2022年焦作市马村区政府工作报告

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2022年焦作市马村区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年和2021年工作回顾

区十四届人大一次会议以来的五年，是马村区发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情、洪涝灾害的严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，真抓实干、奋勇争先，全力推动事关全局的大事要事、着力解决长期积累的堵点难点、用心办好惠及广大群众的民生实事，经受住史无前例的疫情大考，夺取脱贫攻坚战的全面胜利，如期全面建成小康社会，打赢打好防汛救灾保卫战，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，实现了“十三五”规划顺利收官和“十四五”规划良好开局，较好完成了本届政府既定目标任务。

五年来，综合实力持续攀升。地区生产总值接连突破“六十亿”“七十亿”“八十亿”大关。固定资产投资年均增长6.3%，累计突破150亿元。社会消费品零售总额达25.2亿元，是2016年的1.3倍，取得长足进步。一般公共预算收入从3亿元增至7亿元，年均增长9.6%，实现了总量、速度“双进位”的大幅跨越。累计实施亿元以上项目204个，完成投资额是2016年末的16.3倍。“四上”企业达103家，比2016年末新增47家。采煤沉陷区综合治理工程成功获得国家发改委批复，南水北调马村调蓄工程列入河南省“十四五”规划，白鹭湖生态康养片区、绿色建材产业片区全面加快建设。

五年来，产业转型步伐加快。坚定不移调结构、促转型，产业结构由2.3:59.6:38.1调整为2.2:61.3:36.5。工业转型深入推进。以打造三大百亿级产业集群为抓手，大力实施“三大改造”等工作，产值超10亿元规上工业2家。万方铝业入选河南省企业100强，健康元荣获国家级“绿色工厂”称号，千业水泥5G绿色智能矿山全国领先。现代服务业提质升级。《焦作东部综合物流规划》编制顺利推进，鸿运国际商城、居然之家、创博会等一批项目建成投用，万邦农产品冷链物流园、万达广场综合体等引领性项目扎实推进。现代农业加快发展。累计建成高标准农田3.3万亩。中科田园、茁成生态农庄建成运营，河南农大优质果蔬园区、中城开田园综合体顺利推进，茁成生态农庄成功创建国家3A级旅游景区。

五年来，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚战取得全面胜利。1702户6747名建档立卡贫困人口全部脱贫，18个贫困村全部退出贫困序列，历史性解决了绝对贫困问题。全省首家县（区）出版发行以脱贫攻坚为主题的纪实图书——《我们的扶贫故事》。污染防治成效显著。全面完成“双替代”改造任务，PM2.5、PM10累计下降幅度超过30%，空气质量优良天数比率上升58个百分点，创有监测记录以来最好水平。建成区黑臭水体全面消除，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%。金融风险管控有力。组建金控投资控股有限公司，率先在五城区厘清政府与平台公司支出责任，政府债务总体可控。坚决打击非法集资等涉众型经济犯罪，持续优化金融生态环境，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。

五年来，发展活力加速释放。政府机构改革、国有企业“三供一业”分离移交全面完成。深入推行“放管服”“最多跑一次”改革，政务服务“一次办妥”事项位居五城区首位。河南省城区首宗农村集体经营性建设用地在马村区摘牌入市。农村土地确权、集体产权制度等改革接近尾声，累计完成集体资产清产核资5.6亿元。研究与试验发展经费投入强度为3.7%，位居全市第二位。战略性新兴产业、高新技术制造业增加值占规上工业增加值比重，分别由12.4%、18.7%提高至20.2%、23.5%。新获批国家高新技术企业9家、国家级科技中小企业10家，健康元生物医药研究院挂牌成立。

五年来，城乡品质明显提升。集结最强力量、集聚最多资源投身城市创建，为焦作市成功创建全国文明城市、国家卫生城市贡献了马村力量。既有建筑节能改造工作荣获全国优秀格次。在五城区率先完成26个老旧小区改造任务。新建建业春天里、壹代天骄、金科集美晴川等一批高端住宅，住房功能品质持续提升。改建城市道路15条、22公里，新增供热面积83.1万平方米。解放东路景观改造、白鹭湖湿地公园一期提升等绿化工程全部竣工。64个村环境卫生市场化管理实现全覆盖，22个村污水管网建设和21个村户厕改造全面完成，农村生活污水治理率超出全市平均水平。改建农村公路41条、90.6公里，全面完成“四好农村路”三年行动计划，建制村通达率达100%。

五年来，民生保障坚实有力。民生支出达29亿元，年均增长9.5%。集中精力办成省市区重点民生实事82件。城镇累计新增就业人员2.1万人，城镇登记失业率始终保持在4.5%以下。城乡居民人均可支配收入年均增长7%。科学精准抓好新冠疫情防控，沉着果断应对各类突发情况，有力维护人民生命健康。区人民医院成功创建“二级甲等”综合医院。全民健身中心建成投用。建成运营养老机构7家、日间照料中心13家、农村幸福院48家，农村幸福院千人以上行政村实现全覆盖。全区新增中小学学位875个，普惠性幼儿园在园幼儿占比达90%以上，成功创建国家义务教育发展基本均衡区。扫黑除恶专项斗争战果突出，信访总量和安全生产事故起数均连续五年下降。平安建设综合指数连续位居五城区前列。全面完成“七五”普法规划、第七次全国人口普查、第四次全国经济普查工作。

