2022年浚县政府工作报告

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2022年浚县政府工作报告

——2022年5月19日在浚县第十六届人民代表大会第一次会议上

　　浚县人民政府代县长   王远征

　　

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2021年及过去五年工作回顾

　　过去的一年，是浚县发展历程中极不平凡、极不容易、极其难忘的一年。面对百年不遇的特大洪涝灾害、艰巨繁重的恢复重建任务和复杂严峻的疫情防控形势，全县上下深入贯彻中央和省市决策部署，统筹推进抗洪抢险、灾后重建、经济发展、安全稳定等各项工作，克难攻坚、逆势前行、难中求成，较好完成了年初确定的目标任务，迈好了“十四五”发展的第一步，交出了一份勇于敢为、担当作为、奋发有为的历史答卷！

　　这一年，我们坚持人民至上，抗洪抢险决战决胜。去年汛期，浚县遭遇了历史极值的强降雨和洪水，为保上下游城市安全度汛，5个蓄滞洪区全部启用，46.7%的面积被洪水淹没。面对严重洪涝威胁，第一时间启动Ｉ级应急响应，提前转移223个村31.4万名受灾群众，果断处置78处较大险情，筑牢了222.6公里的坚固堤防，打赢了卫河大堤封堵战、傅庄堤保卫战、古城守护战等多场硬仗，实现了“不伤一人、不亡一人、不失联一人”的金标准，李克强总理、王勇国务委员等领导人给予认可。汛情平稳后，及早制定灾后重建规划体系，快速推进环境消杀、排水保种、农房修缮等工作，累计防疫消杀8.9亿平方米、无害化处理死亡畜禽142万头只，实现了大灾之后无大疫；抢种冬小麦103万亩，修复重建房屋56264户，开工灾后重建项目1055个，生产生活秩序短时间内得到恢复，最大限度减轻了灾害损失。

　　这一年，我们坚持稳中求进，经济运行回稳向好。深入开展“三个一批”“万人助万企”等活动，有效应对灾情疫情和复杂外部环境的叠加冲击，全县生产总值同比增长4.8%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.1%，一般公共预算收入增长6.5%，居民人均可支配收入增长8.1%，经济运行呈现稳步回升、逐渐向好的态势。新签约闽台烘焙食品产业园等项目33个，新落地顺丰丰泰创新产业园等项目22个，到位省外资金、吸收境外资金、货物进出口总额全市领先。集中开工项目63个，竣工投用项目32个，省市重点项目超额完成年度计划；争取灾后重建专项债券资金9.05亿元，位居全省第三、全市第一；争取财力补助资金5亿元，历年来争取最多。“五位一体”服务人员实现企业全覆盖，营商环境评价排名全省第24位、位居第一方阵，获得信贷和企业满意度分别位列全省第1名、第4名。

　　这一年，我们坚持产业先行，结构调整步伐加快。加快传统产业转型升级，实施“三大改造”项目43个，工业企业“小升规”净入库21家，制造业增加值增长39.4%、高于全市19.8个百分点；产业集聚区主营业务收入、工业增加值分别增长11.2%、7.5%，其中，鲁宏断桥铝系统门窗项目当年签约、当年开工、当年投产，拥有国内最先进的铝合金加工技术，在全省规模最大。发展壮大现代物流产业，万邦农产品物流园正式营业，京东云硅贸易公司营业额达到5.4亿元、纳税1923万元，顺丰、韵达、民禾等头部企业先后落地建设，白寺现代物流园区被纳入全国物流园区图谱；创新“党建引领、政府主导、市场运营、快递叠加”的快递进村模式，“客货同网+多站合一”项目被确定为全国农村物流服务品牌。深入推进文旅强县战略，古城、大伾山被评为三钻级智慧景区，黎阳仓与永济渠遗址入选“河南百年百大考古发现”，古城商业步行街、南小西门里街、中共卫西工委旧址分别入选省级试点步行街、省级历史文化街区、省不可移动革命文物，浚县入选《中国大运河蓝皮书》发展经典案例，获评省级全域旅游示范区、全省文化和旅游消费示范县创建单位。

　　这一年，我们坚持扩容提质，城镇面貌焕发新颜。大力实施城市更新行动，41个城市提质项目完成投资13.6亿元，粤海星级酒店等项目即将完工，郑济高铁浚县站房在沿线新建站中设计标准最高、服务保障最优、建设进度最快，黎阳路入选全省达标街道示范项目；拆除“两违”建筑20万平方米，新增城区绿化面积10.5万平方米，城市品位和管理水平不断提升；国家卫生城市创建高分通过复审，获评全市城市创建工作先进县。提速提质小城镇建设，新建集贸市场、垃圾中转站等基础配套设施项目33个，纳入全省农村供水“四化”试点县，善堂镇获评全国“一村一品”示范乡镇、全国乡村特色产业十亿元镇，白寺镇获评全省美丽小镇。优化城乡交通路网，107国道东移、内罗线改建、通武线浚滑段升级改建等项目进展顺利，新建乡村道路42.9公里，省级客货邮同网融合发展样板县、绿色低碳交通试点示范项目通过验收，被确定为全国城乡交通运输一体化示范创建县。

