2022年原阳县政府工作报告

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2022年原阳县政府工作报告

—— 2022年1月28日在阳原县第十七届人民代表大会第二次会议上

阳原县人民政府县长  何景明

各位代表：

现在，我代表阳原县第十七届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是阳原发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结和依靠全县人民，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，抢抓机遇，破除瓶颈，勇于担当，拼搏竞进，经济社会发展取得新成效。地区生产总值同比增长6%；固定资产投资同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长8.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到30112元、13611元，同比分别增长7.6%、12.9%；全部财政收入完成6.58亿元，同比增长5.7%，其中公共预算收入完成4.83亿元，同比增长8.4%。

一年来，我们坚决弘扬伟大脱贫攻坚精神，乘势而上、接续奋斗，持续巩固拓展脱贫成果，乡村振兴全面开启。脱贫人口人均纯收入达到10021元，同比增长16.18%，顺利通过省巩固脱贫成果“后评估”验收。“六个一”〔1〕防返贫监测帮扶机制全面落实，识别重点监测对象1194户、2509人，未发生返贫致贫现象。教育帮扶政策稳定落实，学生资助管理中心被授予“河北省脱贫攻坚先进集体”。深化多层次医疗保障救助联动机制，县乡村三级医疗卫生服务体系更加完善，有效消除因病返贫致贫风险。健全住房安全保障监测预警和排查处置长效机制，178户新鉴定安全隐患住房全部整改到位，实现动态“清零”。建立饮水安全管护长效机制，农村供水设施建设、维修养护等问题全部解决，供水安全有效保障。投资2.93亿元实施产业项目149个，“七个精品农业”〔2〕巩固壮大，全链条长效发展迈出坚实步伐，脱贫户人均产业收入达到5000元，同比增长17%。曲长城、东白马营获得省级“一村一品”特色产业示范村称号。鹦哥绿豆提纯复壮工程获得成功，培育的优质品系“鹦哥430”亩均增收400元。投资1.65亿元，实施基础设施项目501个，基本照明、垃圾处理、污水管网等群众关注的热点堵点问题得到解决，改建户厕1.3万座、公厕106座，农村基本公共服务水平进一步提升。强化教育引导和典型引领，16272名脱贫人口实现就地就业。扎实开展“万企兴万村”行动，145家民营企业结对帮扶301个行政村，带动村集体增收1223.5万元。积极推行党员“1+10”帮联机制，1.1万名党员对接帮联群众，这一做法入选全国“2021乡村振兴示范案例”。此外，金融帮扶、消费帮扶、稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫资产管理、定点帮扶等各个方面，均取得良好成效。

一年来，我们坚持把发展作为第一要务，埋头苦干、善做善成，举全县之力攻坚项目建设，产业转型全面提速。立足县域资源禀赋和发展基础，明确培强“四大主导产业”〔3〕发展定位，谋划实施500万元以上项目163个，完成投资24.5亿元。聘请清华大学建筑设计院编制能源发展利用规划，新能源开发利用更加科学有效。总规模150万千瓦的9个新能源项目获省批复，新能源产业后发优势进一步凸显。京张体育文化旅游带建设规划完成初步成果，泥河湾国家考古遗址公园游客服务中心和泥河湾研究中心投入使用，遗址博物馆完成立项、选址等前期工作。桑干河综合治理积极推进，沿岸文化旅游长廊完成初步设计，干枯河流水资源、水生态、水环境与水灾害创新治理项目签订合作协议，与宁夏本土文化发展有限公司就泥河湾文化旅游开发达成合作意向，以泥河湾文化为引领的全域旅游格局逐步成型。加速传统优势制造业结构调整和技术创新，弘阳机械和仁恒精细粘土成功申报省级“专精特新”〔4〕企业。立足延链、补链、强链，大力引进关键节点性项目，种猪扩繁基地、碳基农场、种驴繁育基地等一批重点项目开工建设。禾牧昌、正奥新农业被评为省级农业产业化龙头企业，泥河湾杂粮杂豆被评为省级加工集群，优农公社被评为省“十佳”农业生产托管服务品牌组织，县域农业产业发展活力和动力更加强劲。围绕“四大主导产业”成立4支专业招商团队，建立“人脉资源库”和 “招商项目库”，建立企业需求清单和政府服务清单，全方位开展精准招商，年内对接意向企业60多家，洽谈合作项目31个，成功签约8个。加速推进经开区建设，产业大道竣工通车，中水回用、供电线路、供水管网等工程基本完工。毛皮经济循环园污水处理厂PPP项目签约落地。驴乳加工厂主体完工，生物质热电联产项目开工建设，冷链物流、饲料加工等入园项目顺利推进，经开区呈现出蓬勃发展的良好态势。