五年来，自身建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，举办庆祝建党100周年系列活动，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议236件、政协提案511件。法治政府建设有力推进，政府法律顾问制度、重大决策倾听民声机制不断完善。扎实抓好“以案促改”和巡视巡察反馈意见整改，发挥审计监督作用，常态化开展“经济体检”，政府自身建设取得新进展、新成效。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织发挥桥梁纽带作用。国防教育、军民融合、人民防空、民兵预备役工作取得新进展，统计、企地关系、民族宗教、档案、史志、人防、慈善等工作迈上新台阶，外事、侨务、对台等工作都取得了新成绩。

各位代表！2021年是“十四五”开局起步之年。在区委的正确领导下，区政府着眼长远、科学谋划，长短结合、整体推进，全力以赴抓了一批关系经济社会发展全局的大事要事，实现了“十四五”良好开局。综合实力稳中有“进”。地区生产总值达88.9亿元。固定资产投资同比增长18.8%，位居全市第1位。多项经济指标增速不断回升、稳步向好。产业结构稳中调“优”。“三大改造”投资占工业投资比重位居全市第2位。高新技术产业增加值占规上工业比重达23.5%。粮食年产量达3.7万吨以上，超额完成市定目标。质量效益稳中向“好”。一般公共预算收入完成7.01亿元，同比增长8.9%，位居全市第3位。税收收入提前两个月完成全年任务。万元规模以上工业增加值能耗下降8.1%，超额完成空气质量改善年度目标。人民生活稳中提“质”。民生支出占一般公共预算支出比重高于全市平均水平。城乡居民人均可支配收入分别增长5%、8.7%，差距进一步缩小。社会消费品零售总额同比增长5.5%。公共服务体系日益完善，省市区民生实事圆满完成。

一年来，面对汛情疫情交织叠加，我们闻令而动、听令而行，全力以赴守底线、保安全，防汛抗疫取得双战双胜。面对历史罕见的特大洪涝灾害，我们坚守防汛工作“金标准”，果断化解山门河、小西坡等险情40余处，成功处置赵屯村民房地基涌水、机井冒水等次生灾害，紧急转移安置群众9600余人，确保了群众生命财产安全。面对疫情带来的压力，我们坚持“外防输入、内防反弹”，始终保持指挥体系扁平高效运行，建成无疫小区（村）76个，新冠疫苗累计接种近30万剂次，成功处置三起涉疫事件，确保了疫情“零输入”“零反弹”。

一年来，面对经济增长压力加大的考验，我们大抓项目、扩大投资，全力以赴稳增长、促发展，经济保持平稳增长。项目建设扎实见效。突出“项目为王”，以“410”工程项目为引领，带动重点项目齐头并进，省市区重点项目分别超年度投资计划23个、27个、13.2个百分点。“三个一批”滚动推进。扎实开展“三个一批”活动，4个“签约一批”项目开工率、2个“开工一批”项目投产率、4个“投产一批”项目达效率取得明显进展。“万人助万企”深入开展。坚持“企业至上”，37名首席服务员驻企帮扶，累计帮助企业解决各类问题110个、问题解决率100%，规上工业营业收入增长8%。营商环境持续优化。积极落实各项税费优惠政策，减免税费1.6亿元。开展政金企融资对接会20余场次，发放贷款1.5亿元。盘活批而未用土地731亩。新登记各类市场主体251户，同比增长4%。

一年来，面对产业转型升级之困，我们固本强基、融合嫁接，全力以赴调结构、促转型，现代产业体系建设步伐加快。实施传统产业改造升级。全年实施工业项目17个，完成投资占年度投资计划的115.6%。实施“三大改造”项目11个，技改投资占工业投资比重41.7%，全市排名第2位。新增省专精特新“小巨人”企业、省级绿色技术创新示范企业、市级智能车间各1家。加快培育新兴产业。3个战略新兴产业项目列入省市重点项目库，战略性新兴产业对规模以上工业增加值增长贡献率超过4.7%。医药制造产业成功入选全省制药行业绿色发展评比前十名。5G网络基本实现主城区全覆盖和垂直行业应用场景按需覆盖。完成两化融合对标贯标企业5家。提质发展现代服务业。云夏直播产业链、焦作直播电商物流产业园等项目成功签约入驻，万邦国际农产品冷链物流园区建设成效明显。服务业增加值同比增长3.8%。

一年来，面对城乡发展不平衡的突出难题，我们全域统筹、协同联动，全力以赴促融合、提品质，城乡面貌持续改观。提升城市品质。改造完成红线外老旧小区基础设施项目13个。改善城区道路15条，建成城市道路6条。新建城市绿道2.5公里、口袋公园游园15处。补齐城市短板。新增供热管网3.1公里，新增供热面积11.2万平方米、城区供热管网覆盖率达到91%；完成山门河清淤疏通工程，新建、改造雨污管网61公里，整修窨井设施710个。加快乡村振兴。加强防返贫动态监测，脱贫户人均收入增长13.1%，脱贫巩固率达100%。开展农村人居环境整治，完成12个村“四旁”绿化任务、17个村农村污水处理工程，新改厕1068户，改建乡村道路30.7公里。成功创建省级农产品安全县。