　　这一年，我们坚持强基固本，乡村振兴深入推进。巩固提升现代农业，夏粮总产单产再创历史新高，种植合作社入选国家级示范社2家、全国500强5家，善堂花生、小河白菜生产基地被评为省“三品一标”示范基地，优质花生产业园被认定为首批省级现代农业产业园，高标准农田建设、优质种猪繁育受到胡春华副总理的肯定，获评全省绿色种养循环农业试点县、全省农民合作社质量提升整县推进试点县。全力推进乡村建设，新增省级卫生村28个，农村环境脏乱差突出问题得到有效治理，畜禽粪污资源化利用工作得到丁仲礼副委员长的好评；杨玘屯等乡村振兴示范村加快建设，东海头村、东马庄村和甘草庄村分别入选全国生态文化村、全国民主法治示范村、全国乡村治理示范村，浚县获评全省首批乡村振兴示范引领县。持续拓展脱贫成果，纳入监测对象3205户10106人，做到了应纳尽纳；投入衔接资金7600万元，对接实施项目81个，脱贫群众人均纯收入增长15.3%，高于全省平均水平，守住了不发生因灾因疫返贫致贫的底线。

　　这一年，我们坚持改革创新，发展动能加速转换。185项重点改革事项稳妥实施，县域放权赋能、开发区体制机制、政府投资项目代建制、企业投资项目承诺制等改革事项全面启动，改革红利有效释放；成立浚州投资集团、古城文旅投资管理公司，市场化运营管理水平大幅提高；不动产登记开启“交房即发证”新模式，保障了购房群众合法权益；企业开办时限压缩至1个工作日，新增各类市场主体5955户、增长17.5%，市场活跃度不断提升。高新技术产业增加值增长26.9%、高于全市17个百分点，备案科技型中小企业35家，新增省市级创新平台5家，科饶恩系统门窗、给力软管入选省“专精特新”中小企业，融媒体中心和县医院5G场景应用入选全省首批示范项目，科技创新能力持续增强。

　　这一年，我们坚持共建共享，民生保障持续改善。全年民生支出36.4亿元，增长31%。城镇新增就业、农村劳动力转移就业等指标超额完成，招聘各类人才数量历年来最多。发放各类民政资金8928.6万元，救助困难群众6.5万人次；发放蓄滞洪区运用补偿、紧急期和过渡期生活补助、冬春救助资金27.9亿元，保障了受灾群众基本生活。空气质量指标实现“六降一增”，生态环境持续改善；灾后新增造林面积2.5万亩，超市定目标18个百分点，年度考核排名全市第一。受灾学校完成修复285所，所有学生如期开学，获评全省教育宣传十佳县。县医院、中医院两个医共体正式成立，中医院整体搬迁完成，县医院成为全省首家6S管理铜牌单位，获评全省职业卫生分类分级监督执法试点县。新增省级非物质文化遗产项目3个，再次荣获中国民间文化艺术之乡。社会治安、安全生产、信访稳定等形势保持平稳，“平安守护”行动综合成绩排名全省第三，获评全省信访工作成绩突出县、全省问题楼盘化解攻坚先进县。

　　这一年，我们坚持正风肃纪，政府建设全面加强。纵深推进全面从严治党，扎实开展党史学习教育，巩固意识形态阵地，持续改进作风，强化审计监督，营造了风清气正的政治生态。深化民主法治建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督，人大代表建议和政协提案办结率100%，获评全省法治创建活动先进县。加强国防教育、国防动员及人民防空建设，维护退役军人合法权益，成功创建省级双拥模范县，被市委、市政府记集体三等功。妇女儿童、民族宗教、慈善、志愿服务等事业健康发展，统计、档案、气象、应急救援等工作得到新提升。

　　各位代表！克难奋进的2021年，为过去五年的工作画上了圆满句号。过去的五年，是我县发展进程中充满挑战、精彩纷呈的五年，我们经受住了脱贫攻坚、疫情防控和洪涝灾害的严峻考验，办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批前所未有的难事，开创了浚县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期，许多工作走在全省乃至全国前列，高质量发展取得令人鼓舞的成就。

　　五年来，浚县经济保持平稳增长，综合实力大幅攀升。全县生产总值年均增长4.2%，规模以上工业增加值年均增长8.8%，固定资产投资年均增长10.1%，社会消费品零售总额年均增长7.6%，一般公共预算收入年均增长1.3%，居民人均可支配收入年均增长8%；2019年县域经济实力全省综合排序第24位，取得了历年来的最好成绩。引进省外资金连续五年全市第一，获评全省对外开放工作先进县。争取政府专项债券、抗疫特别国债资金位居全省前列，京东亚洲一号电商产业园、李子园乳饮品等一批大项目竣工投用，为高质量发展注入了强劲动能。累计减免税费13.9亿元，普惠金融服务行政村全覆盖，审批服务事项网上可办率100%，各类市场主体总量是2016年的2倍，营商环境持续优化，市场活力明显增强。

