2022年襄城县政府工作报告

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2022年襄城县政府工作报告

——2022年4月22日在襄城县第十六届人民代表大会第一次会议上

襄城县人民政府县长 范耀江

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2021年及过去五年工作回顾

2021年，是极不平凡的一年。面对疫情汛情的叠加冲击，在市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实上级决策部署，共克时艰，主动作为，守住了发展底线，稳住了经济基本盘，蓄积了发展新动能，实现了“十四五”良好开局。

（一）突出项目带动，经济运行稳中有进。树牢“项目为王”理念，攥紧项目抓手，实施“61727”投资行动计划，强化经济运行调度，经济发展稳定恢复、好于预期。全年实现地区生产总值485亿元、增长4.7%，规模以上工业增加值增长1.5%，固定资产投资增长9.3%，社会消费品零售总额117.7亿元、增长9.7%，一般公共预算收入完成22.7亿元、增长11.1%，居民人均可支配收入增长8%。隆丰革乐美年产1000万双雪地靴等111个重点项目累计完成投资152亿元，首山化工220万吨焦化技改等25个省市重点项目超额完成年度投资计划任务，首山一矿主斜井工程完成改造，天陆科技锂电池等41个项目建成投用。绘制发布招商引资“热力图”，累计招引项目49个，到位资金62.23亿元。发行地方政府债券21.08亿元，争取中央预算内资金23.66亿元，为项目建设提供了有力支撑。

（二）聚焦产业发展，转型升级提质增效。工业基础不断夯实。落实平煤会商机制，促进与平煤神马集团产业链条的深度融合、重大产业项目的接续布局。历时两年不懈努力，首山热能项目获批，为千亿级硅碳新材料产业集群提供稳定的能源保障。围绕光伏新能源产业延链发展，太阳能电池片产能提升至8GW,安彩新能年产4800万平方米光伏轻质基板项目容缺开工，金萌新能源1GW光伏组件项目快速推进，屋顶光伏整县推进项目作为全省试点探索路径，光伏新能源全产业链基本形成。卡博斯超细结构高纯石墨、纽迈特年产6000吨系列催化剂项目加快实施，首恒新材料年产20万吨环己酮项目建成投产，硅碳新材料产业集群规模不断壮大。平煤隆基、首山化工被认定为“河南省制造业头雁”企业，全县纳入省“三大改造”库企业69家，高新技术企业达到19家，高新技术产业增加值增长7.1%，被认定为河南省科技企业孵化器。农业结构持续优化。“一园三基地”建设初见成效，成功创建省级红薯现代农业产业园，建成10万亩大豆绿色原料标准化生产基地和双庙辣椒交易基地。实现烟叶税收7018万元，稳居全省首位。新获批农业产业化省级龙头企业３家、市级龙头企业７家,新增市级示范家庭农场20家、县级示范家庭农场157家。认定绿色食品5个、名特优新农产品4个、“三品一标”品牌5个。圆满完成全国鲜活农产品冷藏保鲜设施整县推进试点建设。全年粮食总产量60.45万吨，被评为“河南省农产品质量安全县”“全国粮食生产先进集体”。服务业良性发展。全县服务业增加值完成241.1亿元、增长5.9%，占地区生产总值的49.7%。龙耀健康城二期等服务业项目加快推进，仙翁山景区被评为国家3A级旅游景区，湛北乡北姚社区被评为“河南省乡村旅游特色村”。电子商务从业人数达万人，年交易额突破130亿元。

（三）狠抓企业服务，市场主体更具活力。深入开展“万人助企”活动，建立“两链六专班”机制，解决企业问题363个。坚持有解思维，制定工业项目不动产登记问题化解的政策措施，为12家企业办理不动产登记，成功处置中力电动车、首瑞橡胶等一批企业历史遗留问题。全面推广政务服务“一网通办”，1711项网上可办，1518项不见面审批。县公共资源交易中心被评为“省级服务业标准化示范单位”。建立纾困调贷资金池，支持企业资金周转。开展“六项对接”活动76次，向全县中小企业发放贷款8.84亿元。落实减税降费政策，为企业减免税费2.23亿元。各类市场主体更加活跃，全年新增市场主体4836户、“个转企”101家、“四上企业”44家，被评为“河南省首批社会信用体系建设示范县”。

