服务业“金钥匙”计划，加快推进现代物流园区建设，着力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业新体系，新增规上服务业企业20家、商贸业企业40家。深化与河南中豫国际港务集团合作，推进投资50亿元的国际物流电商产业园建设，加快建成万邦国际农产品物流城，把我县打造成特色商品集散交易基地和现代物流产业新高地。整合农村电商资源，培育大型农产品销售平台，打造电子商务进农村升级版。发展医养康养产业，建成现代健康养老中心，提供医养结合床位2500张。提升城市商圈业态，发展夜间经济，构建15分钟便民生活圈。稳步发展房地产业，加快发展建筑业。支持发展金融商贸、直播带货、在线服务、网红经济等新业态，培育新的经济增长点。

提升创新驱动力。实施科技创新“火炬”计划，加快建设投资10亿元的“双创”产业园，打造创新载体，整合创新资源，提升孵化功能，引领全县创新驱动发展。以产业发展需求为导向，培育创新主体，推动规上企业研发活动全覆盖，争取上级科研经费不低于1亿元，全社会科研投入不低于3亿元，力争新增高新技术企业5家、省级工程技术研究中心1家、科技创新平台2家。实施“专精特新”企业培育工程，完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，高质量完成厚德钻石、美兰生物省“揭榜挂帅”项目，支持海乐电子争创全省精密电路制造中试基地，培育质量型、实力型、领军型科技企业，以创新助推高质量发展。

（二）坚持项目为王，在投资拉动中提升发展后劲。把积极扩大有效投资作为稳增长的重中之重，为高质量发展增动能、添活力。

抓好招商引资。拓宽招商视野，紧盯环渤海、长三角、珠三角等重点区域，瞄准世界500强和国内500强企业，积极开展全产业链招商、园区招商、基金招商，精准对接超硬材料、医药制造、电子信息、食品加工等一批重点项目。提升招商质量，切实提高项目履约率、开工率和达产率，树立以亩均税收论英雄的鲜明导向，力争全年签约亿元以上项目不低于30个，到位资金不低于200亿元。

抓好项目建设。坚持“项目为王”，今年全县安排重点项目101个，总投资629亿元，年度投资307亿元，涉及主导产业、新型城镇化、乡村振兴、社会民生等多个领域。滚动开展“三个一批”，健全重点项目定期调度、现场办公、过程督办、问题收集、限时办结推进机制，优化服务，加快进度，力争全年开工项目35个以上、投产项目25个以上。加快建成金刚石产业园、宝晟高科金刚石装备制造、东方金钻等一批重点工业项目。

抓好基建投资。抓住国家适度超前开展基础设施投资的有利时机，争取政府专项债、新型城镇化等在库项目总投资保持100亿元以上，尽快形成实物工作量。加快推进一批重大交通、水利、电力、网络等基础设施项目建设，积极配合做好濮新高速建设，新建、改造桥涵7座，建设农村公路60公里，争创国家级“四好农村路”示范县。积极争取南水北调入柘工程，加快投资12.5亿元的引江济淮配套工程建设，实施“西气东输”输入工程，铺设胡襄、远襄等8个乡镇天然气主管网50公里。开工建设马集110千伏输变电工程及35千伏线路输出工程，扩建110千伏秋地变电站，规划建设新能源汽车充电桩，新建5G基站110个，加快5G网络空间布局，让生活更便捷、信息更畅通。

（三）坚持夯实基础，在固强补弱中加快乡村振兴。把“三农”工作作为重中之重，深化农村改革，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