　　五年来，浚县产业结构逐步优化，质量效益持续提高。三次产业结构调整为10.7:54.2:35.1，二三产业比重提高6.3个百分点。工业经济不断壮大，累计实施三大改造项目248个，省市级创新平台达到43个，认定国家高新技术企业9家，高新技术产业增加值年均增长28.5%，绿色食品、现代家居产业增加值年均分别增长15%、19.8%；“百园增效”行动盘活土地1200亩、闲置厂房32万平方米，产业集聚区入驻企业增加28家，全省综合排序位次大幅前移，晋升为省二星级产业集聚区，获评省产业集群商标品牌培育基地。第三产业提速发展，三产增加值突破百亿大关、较2016年翻了一番，旅游综合收入年均增长15%，新增国家4A级景区1家、3A级景区4家，四条大街肌理修复等项目全面完成，游客集散中心等项目即将完工，古城获评全省特色文化产业示范园区、省级夜间文旅消费集聚区、全省电视剧拍摄基地；白寺现代物流园区被确定为全省区域物流枢纽，实现了从无到有、从弱到强的跨越崛起，成为县域经济发展新的增长极；电子商务交易额年均增长34.8%，获评省级电子商务进农村综合示范县。农业优势更加凸显，粮食安全考核连年位居全市第一，水利建设实现省红旗渠精神杯21连冠，数字农业经验在央视《新闻联播》播出，善堂花生、小河白菜、新镇韭菜入选全国名特优新农产品名录，黄淮肉羊新品种填补了全省空白；丰盛农业公司同时具有期货交割场库和车船板交易两个资格，全国仅有三家；新添全国粮食生产先进县标兵、全国畜牧业绿色发展示范县、中国好粮油行动计划示范县等18张省级以上名片，连续三年获评全国县域数字农业农村发展水平评价先进县。

　　五年来，浚县城乡设施日益完善，融合发展成效明显。建成区面积增至32.6平方公里，城镇化率提高5个百分点；累计实施云溪路片区搬迁安置等城市提质项目217个，改造升级天宁路、黄河路等市政道路12条，新建改建公园游园10处，供水、供气、供热覆盖面积持续扩大，获评全国新时代文明实践中心建设试点县、全省百城建设提质工程试点县、省级园林城市。在全市率先实施“三变”改革，集体经济空壳村全部清零，新增省级“一村一品”示范村5个，获评全省农村产权制度改革试点县；省级卫生乡镇实现全覆盖，王庄镇、白寺镇获评国家卫生乡镇，王庄镇获评全国农业产业强镇，小城镇辐射带动能力不断增强；城乡环卫一体化实现全覆盖，改造农村户厕8.9万户，获评全省农村人居环境整治先进县、全省农村垃圾治理达标县、全省美丽乡村建设示范县等荣誉。郑济高铁过境设站，日凤线、定浚线、濮淇线等项目竣工通车，结束了我县无高铁、无快速通道、无一级公路的历史；新建干线公路88公里、乡村道路172公里，建制村客车通达率100%，获评全省万村通客车提质工程示范县。

　　五年来，浚县三大攻坚战果丰硕，短板弱项加快补齐。26个贫困村提前一年实现摘帽，21139名建档立卡贫困群众全部脱贫，产业扶持叠加度高于全省平均水平，获评全省脱贫攻坚先进单位。空气质量逐年好转，河流断面水质、土壤环境质量稳定达标；累计造林绿化11.7万亩，建成市级以上森林乡村39个，黎阳故城遗址森林公园景观显现，森林覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率持续提高。政府债务、问题楼盘、不良贷款等风险逐步化解，获评全省平安建设优秀县、全省安全稳定工作表现突出集体、全省食品安全达标县、全省“信豫融”应用服务项目试点县。

　　五年来，浚县社会事业全面进步，群众生活更加幸福。累计民生支出144亿元，一大批重点民生实事如期完成。新增城镇就业4.1万人、农村劳动力转移就业6万人次，获评全国农村创业创新典型县。社会保险基本实现法定人群全覆盖，城乡低保等标准连年提高，5家敬老院实行公建民营，社会保障体系更加健全。分配保障性住房15285套，农村饮水安全惠及群众29万人。新建改扩建学校66所，增加学位3500个，建设各类体育设施159处，获评国家义务教育发展基本均衡县。基本公共卫生服务连续10年全市第一，获评全国紧密型医共体建设试点县、省级免疫规划示范县。基层综合文化服务中心全部建成，黎阳故城遗址纳入全国重点文物保护单位，浚县纳入国家大运河文化带规划核心区，民俗文化节品牌影响力持续提升。

　　各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去的五年，挑战前所未有、斗争艰苦卓绝、成效好于预期！令我们尤为难忘的是，在突如其来的洪涝灾害面前，全县上下患难与共、协同作战，上级部门和社会各界倾力相助、星夜驰援，解放军武警官兵、民兵应急连、消防救援队伍不畏生死、奋勇抢险，生动诠释了众志成城、守望相助、共克时艰的伟大抗洪精神。令我们倍加感动的是，在反复无常的疫情风险面前，广大医务人员、党员干部和志愿者冲锋在第一线，战斗在最前沿，强化应急处置和常态化防控措施，增强疫情防控能力，及时阻断疫情扩散蔓延，成功抵御多轮疫情输入风险，有力保障了群众身体健康和生命安全。令我们异常欣慰的是，在持续加大的经济下行压力面前，我们努力克服灾情、疫情等多重不利因素影响，扎实做好“六稳”“六保”工作，在危机中育先机、于变局中开新局，经济运行没有出现较大波动和拐点式下滑，有效稳住了经济发展的基本盘。

　　各位代表！过去五年工作成绩的取得，是市委市政府和县委正确领导的结果，是上级部门、兄弟县区和社会各界鼎力相助的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有为浚县防汛救灾和经济社会发展作出贡献的朋友们，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题：疫情变化和外部环境仍有诸多不确定性，需求收缩、供给冲击、预期转弱压力较大；龙头带动不强，产业结构不优，链式发展不够，创新能力不强，部分企业生产经营困难，消费和投资增长动力偏弱；灾后恢复重建任务艰巨，防灾救灾和应急处置体系不够完善，民生领域和社会治理还有短板；一些部门服务意识、干事能力不强，作风效能还需改进，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