（四）统筹城乡发展，短板弱项加快补齐。实施百城建设提质工程项目35个，完成投资35.65亿元。扎实推进城市更新，35个老旧小区、八七广场、市民广场改造完成，老襄禹路、碾方村旧路修复、纬三路西段、新三路建成通车，泰安路、汝河路、青云路等道路雨污管网建成投用。坚持专班推进和晨会制度，三里沟棚户区改造一期240套房屋达到分房条件，回民村棚户区改造一期完成6栋主体建设。扎实开展“联乡帮村”活动，解决乡村治理、集体经济、人居环境等方面问题905个。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，投入财政资金1.15亿元，97个项目全部建成投用，新纳入监测范围1055户3643人，筑牢了防止返贫致贫底线。全面启动镇区和农村人居环境集中攻坚行动，5个乡镇美丽乡村项目全部完工，46个村1.2万户户厕改造全面完成，实施冬季取暖建筑能效提升43万平方米。新建、改建农村公路112公里，成功创建“河南省第三批万村通客车提质工程示范县”。汾陈镇成功创建省级“美丽小镇”，库庄镇北常庄被评为“全国乡村治理示范村”，十里铺商庄村等3个村庄被评为“第六批河南省传统村落”。完成林业生态建设1.9万亩，打造林果进村示范村130个，创建市级森林乡村9个。生态环境明显改善，PM2.5、PM10年均浓度分别较上一年度降低10微克、4微克，提前11天完成年度优良天数目标，守住了襄城的碧水蓝天。

（五）改善民生福祉，社会大局和谐稳定。积极回应群众关切，10件民生实事全部办结。全年财政民生支出37亿元，占一般公共预算支出的70.2%。新增城镇就业1.36万人、农村劳动力转移就业4244人，获评省级“农民工返乡创业示范县”。办学条件持续改善，新建4所公办中小学和幼儿园，新增公办学位3500余个，新建农村教师周转房436套。教育质量不断提升，全县一本上线1243人、二本上线3587人，职业教育对口升学率居全市前列。聚焦养老需求，建成社区老年人日间照料中心64个。医保基金率先在全市实现打包支付，紧密型县域医共体建设成效评估全市第一。健全完善疫情防控机制，储备集中隔离房间1544间，累计接种新冠疫苗137万剂次，为经济社会有序发展提供了坚实保障。深入开展安全生产专项整治三年行动，整改安全隐患9700多处。面对历史罕见的6次特大暴雨，科学研判调度，县乡村三级6000多名党员干部深入一线开展百米巡堤、抢险救灾，累计转移安置受灾群众1886人。探索建立应急抢险救灾工程管理机制，建成29个防汛排涝、积水点改造、水库河段除险加固项目。扎实推进问题楼盘处置，办理房屋首次登记1150户，祥和家园等楼盘遗留问题得到较好解决，被评为“全省问题楼盘化解攻坚工作先进县”。妥善化解信访、非法集资等风险，社会大局保持稳定。

积极推进国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作，第六次成功创建“河南省双拥模范县”。防震减灾成效明显，被评为“河南省防震减灾工作先进县”。“99公益日活动”中，社会各界踊跃捐助善款1546.8万元、居全省县（市、区）前十，获评优秀单位。民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会等事业健康发展，外事、侨务、对台、统计、消防、气象、史志、档案、邮政等工作取得新成绩。

与此同时，县政府高度重视自身建设，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。持续推进依法行政，强化审计监督，政府治理能力进一步提升。

各位代表！

2021年各项任务的完成，为本届政府的5年任期画上了圆满句号。五年来，我们紧紧团结和依靠全县人民，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，勠力同心、奋力拼搏，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，向第二个百年奋斗目标迈出了坚实步伐，在大战大考中书写了气势磅礴的奋斗诗篇。

——过去五年，综合实力迈上新台阶。克服经济持续下行和疫情汛情等不利因素影响，紧盯目标任务，聚精会神搞建设，全力以赴促发展，经济保持稳定增长。2021年，全县地区生产总值是2016年的1.4倍；一般公共预算收入是2016年的1.5倍；规模以上工业增加值年均增长5.9%；固定资产投资年均增长6.2%；全体居民人均可支配收入年均增长6.1%。五年间共建设重点项目521个，累计完成投资突破千亿元，连续三次在全市重点项目观摩评价活动中排名第一，被评为“河南省经济社会高质量发展先进县”，在全省县域经济发展中稳居第一方阵。