一年来，我们始终统筹城乡融合发展，加大投入、攻坚破难，着力提升基础设施和公共服务，城乡面貌明显改观。持续巩固省级文明县城创建成果，投资11.41亿元谋划实施城建重点项目18个，河坡街、富强街等6条道路全面完工，完成棚户区改造80户，实施老旧小区改造3个，新增停车位816个，城市功能更加完善。完成弘州大道带状公园建设，建成东苑园、福祉园等4个“口袋公园”，新增绿地6.36万平方米，景泰·幸福里、弘城名仕被评为“省级园林式小区”，南湖公园被评为三星级公园，县城容貌全面提升。扎实开展市容市貌、占道经营、违规停车等专项整治，引进易快车智慧停车项目，城市管理更加规范。扎实推进“空心村”治理，全市村庄整治提升现场观摩会在我县召开，“四位一体”〔5〕模式被全市推广。全力破解征地拆迁难题，集中攻坚振兴路，两个月实现全线通车，彻底结束了重型货车穿城而过的历史。坚决向违法违规行为“亮剑”，拆除违建109处、436亩，农村乱占耕地建房、侵占生态红线等问题得到有效遏制。

一年来，我们坚决贯彻习近平生态文明思想，精准施策、重点突破，扎实推进首都两区建设，生态优势持续巩固。大力推进省级森林城市创建，完成造林绿化9.3万亩，林木绿化率提升到48%。在全市率先启动生态林木冠名认养活动，积极探索林业可持续发展新路径。全力打好污染防治攻坚战，严格实施压煤、抑尘、控车、减排等措施，持续抓好清洁煤替代、散煤治理、秸秆禁烧、扬尘治理、超低排放改造等工作，PM2.5平均浓度达到24微克每立方米，空气质量持续改善。村庄污水有效管控，桑干河综合治理工程有序推进，与大同市阳高县实现地表水跨省联控。深化农业面源污染综合治理，全县规模化养殖场粪污设施配建率达到100%，综合利用率达到81.1%。持续开展危险废物检查，土壤污染防治体系日趋完善。完成28处矿山治理修复，全县生态环境质量明显改善。

一年来，我们坚持把改革创新作为第一动力，破除壁垒、聚力攻坚，全力推动优化营商环境，发展环境持续改善。扎实开展“我是阳原形象，我是营商环境”践行活动，有效落实人大营商环境专项监督，出台《进一步优化营商环境若干措施实施细则》等系列文件，切实推动干部思想破冰、作风转变。持续深化“放管服”改革，探索推行“模拟审批”〔6〕，最大程度压缩审批时限。大力推动“非接触式办税”，192项涉税事项实现网上办理。全面推行“一窗受理、同步审核、并联审批、限时办结”，建立重点项目审批会商督办制度，推行全程代办，以“店小二”式精准服务，打通服务项目、服务企业“最后一米”。申报高新技术企业1家，培育科技型中小企业23家，申报省级C级研发机构2家，B级研发机构1家，市级创新中心2家，高质量发展优势加快积聚。组建国有投资集团，累计融资9.05亿元，建立中小企业缓释基金池，着力解决中小企业资金周转难题，经济发展动力更加强劲。建立土地资源信息动态发布机制，推动土地手续办理全面提速，推进“项目等地”向“地等项目”转变。