　　二、今后五年目标任务

　　今后五年，是浚县抢抓机遇、涅槃重生、跨越发展的重要时期。综合分析，我县面临的外部环境依然复杂多变，但机遇与挑战并存、压力与动力同在，特别是经过去年一年的克难攻坚，全县上下思想空前统一、士气空前高涨，合力共担当、齐心促发展的局面已经形成，只要我们抢抓机遇、乘势而上，准确识变、科学应变，就一定能够开创高质量发展的崭新局面。

　　今后五年发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以灾后恢复重建、巩固拓展脱贫攻坚成果为统领，统筹疫情防控、灾后重建、经济发展，持续做好“六稳”“六保”工作，高质量推进鹤浚一体化、城市生态化、工业聚集化、农业现代化、文旅品牌化、发展数字化，加快建设“三个强县、三个示范、一个家园”，谱写高质量富美浚县更加出彩绚丽篇章，努力在建设高质量富美鹤城新征程中走在前、当先锋、作表率。

　　今后五年发展的主要目标是：围绕打造“三个强县、三个示范、一个家园”，着力实现“一加快、六提升”。“一加快”，即加快推进灾后恢复重建工作，2—3年全县重点河流和水利设施蓄洪排涝能力全面改善，交通、市政、公共服务等重大设施应对风险能力显著增强。“六提升”，即综合实力大提升，主要经济指标年均增速高于全省、全市平均水平，全县生产总值年均增长9%以上，总量突破450亿元；一般公共预算收入年均增长7%以上，总量突破10亿元，二三产业占比超过90%。产业转型大提升，产业结构更加优化，创新能力不断提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，推动浚县制造向浚县创造、浚县速度向浚县质量、浚县产品向浚县品牌转变。城乡发展大提升，城镇化水平显著提升，中心城区带动能力明显增强，乡村振兴取得重大突破，粮食产业“三链同构”优势更加凸显，培育一批特色乡镇，城乡融合发展格局基本形成。文旅融合大提升，儒商文化、民俗文化、农耕文化等文化影响力进一步提升，古城两山运河打包成功创建国家5A级景区，乡村旅游蓬勃发展，业态类型更加丰富，旅游业实现全区域、全要素、全链条发展。生态环境大提升，田园城市建设取得重大进展，黄河流域和大运河生态保护取得明显成效，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、生态文明高度发达的格局逐步形成。人民生活大提升，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，公共服务体系和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　各位代表！凡是过往皆为序章，所有将来皆为可盼。我们将坚持稳字当头、稳中求进，加快质量变革、效率变革、动力变革，统筹好发展和安全，强化系统思维、底线思维，拿出敢为人先的闯劲、力拔头筹的干劲、久久为功的韧劲，全力推动经济发展提质提速，努力把宏伟蓝图变成美好现实。

　　三、2022年发展目标和重点工作

　　今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的重要一年，也是新一届政府履职的起步之年，做好各项工作意义重大、责任重大。今年经济社会发展的主要预期目标是，地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长7.3%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，人均可支配收入与经济增长协调同步，研发经费投入增速高于全市平均水平，万元生产总值能耗降幅完成市定目标，货物进出口总额保持平稳增长，城镇调查失业率控制在3%以内。

　　围绕上述目标，将重点做好以下九个方面的工作：

　　（一）以灾后重建为统领，着力打造美丽家园。深入开展灾后重建攻坚年活动，确保1066个灾后重建及能力提升项目全部开工，纳入省规划的1023个项目基本完工，完成投资100亿元以上。一是全面完成灾毁房屋重建。加快王庄镇小滩坡、小河镇柴湾村2个集中安置点建设，做好力量调度、技术指导和质量安全监管，同步建设配套基础设施和公共服务设施，确保6月底前具备入住条件。加快建设72所学校灾后校舍重建项目，确保秋季开学前全部竣工；加快推进8个卫生领域灾后重建项目，确保医疗服务能力达到或超过灾前水平。二是修复提升水毁基础设施。实施卫河、共渠、淇河等综合治理，加快水库、堤防、河道等水毁工程修复建设，完善蓄滞洪区进退洪设施和区内排水体系，汛期前完成傅庄堤改线等27个水毁水利设施修复项目；加快实施农村“四化”供水暨全域供水一张网项目，年内完成新镇镇、小河镇、卫贤镇3个镇级水厂及配套管网建设。统筹推进其他领域水毁设施修复，开展城市小区重点电力设施改造提升行动，确保超过灾前水平。三是补齐城市防洪排涝短板。加快实施28个市政基础设施灾后重建和能力提升项目，争取6月底前全部开工，年底前竣工率达到60%以上。建立完善源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系，加快推进海绵城市建设，开展易涝积水点综合治理，提升地下空间开发利用、地下市政基础设施建设水平和抗风险能力，更加注重“里子工程”“避险工程”，打造安全韧性城市。