——过去五年，产业发展实现新跨越。工业经济华丽蝶变。平煤隆基一期项目落地实施，拉开了全县工业转型升级的序幕。五年间，福兴新材延迟沥青焦及针状焦、中平新材等静压石墨电极、硅烷科技区熔级多晶硅、平煤隆基二期等一批重大产业项目相继落地开工、建成投产，高纯氢气、二氧化硅气凝胶、区熔硅、针状焦等首批次产品，打破国际垄断、填补国内空白，硅碳新材料产业纳入全省首批战略性新兴产业集群，奠定了全县“133”产业发展格局，走出了一条从煤炭洗选、陶瓷建材、制鞋加工到新材料、新能源的蝶变之路。入围河南省县域工业30强、“中国创新百强县”，获评“国家循环经济综合标准化试点县”。农业基础更加牢固。新建高标准农田10.35万亩，粮食总产量连年保持在60万吨以上，扛稳了粮食安全责任。农业产业化水平持续提升，新型农业经营主体达到3786家，是2016年的1.9倍。烟叶生产综合效益保持全省第一。连续13年被评为“全国生猪调出大县”。农业不断增效，农民不断增收，全县农民人均可支配收入由2016年的13455元提高至20238元，年均增长8.51%。服务业稳步提升。建设生产服务型、商贸服务型物流园区，乡镇、村级电商服务点基本实现全覆盖，特色商业区被评为“河南省两星级服务业‘两区’”。打造油菜花节、雷洞民宿等一批乡村旅游节点，进一步把生态优势转化为发展优势。紫云镇雷洞村被评为“全国旅游重点村”“中国美丽休闲乡村”。加大不同层次的消费服务供给，社会消费品零售总额是2016年的1.6倍，城乡消费活力明显增强。

——过去五年，改革开放取得新突破。“放管服效”改革持续深化，“放”的力度不断加大，“管”的效力持续强化，“服”的水平有效提升，企业开办3 小时办结，各类市场主体总量达到4.02万户，是2016年的2.4倍。全面落实减税降费政策，累计减免企业各项税费11.02亿元。开发区改革推进顺利，农村集体产权制度改革圆满完成，集体经营性建设用地入市制度启动实施。“县管校聘”改革被纳入省级改革典型案例，紧密型县域医共体建设“襄城模式”在全省推介。五年间累计落地招商项目295个，到位省外资金245亿元，实现外贸进出口3.38亿美元，电子商务境内交易额550亿元，跨境交易额9亿美元，开放招商成效显著。

——过去五年，城乡建设展现新面貌。县域国土空间规划编制形成中期成果，15个乡镇空间规划完成初步方案。投资302.7亿元，实施百城建设提质工程项目191个。新建改建城市道路29.7公里，道路密度达到4.77公里/平方公里。建设雨污水管网62.7公里，改造老旧小区43个，城市承载能力进一步增强。城市管理日趋精细，被评为“河南省文明县城”，成功创建“国家园林县城”“国家卫生县城”。新建改建农村公路713公里，天然气进村惠及农户37600户。实施农村安全饮水工程86个，解决农村51.5万人的饮水安全问题。汾陈镇、紫云镇被评为国家卫生乡镇，库庄镇被评为第五届“全国文明村镇”，城关镇东关社区被评为“全国民主法治示范社区”。

——过去五年，社会事业实现新发展。省市县重点民生实事全面完成，累计民生支出161.78亿元。城镇新增就业5.6万人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。城乡低保标准分别由2016年每人每月260元、137元，提高至每人每月300元、190元，累计发放低保资金1.64亿元。特困供养标准由2016年每人每年不低于2800元，提高至每人每年6240元，累计发放救助资金1.16亿元。投入资金6000多万元，改扩建乡镇敬老院16所，兜牢了民生保障底线。坚持教育优先发展，新增中小学学位1.5万个，新建、改建农村寄宿制学校42所、幼儿园23所，获评“许昌市基础教育提升三年攻坚先进县”，连续五年荣获“市长教育质量奖”。实施全民健康促进行动，乡镇卫生院综合能力明显提升，县乡村三级远程会诊实现全覆盖。新时代文明实践中心、图书馆、文化馆建成投用，文明实践站所遍布城乡，社会主义核心价值观得到广泛传播，文明新风得到广泛弘扬。成功创建国家公共文化服务体系示范区，“千年古县”获得国家批准，襄城文化魅力更加凸显。

——过去五年，风险挑战赢得新考验。坚持“人民至上、生命至上”，“天使白”“志愿红”“守护蓝”与广大群众同心抗疫，战胜了多轮疫情，用实际行动诠释了万众一心的襄城力量。如期打赢脱贫攻坚战，3.58万农村贫困人口全部脱贫，52个贫困村全部出列，集体经济年收入超过5万元的村达到92％以上。PM2.5、PM10年均浓度降幅和优良天数增幅均超过30%，城乡集中饮用水源地水质达标率100%，在全省率先完成建设用地污染修复与治理试点工作，污染防治攻坚战效果显著。金融风险、地方债务风险得到有效管控，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。统筹抓好安全生产、市场监管、法治创建、社会治理等工作，被评为河南省“食品安全示范县”“信访工作成绩突出县”“法治创建活动先进县”“平安建设先进县”。