一年来，面对你追我赶的竞相发展势头，我们放权赋能、勇于创新，全力以赴抓改革、促开放，发展活力有效激发。深化关键领域改革。纵深推进“放管服效”改革，1102项政务服务事项实现“最多跑一次”，占政务服务总事项比率99.5%。扎实开展放权赋能改革。“标准地+承诺制”改革成效明显。不断推动创新发展。新认定、复审高新技术企业3家，新增国家科技型中小企业1家、省市级工程技术研究中心5家。财政资金用于科技投入达939万元，同比增长19%。持续深化开放合作。围绕医药制造、铝及铝精深加工、新材料等主导产业，绘制产业链招商图谱，积极开展“百名苏商进焦作”等招商专题推介活动，签约亿元以上项目11个、总投资156.6亿元。全年实际利用省外资金50.5亿元，外贸出口完成3.8亿元。

一年来，面对人民群众的“急难愁盼”，我们尽力而为、量力而行，全力以赴增福祉、惠民生，人民生活更有质感。稳步推进就业创业。深入推进“人人持证、技能河南”建设，发放创业担保贷款400余万元，城镇新增就业5239人，完成年度目标任务的148%。全面发展社会事业。工小教学楼、待王学校南校区扩建项目建成投用，新建改扩建公办幼儿园2所；省级示范性高中录取率实现“六连升”。成功创建省“示范中医馆”2家，新建养老机构1家、农村幸福院3家。不断提升社会保障水平。完成退休人员养老金调标增资工作，补发养老金235万元。发放敬老补贴和残疾人两项补贴资金426.1万元，发放城乡低保和特困供养保障金721.6万元，惠及群众9.2万人次。社会治理持续加强。常态化开展扫黑除恶斗争。全面加强校园安全、食品安全等重点领域监管，安全生产形势持续稳定。信访形势整体平稳可控，建立“一府两院”联合化解行政争议纠纷机制，审结案件1起、盘活不良资产2处。全面完成64个村“一村六路”视频建设联网服务，平安马村建设取得新成效。

各位代表！2021年主要目标任务的全面完成，为本届政府履职划上了圆满句号。回首五年工作历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须坚持党的领导，必须坚持发展为要，必须坚持人民至上，必须坚持干字当头。五年来，我们前进的每一个位次、收获的每一个荣誉、实现的每一个梦想、赢得的每一场战斗，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开历届区政府打下的坚实基础，是广大干部群众一起干、一起拼、一起奋斗出来的。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区部队、政法公安干警和消防救援队伍，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持马村发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：一是全球疫情仍在持续演变，外防输入压力较大；二是产业创新融合度不高，传统产业转型较慢，新产业、新业态的培育仍需加快；三是教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有一定差距；四是部分干部系统观念、法治思维、专业能力有待增强，工作作风还需改进。对于这些问题，我们将高度重视、加倍努力，采取有力举措，切实加以解决。

二、今后五年发展目标任务

当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但向稳向好态势没有改变，马村区正处于转型攻坚、爬坡过坎的发展攻关期，又处在乘势而上、大有可为的战略机遇期。我们要因势而变、因地制宜，紧紧抓住加快建设全国统一大市场的机遇，破除传统路径依赖，加快经济转型升级，实现跨越赶超、争先晋位。

今后五年政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，紧扣“一极、两城、三基地”战略定位，扭住产业转型、创新开放、城市提质、乡村振兴、幸福治理“五项重点工作”，加快建设富裕马村、创新马村、开放马村、生态马村、健康马村、平安马村“六个马村”，着力推动经济发展提质提速，保持社会大局稳定，奋力谱写全面建设社会主义现代化马村崭新篇章。

根据区委十一届三次全会提出的奋斗目标，今后五年政府经济社会发展的主要目标是：紧扣“12356”工作思路，加快建设“六个马村”，实现城区经济“起高峰”“成高地”，到2026年基本建成焦东融合创新城、焦东生态康养城，持续提升马村区在中原城市群发展大局中的地位和作用，打造焦作城区高质量发展重要增长极，更好满足人民对美好生活的向往。

——综合实力实现更大跨越。地区生产总值年均增长8%以上，到2026年经济总量迈上150亿元新台阶；发展质量效益显著提升，一般公共预算收入、环境质量、税收占比等质效指标持续优化，到2026年一般公共预算收入突破10亿元，经济发展主要指标高于全省、全市平均水平。

——现代化产业体系更加完善。加快建设焦作经济技术开发区、马村区现代服务业开发区，打造医药制造、铝及铝精深加工和绿色建材3个百亿级产业集群，现代物流百亿级产业集群初具规模。科技创新体系全面构建，新增国家级高新技术企业7家、省级工程技术研究中心4家以上，高新技术产业和战略性新兴产业占规模以上工业比重稳步提高。

——城乡建设实现重大突破。城区首位度明显提高，城市品质全面提升，“五纵五横一环”交通格局全面建成，常住人口城镇化率达70%左右。乡村振兴取得重要进展，创建“美丽小镇”3个以上、“四美乡村”20个以上。农村人居环境和公共基础设施显著改善。农业生产质量效益显著提升，形成农业农村高质量发展新局面。

