2022年桐柏县政府工作报告

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2022年桐柏县政府工作报告

——2022年4月25日在桐柏县第十六届人民代表大会第一次会议上

　　

　　桐柏县人民政府县长  党建凯

　　

各位代表：

　　

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员提出意见。

　　

　　五年工作回顾

　　

　　本届政府履职的五年，面对前所未有的下行压力，我们紧抓战略机遇，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察南阳重要讲话指示精神，在中央、省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，尽锐出战决胜脱贫，凝心聚力推动发展，众志成城抗击疫情，倾心倾力改善民生，团结一心建设家园，经济社会发展取得令人瞩目的辉煌成就。

　　

　　——五年不懈拼搏，桐柏如期脱贫圆梦小康。贫困是千百年来困扰桐柏发展的重大难题，摆脱贫困更是桐柏人民孜孜以求的美好愿景。五年来，我们牢记习近平总书记殷切嘱托，以贫困不除、誓不罢休的豪情壮志，以不获全胜、决不收兵的坚定意志，勠力同心、攻坚克难，顺利实现脱贫摘帽，同全国一道步入全面小康社会。

　　

　　——五年砥砺前行，桐柏综合实力显著提升。面对各种风险挑战，我们迎难而上真抓实干，不甘落后奋起直追，经济总量取得历史性突破。2021年，地区生产总值达183.4亿元，年均增长6.8%；固定资产投资年均增长15.2%；社会消费品零售总额年均增长7.8%；一般公共预算收入完成11.7亿元，年均增长7.4%。“十三五”圆满收官，“十四五”顺利起航。

　　

　　——五年接续奋斗，桐柏山川大地焕发新颜。我们践行千里淮河源头使命，坚持为群众生活优环境、为绿色崛起增动力、为永续发展夯基础，加快建设天更蓝、水更清、地更绿的美丽新桐柏。森林覆盖率达52.9%，中心城区绿化覆盖率达47%，荣获省级森林城市荣誉称号，顺利通过国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城复验。

　　

　　——五年用情用力，桐柏人民生活明显改善。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，财政用于民生支出占比保持在80%以上。就业、教育、医疗、养老、社保等各项民生事业全面进步，一大批老百姓“急难愁盼”问题得以解决，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　

　　各位代表！功崇惟志，业广惟勤。回望来路，我们不忘初心、牢记使命，团结带领全县人民创造了来之不易的幸福美好新生活。成绩属于英雄的桐柏人民，胜利属于团结奋斗的“桐柏集体”！

　　

　　各位代表！五年的发展变化有目共睹，五年的耕耘收获可圈可点。回顾这五年，我们主要做了以下工作：

　　

　　（一）三大攻坚战圆满收官，交出人民认可、经得起历史检验的优秀答卷。脱贫攻坚全面胜利。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，县四大班子齐上阵、县乡村三级同发力，落实精准方略，下足绣花功夫，累计投入资金20亿元，实施健康扶贫、危房改造、“七改一增”等一系列惠民举措，构建以茶、艾、菌、虾为主导的“4+N”特色产业扶贫模式，打造北杨庄、磨沟、粉坊等一大批美丽乡村示范样板，“两不愁三保障”全面实现，20722户65615名贫困人口如期脱贫，87个贫困村全部摘帽。污染防治扎实推进。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全县空气质量PM10、PM2.5、优良天数三项主要指标，稳居省市第一方阵，国、省考核断面水质达到Ⅲ类标准，集中式饮用水源地水质持续达标，受污染耕地及地块实现安全利用。建成生态廊道60条，乡村绿化美化示范点30余处，市级以上森林村庄37个。中源化学、老湾金矿等5家企业入选国家级绿色矿山名录库。风险防范有力有效。建立健全政府性债务管理、风险预警和化解机制，坚决遏制隐性债务增量，实现零违规举债，守住不发生区域性、系统性风险的底线。扫黑除恶三年专项行动成效显著，安全生产、信访维稳、食药安全、舆论安全等工作扎实推进，社会大局保持和谐稳定。

　　

　　（二）转型升级取得重大进展，绘就优势突出、特色鲜明的产业蓝图。工业经济强势崛起。规上工业企业达83家，年产值超亿元企业12家。全县工业增加值完成49亿元，工业增值税完成3.3亿元，总量位居全市第二。以碱硝化工、化学原料和化学制品制造、茶艾油为主的农副产品加工为主导的百亿级产业集群初具规模。2021年全市先进制造业开发区观摩，获得东片县区第一名。现代农业特色彰显。粮食种植面积稳定在70万亩、总产25万吨左右。发展茶园14.5万亩、艾草5万亩、食用菌3000万袋、小龙虾6.2万亩，建设绿色高效示范基地14个。我县获得国家有机产品认证示范创建区、河南省农产品质量安全县等荣誉称号。程湾镇被认定为全国“一村一品”示范村镇，毛集镇、淮源镇入选河南省中药材发展强镇。桐桔梗、朱砂红桃、桐柏玉叶、桐柏香椿四大产品获得国家地理标志认证保护。商贸旅游发展迅猛。电子商务呈现爆发式增长，2021年交易额达65亿元，创历史新高，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。推进龙潭河景区、淮源景区提档升级，桐柏山木雕博物馆、东方神木园建成开放，磨沟村红军长征转战地成为全国首家村级长征红色文化展览馆。新集乡被评为省级特色生态旅游示范镇，城郊乡北杨庄村被评为省级乡村旅游特色村。

　　