各位代表！

五年发展成就来之不易，每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是干出来的、拼出来的！这些成绩和经验的取得，是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县政府，向全县人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派、工商联和人民团体，向驻襄武警官兵、公安干警、消防指战员，向离退休老领导、老同志，向关心支持襄城发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到，全县发展还存在一些困难和问题：工业正处于爬坡过坎的关键时期，区域竞争日益激烈，产业发展的机遇稍纵即逝；企业数量偏少、个头偏小，研发创新能力不强。农业产业化链条较短、层次较低，农业特色优势还没有转化为产品市场优势；农村人居环境、村集体经济提质发展任重道远。生产、生活性服务业层次不高，城镇化率偏低。县内高质量就业岗位较少，群众家门口就近就业机会不多。高水平医疗服务资源匮乏，群众看病难、看病贵问题尚未得到根本解决。义务教育阶段公办学位不足，还未全面实现优质均衡发展。面对疫情汛情等突发事件，应急处突能力还存在短板。干部队伍能力作风还需进一步加强。我们一定增强忧患意识，直面存在问题，全力以赴加以解决。

二、今后五年工作任务

根据县十五次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持项目为王，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“两个确保”，落实落细“十大战略”，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化襄城开好局、起好步。

今后五年，是推进襄城现代化建设的历史机遇期。我们将认真落实全市建设城乡融合共同富裕先行区的战略部署，按照县十五次党代会确定的建设“三县三地一极一家园”的奋斗目标，高质量完成“十四五”规划任务，实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质。未来五年，全县地区生产总值年均增长9%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长10%以上，常住人口城镇化率年均提高2个百分点以上，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长。到2026年，全县地区生产总值达到700亿元以上，一般公共预算收入突破40亿元，常住人口城镇化率达到50%以上，力争进入全国县域经济百强县行列。

围绕实现上述目标，今后五年的主要任务是：

一是推动工业强县地位更加巩固。深入践行换道领跑战略，突出工业优先地位，坚定“133”产业发展方向，紧盯龙头企业，延链补链强链，聚链成群发展。每年实施3-5个10亿元以上的重大产业链项目，硅碳新材料产业集群规模突破千亿。围绕创新链布局产业链、围绕产业链布局创新链，深化与清华大学、上海交大、山西煤化所等知名高校、科研院所的合作，争取更多首台（套）装备和科研成果落地转化。聚焦培育“隐形冠军”“头雁企业”、科技型中小企业，实现规上工业企业数量倍增、高新技术企业数量倍增。全面实施开发区扩容强基工程，建设低风险化工园区，提高园区安全发展水平，打造全省硅碳新材料产业基地。

二是推动乡村振兴迈出更大步伐。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施乡村“五大振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚守粮食安全底线，紧扣种子、耕地两个关键，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食生产总体稳定。聚焦特色农业发展，高标准建成“一园三基地”，擦亮“襄城烤烟”名片，叫响“襄城红薯”“襄城大豆种子”品牌，拓宽辣椒产品市场交易。加快发展农产品加工业，提升附加值，打造特色牌，形成加工引导生产、加工促进消费的全产业链发展格局。强化农业科技和装备提升，加快智慧农业、数字乡村建设，补齐农业农村基础设施和公共服务短板。聚焦现代农业市场培育，深入实施新型职业农民和农场主、合作社、龙头企业、基层农业服务主体培育，为乡村振兴提供技能人才支撑。

三是推动城镇建设水平更大提升。做到规划为先，一张蓝图绘到底，构建城乡国土空间规划、城市设计、村庄实用性规划、园区专项规划衔接一体的规划体系。实施以人为核心的新型城镇化，积极拓展就业岗位，扩大教育、医疗、养老服务供给，加快保障性租赁住房建设，切实提高城市吸纳人口能力。建成首山热能项目，城区集中供暖全覆盖，实现襄城多年的“电厂梦”。推动城市片区开发，实施城市更新，持续开展老城区、老社区基础设施改造，强化城区精细化管理，不断补齐城市短板、提升城市品质。加强镇区基础设施、生活配套设施建设，提升镇区承载服务能力，打造一批重点镇、明星镇。加快重大交通基础设施建设，建成焦平高速、周平高速、郑南高速襄城段并早日通车，丁营港区投入运营，北汝河恢复航运，将交通区位优势转化为城市竞争优势。

四是推动绿色发展理念更入人心。践行习近平生态文明思想，以“双碳”目标为牵引，推动资源能源节约高效利用和低碳转型。实施屋顶光伏整县推进、煤层气综合开发利用等项目，大力发展氢能与储能，持续优化能源消费结构。坚持不懈推进企业绿色化改造，确保空气质量持续好转，重点河流水质稳定达标，坚决防止土壤污染事件发生。严守生态保护红线，全面推行“一网两长”和“林长制”，加快森林城市、森林乡村、美丽小镇、清洁村庄建设，让襄城的天更蓝、山更绿、水更清、景更美。