　　（二）以扩大内需为基点，着力稳定经济增长。深入实施扩大内需战略，畅通经济循环，增强发展后劲，保持经济运行在合理区间。一是精准对接抓招商。实施开放合作扩容增效行动，健全专业专职招商机制，动态完善产业招商图谱，注重招头部、引链条、育生态，积极对接北京物美集团、香港南顺集团、中国物流等龙头企业，盯紧盯牢东方希望100万头商品猪全产业链、日日顺智能物流设备制造、奥特莱斯商业综合体等重点在谈项目，新签约、新落地亿元以上项目各20个以上，其中引进50亿元以上项目1个。二是聚力项目扩投资。牢固树立“项目为王”理念，滚动实施“三个一批”，建立年度谋划、在谈、签约、落地、竣工项目“五个清单”，强化全生命周期服务管理，不断提高项目开工率、投产率、达效率。深入实施“五化”工作法，继续抓好“双20”工程，加快建设闽台烘焙食品产业园、顺丰丰泰创新产业园等53个重点项目，全年新开工项目50个以上，竣工项目30个以上，完成投资100亿元以上。紧盯专项债券、中央预算内投资、灾后恢复重建资金支持方向，谋划实施一批补短板、强弱项的项目；加强“四上”单位和固定资产投资项目入库培育动态管理，确保应入尽入。三是提升服务优环境。深入开展“万人助万企”“两个健康”示范创建活动，实施政务流程再造、高效市场构建、指标对标提升等五大行动，做好营商环境评价工作；落实好新的减税降费、增值税留抵退费等政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降价；构建亲清新型政商关系，提升民营经济规模质量效益和企业家素质，争创省级营商环境示范区、全省新时代民营经济“两个健康”示范县。四是挖掘潜力促消费。实施市场改造提升专项行动，打造一批精品市场。实施县域商业体系建设行动，健全城乡物流网络，挖掘县乡消费潜力。稳定汽车、家电、家具等大宗商品消费。培育首店经济、假日经济、夜经济等新型消费热点。加快构建“互联网+消费”生态体系，打造线上线下消费新高地，持续释放消费需求。

　　（三）以转型升级为关键，着力强化产业支撑。落实全省换道领跑战略，开展数智赋能产业转型行动，加快构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业体系。一是做大做强先进制造业。深入推进“三大改造”，推广应用大数据、人工智能、物联网等新技术新模式，抓好50个以新产品开发为主的技术改造示范项目，让传统产业焕发新活力。深入实施质量强县战略，着力增品种、提品质、创品牌，确保省级质量强县示范县通过验收。推行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，加快产业链、供应链、创新链、价值链、制度链“五链”共建，打造上下游、左右岸、干支流深度耦合的产业生态。绿色食品产业，加快编制产业发展规划，重点建设淇航冷饮食品、美味嘉卤制休闲食品等项目，争取南顺专用面粉生产基地等项目签约落地，尽快盘活捷恩家食品、中鹤纯净粉业等企业，引导汉生面业、春黎农业等企业引进新技术、开发新产品，培育壮大烘焙食品、休闲食品、饮料饮品产业集群。智能家居产业，推动鲁宏断桥铝系统门窗二期项目年底前主体竣工，争取科饶恩系统门窗创成智能工厂，尽快引进五金产业园等关联配套项目；整合全县零散实木家具企业，搬入园区聚集发展，促进传统家具向绿色化、智能化、高端化转变，培育壮大智能系统门窗、装配式装饰装修新材料产业集群。同时，培育壮大生物医药、电子信息等新兴产业，规划建设生物医药产业园、高新技术产业园，确保时珍制药年产3000万支口服液等项目投入生产；依托特创生物科技、宜美时医疗科技等企业，规划建设可降解塑料产业园，做到在传统产业上高位嫁接，在新兴产业上抢滩占先，在未来产业上前瞻布局。二是提速发展现代服务业。文化旅游产业，主动融入黄河文化旅游带、大运河文化旅游带核心区建设，加快国家5A级景区创建步伐，积极推进隋唐大运河国家文化公园、儒商文化园、浮丘山南部森林公园、影视城、杨玘屯泥塑产业园等项目，重点抓好黎阳仓遗址文化保护展示提升、南山街肌理修复、文庙街整体改造、大伾山摩崖大佛及石刻综合保护等项目，确保黎阳公馆主题酒店、游客集散中心分别于6月底、8月底投入使用，关帝庙街、北仓口街、东后街立面改造10月底前完成，力争古城创成国家夜间文旅消费集聚区，裴庄景区创成国家4A级景区，浮丘山、任同仁康养文化园、科饶恩工业旅游创成国家3A级景区；加快建设可以兴儒商会馆、井子胡同文化创意街区，争取游客集散中心商务酒店签约落地，策划更多演艺、体验活动，丰富景区旅游业态。现代物流产业，加快白寺现代物流园区建设，争取京东亚洲一号仓二期、京喜豫北分拨中心等项目签约落地，九州通医药物流豫北配送中心、快递村村通项目6月底竣工，极速快递电商产业园项目8月底竣工，顺丰丰泰创新产业园、极兔产业园“双十一”投入运营，韵达傲智仓储物流园、上海民禾冷储基地项目年底完成总工程的50%以上，打造豫北规模最大、智能化程度最高、产业集聚度最强的电商快递物流产业基地。电商快递产业，深入推进快递进村、进社区，加快村级便民服务站、第三方运营公司、惠龙商业供应链配送体系建设，开发更多适合网络销售的产品，打造一批浚县“老字号”和网红品牌，建设一批直播电商共享基地，引进培育一批电商主体和直播机构，年底前打造3个县域电商社区团购平台、5个电商直播工厂、30名电商直播网红，带动本地农特产品上行销售，为全省乃至全国提供可复制、可借鉴、可推广的浚县经验。三是巩固夯实产业载体。抓住“一县一省级开发区”建设机遇，科学编制开发区总体发展规划，强化经济发展主责主业，6月底前完成“三化三制”改革；深入开展“百园增效”行动，加快建设工业污水处理厂、食品标准厂房、国能电厂集中供热等项目，积极推进“承诺制+标准地”改革，整备盘活批而未供、闲置低效土地600亩，确保开发区产业用地占比不低于60%。加快白寺现代物流园综合服务中心、冷链仓储、园区道路等基础配套设施建设，启动综合服务区规划建设，谋划实施亚庙沟水系生态修复整治工程，不断提升园区承载能力。