一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，统筹兼顾、多措并举，全力解决群众急难愁盼，民生保障全面加强。深入开展“我为群众办实事”“我和群众心连心”实践活动，24项民生工程全部完成，全年民生支出达到19.85亿元，占公共预算支出84.3%。第五实验小学竣工招生，2所普惠制幼儿园全面完工，一中科技楼开工建设，教育基础设施逐步完善。加快推进农村“零散弱小”学校向城镇集中，撤销农村小学21所，义务教育布局更加合理。“双减”〔7〕工作成效显著，全市师德师风现场会在我县召开。严格落实省“十个常态化”〔8〕30项措施，全力推动疫苗接种和常态化疫情防控，疫情防控形势保持稳定。县医院内科楼主体完工，建成2个“1+X”紧密型医联体，“基层首诊、远程会诊、双向转诊”为一体的诊疗模式逐步完善，全县医疗卫生综合服务能力明显提升。完成县城小街巷治理116条、铺设排水管道1.43万米，县城平房区出行难、排水难等问题得到缓解。投资2亿元，完成新改建公路53.8公里，农村街巷硬化100万平方米，县域路网结构进一步优化，被确定为全省城乡客运一体化试点县。就业保障全面加强，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民养老保险扩面、退役军人服务管理工作有序推进。常态化开展扫黑除恶斗争，大力推行县乡网格中心规范化建设，共建共治共享的社会治理新格局正在形成。坚决落实“三项机制”〔9〕,一批信访积案得到化解，实现建党100周年等重大节点上访“零指标”。深入开展“防风险、除隐患、保安全”大排查大整治，全年未发生重大安全生产事故。

一年来，我们坚持把自身建设作为根本保障，转变作风、开拓进取，不断提升执政能力和水平，政务服务持续优化。坚决贯彻全面从严治党要求，深入开展党史学习教育和“四史”宣传教育〔10〕，政府系统党员干部党性修养不断增强。修订完善《阳原县人民政府工作规则》《阳原县人民政府议事规则》等系列规章制度，打出干部作风整顿“组合拳”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”成为各级党员干部的高度自觉，政府执行力明显提升。切实抓好意识形态工作，大力弘扬社会主义核心价值观。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”〔11〕，政府系统呈现清廉清正、干净干事的良好局面。认真办理人民网留言，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。加强法治政府建设，健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行，政府治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐。

同时，在全县经济社会发展中，国防动员、民族宗教、新闻广电、人民防空、史志档案、机关事务、外事侨务、气象地震、妇女儿童、残疾人、红十字等工作都取得新成绩。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！我们始终牢记总书记嘱托，胸怀“两个大局”〔12〕、心系“国之大者”〔13〕，换届后县政府直面基础差、底子薄的现实，重新审视和定位阳原发展，按照县第十二次党代会精神，迅速明确了新的发展思路和方向，团结带领广大干部群众，锚定目标，开拓创新，聚力攻坚，积极应对各种挑战，全面回应群众关切，干成了一批过去想干而没有干成的好事，解决了一批长期久拖未决的难事，办好了一批事关群众切身利益的实事，推动全县经济社会发展取得了历史性突破。这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果！是我们深入贯彻落实中央、省市和县委部署要求的结果！是各级帮扶部门和各级领导倾情关怀、大力帮扶的结果！是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗、凝聚实干、奋力拼搏的结果！在此，我代表县第十七届人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向关心和支持政府工作的各级人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体，向各级帮扶单位、广大驻村干部、抗疫医护人员，向各位老领导、老同志，向所有关心支持阳原经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县仍存在一些不容忽视的问题和困难。产业结构不合理，经济总量小，龙头不强，链条不完善，缺乏高质量有效投资和科技创新能力。投资规模不足，重大项目特别是产业项目偏少。收入结构不合理，税源质量不高，政策性配套、解决历史遗留问题、偿还到期债务等刚性支出大，财政收支矛盾突出。教育、医疗布局不够合理、发展水平不高，难以满足人民群众需求。优化营商环境的成效还不够明显，打通最后“一公里”还需持续用力。干部作风还不够严实，还存在担当不够、工作效率不高、业务能力不强、执行不坚决等问题。这些问题和困难我们必须高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、2022年目标任务和工作重点