五是推动民生事业发展更高质量。树牢以人民为中心的发展思想，持续加大民生领域投入，社会事业与经济发展同步。坚持把就业作为最大的民生，积极引入劳动密集型企业，创造更多就近就业岗位，吸引在外务工老乡返襄就业创业，增加群众工资性收入。坚持办好人民满意的教育，提高公办教育学位比例，改善农村寄宿制学校办学条件，实现义务教育优质均衡发展。加快紧密型县域医共体建设，优化调整城区优质医疗卫生资源，持续提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力。建好办好社区养老服务中心，大力发展普惠型养老，积极推进医养结合，满足不同层次的养老需求。接续办好民生实事，完善社会治理体系，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

三、2022年重点工作

2022年将召开党的二十大，是党和国家事业发展中具有重大意义的一年，也是新一届政府的开局之年。根据县“十四五”规划和县委经济工作会议确定的发展目标，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长协调同步，节能减排完成省市目标任务。

奋力实现上述目标，重点抓好以下7个方面的工作：

（一）着力稳定经济增长。把稳定经济运行放在突出位置,以稳保进、稳中求进，以进固稳、持续提升。扩大有效投资。大力实施“81621”扩大有效投资计划，确保134个重点项目完成年度投资210亿元以上。抢抓政策机遇，努力实现年度融资倍增。持续推进“三个一批”活动，落实“四清单一台账”管理，确保项目建设压茬推进、接续发力。狠抓招商引资。抓住京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业转移机遇，招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的优质项目，确保全年利用省外资金80亿元以上，引进境外资金8600万美元以上。加强市场主体培育。大力实施“小巨人”“隐形冠军”“瞪羚”企业培育工程，支持硅烷科技公司上市。梯次培育中小微企业，新增市场主体5600户以上，“个转企”200家以上，新培育规上工业企业40家以上。挖掘消费潜力。大力发展直播经济、美食经济、夜间经济，拓展消费新场景。稳定汽车、家电、家具等大宗商品消费。出台支持房地产政策，促进房地产业良性健康发展。大力发展乡村旅游，推动旅游业与农业融合发展，培育农文旅融合新的消费增长点。

（二）着力推动产业发展。狠抓项目建设，加快产业转型升级，进一步强基础、调结构、补短板，积蓄发展动能。大力发展工业。以制造业高质量发展为主攻方向，推动传统产业升级。首山热能项目开工建设，瑞翔年产1000万双雪地靴、波隆年产600万套家居车饰等项目厂房建成，首山化工220万吨焦化技改、首安清洁新能源煤层气综合开发利用等项目投产达效，让传统产业嫁接新产业，再造新优势。加快新兴产业培育，年产50万吨PBAT可降解塑料产业园、年产30万吨BDO、年产1万吨对位芳纶纤维产业园、智能电力装备制造产业园项目开工建设，300MW分布式光伏电站项目有序推进，安彩新能年产4800万平方米光伏轻质基板、卡博斯超细结构高纯石墨、纽迈特年产6000吨系列催化剂建成投产，努力形成龙头企业带动、骨干企业支撑、配套企业集聚的产业生态。布局未来产业发展，依托现有产业基础，大力发展半导体硅材料、高纯石墨等前沿新材料产业，为千亿级硅碳新材料产业集群建设增添活力。提高农业产业化水平。加快“一园三基地”建设，大力发展农产品精深加工。支持6家省级农业龙头企业做大做强，培育群发实业公司发展为国家级农业龙头企业，支持茨沟乡国家级产业强镇建设，推动库庄镇建设现代农业产业示范区，16个乡镇分别引进或培育1家以上农产品加工企业。突出烟叶特色，种植面积达到12万亩，税收突破1亿元。打造1万亩烟薯轮作示范区，开展襄城红薯国家级农业产业园创建。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上示范家庭农场220家、农民专业合作社80家，完成河南省家庭农场示范县创建。申报“襄城大豆”“丁营花生”国家农产品地理标志，新增绿色食品标志、名特优新农产品10个以上，提升“金襄”农产品品牌竞争力。推动服务业提质发展。加快创新研发、工业设计、数据服务、电子商务、金融等生产性服务业发展，不断向专业化高端化延伸，健康养老、家政服务、餐饮娱乐等生活性服务业向高品质跃升。制定县域商业体系建设方案，打通农产品进城的“最初一公里”和消费品下乡的“最后一公里”。整合客运、汽车销售、维修、充电等服务业态，谋划交通一体化项目。依托服装制鞋产业，建设检验检测中心。加强信息化建设。优化企业云服务，力争规上工业企业全部实现云覆盖。加大与腾讯、科大讯飞等IT企业的合作力度，引进培育数据采集、数据标注企业20家以上，建设数字经济产业园。新增5G基站205座，实现全县5G信号全覆盖。