——生态环境质量明显改善。环境空气质量持续好转，水环境质量不断提升，土壤环境质量逐步改善，全区森林覆盖率达33%以上。实施南水北调生态廊道建设，启动水系工程建设，采煤沉陷区综合治理成效显著。生态文明制度体系更加完善，绿色低碳循环发展的能力不断增强，无废城市试点和双碳示范区建设取得明显成效。

——人民生活水平持续提高。居民收入与经济发展同步增长，学前教育毛入园率98%左右，建成1所大中专院校，打造焦作东部区域性医疗中心，建设更加完善的养老服务体系，教育、卫生、文化、体育等公共服务体系逐步健全。实现更加充分、更高质量就业，城镇新增就业1.8万人以上。多层次社会保障体系更加健全，社会治理效能实现更大提升，创建省级安全发展示范区。

实现上述目标，我们要围绕建设“一极、两城、三基地”工作思路，找准切入点、扭住发力点，推动区位优势、产业层次、基础能力、生态环境全面提升，为建设社会主义现代化马村提供重要支撑。一是紧扣“一极”，提升战略地位。抢抓政策机遇，积极主动融入郑州、洛阳“两大都市圈”和郑焦一体化发展战略，发挥特色优势，实现多点发力，奋力打造城区高质量发展重要增长极。二是做强“两城”，实现联动发展。加快焦东融合创新城建设，强化创新引领作用，推动城乡融合、产城融合、社会治理融合，全面提升创新能力和核心竞争力。加快焦东生态康养城建设，抢抓“高能级文旅、高品质生活”机遇，突出错位发展理念，充分挖掘区位、文化、康养、水系等资源潜力，推动生态资源优势转化为经济发展优势。三是构建“三基地”，增强承载能力。聚焦健康元、千业新材料、万方铝业等龙头企业，加快推进医药产业园、腾飞市政等项目，引进铝工业配套项目，全力延链补链强链，打造全省最具影响力的高端材料和生物医药基地。发挥“公铁”物流基础网络优势，加快物流业发展专项规划编制，谋划构建“公、铁、海、空”多式联运物流体系，同步推进建设数字化智能枢纽，打造中原城市群重要的综合枢纽和现代物流基地。积极发展高端教育、商贸物流、健康养生、电商直播、新型消费等产业，大力发展绿色农产品加工销售、绿色食品预加工、中央厨房等产业，打造豫西北、晋东南最具吸引力的新型消费和绿色供给基地。

三、2022年主要目标和重点工作

2022年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8.5%左右，研发经费投入强度2%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，单位GDP能耗强度完成市定目标。实现上述目标，重点抓好以下十项工作：

（一）坚定不移实现经济平稳增长。筑牢实体经济根基，稳住经济增长态势，确保经济运行在合理区间。

着力壮大市场主体。优化企业服务。深入开展“万人助万企”活动，全面落实“八个深化”“五个抓好”，用好“马上办”企业服务APP平台，对企业反映的问题，一企一策、精准帮扶，建立台账、办结销号，全面落实惠企政策，坚决兑现承诺事项，帮助企业渡过难关、做大做强。培育龙头企业。大力实施企业“添翼计划”，建立先进制造业重点产业链链长制，出台大企业集团培育对象激励政策，推动东星炭电极等8家企业纳入全市百家重大企业培育库，新增营业收入超2000万元企业6家。壮大企业规模。落实好中小微企业减税降费等优惠政策，加大创业担保贷款贴息及奖补力度，做好受困中小企业续贷续保工作。加快实施“四转”培育工程，完成“小升规”6家，“四上”企业培育入库30家。

强力推进项目建设。盯紧抓实重点项目。牢固树立“项目为王”理念，以“410”项目工程为引领，实施总投资295亿元的65个重点项目建设，坚持专班推进、定期调度、项目督办、季度观摩等工作机制，确保年度计划投资完成60亿元以上。滚动推进“三个一批”。常态化调度项目建设进度，强化“人地钱”等关键要素保障，确保签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率均超过全市平均水平，高于省市考核目标。积极谋划储备项目。设立300万元的项目谋划专项资金，聚焦中央预算内资金、政府专项债资金重点支持领域，力争谋划省市重点项目15个以上，省补短板“982”项目20个以上。强化项目要素保障。加大批而未供、闲置低效土地盘活利用力度，全年盘活土地370亩以上。建立常态化金融服务项目建设新机制，组织政金企大型对接活动4次以上。用好4.07亿元专项债资金，破解项目建设资金难题。

持续激发消费潜力。巩固传统消费。依托鸿运国际商城、居然之家举办商品促销活动，服务保障万邦农产品冷链物流园国庆节前开业运营，全力推进万达奥特莱斯和商业广场建设，进一步提升市场人气、释放消费潜力。壮大新型消费。研究出台直播电商扶持政策，加快推进云夏直播小镇、焦作市直播电商物流产业园建设，持续举办网红、电商直播带货大赛等活动，推动线上线下融合发展。加快推进白鹭湖湿地公园等文旅项目建设，推出2家市级非遗老字号特色美食门店，力争新增1—2个社会旅游资源访问点。提升乡村消费。实施区域商业体系建设行动，健全三级物流配送体系，扩大快递农村覆盖面，年底前设立村级寄递物流综合服务站达60%。同步推动养老、医疗等生活性服务业向高品质和多样化升级。