推动现代农业更优更强。实施农业“金土地”计划，扛稳粮食安全重任，落实好“长牙齿”的耕地保护硬措施，新建高标准农田8万亩。坚持藏粮于地、藏粮于技，强化良种良法配套、农机农艺融合，保障粮食产量稳定在82.5万吨以上。提升农业效益，以辣椒、肉牛和蛋鸭三大品牌为引领，多元化培育壮大农村产业，提高农产品京、港、沪供给水平。持续稳定辣椒种植规模，建设3.96平方公里国际辣椒小镇，打造500亩辣椒精深加工园区，建成重庆红日子、贵州旭阳等10余家辣椒精深加工项目，推动辣椒产业从产业链低端向中高端延伸。建成“辣椒博览馆”，推动数字农业创新应用，为辣椒产业发展插上数字化翅膀。加快干辣椒期货上市，打造全国重要的干辣椒期货交割基地。筹办首届河南·柘城国际辣椒产业大会。用好全省养牛大县有利政策，坚持规模养殖、龙头带动、链式发展，做大做强莲旺牧业、柘牛农牧、汇洋畜牧、万犇牧业等肉牛养殖基地，提升规模养殖效益，肉牛存栏发展到8万头以上。发挥宇康蛋鸭养殖、椒香红蛋鸭养殖等大型专业合作社带动作用，推动蛋鸭产业链条化、集群化发展，蛋鸭存栏达到400万羽。依托牧原养殖、如意养殖、顺利农牧养殖等大型生猪养殖基地，发展规模化、集约化生猪养殖，全县生猪存栏达到45万头。发展畜禽精深加工，支持桂柳牧业集团发展，加快建设嘉豫食品深加工项目，抢占肉制品高端市场。推动一二三产融合发展，每个乡镇打造一个市级农业产业园；促进农业规模经营，发展新型农业经营主体150家以上。实施农业品牌提升行动，创建全国绿色食品原料标准化生产基地，培育2个全国名特优新农产品、3家绿色食品企业，进一步擦亮“中国辣椒之都”“中国肉牛之乡”“中国蛋鸭之乡”品牌。

推动乡村颜值更美更靓。加快编制乡村规划体系，有序建设1个中心城区、4个中心镇、4个特色镇、100个中心村。完善镇区基础设施，实施“十个一”工程，构建乡镇公共服务体系。依托光大生活垃圾焚烧发电厂，建设一批农村有机废物综合处置利用中心，实现垃圾就地就近处理和资源化利用，每个行政村至少建成1个垃圾收集点。建成安平、大仵等18个乡镇污水处理厂，健全运行管护机制，实现镇区污水处理全覆盖。与中电国际合作，利用100亿元产业发展基金，构筑绿色能源体系，打造全省乡村振兴、碳中和样板县。围绕净起来、绿起来、亮起来、美起来，持续“治理六乱、开展六清”，探索农村黑臭水体治理模式，深入推进农村“厕所革命”，新改厕2.3万户。开展美丽村庄、文明村镇、美丽庭院示范创建活动，深入开展移风易俗，建成2个省级示范村、46个县级示范村、3.5万户“五美庭院”，真正实现“乡村让生活更美好”！

推动农民口袋更鼓更实。巩固拓展脱贫成果，坚决落实“四个不摘”，做到政策不断档、工作不脱节，做好防返贫致贫动态监测和帮扶，确保不发生规模性返贫。统筹整合4.05亿元财政涉农资金，围绕产业就业，实施好108个扶贫项目。强化公益性岗位管理，规范光伏电站、扶贫车间等资产运营，用好5.8亿元乡村振兴产业发展基金，确保每个脱贫村集体经济年收入不低于20万元，其他行政村（社区）不低于4万元。引导群众发展特色产业，拓宽农产品销售渠道，全面帮助群众稳定收入，让广大群众生活越来越好、日子越来越旺。

（四）坚持宜业宜居，在精建细管中提升城市品质。巩固全国文明城市创建成果，编制完成国土空间总体规划，聚要素、增活力、提品质，打造老百姓满意、投资者称赞、外地人向往的魅力城市。

启动建设“钻石新城”。按照“一年成名、三年成型、五年成业、七年成城”目标，高标准规划建设“钻石新城”，围绕商周高速以南、柘睢路以东、迎宾大道以西、学苑路以北5.4平方公里区域，以发展总部经济、金融保险、商务中介、研发设计、文化创意、商业商贸等产业和业态为重点，年内启动钻石展览馆、生态景观、城市路网、基础设施建设，把“钻石新城”打造成为“大生态、强服务、低密度”的高端服务业集聚区。