（三）着力深化改革创新。以深化改革激发新活力，构建便利化、多元化开放发展格局。积极推进开发区改革。加快开发区整合进度，剥离社会管理事务，6月底前完成“三化三制”改革任务。精准衔接国土空间规划，完成开发区总体规划修编，以开发区发展高质量助推县域经济“成高原”。持续实施“百园增效”行动。以“亩均论英雄”，推进园区“二次创业”。开展企业分类评价，加大僵尸企业处置力度，推动低效企业“腾笼换鸟”，力争盘活空置厂房6万平方米以上，厂房空置率下降60%以上。全面实行“标准地”出让，盘活批而未用土地450亩以上。加快实施湛北乡丁庄、紫云镇方庄搬迁，完善园区水、电、路等基础设施。切实优化营商环境。深化“放管服效”改革，改进“好差评”工作机制，年底前不见面审批率达到95%以上。深入开展“万人助企”活动，着力解决项目建设、生产经营、员工关怀等方面的问题。延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，为企业雪中送炭，帮企业焕发生机。落实银行考核机制，实现银行机构年度新增贷款倍增。扩大普惠金融覆盖面，新引进一家银行机构。加强中小微企业调贷、续贷资金服务，提升金融服务质效。丰富“信用襄城”内容，完善信用联合奖惩机制，高标准推动信用体系建设。稳妥推进机制改革。做好乡镇机构改革“后半篇文章”，10月底前完成乡镇综合行政执法和党群便民服务中心标准化建设。落实省财政直管县改革任务，承接好省市下放的255项放权赋能改革事项。县属国有公司6月底前完成市场化改革，实行量化考核。坚持结果导向，严格落实乡镇及县直部门考核评价办法。强化创新驱动发展。实施创新型企业培育行动，新培育高新技术企业7家、科技型中小企业10家，争创“河南省制造业头雁”企业1家。新增“专精特新”企业7家、省级质量标杆企业1家、制造业单项冠军企业1家。鼓励企业加大研发投入，规上工业企业研发活动覆盖率达到60%以上。建设首成科技煤焦油深加工全流程实验室、气凝胶中试基地、原子催化新材料联合实验室，延伸高端材料产业链。建立重大科技项目备选库，实施2项以上省市级重大科技专项。新建6家以上省市级工程技术研究中心、企业技术创新中心。继续实施“金襄英才计划”，引进高层次人才20人以上，创新创业人才（团队）2个以上。

（四）着力加快城镇化建设。坚持因地制宜，进一步优化布局、完善功能，建设宜居韧性智能城市。坚持规划引领。9月底前完成县域国土空间规划编制，年底前完成15个乡镇的规划编制，开展局部片区开发。推动城乡融合发展试验区建设，支持库庄镇试验片区先行先试，围绕科技成果入乡转化，搭建城乡产业协同发展平台。优化行政区划设置，加快茨沟乡撤乡设办事处、湛北乡撤乡建镇步伐。推进城市更新。深入开展城市体检，加强城市“里子工程”建设，以绣花功夫实施城市更新行动。建成35个百城建设提质工程项目，老城区、紫云大道北段雨污水管网完成改造，城区部分区域今年实现集中供暖。常庄片区棚户区改造完成主体施工，三里沟棚户区改造一期近期分房到户，回民村棚户区改造一期早日完工交付使用，北区三期棚户区改造项目启动建设。6月底前城区152个住宅小区全部完成充电桩覆盖。完善交通设施。加快丁营港区配套设施建设，焦平高速、周平高速襄城段6月底前实质性开工。实施农村公路“白改黑”“窄加宽”升级改造工程，新建、改建、修复农村公路90公里以上。加强城镇管理。做好宣传教育引导，提升居民文明素养。发挥数字城管作用，深入开展市容、绿化、路灯、路面专项普查整改，提高城市精细化管理水平。巩固城市绿化创建成果，确保通过“国家园林县城”“国家卫生县城”复查验收。建设提升城市公厕10座，全面完成窨井盖整治任务。试点推进镇区污水处理设施建设，加强镇区环境综合整治，为群众创造良好的生产生活环境。持续开展治脏、治乱、治差、治陋“四治行动”，为2023年争创全国文明城市提名城市打好基础。