全面加快灾后重建。盯紧规划内、规划外26个在建项目，倒排工期、加快推进。全力推动亚投行山门河综合整治工程建设，尽快实施上游小西坡取直、下游企业护厂堤等度汛工程建设，重点推动待王路大修、海河路防汛排涝、山门河水毁恢复重建、农村安全饮水水网改造等项目，确保汛前完成。加快文昌路铁路桥等易积水区域治理，提标改造地下空间排涝设施，加快消除建成区易涝点。谋划实施南水北调后续配套工程，配合省市水利部门重点实施南水北调聩城寨退水闸下游疏通工程。

（二）坚定不移激发创新活力。实施创新驱动、科教兴区、人才强区战略，推进“融合创新城”建设，以创新增强发展动能。

培育发展创新主体。协同推进高新技术企业培育、国家科技型中小企业评价“两大行动”，新增高新技术企业2家、国家级科技型中小企业5家。实施中小企业“专精特新”培育计划，力争培育国家级、省级“专精特新”企业4家。引导企业向“四有”标准迈进，50%以上规上工业企业建有研发机构、开展研发活动。

加快建设创新平台。持续开展院（校）地科技合作，推动千业新材料、健康元、盖森科技等骨干企业与高等院校开展研发合作，谋划建设省部级重点实验室、省产业研究院、省减碳降碳固废资源综合利用中试基地，推进健康元、国隆科技创建省市级制造业创新中心。全力争创国家级经济技术开发区，加快推进科技孵化园、双创园区等创新平台建设，推动现有实验室、研发平台优化整合、提质增效，新增省级、市级工程技术研究中心各2家。

注重转化创新成果。聚焦医药制造等主导产业，依托健康元生物医药研究院，积极实施科技专项工程。聚焦前沿先进技术，持续开展医药制造、炭电极、新材料等领域重点科技攻关，攻克一批“卡脖子”关键技术。搭建技术转移服务交流平台，全年开展对接活动不少于4次，落地科技合作项目2项以上。着力打通“政产学研金服用”协同创新通道，加速科技成果转化进程。

健全完善创新机制。支持成立创新联盟、创新联合体等新型创新组织，促进产业链上下游、大中小企业融通创新。建设科技人才库，努力引进创新创业人才80人以上。探索实施技术人员职称评审直通车制度，妥善解决住房、医疗、子女入学等问题。

（三）坚定不移做大做强先进制造业。全面实施换道领跑战略、优势再造战略、数字化转型战略，加快产业基础高级化、产业链现代化。

提质发展传统产业。深入推进“四化改造”，实施10个项目，完成投资7亿元，力争技改投资占工业投资比重达27%以上。依托铝资源优势，大力发展再生铝产业，做大做优传统产业。利用万方电力、金冠电力、冯营电力等蒸汽资源，引进国际国内知名食品企业，打造现代食品产业园。实施延链补链强链行动，全力提升传统产业基础，推动更多传统产业产品进入中高端。

培育壮大新兴产业。以“四新”产业为重点，促进主要产业链深度耦合。实施20个新兴产业项目，力争完成投资20亿元以上。以打造业内领先的绿色建材产业园为核心，大力实施装配式建筑园、千业3D打印建筑产品等项目。积极与长江精工等集团对接洽谈，引入新材料、装配式建筑等产业。支持聚能能源锂离子电池负极材料、东星炭电极炼硅新材料做大做强，建成具有影响力的新材料基地。支持健康元、丽珠等企业大力发展生物医药产业，抓好艾普拉唑、头孢类原料药等项目建设。全力做好深圳、浙江等地区的医药制造转移项目承接工作。

推动数字化转型。实施“上云用数赋智”行动，推动企事业单位上云上平台，培育3个智能车间（工厂），打造千业水泥“5G+工业互联网”省级行业样板示范工程。重点推进5G、大数据等新一代信息技术产业发展，实施中北宏远5G基站建设、中国移动数字工业化运用等项目，加快智能化场景应用基础设施建设，实现全区5G网络连续覆盖。加强与国内知名互联网企业合作，实施一批数字化项目，培育一批科技型数字企业。

（四）坚定不移提升现代服务业。坚持把物流业作为现代服务业的主抓手，持续推进金融、文旅等产业稳定健康发展。实施现代服务业项目17个、完成投资10.5亿元以上。

提质现代物流业。加快编制《焦作东部综合物流规划》，年底前完成东海大道物流集中区、绿色建材产业园物流园区等前期工作。依托铁路专用线、待王编组站和东海大道，加强与焦煤集团融合发展，完善焦煤集团既有物流站点基础设施，加快推进焦煤综合物流园等项目建设。鼓励支持骏通物流、九州通药业等物流企业向现代物流企业和供应链企业转型，培育壮大物流主体。