　　（四）以融合发展为路径，着力提升城镇品位。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，持续提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。一是优化国土空间布局。编制完成县国土空间总体规划、60个实用性村庄规划，加快编制镇国土空间总体规划，修改完善各专项规划及控制性详细规划，合理布局生产、生活、生态空间。做好国土空间规划“三区三线”划定工作，用足用活相关政策，精准划定耕地和永久基本农田，严格落实生态红线，科学调整、扩展城镇开发边界，为全县高质量发展提供空间保障。严厉打击违法用地、乱占耕地建房、违法盗采矿产资源等行为，抓好土地卫片执法整改；强化重点项目和灾后重建用地保障，全年报批用地3500亩以上。二是提升县城功能品质。坚持城市景区化、景城一体化，将特色文化要素融入城市设计，守住历史文化根脉，促进文旅城一体发展，加快建设特色鲜明、富有活力、宜居宜业的现代化县城。重点聚焦四个方面抓提升：聚焦市政设施抓提升，深入开展城市更新行动，谋划实施43个城市建设提质项目，年内完成投资17亿元以上，建成投用粤海星级酒店、郑济高铁客运枢纽站、水利文化公园等项目；加快实施17个市政道路项目，打通民生路、科技路、淇河路、金城路等4条断头路；全面推进老化燃气管道、老旧破损供水管网更新改造，持续扩大城镇供水、供气、供热覆盖面积，新增燃气用户2500户、供热入网面积40万平方米。聚焦便民服务抓提升，完成黎阳小区等7个老旧小区改造，规范小区物业管理，加快一刻钟便民生活圈建设，科学布局社区综合服务设施。加快建设卫溪社区城市棚改房二期等项目，启动马村社区、浚州社区棚改房二期搬迁工作，持续改善群众基本居住条件。聚焦精细管理抓提升，深入开展“城市四治”，持续加强“两违”治理，将黎阳路、黄河路打造成市容秩序严管示范街；实施新型基础设施建设、数字政府建设、公共服务智慧化、社会治理数字化等工程，推进5G网络县域全覆盖，提高精细化智慧化管理水平。聚焦城市创建抓提升，强力推进城市创建，做好城市绿化、美化、亮化、净化等工作，新增城区绿地面积23.5万平方米，争创国家园林县城、省级文明城市、省级生态县。三是推进特色城镇建设。深化县域治理“三起来”，促进城乡融合、产城融合、“四化”融合，争取综合实力跨入全省县域发展第一方阵，推动县域经济“成高原”。深化乡镇工作“三结合”，实施小城镇建设提速提质行动，持续抓好“五强”“五优”创建，积极推进屯子石雕产业园、新镇镇韭菜产业发展中心、王庄镇11个村全域土地综合整治等项目，着力打造善堂花生小镇等7个特色小城镇，增强服务“三农”、产业聚集、人口集结、连城带村的作用。四是畅通城镇交通路网。加快推进56个普通公路灾后重建项目，新建和改造农村公路676公里，力争干线公路优良率达到90%以上，争创省级“四好”农村路示范县；加快实施国道107东移、省道304改建、安罗高速、国道515定浚线提升等工程，确保郑济高铁滑浚站6月份通车运行、内罗线改建项目年底前完工通车；开通2条特色乡村旅游线路，新增班线客车和客货两用公交车80台，确保全国城乡交通运输一体化示范县创建通过验收。