（五）着力推进乡村振兴。做好“三农工作”，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。扛稳粮食安全重任。坚决守住耕地红线，遏制“非农化”，防止“非粮化”，确保小麦种植面积69万亩以上，粮食总面积稳定在136万亩、产量60万吨以上。打好农田水利大会战，6月底前项目基本完工，确保汛期大雨过后24小时内农田排完积水。建成高标准农田2.53万亩，修复水毁高标准农田4.3万亩。启动国家级大豆“制种大县”项目，完成全国绿色食品原料标准化生产基地建设。实施乡村建设行动。结合县、乡镇国土空间规划，年底前完成112个村庄规划编制。巩固提升农村集体产权制度改革成果，持续开展资产清产核资。以农村集体经营性建设用地入市改革为突破口，构建城乡统一的建设用地市场。培育“四美乡村”示范村50个以上，完成农村户厕改造2.2万户，冬季取暖建筑能效提升53万平方米以上。专项开展农村排前路建设，有效改善群众出行条件。围绕“六化”目标,实施林业生态建设8600亩以上。完成北汝河国家湿地公园验收，打造襄城生态名片。全面开展“五水综改”，科学编制专题规划，全力争取水源和水权，优化水资源配置。实施农村水系连通工程，涵养东部乡镇地下水源。推动城乡供水一体化建设，提高城乡供水保障能力。巩固脱贫攻坚成果。认真落实“四个不摘”要求，全面做好国家、省后评估反馈问题整改，开展行业政策“回头看”，保持过渡期内帮扶政策稳定，增强脱贫群众的自我发展能力。投入财政资金1.15亿元以上，改善农村基础设施，发展农村特色产业，有效衔接乡村振兴。加大防止返贫致贫动态监测，确保不发生规模性返贫。

（六）着力改善民生民本。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，满足群众对美好生活的新期待。坚持就业优先战略。抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，城镇新增就业8800人以上，新增农村劳动力转移就业4400人以上，农民工返乡入乡创业900人以上。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训1.2万人次以上，新增技能人才9000人以上，让更多群众掌握一技之长、挣得更多收入。强化社会保障能力。持续做好社会救助兜底保障、农村“三留守”人员关爱服务、残疾人和精神障碍患者福利保障，开展青少年心理健康服务进村（社区）行动，精准实施关爱救助。完善县乡村三级养老服务网络，提升养老服务能力。加大保障性住房供给，保障群众基本居住需求。继续推行城区公交免费乘坐，更加方便群众出行。持续提高教育质量。深入推进教育“高质量发展三年攻坚计划”，新建文化路幼儿园、文博幼儿园、文化路小学，改扩建茨沟初级中学，71所中小学维修改造完工投用。积极扩充公办学校学位，确保义务教育阶段学位主要由公办学校供给。优化职业教育专业设置，进一步增强职业教育竞争力。深化“县管校聘”、校长职级制、集团化办学、课后延时服务等教育综合改革，推动“双减”背景下教育教学模式转型。加强教师队伍建设，优化教师队伍结构，提升教师整体素质。加快健康襄城建设。扎实推进紧密型县域医共体建设，许昌龙耀医院通过“二甲”评审，所有乡镇卫生院达到“优质服务基层行”标准，行政村卫生室公有化率达到80%。县区域急救中心建成投用，加快中医院搬迁，提升城关镇、汾陈镇等10家乡镇卫生院综合能力。扎实推进集中带量采购，实现药品、医用耗材价格明显下降。为“两病”患者提供免费药品，推动医疗卫生工作从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。强化公共文化服务。提升乡镇综合文化站和村级文化服务中心设施，常态化开展“送戏下乡”“文化进万家”等公益性文化服务活动。启动革命烈士纪念馆改造，建成全民健身综合训练馆，建设多处健身场地和“城市书屋”，打造“15分钟城市文化圈”“30分钟农村文化圈”“10分钟城区健身圈”，让全民健身和全民阅读在襄城蔚然成风。挖掘农耕文化、农事体验、特色种植、古村古庙会等资源，打造一批生态旅游示范乡镇和乡村旅游特色村。强化非遗传承保护，开展非遗展示展演、非遗进校园等活动。加强网络文明建设，打造清朗网络空间。