提升文旅产业。依托交通优势、区位优势和临近云台山景区优势，规划建设南水北调沿线生态廊道，加快推进白鹭湖城市湿地公园、河马仙果小镇、3A级茁成生态农庄、中城开田园综合体等文旅项目。规划布局乡村民宿、综合观光游，发展吃住行、游购娱，让游客留下来、住下来，全面建设“焦·云融合”文旅发展连接带。

繁荣金融产业。用足用好引金入区有关政策，争取1—2家股份制银行、保险公司在区设立分支机构。引导金融机构加大对实体经济的有效支持，推动与国开行、农发行、中信银行、中原银行等战略合作。

（五）坚定不移推进新型城镇化。加快推进以人为核心的新型城镇化，深化郑焦融合、完善城市功能、提升城区品质，形成更高水平的区域协调发展格局。

坚持规划引领。守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高质量编制国土空间规划，完善开发区建设、现代物流、生态水系等专项规划，实现规划管理“一张网”。以现代化理念开展城市设计，强化沿人民路、文昌路、解放路等主干道的规划，注重与老旧小区、矿山、厂区的良性互动。

强化基础设施建设。提升改造解放路（山阳区界—文昌路），打通丰泽路、鑫垣路、永兴路3条“断头路”，实施建兴路、昌盛路大修工程。全面贯通东海大道（马村段），服务好沿太行高速建设，推动城区道路与高速路互联互通。新建城市游园、口袋公园、立体绿化不少于6处，改造提升时代广场、绿园公园。完成窨井设施整治800个，稳步推进老旧建筑美化亮化工作。

完善公共服务配套。推进老旧小区红线外改造配套设施建设，完成7座垃圾中转站升级改造和4个社区服务中心、2个敬老院建设。加快推进靳作城中村棚改项目地块二扫尾工作，年底前交付590套。收储盘活中南氨阀、博丽建材、鑫恒重工等工业地块，积极引入科教、商业、娱乐等为一体的城市综合体，提升城市功能。加强城区精细化、智能化管理，积极运用5G、大数据、物联网等智能化技术，加快发展智慧城管、智慧社区。

推进产城融合发展。按照“三化三制”要求，研究制定深化开发区体制机制改革创新实施方案，科学编制开发区发展规划。经开区东部园区方面，开展修规扩区工作，加快推进万方污水处理厂扩容提质，规划建设绿色建材产业园污水处理厂，积极推进“标准地+承诺制”，提升绿色建材产业园承载力。现代服务业开发区方面，加快推进待丰路、平安路、中兴南路等道路建设。加大园区周边土地收储力度，积极推动现代物流、商业商务、金融科技、教育医疗地块开发建设，建成投用商业区变电站，提升支撑带动能力。

（六）坚定不移实施乡村振兴战略。将“三农”工作放在重中之重的地位，聚力产业培育、基础建设、环境整治等任务，实现农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

扛稳粮食安全重任。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食总产稳定在8100万斤以上。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保粮食生产面积稳定在10万亩以上。加强农田基础设施建设，向上争取6000亩高标准农田建设任务。尽快完成水毁农田恢复重建，推动农田基础设施全面恢复到灾前水平。以河南农大优质果蔬园区为载体，全力推动种子大厦建设，加快优质果蔬品种选育研发，争创省级特色优势农产品供应链示范区。

实施乡村建设行动。集中整治农村背街小巷，完成10个村背街小巷道路治理任务。推进“气化马村”工程，新建农村燃气管网18公里。专项整治“六乱、六清”，新改造2997户农村无害化卫生厕所，启动17个村污水治理项目。推进“四好农村路”示范创建提质扩面，新改建县乡道路13公里。加快智慧乡村建设，推动5G网络等基础设施向农村延伸。开展美丽宜居乡村创建，持续推进“四美乡村”“五美庭院”“一院变三园”等工作，创成25个乡村振兴示范村。

深化农业农村改革。加快农村承包地制度改革，积极发展土地流转、土地托管等多种形式适度规模经营，土地流转面积达到承包地总面积的25%以上。稳慎推进农村宅基地制度改革，基本完成农村宅基地房屋一体登记，用好宅基地复垦券政策，有效盘活闲置宅基地资源。推进农村集体经营性建设用地改革，有序开展集体经营性建设用地入市改革。同时，启动安阳城、演马两个街道乡镇规划编制，年内完成村庄规划评审及报批工作。

巩固拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，完善防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。扎实开展“万企兴万村”行动，以“一户一人”为底线稳定转移就业，支持涉农企业和农民专业合作组织发展，提高农民收入、促进共同富裕。

（七）坚定不移推进改革开放。实施全面深化改革战略和制度型开放战略，以改革增内力、以开放借外力、以优化营商环境添活力。

加大招商引资力度。突出招商重点。深化与长三角、珠三角、京津冀等重点地区合作，紧盯国内外500强企业，争取引进一批突破型、战略型、基地型的大项目、好企业。用好招商平台。积极组织参加进博会等经贸活动，举办招商专场推介会，提升邀商层次、增强招商实效。创新招商方式。科学运用“四张图谱”，开展“四个拜访”，创新以企招商、平台招商等线上线下招商方式，全年引进超亿元项目10个以上、超10亿元项目2个以上。