着力提升城市品质。完善城市功能，坚持打通主动脉、畅通微循环、消除断头路，统筹新老城区、高新区路网建设，加快建设九华山路、黄浦江路等11条园区道路，贯通上海路北伸等6条城区道路。加快长春路等5条16.5公里的雨污管网建设，实施中原西路等8条城区道路积水点改造。推进城区供热项目建设，力争部分小区实现集中供暖，建设城区消防栓150套，整治提升窨井盖1200套。推动二污提标改造，建设日供水5万吨第三自来水厂，实施引古黄河水入余河坡工程，持续开展余河坡、小沙河、古黄河等城区内河治理，让一汪清水润泽全城，美丽柘城更加水韵灵动。扮靓城市颜值，提升改造未来大道、春水路等5条道路绿化带，积极谋划一污三污尾水湿地，建设二污尾水湿地和郊野森林公园，打造15分钟绿色健身圈。改造背街小巷100条，推动郑堂等10个城中村改造项目，建设安置房4870套，回迁12600人，升级改造鑫城花园等5个老旧小区，提升市民生活幸福指数。规范城市管理，常态化开展全国文明城市创建，以“四治”行动为抓手，积极探索“智慧交通”“智慧城管”模式，打造智慧城市。加强城区市容市貌、环境卫生和交通秩序综合治理，优化城乡垃圾收运处理一体化运作，建设生活垃圾焚烧飞灰填埋场，推进生活垃圾分类处理。打造上海中路、黄山北路等6条城管精品示范街和富春江路、淮海路2条门头牌匾精品示范街。

着力绘就生态底色。打好蓝天保卫战，深入开展工业排放、餐饮油烟、机动车尾气、道路工地扬尘、秸秆焚烧等专项整治，全年优良天数不低于255天，让蓝天成为柘城最常见的底色。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，确保出境断面水质达标排放，保障饮用水源地水质安全；启动惠济河重点河段综合治理，完成李滩灌区节水配套改造，实施全域河湖水系连通工程，建设水美乡村，让碧水成为柘城最靓丽的风景。打好净土保卫战，推动农药化肥减量化，提高固废、危废处置能力，让净土成为柘城最宝贵的资源。全面落实林长制，完成绿化造林5400亩。将碳达峰、碳中和纳入全县生态布局，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快风电光电项目建设，确保完成年度能耗“双控”目标，让绿色简约成为柘城最时尚的生活。

（五）坚持改革赋能，在创新突破中释放发展活力。坚持把改革赋能作为破冰突围的先导和抓手，努力在发展理念、体制机制、方式方法上不断突破，实现改革先行、开放崛起、后发赶超。

更深层次改革攻坚。全面落实省直管县财政体制改革各项部署，足额安排“三保”民生所需资金。高标准推进放权赋能改革，对省赋予的255项经济社会管理权限，认真研究，加强衔接，确保接得住、用得好、见实效。稳慎推进宅基地制度改革，探索整村推进农村建设用地复垦，完成建设用地任务4000亩以上，保障民生和优质项目用地需求。持续开展“百园增效”行动，推行工业用地“标准地”模式，盘活低效用地。加快推进闲置国有资产处置，变资产为资源。推行“管委会+公司”模式和“三化三制”改革，强化开发区经济发展主责主业，让开发区成为引领柘城高质量发展的主引擎、主战场。

更广领域激发动能。巩固和完善农村基本经营制度，积极探索入股、联营、托管等多种适度规模经营模式。大力发展“回归经济”，加快建设返乡创业园，实现人回乡、钱回流、企业回迁。引进、培养科技人才、专项人才、高技能人才、农村实用型人才，着力打造人才生态最优城市。支持金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式，加大小额信贷投放，为乡村振兴注入金融活水。完成国有投融资公司整合改制，健全完善产权清晰、定位明确、管理科学的现代企业制度，着力打造产业投资发展平台、城乡建设融资载体。

更大力度优化环境。提升县政务服务中心效能，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办好”，让市场更有效、政府更有为。全面推行有诉即办，建立“双随机”联合检查、企业宁静日和入企检查备案等制度，切实为企业“减负”。深化“万人助万企”活动，落实企业用工“万人就业计划”，帮助企业解决用工难题。完善产业扶持措施，落实减税退税降费政策，优化营商环境，全县新增市场主体1.2万家以上。让优良的发展环境成为新时代柘城高质量发展的金招牌。