　　（三）项目建设成果丰硕，迸发创新驱动、对外开放的强大活力。大力开展招商引资，累计招引亿元以上项目151个，实际到位资金330亿元，利用外资1.4亿美元。实施省市重大项目409个，总投资1038亿元，其中超10亿元项目24个，工业项目316个，重大项目投资年均增长17.5%。金牛电气、双鑫机电、中源化学年产40万吨小苏打等一大批投资规模大、带动能力强的主导产业项目相继建成投产，今达物流园、映山红健康养老养生产业示范园、茶祖小镇等一大批立足转型、惠及民生的重大项目陆续开工建设。注重科技型企业培育，培育1家创新型龙头企业、15家高新技术企业、37家科技型中小企业，建成6家省级工程技术中心，2家省级科技孵化器。积极实施科技成果转化，同天津大学、南阳理工学院等18所院校合作，转化科技成果46项。河南蓝奥智能科技股份有限公司在新三板挂牌，盘古溪山茶、黑土地2家企业在中原股权交易中心交易板挂牌，丹峰山茶、国生艾制品等45家企业在中原股权交易中心展示板挂牌。

　　

　　（四）城乡面貌华丽蝶变，铺展焕然一新、山河竞秀的时代画卷。完成城市公共交通系统、城市双修等33项公共服务项目和市政基础设施专项规划，建成“十横九纵”38条主次道路工程和一批桥梁工程，实施12处市政道路、13条道路照明系统提升改造工程，实施棚户区改造项目14个，颐和小区、淮源锦城418套住房即将交付。县城建成区面积扩展到15.3平方公里，城镇化率达54%。干线公路规模不断扩大，新增国省道110公里，“三横三纵”公路主骨架体系初步形成。特别是困扰我县多年、人大代表及政协委员高度关注的S334线，2021年底已顺利通车，G240线即将正式通车，获得广大居民群众“点赞”。新改建农村公路1160公里，桥梁3048延米。桐柏汽车客运北站建成投用，农村开通公交线路39条，城区开通公交线路6条，投入新能源公交72台，实现全县60岁以上老人免费乘坐。新运营的便民直通车实现“招手即停”，群众出行更加便利。先后荣获“四好农村路”全国示范县、河南省万村通客车提质工程示范县等荣誉称号。

　　

　　（五）民生福祉不断改善，奏响群众安居乐业、富足殷实的幸福乐章。教育振兴成果丰硕。新建中小学校和幼儿园17所、改扩建57所，新增教师1780人，300套教师住房交付使用。推选桐柏县“名师、名班主任、名校长”159人，授予“百年教育世家”“教育之家”165户。教育扶贫工作位居全市第一，课后延时服务走在全省前列，义务教育均衡发展工作顺利通过国家验收。社保体系逐步完善。新增城镇就业超过1.7万人，养老保险、医疗保险实现应保尽保。升级改造乡镇敬老院、幸福大院等“四集中”托养机构56家，建成社区日间照料中心12个，多层次、广覆盖的新型社会保障体系初步建立。不断提升退役军人工作和“双拥”工作水平，蝉联八届河南省“双拥”模范县称号。医疗水平持续提升。疫情防控硬核有力，新冠疫苗接种工作位居全市前列。县人民医院恢复公立，县妇幼保健院搬迁投用，公立中医院建设进展顺利，标准化卫生院、卫生室实现县域全覆盖。文体事业稳步发展。桐柏革命纪念馆荣获全国爱国主义教育示范基地称号。大禹传说、三弦书列入省级非物质文化遗产名录。盘古祭祀大典、中日人文交流文化研讨（桐柏）系列活动影响广泛，“河南省桥牌之乡”花落桐柏。桐柏籍运动员陈雅雯勇夺全国残特奥会蛙泳金牌，全民健身热情高涨。

　　

　　（六）政府建设持续加强，彰显实干担当、勤政为民的公仆形象。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，政府系统思想政治建设全面加强，行政效能不断提升。坚持政府常务会议学法常态化，严格落实“三重一大”集体决策制度，政府工作更加科学化、民主化、法治化。推进公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖，促进权力规范运行。深化“放管服”改革，全面推进政务公开。严格行政规范性文件管理，深入推进服务型行政执法建设，法治政府建设成效显著。主动接受县人大依法监督、县政协民主监督、新闻媒体舆论监督和社会各界监督，366件人大代表建议、675件政协委员提案全部按期办结。

　　

　　各位代表！五年历程波澜壮阔，五年成就振奋人心。桐柏五年发展取得的成绩，是中央、省、市亲切关怀的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是桐柏历届班子接续奋斗、全县广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各级人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派和无党派人士，向各行各业的建设者，向为桐柏发展作出贡献的老领导、老同志，向倾力帮扶桐柏的有关单位团体，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　

　　各位代表！此时此刻，我们无限感恩以习近平同志为核心的党中央亲切关怀和领航掌舵，在脱贫攻坚战如火如荼之际，赵乐际、谢伏瞻、王国生、刘伟、叶冬松等中央和省领导亲临桐柏视察指导，给予我们强大精神鼓舞；在攻城拔寨的关键阶段，中国证监会、省统计局等对口帮扶单位倾力支持，和老区人民同甘共苦、守望相助；在奋进“十四五”、迈向新征程的重要时刻，市委书记朱是西、市长王智慧等市主要领导亲临桐柏把脉问诊，激励我们闯关夺隘、争先晋位！

　　