深化重点领域改革。坚持市场化改革方向，整体推进与重点突破相结合，更大力度深化重点领域改革。深化财税体制改革。稳步推进预算管理一体化，深入推进国库电子化支付改革。积极与上对接，争取土地收益分配政策，提高资源配置效益效率。深化投融资体制改革。制定投融资平台做大做强专项实施方案，提升金控、乾元2家平台公司规模，力争两年内实现资产翻番。推进投融资公司与中原豫资、郑州路桥等集团深入合作，拓宽融资渠道。深化放权赋能。全面承接落实省定、市定赋权，加快推进区级自主赋权，结合街道承接能力，进一步梳理充实自主放权事项，实施精准性、全链条放权。同时抓好教育、医疗卫生等民生领域改革。

持续优化营商环境。提升政务服务效能。深化“放管服效”改革，持续开展“四减一优”行动，加强一体化政务服务平台建设，实行“一件事一次办”“有诉即办”，探索“一枚印章管审批”模式。打造公平开放市场。深化商事制度改革，高标准推进“证照分离”，建立以告知承诺为主的“准营”管理制度。全面落实市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。推行“双随机、一公开”“互联网+监管”等机制。构建法治信用环境。坚持法治马村、法治政府共同推进，完善重大行政决策机制，落实权责清单制度和行政执法“三项制度”，规范涉企行政执法检查。严查恶意拖欠账款和逃废债务等行为，加快建设信用马村。

（八）坚定不移提升生态文明建设水平。实施绿色低碳转型战略，坚持生态优先、绿色发展，建设人与自然和谐共生的美丽家园。

深入打好污染防治攻坚战。统筹推进大气、水、土壤等污染防治，守护好马村的蓝天、碧水、净土。着力改善空气环境质量。加强重污染天气应急应对，持续改善空气环境质量，推动PM2.5、PM10浓度持续下降，优良天数比率持续提升，确保完成年度目标。着力开展水污染综合治理。持续巩固南水北调中线总干渠（马村段）整治成果。实施“河长+”改革，开展黑臭水体整治和中小河流消劣等专项行动，完成辖区入河排污口排查整治，确保市控断面达到市定目标。着力强化土壤污染源头管控。推进农用地土壤污染防治和安全利用，严格建设用地土壤污染风险管控，确保土地安全利用率达到100%。

推动绿色低碳循环发展。以碳达峰、碳中和目标为引领，健全绿色低碳循环发展经济体系，全面提升能源资源利用效率和产出效益。加强能源消耗管控。落实能耗“双控”政策，完成高能耗设备淘汰工作，确保单位生产总值能源消耗完成市定目标。发展新能源项目。推进华润电力风储一体化项目开工建设。分步推进分散式风电、屋顶分布式光伏发电等项目建设，扩大清洁能源供给面，提高电网安全可靠供电能力。做好资源综合利用。加快推进盖森科技综合利用5万吨二氧化碳和100万吨固废等综合利用项目，探索无废城市试点和双碳示范区建设。加快推进绿色生活。年底前城区居民小区生活垃圾分类覆盖率达到80%，60%以上的城市社区达到绿色社区创建标准。

加强生态保护治理。持续推进国土绿化，实施“四旁”绿化提升行动，加强退化土地修复治理，退耕还林造林200亩以上。全面推行林长制，用好山区困难地、废弃场矿、严格控制类土地等“六块地”，培育森林资源2000亩以上。积极推进南水北调冯营调蓄水库前期工程，加快山水林田湖草受灾项目、地质灾害防治项目建设，加强水土流失综合治理，推进废弃矿山综合整治和生态修复。

（九）坚定不移保障改善民生。坚持人民至上，把老百姓的事放在心上，用心用情办好重点民生实事，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

坚持就业优先政策。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训5000人次、新增技能人才4000人。健全覆盖城乡劳动者的公共就业创业服务体系，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业工作，新增城镇就业3540人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增农村劳动力转移就业、返乡创业达350人以上。持续推动大众创业万众创新，优化创业服务，强化政策支持。

提高社会保障能力。加快实施全民参保计划，落实社保转移接续、异地就医结算制度。按照上级政策要求，全面落实城乡居民基本医疗保险财政补助和城乡低保、特困人员、孤儿保障补助工作。不断完善养老保险和养老服务体系建设，年内建成运营2家老年人日间照料中心。建成运行待王、安阳城两个医保服务所，持续提升基层医保服务水平，年底前村级覆盖率达50%。

全面提升教育质量。扩大优质普惠学前教育供给，新建公办幼儿园1所，做好城镇小区2所配套幼儿园移交和建设工作。继续实施名师、名校、名校长“三名”工程，积极推进“县管校聘”管理机制改革，不断激发教育高质量发展的动力活力。加快教育信息化建设，以“三全两高一大”为抓手，努力争创焦作市教育信息化建设先进区。积极稳妥推进民办义务教育专项治理工作，确保“双减”工作落地见效。谋划南部区域公办小学项目，提高小学教育资源供给能力。