（六）坚持人民至上，在共同富裕中彰显为民本色。坚守人民情怀，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，完善制度，守住底线，不断满足人民对美好生活的向往。

大力提升社会保障水平。按照全民、全员、全覆盖要求，深入推进“人人持证、技能河南”建设，加快商丘第一高级技工学校、柘城县职业教育中心建设，全年开展技能培训1.9万人次，新增技能人才1.45万人、高技能人才3940人，就业率达到95%以上。突出抓好高校毕业生、农村劳动力转移等重点群体就业，实现城镇新增就业6500人以上，城镇失业再就业1700人以上，农村劳动力转移就业5500人以上。落实全民参保计划，各类参保达到61.5万人。按标准提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保标准。积极探索智慧型医养结合养老新模式，建成市级智慧养老服务平台1个、县级供养服务设施1所、街道综合养老服务中心4所和社区日间照料中心21所，建设牛城、大仵、老王集敬老院，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。关爱保护农村留守儿童、困境儿童、孤儿，着力提升社会救助能力和水平，切实解决好“一老一小”问题。

大力优化公共服务供给。坚持把教育作为最大的民生，进一步优化教育资源布局，扩大学前教育普及普惠，基本构建符合县情的普惠性学前教育公共服务体系。认真落实义务教育阶段“双减”任务，改善办学条件，改扩建中小学校31所。规范民办义务教育学校管理，民办学校占比保持在5%以内。设立不低于1000万元的教育发展基金，实施集团化办学和农村教师安居工程。设立县长教育质量奖，试行校长职级制改革，全面实施“县管校聘”；切实提高高中教育质量，让更多的孩子走进高校、走进名校。开展健康柘城行动，常态化开展国家卫生县城创建，深化医药卫生体制改革，成立医疗集团，建成1-2所集医疗、医药、养老等为一体的医养结合试点医院。谋划建设肿瘤病医院、胸科医院，建成投用中西医结合医院。实施文旅文创融合战略，打造一批特色文化专业村，培育乡村游精品线路，叫响“炎帝故里”品牌。紧扣喜迎党的二十大主题，建设乡村文化合作社，创作一批文艺精品，讲好新时代“柘城故事”。

大力增强社会治理能力。科学精准防控疫情，毫不松懈坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，健全全链条防控机制，提升整体防控能力水平。强化政府债务管理，确保政府债务率保持在绿色安全区域；深入开展涉非案件攻坚行动，清收金融机构不良贷款，稳妥化解问题楼盘，维护群众合法权益。完成第一次自然灾害风险普查，提升防灾、减灾、救灾能力。严格落实“三管三必须”，深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制各类安全生产事故发生。深入开展城镇燃气安全排查整治。持续开展高层建筑、大型商业综合体、养老福利机构、公共娱乐场所、“九小”场所、沿街门店等消防安全专项整治，全面提升消防救援能力和水平，确保全县安全。开展国家食品安全示范城市创建，保障人民群众“舌尖上的安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“党建+一中心四平台”社会治理服务体系，深入开展“三零”创建，常态化机制化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，打造共建共治共享格局，切实保障人民安宁。

四、全面加强政府自身建设

“江山就是人民，人民就是江山”。始终把人民放在心中最高位置，把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标，努力建设人民满意的政府。

打造忠诚型政府。严格执行“第一议题”制度，弘扬伟大建党精神，赓续红色血脉，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯彻到政府工作各领域、全过程，确保上级党委政府和县委的决策部署在柘城落地生根。

打造创新型政府。开阔思路视野，突破思维定势，紧紧扭住柘城高质量发展的关键环节和工作重点，围绕贯彻落实新发展理念，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性招数。坚持目标导向、问题导向、结果导向，大力提升学习能力和创新能力，用创新的办法破解难题，用市场的力量激发活力，用政府的作为推动发展。