　　此时此刻，我们沉痛缅怀在脱贫攻坚一线献出宝贵生命的田天同志，真切感动于新“桐柏英雄”李健的光荣事迹，深刻铭记在疫情袭来时迎难而上、逆行出征的广大医务人员、党员干部和志愿者们，真诚致敬在各条战线默默无闻、苦干实干的广大劳动者，他们以实际行动证明，伟大出自平凡、英雄来自人民，时刻激励我们不负时代、勇立新功！

　　

　　各位代表！回顾五年来的生动实践，我们有收获的喜悦，更有深刻的启示：党的领导、政治引领是政府履职的根本保证。必须把坚持党的领导贯穿政府工作全过程，坚决落实县委各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向前进。人民至上、群众满意是政府工作的永恒主题。必须时刻把群众安危冷暖放在心上，把群众满意不满意作为一切工作的衡量标准，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。系统谋划、前瞻布局是干事成事的重要前提。必须用前瞻30年的眼光看问题，准确识变、科学应变、主动求变，精确定位、精心谋划、精准施策，才能在新发展格局中实现新的更大作为。转变观念、提升本领是事业发展的源头活水。必须解放思想、革故鼎新，坚决避免坐井观天、自以为是的山沟意识，破除墨守成规、四平八稳的躺平思想，与最优者“对标”，与最强者“比拼”，与最快者“赛跑”，才能永立时代发展潮头。统筹兼顾、实干苦干是攻坚克难的制胜法宝。勇担非常之责、落实非常之举，既协同协调、统筹兼顾，又突出重点、把握关键，积极应对一切风险挑战，逐一化解矛盾难题，才能实现跨越发展。以上这些，我们将倍加珍惜，认真遵循。

　　

　　各位代表！思危方可居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，桐柏最基本的县情是经济总量小，综合实力弱，县域经济整体不强，高质量发展任务仍然十分艰巨。最主要的矛盾是发展不平衡、不充分，突出表现在产业结构不合理，产业转型升级困难，城乡居民收入较低、消费能力较弱。最现实的问题是巩固拓展脱贫攻坚成果难度不小，产业增收的稳定性、持续性还不强，乡村振兴任重道远；新兴产业培育进展缓慢，加快发展的后劲不足。最突出的短板是城市建设、乡村治理等基础设施欠账仍然较大，新型城镇化进程较慢，公共服务、民生保障、社会治理水平还需进一步提高。最迫切的任务是加快“工业立县”“兴工强县”步伐，加强重大工业项目储备，夯实工业项目支撑，提升工业和先进制造业的凝聚力、带动力。最根本的制约是与先进地区相比，思想观念不新、创新能力不强、人才支撑不足、要素保障不畅，深化改革开放、优化营商环境等任务仍需持续发力。同时，一些干部思维、能力、作风与新时代发展要求还不相适应。这些问题，我们将认真研究，努力在今后工作中加以解决。

　　

　　同时，我们更要看到，桐柏自然资源丰富，历史文化厚重，生态价值凸显，发展潜力巨大，且地处省市交界板块，区域协同、联动发展优势突出，这是我们实现振兴突破的重要基础；国家大力实施中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大战略，政策利好将持续释放，这为我们实现跨越发展提供了崭新机遇；市第七次党代会吹响了建设河南省副中心城市的嘹亮号角，县第十三次党代会全面擘画了桐柏未来发展的宏伟蓝图，干部群众凝心聚力谋发展、砥砺奋进促跨越的激情干劲日益高涨，这是我们赢得未来的最大底气。我们坚信，在县委的坚强领导下，在全县广大党员干部的团结奋斗下，一定能不断开创富强、开放、美丽新桐柏各项事业发展的新局面！

　　

　　今后五年奋斗目标

　　

　　各位代表！今后五年，是桐柏开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照县第十三次党代会的总体部署，今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，锚定省委“两个确保”“十大战略”，围绕市委“一二三五十”工作布局、县委“一四三五”工作格局，持续聚焦“中国碱都、中原茶乡、生态淮源、文旅名县”四大定位，深入实施“生态引领、项目带动、环境带动、品牌带动”四大战略，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加快高质量高效率跨越发展，为进入“省内50强”、助力南阳建设副中心城市而努力奋斗！

　　

　　主要预期目标是：在质量和效益明显提高的基础上，经济保持中高速增长，“十四五”期间，生产总值年均增长9.6%，财政总收入年均增长9%，固定资产投资年均增长15.5%，人均可支配收入与经济发展同步，综合实力跃居全市前列，在全省位次明显前移，基本形成现代化建设框架格局，综合竞争优势大幅提升。

　　

　　——在打造“中国碱都”升级版上实现新突破。着力培育壮大主导产业集群，先进制造业占比大幅提升，产业结构更加优化，高新技术产业、战略性新兴产业加快发展，碱硝化工向高端转型，建成全国最大碱产业生产基地，全力打造有国际竞争力和影响力的“现代化中国碱都”。

　　

　　——在加快“中原茶乡”大发展上展现新作为。放大“六度”优势，加大政策扶持力度，培育壮大龙头企业等新型经营主体，在扩大种植面积的基础上，产品结构多元发展，茶行业标准体系和质量监管体系逐步完善，品牌运营能力和科技实力水平明显增强，茶文化繁荣发展，茶叶出口持续增长，成为中原地区名优茶重要生产基地、国家南茶北移的良种驯化扩繁基地及种质资源保护基地。

　　