（七）着力守好发展底线。坚持底线思维，增强忧患意识，牢牢把握安全发展主动权。从严抓好疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，“动态清零”和应急处置相结合，科学精准推进常态化疫情防控，坚决防止区域性疫情发生。加强疫情防控应急能力建设，日核酸检测能力达到2.59万管，组建流调溯源队伍90支，储备隔离房间2680间。抓细卡点哨点日常检查，有效管控外来感染风险。组织开展人员培训，提升防疫人员业务水平。抓紧抓实安全生产。严格落实《安全生产十五条硬措施》，突出抓好危化、燃气、交通、煤矿、消防等重点领域安全监管，打好安全生产专项整治三年行动收官战。开工危化车辆停车场、集中供排水等化工园区基础设施，化工功能区封闭运行。建设麦岭镇、王洛镇、颍阳镇3个小型消防站，实现全县范围内15分钟消防救援全覆盖。成立县煤炭安全生产检测保障中心，充实监管力量，提升煤矿安全监管能力。扎实开展建设领域、农村房屋安全隐患排查整治工作，杜绝事故发生。深刻汲取郑州“7.20”事故教训，做好防大汛、抗大旱、救大灾准备，完成北汝河霍堰南险工治理、潘庄水库除险加固等防汛工程，全面提升防灾减灾救灾能力。深入打好污染防治攻坚战。大力压减落后和过剩产能，协同控制臭氧和PM2.5，提升企业挥发性有机物治理水平，完成年度空气质量目标任务。全面落实“河长+”工作机制，加强北汝河、颍河、洋湖渠等重点河流水生态环境治理与修复工作，确保国控、省控断面水质稳定达标。突出重点监管企业、园区周边土壤环境监测，完成11个村庄的农村环境综合整治任务，有效管控农业面源污染。大力开展“无废城市”建设，积极推进垃圾分类，确保完成市定“无废细胞”创建任务。坚决遏制“两高”项目盲目发展，积极争取低碳、零碳园区示范试点。有效防范化解风险。健全金融风险预警防控机制，坚决打击非法集资、恶意逃废债务行为。兜牢政府债务风险防控底线，逐步化解政府隐性债务。坚持“一盘一策”，省市交办的问题楼盘全部化解到位。深化“三零”单位创建，完善县乡村三级法律援助网络，健全村（居）法律顾问制度，妥善解决群众利益诉求。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击暴力犯罪、电信诈骗、食品、药品、环境等各类违法犯罪活动，确保全县社会大局持续稳定。

加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进宗教团结、民族和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、对台工作。加强统计、史志、气象、地震、邮政、档案等工作。

四、加强政府自身建设

新时代新征程新使命，对政府自身建设提出了新要求。我们将以更加昂扬的姿态、更加务实的作风、更加有力的举措，加快职能转变、强化责任担当、提高履职能力，努力建设人民满意的服务型政府。

坚守使命，为民服务。坚持人民政府为人民，把90万襄城人民时刻记在心上，把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标，主动问需于民，问计于民，问效于民，以人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验工作的根本标准。多听群众意见，博采群众智慧，发动群众力量。把群众的“小事”当作政府的“大事”。紧盯民生民本事项，持续在改善教育医疗条件、优化人居环境、强化就业保障等方面下功夫，切实解决群众“急难愁盼”问题，把好事实事做到群众的心坎上。

解放思想，开拓创新。以谦虚学习的心态、开放包容的姿态、锐意进取的状态，提升思想高度，拓展思想广度，拓宽工作思路，改进工作方法。增强创新意识，不断创新体制机制，梳理再造政府办事流程，强化网络信息手段应用，提高行政效率，为企业、群众提供一流服务环境。勇于破除陈规陋习，学习先进经验，用新思维考虑问题，用新方法解决问题，以实绩论英雄，用实干交答卷。

团结协作，凝聚合力。自觉在县委领导下开展工作，把县委倡树的方向作为政府努力的方向，把县委确定的工作作为政府落实的事项，对标县委的安排部署，共打“一张牌”、全县“一盘棋”。加强部门之间、乡镇之间、部门与乡镇之间沟通联系，完善运行机制，确保无缝对接。主动与人大、政协加强联系，依法接受人大监督、自觉接受政协监督。与党群各部门、监委、法院、检察院一起，同心同向，同频共振，形成强大合力。

求真务实，勇于担当。始终保持努力向上的精神状态，增强“标兵渐远、追兵渐近”的忧患意识，干在实处、走在前列，推动整体工作上台阶，重点工作有进位，难点工作有突破。坚持出实招、求实效，工作谋划契合实际情况，工作落实不做表面文章，工作效果经得起群众和历史的检验。把职责使命扛在肩上，不做懒汉，不打“太极”，不搞花拳绣腿。主动研究工作中的痛点、堵点、难点，瞄着问题去，追着问题走，带着问题干，勇于挑重担子，敢于啃硬骨头，善于接烫手山芋，把大事办好，把急事办妥，把难事办成。

依法行政，高效运行。把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实、监督全过程，确保政府各项工作在法治轨道上运行。加强政府人员法治教育，提高法律素养和依法行政水平，确保严格、规范、公正、文明执法。扎实开展能力作风建设年活动，严格落实“13710”工作制度，力戒懒政怠政，对重点工作、重点项目，坚持专班推进、专人负责，身上带着“军令状”，手中拿着“作战图”，压茬推进、对表交账，确保政务工作高质高效运行。

严于律己，廉洁从政。强化“三不”一体建设，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，弛而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，完善权力运行监督制约机制，加强重点领域、关键环节、重要岗位监督管理，聚焦群众身边腐败和损害群众利益问题，坚决查处违法违规行为。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，把更多资金用于为民惠民。坚持勤政、廉政，知敬畏、存戒惧、守底线，做人民公仆、让人民满意。

各位代表！

实干成就梦想，奋斗赢得未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，奋勇争先、勇毅前行，为开创襄城社会主义现代化建设新局面而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！