　　（五）以乡村振兴为抓手，着力夯实基层基础。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力打造乡村振兴“浚县模式”。一是扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。以30万亩示范方为重点，加快建设79.88万亩高标准农田灾后恢复项目，确保6月底前3万亩Ⅱ类农田全部完成，年底前53.1万亩Ⅰ类农田、23.8万亩非高标准农田主体完工，农田综合生产能力超过灾前水平。加快良种培育推广，壮大优秀农作物和畜禽种业龙头企业，积极推进黄淮肉羊新品种扩繁、谊发牧业新品种培育等项目，建设小麦良种繁育基地20万亩。提高农技服务和农机装备水平，争创全国主要农作物生产全程机械化示范县。二是做优做强现代农业。调整优化农产品布局结构，推进标准化、规模化和订单式生产，优质小麦、优质花生、优质蔬菜分别稳定在24万亩、20万亩、10万亩以上，实施好绿色种养循环农业试点县项目，争创全国绿色食品原料标准化生产基地。深化“三链同构”和一二三产融合发展，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，布局特色农产品产地初加工和精深加工，培育一批农业产业化龙头企业，做强省级、市级现代农业产业园，拉长农业产业链条。抓好畜牧业填槽补栏和饲养管理，确保基本恢复到灾前水平，并引入带有屠宰环节的大型畜牧企业，补齐农业产业化短板。三是加快乡村建设步伐。加快建设45个乡村振兴示范村项目，一体推进乡村设施改造和服务提升，大力发展“一镇一业、一村一品”，打造六条乡村振兴示范带；加强传统村落和乡村特色风貌保护，加快东榆柳村、单庄村美丽乡村试点项目建设，完成省级美丽乡村重点县建设年度任务。以“治理六乱、开展六清”为重点，深入开展农村人居环境整治提升行动，改造户厕4530户，生活污水治理率达到36%，创建“美丽小镇”1个、“四美乡村”11个，65%的农户达到“五美庭院”标准，持续提升村容村貌、户容户貌。加快数字乡村建设，实施好乡村基础设施数字化、乡村产业数字化、乡村治理数字化和乡村数字经济产业化等工程。四是促进农民稳定增收。扎实推进农民合作社质量提升试点县建设，加强对“空壳社”的清理整顿，发展以生产托管为主要形式的社会化服务，县级以上示范合作社、示范家庭农场分别达到110家、75家；实施现代农民培育计划，加快培育一批高素质农民。深化农村集体产权制度改革，稳慎推进农村“三块地”改革，唤醒农村“沉睡”资源，壮大农村集体经济，年经营性收入10万元以上的村庄达到80个。五是拓展脱贫攻坚成果。扎实开展“双十”行动，成立“1+17”工作专班，健全动态监测帮扶机制，精准把握识别标准，将符合条件的农户全部纳入监测，做到早发现、早干预、早帮扶，确保应纳尽纳、应帮尽帮、应退慎退，彻底消除因灾返贫致贫风险。因村因户因人施策，强化产业、就业、金融等增收措施，完善联农带农机制，围绕特色农牧、特色加工、村级光伏等“五大产业”，加大财政专项衔接资金投入，年度用于产业发展的比重不低于60%，重点实施产业项目200个以上，促进困难群众持续稳定增收，并强化以工代赈，规范公益性岗位管理，稳步提升脱贫人口和监测对象务工人数、就业质量、工资性收入。加快农村基础设施、基本公共服务设施恢复提升，确保受灾群众生产生活条件恢复到灾前水平，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，推动与乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线，为全国其他受灾地区解决同类问题探索经验、提供借鉴。

　　（六）以绿色发展为导向，着力加强生态保护。抓住黄河流域生态保护和高质量发展机遇，系统推进生态修复，协同推进减污降碳，走好生态优先、绿色发展之路。一是深化环境污染治理。实施细颗粒物与臭氧协同控制，着力消除重污染天气，确保空气质量三项指标达到要求。持续开展河流“清四乱”行动，抓好大运河（卫河）水系生态提升、浚内河河流水体净化、金堤河综合整治等项目，确保县域内黑臭水体长制久清、河流断面水质稳定达标。强化土壤污染源头管控，保障农用地和建设用地土壤环境安全。加快屯子镇、小河镇历史遗留废弃矿山修复治理，确保11月底前全部完成。二是加快林业生态建设。深入开展国土绿化提速行动，重点抓好生态廊道、森林村庄、国家储备林基地等十大造林工程，确保全年完成造林绿化2.6万亩，建成市级以上森林乡村45个。三是推动绿色低碳发展。严格落实碳达峰、碳中和要求，实施可再生能源替代、节能降碳增效行动，开展低碳园区创建、节能技术改造、零碳工厂建设等活动，从严控制“两高一危”项目。积极推进垃圾分类、“限塑”行动，加快建设无废城市，9月底前完成日处理能力450吨生活垃圾转运站及垃圾分类科普教育中心项目。

　　（七）以改革创新为核心，着力转换发展动能。始终把改革创新摆在经济发展的突出位置，用改革的方法破解难题，用创新的举措推动工作，不断激发高质量发展的内生动力。一是稳妥推进重点改革。深化放权赋能改革，确保省市下放的255项经济社会管理权限接得住、用得好。深化“放管服”改革，推广企业投资项目承诺制，推进“证照分离”改革全覆盖，推行“一枚印章管审批”“一件事一次办”“有诉即办”。深化财政体制改革，高质量完成省直管县财政改革任务，加快预算管理一体化建设，健全完善预算绩效管理考核、财政审计联动机制。深化金融体制改革，积极开展政金企对接活动，完善普惠金融贷款风险补偿机制，纵深推进农商行改革，做好企业挂牌上市指导工作。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，推进药品和耗材集中带量采购改革，探索完善医疗服务价格形成机制和医保支付方式。同时，做好党政机构、事业单位以及土地、价格、电力等领域改革。二是全面推进科技创新。深入实施“双百”企业树标引领行动，高新技术企业倍增、科技型中小企业“春笋”、“兴浚英才”等计划和“十百千”转型升级创新专项，健全“全职+柔性”招才引智等机制，常态化引进高层次人才，鼓励引导企业与科研院校合作共建高层次创新平台，重点建设时珍制药研发中心、黎阳李医药研发中心等15个创新平台，全年培育高新技术企业10家、科技型中小企业20家、“专精特新”企业5家、“瞪羚”企业2家、市级以上工程技术研究中心8家。