　　——在推进“生态淮源”高质量上取得新成绩。城市建设更加美丽，城市框架进一步拉开，功能品位进一步提升，城市形象进一步凸显。污染物排放总量持续减少，治水、治气工作取得阶段性成效，生态环境持续改善，全面遏制违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境。能源资源开发使用效率大幅提高，生态文明制度体系更趋完善，全县生态环境质量总体水平继续保持全省乃至全国领先。

　　

　　——在擦亮“文旅名县”金名片上谱写新篇章。彰显淮源文化、红色文化、盘古文化、佛道文化，增强文化软实力。完善提升公共服务，加强旅游市场营销，推进文化与生态旅游、休闲康养等产业融合发展，全面叫响“淮河之源”文旅品牌，把文旅产业培育成全县经济的重要支柱产业、现代服务业的龙头产业。

　　

　　今后五年，政府将紧紧围绕高质量发展主题，重点抓好以下五个方面工作。

　　

　　（一）聚焦产业发展，坚持抓质量、抓效益，为桐柏高质量发展筑牢坚实根基。紧扣县域主导产业布局，坚持做强增量、调优存量、提升质量，加快碱硝化工、装备制造、有色金属等传统产业转型升级，培育壮大生物医药、新能源、新材料等新兴产业，谋篇布局碳交易、智慧物联等未来产业，着力构建现代产业体系。围绕“六最”目标持续发力，打造桐柏营商环境“金字招牌”。深化“三个一批”机制，谋划实施一批战略性、全局性、带动性强的高质量项目，全力做好要素保障。每年新招引工业项目比例不低于70%，至少新招引落地1个10亿元以上或者两个5亿元以上先进制造业项目，力争新招引落地1个30亿元以上的经济效益好、科技含量高的制造业项目。“十四五”末，碱硝化工产业产值达130亿元以上，化学原料和化学制品制造业达60亿元以上，以茶艾油为主的农副产品加工业达40亿元以上。

　　

　　（二）聚焦城乡一体，坚持同建设、同提升，为桐柏高质量发展拓展容量空间。紧扣全市“一主一副、两圈两极”发展格局，推进国土空间规划编制，着力构建“一核两轴、三心三片、多点支撑”的城乡空间布局。持续推进百城建设提质工程，完善城区基础设施，提升公共服务水平，实现“守三城、创四城”目标任务。坚持以产促城、以城兴产、产城融合理念，推动“一镇一品”，实现产业兴镇、特色强镇，形成各具特色、优势互补的集镇集群。坚持以乡村振兴统揽新时代“三农”工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持过渡期内帮扶政策总体稳定，加强脱贫人口动态监测，发展壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道，加快推进老区全面振兴。

　　

　　（三）聚焦生态建设，坚持大保护、大治理，为桐柏高质量发展提供绿色动力。自觉担当“源头使命”，以打造南阳绿色发展增长极为目标，巩固桐柏重点生态功能区地位，提升淮河源头生态环境品质，加强生态补偿争取力度，打造淮河、汉江流域生态保护和高质量发展示范区。打好污染防治攻坚战，争取“十四五”末，县域水质全部达到Ⅲ类标准以上，全年空气质量优良天数不少于300天，垃圾统一回收率不断提升。深入推进国储林项目建设、淮河源头水源涵养区水生态保护与修复等重点工程落地实施，持续筑牢淮河源头生态屏障。坚决落实碳达峰、碳中和要求，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，发展循环低碳经济，积极开展低碳园区、低碳社区、低碳工程试点创建，积极打造淮河源头“两山”理论实践创新基地。

　　

　　（四）聚焦文旅融合，坚持育特色、创品牌，为桐柏高质量发展打造靓丽名片。围绕“文旅名县”发展定位，以“四大文化”为依托，积极融入全省“一带一核三山五区”文旅布局。统筹发展乡村旅游、红色旅游、康养旅游、民宿文化等，加快传统景区升级，打造乡村“网红点”，形成若干条乡村旅游示范带。加强与周边省、市红色旅游区域协作，整合红色资源，培育红色旅游精品线路，打响“英雄桐柏”红色文化品牌。以映山红健康养老养生产业示范园、茶祖小镇等重点项目为龙头，着力打造豫南康养核心区、中国养生目的地，构建全域化、多维度的大旅游产业格局。实施文旅品牌提升行动，全方位、高密度宣传推介我县特色旅游景点和精品线路，让文化“美起来”、旅游“旺起来”、产业“强起来”。力争到“十四五”末，全县旅游综合收入突破25亿元。

　　

　　（五）聚焦百姓福祉，坚持聚民心、解民忧，为桐柏高质量发展增添温暖底色。加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，着力解决好与人民群众息息相关的教育、医疗、就业、社保等问题，让人民群众共享发展红利。大力开展“人人持证、技能河南”建设，拓展就业创业渠道，多措并举招才引智，努力实现更加充分、更高质量的就业。深化教育体制改革，推进学前教育普惠扩容，推动义务教育优质均衡发展，实现高中阶段教育全面普及、资源共享，深化职业院校产教融合、校企合作，加强教师工资、住房保障，办好人民满意的教育。持续巩固“卫生事业提升工程”成果，深化医药卫生体制改革，加强县、乡、村医疗卫生服务能力建设。常态化做好新冠疫情防控工作，健全公共卫生应急处置和物资保障体系。进一步扩大社保参保覆盖面，建立健全养老服务体系，让群众老有所养、贫有所依、难有所助。加强公共安全管理，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动。防范化解社会矛盾和风险隐患，切实提高群众的安全感、满意度。

　　