各位代表！牢记百年奋斗史，砥砺奋进新征程！2022年是党的二十大召开之年，是张家口交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷决战决胜之年，做好今年工作至关重要。我们将坚决贯彻落实县委十二届二次全会精神，牢牢把握历史窗口期和战略机遇期，准确把握阳原所处历史方位和未来发展定位，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化责任担当，勇于攻坚突破，加快绿色高质量发展，用实干实政实绩向党和全县人民交出优异答卷。

2022年全县经济社会发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央、省市和县委决策部署，主动融入全省“两翼、两区、三群、六带”〔14〕发展布局，弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，积极贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，按照县委“四五六”工作思路〔15〕，着力在借势冬奥会筹办举办上推动全域发展，着力在巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴上补齐发展短板，着力在建设“首都两区”〔16〕和京张体育文化旅游带上实现转型发展，着力在项目建设和重点领域上取得重大突破，着力在推进社会治理现代化上提升工作能力，着力在坚持和加强党的全面领导上持续加力用力，奋力开创建设富裕文明、生态宜居、平安幸福、美丽阳原新局面，努力为张家口市交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷作出阳原贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要奋斗目标为：全县地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长8%左右，公共预算收入增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和12%以上，万元GDP能耗下降3%，主要污染物减排完成省市下达目标任务，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

重点工作是：

（一）加快农业农村发展，全面推进乡村振兴落地见效。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是持续巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”〔17〕要求，健全防贫监测和帮扶机制，防止返贫致贫现象发生。抓实易地搬迁后续扶持，深化产业园区与搬迁群众利益联结，推动产业增收和贫困群众就地就近就业。严格扶贫资金资产监管，坚决防范扶贫资产管理风险。持续深化“万企兴万村”，探索村企联合、股份合作等形式，实现企业有效益、集体有收入、群众能增收。二是聚焦聚力产业发展。坚持收益稳定和风险最低原则，以强链、延链、补链为主攻方向，扶持企业扩大规模、延伸链条，加速一二三产融合，着力构建乡村振兴产业支撑体系。年内打造3个万亩杂粮杂豆示范基地、4个优质生猪养殖示范园、1个牛产业示范园、3个农业科技创新驿站，推动辛堡设施蔬菜基地成功申报省级农业园区，加快实施正奥新种猪核心育种、“鹦哥430”推广种植等重点项目，着力打造更多国家级、省级知名品牌，从根本上调优农业产业结构。三是扎实推进乡村建设。坚持“抓两头、两倾斜”〔18〕原则，以县城和非贫困村为重点，既打造典型示范，又兼顾兜底保障，科学精准用好衔接资金。投资2.89亿元，大力推动饮水安全、道路硬化、电力设施、污水管网等基础设施建设，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。以“四位一体”为核心，抓实农村人居环境整治提升，力促农村面貌持续改观，探索建立国企与乡镇村利益联结机制，既解决资金瓶颈又加快项目建设，年内确保完成35个已立项村建设任务。四是加强和改进乡村治理。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，抓实农村网格化管理机制，创新农村精神文明建设有效载体，妥善解决好各类矛盾纠纷，维护好农村和谐稳定。稳慎推进农村宅基地“三权分置”〔19〕，加快农村土地流转和托管经营，盘活农村各类资源要素，增强发展活力和动力。