　　（八）以改善民生为根本，着力增进群众福祉。聚焦群众所急所需所盼，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，继续办好十项重点民生实事，不断提升群众的幸福指数。一是稳定扩大就业创业。加快“人人持证、技能河南”建设，提高农民工技能素质和稳定就业能力，完成职业技能培训1.9万人次，新增技能人才1.4万人。统筹做好农村劳动力、城镇困难人员等重点群体就业，实现城镇新增就业5570人，农村劳动力转移就业6000人。鼓励支持返乡创业，增强创业带动就业能力。健全工资决定及正常增长机制，保障新业态从业人员劳动权益。二是持续强化社会保障。加快实施全民参保计划，适度提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿保障标准及补助水平。统筹做好社会救助、慈善事业、志愿服务等工作，完善临时救助备用金和残疾人“两项补贴”制度。完善养老保险体系和养老服务设施，实现街道综合养老服务中心、社区日间照料中心全覆盖，建成15分钟社区居家养老服务圈；谋划建设浚县综合养老服务中心，提高乡镇敬老院管理服务水平，推动养老事业与康养产业协同发展。落实三孩生育政策，完善县镇村三级儿童福利体系。全力推进保障性租赁住房建设与分配，优化商品住房供应，促进房地产市场平稳健康发展。持续推进殡葬改革，加快善化山殡仪馆建设，倡树文明殡葬新风。三是全面提升社会事业。启动义务教育优质均衡县创建，加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍；扩大优质普惠学前教育供给，新建、改扩建幼儿园17所；启动职业教育园区建设，抓好民办义务教育阶段规范整治和“双减”工作；健全终身学习教育体系，办好特殊教育、继续教育等。实施全民健身设施补短板工程，大力发展群众体育、学校体育等。健全基层公共卫生体系、医疗救治体系、疾病防控体系，稳固基层医疗卫生服务阵地，提升中医药服务能力，规范紧密型医共体运行，年底前县医院南院区灾后重建、中医院化验楼等项目全部完工，县医院病房楼项目开工建设。落实文旅文创融合战略，传承发展黄河文化、大运河文化，推动民俗文化节等活动提档升级，争取九流渡添仓会、浚县石雕申报为国家级非遗保护项目；深入推进文化惠民工程，新建文化合作社88个；依托文物、非遗资源开发文创产品，加快培育壮大文创产业。

　　（九）以安全稳定为底线，着力防范化解风险。树牢底线思维，增强忧患意识，加强风险预警和防控化解，为高质量发展营造良好外部环境。一是抓好常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，把常态化精准防控和局部应急处置相结合，坚持人、物、环境“三链同防”，扎紧“四个口袋”，筑牢“三道防线”，提升“五种能力”，不断巩固疫情防控成果。当前，尤其在外防输入方面，镇村基础工作还存有不少盲点、漏点和薄弱点，还需要我们突出问题导向，持续研判、持续堵漏、持续做实。二是构建抵御自然灾害防线。立足防大汛、抢大险、救大灾，针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，扎实开展自然灾害风险普查，做好应急预案修订、应急队伍建设、隐患排查整治、防汛物资储备等工作，确保全县安全度汛。健全应急管理指挥中心功能，构建“一张网、一张图”应急指挥平台；加快推进救灾应急仓库等4个应急能力提升项目，确保按时建成投用；完善供水、供电、通信等城市生命线备用设施，增强防灾减灾救灾能力。三是防范化解重点领域风险。加快推进不良贷款集中清收，继续做好互联网金融风险整治等工作，争取非法集资存量案件结案80%以上。压实企业自救主体责任，帮助农业产业化龙头企业化险纾困，积极稳妥处置问题楼盘。规范政府举债行为，加强财源建设和综合治税工作。四是加强和创新社会治理。牢固树立安全稳定不出事就是出彩、无杂音就是好声音的理念，深入开展安全生产专项整治三年行动，严格落实十五条硬措施，督促企业履行安全生产法定职责，严厉打击非法违法生产经营行为，强化道路交通、城镇燃气、食品药品、消防、自建房等重点领域治理，坚决遏制重特大安全事故发生。注重自治、法治、德治、数治“四治”融合，深入开展“三零”创建，健全矛盾纠纷排查化解机制，加强社会治安立体化防控，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。

　　支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、兵役征集、军民融合、人民防空、退役军人事务等工作，统筹建设运用民兵与地方应急专业力量。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥作用。加强统计、史志、档案、邮政、气象、地震等工作。

　　四、加强政府自身建设

　　面对发展新形势和人民新期盼，我们将持续加强政府自身建设，提高政府行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。一是强化政治引领，建设有为政府。始终把政治建设摆在首要位置，牢记“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到有令必行、有禁必止，确保党中央和省、市、县委各项决策部署落实落细落到位。二是严格依法行政，建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，深入开展“八五”普法，严格规范公正文明执法，持续提升依法行政能力，做好法治政府建设示范创建工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，持续强化审计监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，让行政权力在阳光下运行。三是提升服务效能，建设高效政府。扎实开展“能力作风建设年”活动，扛牢职责使命，强化实践锻炼，勇挑工作重担，不断增强“八项本领”、提高“七种能力”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，执行好“13710”工作制度，实施工作项目化、方案化、清单化管理，力戒形式主义、官僚主义。四是坚持廉政为民，建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，强化重点领域、关键岗位监管，严肃查处各类违纪违法行为。树牢过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把更多财力用于为民惠民。

　　各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋斗、笃行不怠，开拓创新、勇毅前行，为建设高质量富美浚县作出新的更大贡献！以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！