　　各位代表！以上五个方面，承接县第十三次党代会提出的“一四三五”工作格局，构成了跨越发展的“四梁八柱”，是桐柏社会主义现代化建设的着力重点和主攻方向。我们将坚持问题导向、目标导向、过程导向、结果导向，逐年作出安排，逐季督导调度，逐月跟进推动，以攻坚克难的勇气和舍我其谁的担当，奋力谱写高质量跨越发展新篇章，跑好新一届政府接续奋斗的“第一棒”！

　　

　　2022年重点工作

　　

　　开局关系全局，起势决定胜势。2022年，我们将紧扣“一二三四八”工作部署，“一”：即以新“桐柏英雄”精神为引领；“二”：即开展“美丽桐柏山、幸福淮河源”行动计划，建设宜居、宜业、宜游美好家园；“三”：即做好先进制造业开发区建设、城市更新提质、乡村全面振兴“三篇文章”；“四”：即抓好安全饮水“民生一号工程”、营商环境“政府一号工程”、东部新城片区开发“城建一号工程”、盐碱综合利用“工业一号工程”；“八”：即“八个坚持”，坚持经济发展第一要务，坚持项目为王第一支撑，坚持改革创新第一动力，坚持乡村振兴第一使命，坚持宜居宜业第一形象，坚持绿色生态第一优势，坚持人民至上第一责任，坚持安全稳定第一前提。同时，我们要站位新起点、聚焦新目标，唯干唯实惟先，苦干实干巧干，以高质量发展的实际成效迎接党的二十大胜利召开。

　　

　　2022年，力争完成GDP增长9.1%左右、一般公共预算收入增长10%左右、固定资产投资增长13.1%左右、社会消费品零售总额增长12%左右、规模以上工业增加值增长12%左右的发展目标，生态环境等约束性指标完成上级下达任务。

　　

　　围绕全年经济社会发展任务，重点抓好八个方面工作：

　　

　　（一）坚持经济发展第一要务，构建现代产业新体系。

　　

　　建设先进制造业高地。坚持“强龙头、造链条、聚集群”，按照“专营店”发展模式做强主导产业。加快推进“双百亿”盐碱综合利用项目，力争2022年手续办结、2023年开工建设。推动亿森源、邦得化工、中部新材料等项目建成投产，灯塔化工、有机硅、双鑫机电二期等项目主体完工，加快瑞云化工、展森化工、中药饮片等项目顺利开工，推动中天碱业年产30万吨工业纯碱及小苏打项目落地建设。认真落实“链长制”，以中源化学、熙开地等“链主型”“龙头型”企业为依托，着力打造一批纵向关联、横向耦合、综合竞争力强的优势产业链，实现资源共享、优势互补。

　　

　　夯实开发区阵地建设。扎实做好“三化三制”和“管委会+公司”改革，强化开发区主责主业，加快推进区划调整工作。扎实推进化工园区安全整治提升工作，加快实施园区路网规划建设，完善通讯、电力、污水管网等配套设施，提升综合承载能力。持续推进“百园增效”行动，清退“僵尸企业”，加快“腾笼换鸟”，积极盘活低效用地1200亩，向存量要效益，让土地等项目。

　　

　　推动现代服务业发展。创新“互联网+”消费模式，完善电子商务公共服务中心建设，拓展跨境电商元素和服务功能，释放消费需求。完善县乡村三级物流配送体系，发展物流“统仓共配”新模式。推动农村商贸流通企业转型升级，打造一批乡镇商贸中心，挖掘农村消费潜力。

　　

　　（二）坚持项目为王第一支撑，铸造跨越发展新引擎。

　　

　　谋划储备优质项目。加强对大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带等重大战略的跟进，紧盯省市重点投资领域及投资政策，积极开展项目申报，争取更多项目进入上级规划笼子。聚焦延链补链强链、补短板惠民生等领域，继续加大争资力度，争取到位资金较上年增长4%，达到25亿元。积极抢抓长三角、京津冀产业转移机遇，主动参与京（津）宛对口协作，找准我县比较优势和主导产业的结合点，承接一批优质项目，为县域经济注入源源不断的活水。

　　

　　全力推进重点项目。聚焦总投资486亿元的57个省市重点项目，挂图作战、精准发力，确保完成年度计划投资201亿元，实现项目建设“三量齐增”“四率提升”。实施29个“三大改造”项目，总投资110.3亿元，年度计划完成投资45.5亿元。以“三个一批”活动为抓手，坚持经济工作项目化、项目工作具体化、具体工作实物化，落实好“五快一提”等工作机制，为项目提供全生命周期服务，确保高效闭环推动项目落地建设、投产达效。

　　

　　强化项目要素保障。紧盯重点项目，强化协调服务，着力破解土地指标、征地拆迁、规划调整、资金筹措、配套建设等问题。进一步优化工程建设项目审批流程，加强集中会审、区域评估等，推动各类投资审批事项在线并联办理，实现项目审批“一口进、一码通、一网办”。牢固树立“以结果论英雄”的鲜明导向，开展企业分类综合评价，实施差异化资源要素配置政策，提升产出效益水平。

　　

　　（三）坚持改革创新第一动力，释放县域发展新活力。

　　