（二）大力攻坚项目建设，加快构建经济发展战略支撑。坚决贯彻“项目建设提速年”部署，按照“强龙头、延链条、聚集群”思路，培强四大主导产业，构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。2022年谋划实施重点项目109个，总投资153.53亿元，年计划完成投资27.43亿元。一是加速推进新型能源产业。重点抓好总投资90亿元、总规模150万千瓦的9个列入省计划项目，力争年内国投辛其20万千瓦光伏电站项目全部完工；中国电力工程顾问集团10万千瓦、华能国际5万千瓦和大唐国际65万千瓦3个项目开工建设；华能新能源生物质热电联产项目年内建成并网。加快推动其他新能源项目前期手续办理，年内在新型能源产业发展上取得重大突破。二是全面提升文旅康养产业。主动融入京张体育文化旅游带建设，以泥河湾文化为主线、桑干河为脉络，构建“一园一带多网、双核全域”〔20〕发展格局。年内确保总投资6951万元的冰雪运动中心建成运营，推动总投资8434万元的遗址博物馆和总投资11.87亿元的干枯河流水资源、水生态、水环境与水灾害创新治理项目取得重大进展，推动宁夏本土文化发展有限公司泥河湾文化旅游开发等重大项目落地实施。三是加快推动高端制造产业。实施工业跃升计划，推动毛皮加工、农产品加工、机械制造企业调整优化产品结构，实现转型升级。以资源换项目，对接新能源开发企业，配建高端制造项目，增强发展后劲。依托国际裘皮城和毛皮循环园，延伸毛皮产业链条，年内完成硝染和毛皮加工企业入驻。四是做优做强现代农牧产业。做足延链补链强链文章，带动产业升级，年内重点推动东井集万头肥牛养殖基地建设，谋划屠宰加工、有机肥生产和青储饲料配套项目，打造绿色循环肉牛产业示范园；加快平顶育肥猪基地、马家窑种猪繁殖场等重点项目建设，推动总投资23亿元正奥新农业100万头绿色科创生猪全产业链项目，确保一季度48万吨自动化饲料加工和屠宰加工冷链一体化项目开工。推动粮食仓储物流、泥河湾杂粮深加工、辛堡蔬菜基地等项目取得重大进展，全力打造现代特色农牧业群园品优势区。

（三）扎实推动园区建设，全力打造经济发展坚实平台。坚持绿色创新、低碳循环发展理念，按照“八个一”〔21〕要求，全面提升经开区发展能级，2022年开发区主营业务收入和利税均增长10%以上。一是加快基础设施建设。结合国土空间规划和“十四五”规划，高质量完成开发区控规及规划环评编制。推动毛皮循环园污水处理厂PPP项目、中铁城乡环保代建标准化厂房项目开工建设。以县国投集团为平台，引导社会资本参与经开区建设，推动实施产业大道人行道、绿化亮化等配套工程，完成中水回用、供电线路、供水管网等工程扫尾，推动经三路、纬一路建设，完善经开区配套设施和服务功能，切实提高综合承载力。二是积极推动项目入园。聚焦实体经济，加快小型刮板机等6个项目入园，一季度全部开工。推动与中国铸造协会战略合作，引进京津地区优质铸造企业，打造精密铸造示范园。突出科技创新引领，引进战略性新兴产业，助力数字经济、信息智能等项目入园，不断提升经开区的核心竞争力。三是大力开展招商引资。坚持把招商引资作为发展的“生命线”，健全充实4支专业招商队伍，建立北京亦庄招商联络站，深度对接北京优势资源，以高水平招商推动高质量发展。完善招商引资项目需求清单和政府服务清单，精准对接企业需求，提升招商实效。建立招商项目会商准入机制，组建由行业专家、律师、职能部门组成的评审组，全程跟踪招商过程，全面提升招商科学性、精准性和时效性。