打造服务型政府。聚焦群众所想、企业所需、基层所盼，充分发挥12345热线、政风行风热线、县长信箱等平台作用，第一时间解决反映强烈的共性问题、老大难问题。扎实开展能力作风建设攻坚，严格落实“13710”工作制度，实施事项责任化、责任清单化、清单节点化，一件一件抓落实、求突破，努力办好人民群众关心关注的民生大事和关键小事。

打造法治型政府。深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府、法治社会建设，加快形成决策尊法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法局面。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化社会各界监督，加强诚信政府建设，彰显政府公信力。全面落实“八五”普法，让法治成为全社会的共同信仰。

打造廉洁型政府。严格落实从严治党主体责任，扎实推进政府系统廉政建设，持之以恒纠“四风”树新风，推动中央八项规定及其实施细则精神落到实处。持续加大审计监督力度，强化对权力集中、资金密集、资源富集领域和关键岗位的风险防控，用制度管人管事，营造风清气正的政务生态。

打造节约型政府。严格控制“三公”经费和一般性支出，强化财政预算绩效管理，把每一笔资金用在为民惠民、促进发展上。大兴节约之风，勤俭办一切事情，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，用政府的负重担当换来柘城安澜、万家幸福！

各位代表！蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，开拓进取、奋发有为，奋力谱写新时代柘城高质量发展新篇章，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

《政府工作报告》名词解释

1.“党建+一中心四平台”：指强化党建引领，建立“一中心四平台”新型社会治理服务体系（即：建立社会治理综合服务中心，建设综治工作平台、便民服务平台、综合执法平台、应急管理平台）。

2.“三大改造”：指绿色化、智能化和企业技术改造。

3.“专精特新”：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

4.城市“双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

5.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

6.“五美庭院”：指农村家庭整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。

7.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务的缩写。

8.“一联三帮”：指全面落实党政干部联系服务民营企业制度；帮助惠企政策落实、帮助企业纾困解难、帮助企业项目建设。

9.“万人助万企”：指省委、省政府作出的重要工作决策，是党史学习教育“我为群众办实事”的重要抓手，旨在向广大干部发出躬身入局、履责于行、崇尚实干、狠抓落实的鲜明信号，解决好企业面临的突出问题和瓶颈制约，推动全省经济发展提质提速，以只争朝夕的奋进姿态迈好第一步、见到新气象。

10.“三个一批”项目：指“签约一批”项目、“开工一批”项目、“投产一批”项目。

11.“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

12.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

13.“三区一城一战略”：“三区”指高新区、物流片区、柘北新区；“一城”指老旧城区提升改造；“一战略”指乡村振兴战略。

14.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

15.“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

16.“五个柘城”：指平安柘城、宜居柘城、幸福柘城、活力柘城、生态柘城。

17.“四园一基地”：“四园”指建设总投资100亿元的高端装备制造产业园、总投资50亿元的生物医药制造产业园、总投资50亿元的食品加工产业园、总投资30亿元的电子信息新材料产业园；“一基地”指总投资50亿元的功能金刚石高端粉体制造基地。

18.“两新一重”：“两新”指新型基础设施、新型城镇化；“一重”指交通、水利等重大工程。

19.“十个一”工程：“十个一”指每个乡镇建设一条特色街巷、一个文化广场、一块街头绿地、一个农贸市场、一个商业综合体、一个物流配送站、一个高端商住区、一套垃圾污水处理系统、一个县级现代农业产业园、一个执法监管综合平台，切实完善乡镇公共服务体系。

20.“治理六乱、开展六清”：“六乱”指乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建；“六清”指清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁。

21.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

22.“四治”行动：指生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。

23.“两高”项目：指高耗能、高排放项目。

24.“双控”目标：指实行能源消耗总量和强度“双控”。

25.“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。

26.“三化三制”：“三化”指开发区运营专业化、市场化、国际化，“三制”指班子任期制、工作人员聘任制、工资绩效管理制。

27.“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

28.“三管三必须”：指管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。

29.“三零”创建：指“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企事业单位创建。

30.“13710”工作制度：“1”当天要研究部署,“3”3天内要向上级部门反馈办理情况,“7”普通问题原则上7天内要落实解决,第二个“1”重要问题,包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,“0”所有事项都要跟踪到底、销号清零,件件有结果。

31.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）。