　　持续优化营商环境。启动实施“双培双提”专项行动，新培育市场主体1.2万户、“四上”企业120家，持续提升服务创新度、企业满意度。加快企业服务中心建设，深入开展“万人助万企”活动，强力推进营商环境“五大行动”，做好名副其实的“金牌店小二”。持续落实“六个一”活动，即每年5月18号开展一次企业家节、每月听取一次新上项目专题汇报、每月16号开展一次企业服务日、每月28号开展一次项目签约日、每周实行一次联审联席联动推进会、每周二开展一次畅聊茶话会。实行“标准地+承诺制”，设立“办不成事”窗口。长态化开展政银企对接，多渠道扩大信贷投放，解决小微企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”的问题。争创省级社会信用体系建设示范县。

　　

　　大力推进“双招双引”。以“产业招商突破年”活动为契机，强力实施招商引资“1245”工程，力争全年引进投资超10亿元项目10个以上，引进战略新兴产业项目20个以上，引进主导产业项目40个以上，引进超亿元项目50个以上，为县域经济发展助力赋能。设立招商专项资金，瞄准“三类500强企业”、高新技术企业以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，强化“产业链招商、大员招商、驻地招商、以商招商、专职招商”，引进一批战略性、全局性、带动性强的优质项目入驻桐柏。全年完成实际利用外资5500万美元，新引进外资企业2家以上。继续实施“淮源英才”计划，着力引进一批科技、卫生、教育等领域高层次人才和紧缺人才。成立桐柏县人才发展集团，探索柔性引才新路径，出台更有吸引力的政策措施，让人才引得进、留得住、发展好。

　　

　　深化重点领域改革。深化“放管服”改革，全面推行“告知承诺”“容缺受理”机制，最大限度提升行政审批效能。开展“三清三集”活动，加快经营性国有资产集中管理使用，改善部门办公条件，提升政府工作效率，方便群众办事。积极推进农村三权分置改革、农地规范化流转，落实土地承包再延长30年、农村宅基地和村民自建房管理制度。全面落实省直管县财政改革，积极推进财政零基预算改革。深化国资国企改革，完成事业单位重塑性改革任务。扎实推进融资平台转型，防范金融企业债务和资产质量下行风险。

　　

　　加快科技创新驱动。实施独角兽企业—瞪羚企业—雏鹰企业梯次培育计划，建设省级创新创业平台2家以上，新认定5家高新技术企业，1家省创新龙头企业，1家省“瞪羚”企业、2家省科技“雏鹰”企业，新入库备案20家科技型中小企业。制订落实好各项惠企政策，确保年底前规上工业企业研发活动达到50%以上。加强与高校、科研机构的战略合作，力争全年技术合同交易额突破3.5亿元。实施“千企升级”行动，加快企业“个转企、小升规、规转股、股上市”培育进程，实现中原股权交易中心交易板挂牌2家、展示板挂牌10家以上。

　　

　　（四）坚持乡村振兴第一使命，提高全面小康新水平。

　　

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”和“三个不低于”要求，常态化做好防返贫动态监测，落实兜底保障等帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续开展产业帮扶、就业帮扶和职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。持续统筹整合财政涉农项目资金，落实易地扶贫搬迁后续扶持政策，高质量推进农村基础设施建设，支持特色产业发展。

　　

　　全力保障粮食安全。贯彻落实中央关于种子和耕地问题的要求，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严厉查处乱占耕地建房行为，扎实推进土地卫片执法。扛稳粮食安全政治责任，建设高标准农田3万亩，加强中低产田改造，确保粮食种植面积稳定在70.3万亩，粮食总产25.3万吨以上，守护群众的“米袋子”。

　　

　　加快发展现代农业。积极推进“三茶”统筹融合发展，新发展茶园1万亩以上。加快茶产业园、艾产业园、移民产业园、现代农业产业园建设进度。新发展中药材3000亩、水果3000亩、蔬菜1000亩、小龙虾2000亩。加快牧原桐柏1场建成投产，新增生猪出栏10万头。推进立华牧业一体化养鸡项目，建成农户合作养殖鸡棚150座以上，年出栏肉鸡400万只以上。新发展专业合作社30家、家庭农场40家以上，力争土地流转面积稳定在7万亩以上，争取全县所有行政村集体经济年收入达到5万元以上。完成“三品一标”认证5个以上，争创国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范区。

　　

　　改善农村人居环境。启动乡村建设行动，突出解决农村水、电、气、路、网等基础设施薄弱问题，改善农村生产生活条件。接续开展农村人居环境整治提升五年行动，大力实施“治理六乱、开展六清”工程，强力推进“厕所革命”、垃圾清洁、村庄亮化等六大行动，完成厕所改造3620户，完成51700米农村污水管网铺设。扎实开展环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美乡村”示范创建，美丽小镇、四美乡村、五美庭院建成量占比，分别达到全县总数的30%、15%、30%以上，让农村既有“里子”，又有“面子”。

　　

　　（五）坚持宜居宜业第一形象，刷新城乡建设新颜值。

　　

　　优化城市发展格局。启动实施城市更新“一二三四七”行动，“一”：即坚持携淮河发展理念，走正走好淮河源头高质量发展道路；“二”：即淮河源湿地公园启动实施，流香溪湿地公园二期建成使用、三期开工建设；“三”：即提升改造凤凰山生态休闲公园，启动建设英雄山红色旅游公园，规划设计卧牛山生态郊野公园；“四”：即一地一园一镇一区“四个一”，重抓重推盘古湿地、映山红健康养老养生产业示范园、茶祖小镇、东部新城片区开发建设；“七”：即启动实施城乡“七河共治”综合治理工程，包括淮河、银盘河、流香溪、翠柏河、龙潭河、水帘河、三里河7条河流的河道清淤、生物治理、河堤河岸硬化绿化美化等，着力打造水清、岸绿、景美的滨水景观，不断推动城市空间布局优化、配套功能完善、产业发展壮大。