（四）深入推进城乡建设，全面提升城乡融合发展水平。立足做优县城核心区，拓展优化东西部功能，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。一是坚持规划先行。精准编制落实国土空间规划，确保与省市同步高质量完成规划成果，构建科学合理、特色鲜明的国土空间总体格局。加快推进村庄规划编制，完成全县126个行政村规划、县域村庄布局规划、县城和重点乡镇控制性详规，让城乡建设有规可依、依规建设。优化“规委会”议事规则，确保建设项目规划实施的科学性、合理性、可行性和规范性。二是推动城乡建设。树立经营城市理念，统筹新城建设和老城改造，加速城市更新，实现同城同步发展。投资11.9亿元，实施城建重点项目22个，年内泥河湾大街西延、富强东街、新华书店文化综合体、建筑垃圾场等13个项目全部完工；东部垃圾分拣中心、污水处理厂提升改造等4个项目完成主体工程。启动实施西沙河治理，着力提升县城建设品位。扎实推进县城五关、黄粮坡村小街巷治理和排污管道铺设，全面补齐县城基础设施短板。统筹特色小镇和节点性村庄建设，打造上八角民宿公园等节点项目，形成城乡互动融合发展的良好局面。三是强化城乡管理。持续巩固省级园林县城、洁净城市、文明县城创建成果，不断提升城市品位。深化城乡环卫一体化，完善全域垃圾处理规范化、减量化、无害化和资源化。坚持建管并重，加强城市综合治理，及时规范和处置占道经营、违规设置广告牌匾等市容乱象，持续巩固拓展城乡环境整治成果。规划建设交通产业园，全面解决国道周边洗车摊点“脏乱差”问题。用铁的手腕坚决整治土地领域、建设领域、生态环境领域的违法违规问题，坚持“零容忍”，确保“零新增”。

（五）全面加强“两区”建设，着力厚植绿色生态发展优势。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持山水林田湖草沙系统治理，高质量建设“首都两区”。一是坚决打好蓝天保卫战。全力做好冬奥赛事期间空气环境质量保障，集中打好工业企业深度治理、臭氧污染防治、油路车治理、面源整治、重点时段污染物精准管控攻坚战，抓好散煤治理等难点问题，加快推动2个砖瓦窑炉烟气深度治理项目，有效整治扬尘污染，推动空气质量持续改善。二是坚决打好碧水保卫战。严格落实“河湖长制”，积极推进地下水超采综合治理，完成东堡乡集中式饮用水水源保护区划分，确保全县集中式生活饮用水源地水质全部达到Ⅲ类标准。抓好县城、东城、化稍营3个污水处理厂运行管理和农村生活污水治理管控，谋划揣骨疃、东井集污水处理厂项目，促进县域水环境持续改善。三是坚决打好净土保卫战。全面推进污染地块安全利用、风险防控和土壤修复，抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，开展重点排污单位土壤和地下水自行检测，大力推进矿山综合治理，推动土壤环境质量不断改善。四是坚决打好绿地保卫战。高标准推进造林绿化，继续打造桑干河国家湿地公园等精品工程，进一步提升全县绿化水平。健全防火和管护体系，巩固扩大生态林木冠名认养活动成果，推动林业可持续发展。

（六）大力推动改革创新，全面激发经济社会发展活力。以“营商环境提升年”活动为契机，加快推进各项改革，坚决破除体制机制弊端。一是深化重点领域改革。践行“我是阳原形象，我是营商环境”行动，深化人大优化营商环境专项监督，打造更优营商环境。持续深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”“一网通管”，扎实推动工程领域审批制度改革，完成市民中心“工改”专区〔22〕建设，实现项目审批“一站式”服务。深入推行“模拟审批”，持续优化审批流程，确保实现社会投资产业类、政府投资类、房地产开发类项目从立项到施工许可不超过80天、90天、120天，切实提高审批效率。推行审批服务部门承诺制，建强帮办队伍，完善帮办流程，以“店小二”式精准服务，打通服务企业、群众“最后一米”。二是持续强化科技创新。深化产学研结合，建立集科技、工信、商务、人社于一体的创业创新综合服务中心，鼓励本土龙头企业联合高校、科研院所共建产业创新中心，加快建设科技企业孵化器，促进科技成果转化。健全科技创新综合服务体系，加强知识产权保护，加大科技研发投入，推进科技创新跨越式发展。加强“专精特新”企业培育，支持企业建立院士工作站、技术创新中心、重点实验室等研发平台，年内新增高新技术企业1家、科技型中小企业10家以上、省级创新平台1–2家。三是盘活县域资源资产。有效盘活现有闲置厂房、闲置学校房屋、建设用地、矿山等资源，合理开发利用。稳步推进棚户区改造地块开发利用，探索启动临街商铺置换拆迁，有效盘活棚改资金。大力推动土地整治，年内完成河北高速集团5000亩土地整治等2个占补平衡项目和5个增减挂钩项目，为全县发展积蓄后劲。做优做强国有平台公司，分领域承担全县重点项目建设，整合盘活政府投资类优质资源资产，实行资本运作和资产经营，实现资产的良性循环和可持续发展。