加快建设健康马村。扎实推进紧密型医共体建设，形成上下联动、资源共享、快速反应的医疗服务体系，切实改善基层群众就医条件。强化三级医疗卫生服务管理体系，加快建设重点专科，争创示范中医馆，推进社区卫生服务中心服务能力全面达标，完成80%公有产权村卫生室建设。围绕打造焦作东部区域性医疗中心，加快推进医疗机构能力提升项目，积极谋划人民医院东区扩建工程。深入开展爱国卫生运动，持续巩固提升国家卫生城市创建成果。强化食品药品监管，创建省级食品安全示范区。

繁荣基层群众文化生活。促进文化惠民，持续开展舞台艺术送基层、周末大舞台等文化惠民活动，创新打造乡村文化合作社等新业态。加强基层文化人才建设，持续为基层文化注入新的活力。强化百姓文化超市数字服务能力，开展“互联网+群众文化活动”，不断满足群众多层次、多方面精神文化需求。大力实施全民健身计划，提升全民身体素质。

（十）坚定不移守牢防范风险底线。以“三查一清”为抓手，强化底线思维，加强风险防范，筑牢经济社会发展安全屏障。

防范化解疫情反弹风险。扎紧“四个口袋”，压实“四方”责任，强化村区合围建设，织密疫情防控网，筑牢防范疫情输入防线。推动疫情防控与基层治理有机结合，推动完善大网格、小网格、微网格管理机制，做到定人定责定岗，把常态化防控措施落到最小单元。探索实施疫情防控管理数字化、信息化，强化重点环节、重点场所、重点人群管控，提升流调溯源、核酸检测、隔离转运等能力建设，做好新冠病毒疫苗接种工作，努力实现长周期内不发生规模性疫情。

防范化解安全生产风险。严格执行安全生产责任制和“三管三必须”，督促企业履行安全生产法定职责，全面排查整治危险化学品、交通运输、燃气、消防等行业领域安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。开展“打非治违”专项行动，严厉打击违法生产经营活动。加快安全生产信息化平台建设，推进双重预防体系建设提质扩面，精准巡查监控重大危险源，解决安全生产突出问题。

防范化解自然灾害风险。扎实开展自然灾害风险综合评估，完成水旱、气象等自然灾害综合风险普查工作。强化自然灾害“五预”联动，健全自然灾害监测预警、救援指挥体系，建成山门河专业水文监测点。认真对照省政府21项防汛任务，逐条梳理研判，找准薄弱环节和风险隐患，建立动态台账，确保汛前全面整改到位。建强三级应急救援队伍，完善三级应急预案和响应机制，备足应急物资，加强实战演练，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。

有效处置经济金融风险。加强政府债务风险监控，坚决遏制政府隐性债务增量。实施存量金融风险三年出清行动，集中清收农信社不良贷款，依法打击和处置非法集资，促进各类金融机构平稳健康发展。一企一策化解企业债务，有效去存量、遏增量。推进问题楼盘集中攻坚，力争年底前基本解决到位。

防范化解社会稳定风险。完善城乡社区治理和服务体系，深化“三零”单位创建。扎实开展“双控双治”活动，健全矛盾纠纷排查化解机制，开展信访积案化解攻坚，扎实解决农民工欠薪问题，确保社会大局稳定。深化“一村一警”工作，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安马村。

大力支持国防和军队建设，加强国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。加强民族宗教、外事、侨务、对台、档案、史志、邮政等工作，推动各项工作再上新台阶。

四、加强政府自身建设

走好赶考路，奋进新征程，必须牢记政府前面“人民”二字，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，全力打造人民满意政府。

（一）对标对表强化政治建设。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，始终同党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。时刻牢记“国之大者”，自觉在全局中谋划工作，在大局下推动工作，真正做到中央有号召、省市有部署、马村有行动，确保各项决策部署在马村条条落实、件件落地、事事见效。

（二）依法依规深入厉行法治。坚持把政府各项工作全面纳入法治轨道，深入实施“八五”普法，积极开展法治政府建设。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受社会监督、舆论监督，加强审计监督、司法监督、统计监督。认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，努力把各方面“金点子”转化为推动发展“真招数”。健全政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍，提升政务公开能力和水平。

（三）知重负重勇于担当作为。牢固树立真抓实干、狠抓落实的鲜明导向，扎实开展“能力作风建设年”活动，积极践行“一马当先、马上就办、马到成功”的马村精神，严格执行“13710”工作制度和五项工作机制，扎实开展“1+10+N”重点工作任务清单，全过程实施工作项目化、方案化、清单化、台账化管理，确保每件事情都盯紧盯牢、抓实抓好。充分发挥区政府主要经济指标考核评价导向激励作用，一周一调度、一月一考核、一季一兑现，有效激发政府系统干事创业动力活力。

（四）从严从实建设廉洁政府。严格落实全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，坚持党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核，加强对“一把手”和领导班子的监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入调查研究，减少会议文件，力戒形式主义、官僚主义。厉行节约、勤俭干事，压减一般性支出，把每一笔资金都用在刀刃上、紧要处，以政府的“紧日子”换取企业的“宽日子”、群众的“好日子”。

各位代表！实干创造辉煌，创新成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以奋勇争先、舍我其谁的使命感，以不进则退、慢进亦退的危机感，不忘初心、勇毅前行，奋力谱写社会主义现代化马村建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！