　　

　　提升城市功能品位。推动“三四五六十”工程，即完成政通桥、育英桥、新华桥三桥改造及人行道加宽；实施四个入城口综合改造工程；实施乐神路、英雄路等五条道路光亮工程；提升改造盘古大道、淮源大道等六条道路；提标硬化、美化、亮化十条背街小巷。大禹路、淮安街争创省级达标街道，东环社区、淮安街社区、西关社区争创省级绿色社区。持续推动海绵城市建设，创建省级无障碍环境示范县。加大背街小巷、城乡结合部环境整治力度，长效开展“双违”专项整治。实施“拆墙透绿”专项行动，打造无围墙花园城市。实现问题楼盘处置化解及拆迁遗留问题“双清零”。开展“诸葛书屋”建设，城区新建“诸葛书屋”2个以上。推动智慧桐柏建设管理，打造5G新型智慧城市公共服务平台。

　　

　　加快城乡统筹发展。扎实推进“规划建设管理年”活动，全面完成县乡村国土空间和专项规划编制工作，实现“一张蓝图绘到底”。强力推进城区燃气入户，实现西片乡镇燃气全部入镇通气。分批推进14个乡镇污水处理工程，完成17个污水处理厂建设。新建8个、改建6个垃圾压缩站，实现全县垃圾无害化处理达80%以上。推动“两站一中心”建设，实现群众出行“零换乘”“一站式”服务。启动实施G312线桐柏境综合提升改造项目、S227线（桐柏确山界至县城申铺）公路改建等工程。加快推进沪陕高速至安棚快速通道续建项目。加快推动南水北调桐柏引水工程、李家畈水库前期工作。制定小城镇建设三年提升计划，创建一批产业强镇、文化名镇、商贸重镇，增强带动乡村发展能力，形成城乡竞相发展、协同发展的生动局面。

　　

　　（六）坚持绿色生态第一优势，塑造文旅融合新格局。

　　

　　推进污染防治攻坚。严格落实“三线一单”管控要求，强化源头防控，严格环境准入。持续做好大气污染治理，落实“七控”措施，力争实现PM2.5二级达标。积极推进三夹河流域江河段全面治理，加快推进县污水处理厂尾水湿地建设。严格落实“河长制”，加强水质监测监控，持续开展污染源溯源整治，实现出境水质稳定达标。

　　

　　加强生态环境修复。完成营造林7.2万亩，其中造林4.2万亩、森林抚育3万亩，新创建3个市级园林乡镇。实施打击非法采砂毁河、打击非法采石破山“双打击”行动，开展砂石等矿产品管理“利剑”专项整治行动，进一步加强生态保护和矿山修复工作。统筹推进高乐山国家级自然保护区、太白顶省级自然保护区、淮源省级湿地公园及76.6万亩生态公益林的保护管理，守护好淮河源头森林生态底色。

　　

　　加快红绿融合发展。完善《桐柏县全域旅游发展及县城旅游总体规划》，加快《淮源景区总体规划》落地实施。加强非物质文化遗产传承保护工作，加大对66处不可移动革命文物保护力度，积极推进文化馆、文物馆建设前期工作。加快实施桐柏县英雄广场（革命纪念馆、英雄纪念碑）提升改造项目、大别山革命老区红色文旅综合项目。完善淮源景区、龙潭河景区配套设施，持续打造映山红观光带，推动红叶景区提档升级。推进水帘洞片区旅游综合开发、佛教学院后续项目建设。引进有实力、有能力、有品牌的企业，加大整体包装和宣传力度，推进文创旅游商品研发，做深、做精、做红“淮源探秘”“英雄桐柏”等精品线路，打造全国知名生态文化旅游目的地。

　　

　　（七）坚持人民至上第一责任，书写民生福祉新答卷。

　　

　　办好人民满意教育。进一步推进教育体制改革，实施“雁阵计划”，持续开展名师、名班主任、名校长“三名”行动。不断加强教育基础建设，完成城郊中学、淮北小学等校舍改造，淮北第二小学建成投用，新建70套教师周转房。全力推进学前教育普及普惠覆盖扩面，持续提升高中教育质量，县中等职业学校争创全省“双高”学校，让桐柏的学生好上学、上好学，让更多的桐柏学子圆梦名校。

　　

　　推进健康桐柏建设。持续深化医药卫生体制改革，县域紧密型医共体取得实质性进展。实施“双名双强”行动，加强重点学科、薄弱学科建设，促进基层卫生人才队伍增量提质。启动建设县人民医院综合大楼，县传染病医院、公立中医院投入使用。设立中医药发展基金，加快中医药产业发展。加强医保资金监管，实现收支平衡。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。建设5—7处城区健身活动中心，全面打造城乡“15分钟健身圈”，提升群众体育服务水平。

　　

　　加强社会综合保障。抓好重点群体就业，加大自主创业政策支持力度，全力以赴稳就业、保就业。推进低保、特困供养等社会救助审批权限下放。提高城乡居民养老保险待遇，实施城乡居民基本养老保险丧葬补助制度。桐柏县特困供养服务中心、重度残疾人集中照护中心开工建设。建成县级智慧养老服务平台，完成老年人信息录入4万人以上。全面深化殡葬改革，加快公益性公墓建设步伐。弘扬新时代拥军优属光荣传统，不断夯实退役军人工作质量。健全社会救助体系，支持公益慈善事业，实施好“政康保”“政福保”工程，精准开展困难救助，不断增添“民生温度”，增加“幸福厚度”。