（七）持续深化扩大内需，加快构建循环畅通经济体系。坚持供给侧结构性改革与需求侧管理双向发力，借力发展后奥运经济，助推高质量发展。一是充分汲取奥运红利。深入开展“奥运经济推进年”活动，结合县域特色文化、资源、品牌优势，举办现场会、招商会、博览会、毛皮文化节、泥河湾公众考古周等系列会展活动，借冬奥和火炬传递之势，全力宣传阳原、推介阳原。冬奥效应释放，赋能阳原发展，我们将主动围绕发展战略、主导产业对接引进项目，坚决将冬奥热度转化为经济发展新动能，推动县域经济深度融入后奥运经济发展大局。二是着力促进消费增长。实施城南新区特色商业街项目，打造阳原特色商业街区、风情街区和品牌门店，促进城市消费。推动农贸市场改造，加快社区便民商圈建设，挖掘乡村消费。加快推动电子商务和快递物流协同发展，规范引导网络购物、直播带货等新业态，支持传统商业企业线上线下融合，培育消费新热点。三是大力发展民营经济。严格落实领导包联机制，切实帮助民营企业解决实际困难，有效激发民间投资活力。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃债行为。成立创新产品推广、人才服务、知识产权帮办“三个中心”，提供“一站式”服务，助力民营企业和市场主体发展。完善中小微企业融资贷款风险补偿机制，用好用活缓释基金，培育扶持一批民营经济“小巨人”。

（八）着力保障改善民生，积极回应人民群众所思所盼。“江山就是人民，人民就是江山”，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚决办好民生实事，不断增强人民群众的幸福感和满意度。一是抓实疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实属地、部门、单位、个人四方责任，严格落实省“十个常态化” 30项措施和“快准全严实好”要求，强化大数据、农村社区网格化精准排查，加强重点人群、重点场所监测，加快推进疫苗加强针接种，坚决构筑疫情防控严密防线，为保障冬奥顺利举办作出阳原贡献。二是做好就业和社会保障。坚决落实就业保障政策，突出做好重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。实施全民参保计划，加强城镇就业困难家庭援助和兜底帮扶，努力实现应保尽保。加快社区机构医养结合服务中心和农村幸福互助院建设，提升养老服务水平。加强殡葬设施建设，稳步推进殡葬改革。全面落实退役军人政策，建立激励和关爱并行的服务管理机制，切实增强退役军人认同感、荣誉感和获得感。三是促进教育高质量发展。扎实推进教育振兴，擦亮阳原教育名片。完成一中科技楼建设，抓好实验五小工程扫尾和三幼、四幼建设；扩大普惠性学前教育资源，普惠性幼儿园覆盖率达到83%；落实乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学标准，抓好城镇学校扩容增位，推动城乡优质教育均衡发展。推进县一中特色化办学，谋划新一中和化稍营高中项目，不断提升普通高中教育水平。大力推进职教中心产教融合，推动实施学训楼项目，深化与中教高科、吉利汽车集团等企业合作，共建师生实训基地与人才培养基地。全面推进教育管理现代化，探索推行教师轮岗培训、教研资源整合新模式，大力实施名师、名校、名校长工程，全力推动教科研成果转化，切实提升教育教学水平。加强学校“五项管理”〔23〕和校外培训机构联合执法，推进教育“双减”落实见效。加强师德师风建设，大力解决乱补课、乱收费等问题，坚决打击教育领域“微腐败”。四是提升公共医疗卫生服务水平。加快医疗服务基础设施建设，力争年内县医院内科楼竣工使用、县中医院门诊医技楼开工建设。加强医联体建设，完善组织管理模式、运行机制和激励机制，拓展覆盖面，提升区域服务能力。积极与先进医疗机构对接，培养一批优秀的医院管理者、青年骨干医师和复合型医防人才，提高医疗卫生队伍素质。深入推进乡镇卫生院与村卫生室一体化，加强乡镇卫生院统一管理，最大程度满足人民群众优质医疗资源需求。五是推动公共事业健康发展。规划实施2条省道、县城东外环路改建工程，完成农村公路建设10.8公里。全力推动总投资3.6亿元平安到家产业数字化城际客运平台华北运营中心项目，扎实开展城乡客运一体化试点，加快构建县域综合交通体系。加快推进全民健身体系建设，广泛开展群众性冰雪运动，力争年底全县直接参与人数达到5万人。加快推动图书馆、档案馆搬迁，在县城、重点乡镇谋划建设读书吧，开展送文化下乡、惠民演出，让全县人民共享文化事业发展成果。六是深化平安阳原建设。贯彻总体国家安全观，坚持和完善新时代“枫桥经验”〔24〕，切实防范化解各领域风险。强化安全生产、森林草原防灭火、防汛安全和食品药品安全监管，坚决防范重特大事故，全力保障人民群众生命财产安全。扎实落实信访“三项机制”，认真开展矛盾纠纷排查化解。创新社会治理，优化社会矛盾综合治理机制，完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶专项斗争长效长治机制，始终保持打击违法犯罪的高压态势，为服务保障冬奥会顺利举办和党的二十大胜利召开创造安全稳定环境。

三、加强政府自身建设

各位代表！踏上新征程，展现新作为！我们将加快转变政府职能，持续优化营商环境，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的政府。

（一）切实加强党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”〔25〕，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯彻落实到政府治理全过程各方面，切实把制度优势转化为治理效能。强化理论武装，健全完善干部教育培训长效机制，不断提升运用党的创新理论指导实践、推动工作能力，确保中央、省市和县委重大决策部署落地见效。

（二）着力强化法治理念。深入贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，依法履职尽责，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。健全完善政府常务会会前学法和法律顾问制度，完善依法决策机制，规范决策程序，强化对行政权力的制约和监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，实行全方位公开公示，确保政府权力在阳光下运行。

（三）大力提升行政效能。不断增强“八项本领”〔26〕、提高“七种能力”〔27〕，定制度、立规矩，切实做到人人有规范、事事有标准，全面提升政府系统执行力。坚持一线工作法，发扬钉钉子精神，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖拉。完善协调会商机制，及时研究解决问题，切实提高工作效率。强化督查督办，建立重大事项清单制、台账制，确保事事要结果，件件有回音。

（四）切实转变工作作风。以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的责任担当，守正干事之心，干中思、干中学、干中练、干中修正完善。坚决摒弃思前想后、左顾右盼、前怕狼后怕虎的“太平官”思想，树正气立朝气去暮气，树公心立雄心去私心，珍惜岗位、不负韶华。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的进取精神，敢于较真碰硬，勤钻研、求甚解，以工作实绩汇聚起推动发展的正能量。

（五）始终坚持清正廉洁。严格落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加大对重点领域的审计监督、财政监督，进一步规范政府采购、工程招投标和政府性投资行为。严格落实中央八项规定精神和廉洁自律各项要求，坚决反对形式主义、官僚主义，严肃查处侵害群众利益、侵吞国家财产的腐败行为，大力营造风清气正的政治生态。

各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省市决策部署，在县委的坚强领导下，坚定信心、拼搏竞进，奋力开创建设富裕文明、生态宜居、平安幸福、美丽阳原新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！