　　

　　各位代表，习近平总书记指出，“千头万绪的事，说到底就是千家万户的事”。必须坚定不移把人民幸福举过头顶，调高民生标尺，加码民生服务，分好民生蛋糕，坚持把办好民生实事作为政府工作的头等大事来抓。今年要重点办好“十件民生实事”：①全面启动城区200公里雨污管网分流工程、城区26公里主管网更新更换工程，让居民群众吃上放心水。②城区内新（改）建3个标准化农贸市场，全面提升乡镇及城区老旧菜市场功能，建成30万只活禽屠宰厂、县生猪定点屠宰厂，让居民群众吃上绿色菜、放心肉。③新建城关镇第二幼儿园、城郊乡第二幼儿园等5所公立幼儿园。④完成“一老一小”三个全覆盖：对全县0—14岁符合条件的残疾儿童开展康复救助全覆盖，对全县6万名青少年开展心理健康疏导全覆盖，对全县60岁以上老年人开展家庭医生签约服务全覆盖。⑤推进“人人持证、技能河南”建设，完成各类技能培训1.5万人次以上，新增技能人才9000人以上，新增城镇就业人员3000人以上。⑥县综合养老服务中心、9个乡镇综合养老服务中心建成投用。新建10所日间照料中心，配建12处养老服务站点，对1000户困难老年人家庭进行适老化改造。⑦改造提升城镇老旧小区29个715户，新增城区停车位2000个以上。新（改）建城区公园游园20处，新建公厕20座。⑧扎实开展美丽乡村建设，建成美丽小镇4个、四美乡村32个、五美庭院15000个以上。⑨实现城市公交、城区观光车全部免费乘坐。淮源景区面向桐柏本地群众免费开放。⑩建成全民健身中心、老干部活动中心、青少年科技中心、青少年活动中心。

　　

　　（八）坚持安全稳定第一前提，提升社会治理新效能。

　　

　　从严抓好疫情防控。坚持做好常态化疫情防控，落实“四早”要求，压实“四方责任”，扎紧“四个口袋”，健全“五种能力”，从严从细落实各项防控措施，确保实现“四零”目标。做好新冠肺炎疫苗接种工作，构筑全民免疫屏障。

　　

　　筑牢安全发展防线。持续开展“安全生产三年专项整治行动”，聚焦道路运输、校园安全等重点领域系统治理，着力提升本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。立足防大汛、抗大灾，深刻汲取河南郑州“7.20”特大暴雨灾害惨痛教训，完善各类应急管理体系，加快“一队一中心”建设，提升防灾减灾救灾能力。严格落实食品安全“四个最严”要求，保障群众“舌尖上的安全”。

　　

　　提升社会治理能力。加强综治中心和网格化建设，夯实社会治理基础。充分发挥乡、村、组三级信访网络作用，狠抓风险隐患、矛盾纠纷和信访积案排查化解。建好用好新时代文明实践中心和实践站，扎实开展河南省婚俗改革实验县试点改革，实施推进烟花爆竹禁燃禁放、推进移风易俗“双推进”行动，逐步形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪行为，为党的二十大胜利召开，提供安全稳定的环境保障。

　　

　　全面加强政府自身建设

　　

　　各位代表！奋进新时代，启航新征程。新桐柏未来可期，新征程更需担当。我们要按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求，以真抓实干的担当、开拓创新的魄力、只争朝夕的干劲，锐意进取、勤勉工作，努力建设人民满意的政府。

　　

　　坚定正确政治方向。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉从全局和政治高度审视问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　

　　历练干事创业本领。深入开展“观念能力作风建设年”活动，严格执行“13710”工作制度，实施工作项目化、方案化、清单化管理。推进学习型政府建设，学习借鉴发达地区先进经验，全面加强思想淬炼、专业训练、实践锻炼，提高推动经济发展的能力水平，增强破解难题瓶颈的斗争精神，使政府工作更好体现时代性、把握规律性、富有创造性。

　　

　　始终坚持依法行政。坚持依宪施政、依法行政、依纪从政，善于运用法治思维、法治方式推动工作，扩大政务公开，规范权力运行，推进科学民主决策，建设法治政府。坚决服从县委领导，接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督，办好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，聚合各方面的力量推动发展。

　　

　　永葆为民服务初心。始终知责于心、担责于身、履责于行，把抓落实作为政府工作的生命线和主旋律，敢担当、重实干、善作为，始终与人民群众想在一起、干在一起，察民情、听民声、解民忧，着力解决群众关心关注的“急难愁盼”问题，坚持政府过“紧日子”，群众过“好日子”，努力用我们的“辛苦指数”换取桐柏的“发展指数”、群众的“幸福指数”。

　　

　　恪守廉洁从政底线。认真履行全面从严治党主体责任，严守党章党规党纪，严格执行中央八项规定精神，坚决抵制“四风”。持续推进政府系统廉政建设，坚决惩治腐败和不正之风，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，加大审计监督力度，强化制度执行，堵塞工作漏洞，从源头上促进政府工作规范。

　　

　　各位代表！大道至简、实干为要，创业维艰、奋斗以成。回首过往，桐柏曾经创造辉煌；立足当下，桐柏正在跨越前行；展望未来，桐柏必将续写华章！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，坚定必胜信念，焕发昂扬斗志，凝聚磅礴力量，努力答好“省内50强”时代考题，为南阳建设省副中心城市做出新的桐柏贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！