2022年鹤壁市山城区政府工作报告

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2022年鹤壁市山城区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表山城区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是山城区经受大考验、实现大发展、蓄势大赶超的五年。五年来，面对百年不遇疫情、严重洪涝灾害、严峻外部环境的多重考验，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记视察河南重要讲话和指示精神，紧紧围绕建设高质量富美山城目标，砥砺奋进、克难攻坚，较好地完成了各项工作任务，实现了“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，交出了令人满意的历史答卷。

五年来，我们专注发展、稳中求进，经济实力不断增强。累计投资897亿元，实施亿元以上重大项目212个，投资规模、项目数量创历史新高。2021年，地区生产总值达到138.6亿元、一般公共预算收入8.3亿元、居民人均可支配收入3.48万元，分别是2016年的1.2倍、1.4倍、1.4倍。规模以上工业增加值年均增长8%，固定资产投资年均增长10.3%，社会消费品零售总额年均增长7.5%，累计完成进出口总额16.3亿元；累计实际利用境外资金3.6亿美元，省外资金235.4亿元。

五年来，我们转型升级、提质增效，新旧动能加速转换。成为全省唯一的国家老工业区搬迁改造示范工程区，相关工作做法被国务院通报表彰；全省唯一入选全国大宗固体废物综合利用示范基地，绿色低碳循环产业聚优成势。牟山园区南部片区拿到全省最后一块化工园区的“金字招牌”，新拓洋生物科技产业园等重大项目相继签约落地，产业集聚发展步入快车道；石林园区加快产业转型升级，招引力奴（鹤壁）C2M智造园等项目入驻，“221+N”谋划产业布局加速形成。全区高新技术企业达到11家，国家科技型中小企业达到29家，市级以上创新平台达到27个，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到50%。总部经济、电子商务等新业态初具规模，特色商业区晋级一星级，现代服务业加快发展。石林会议旧址成功入选全国红色旅游经典景区，石林会议旧址、鹤鸣湖、尚书府创成国家3A级景区，红色旅游、生态旅游、乡村旅游融合发展。

五年来，我们建管并举、提升品质，城市面貌华丽蝶变。累计投入95.8亿元，实施百城建设提质工程项目163个；建成保障房小区20个、4746套，安置回迁居民2158户。牢牢把握国家政策机遇，改造老旧小区51个、背街小巷72条，新增集中供热面积483万平方米，惠及群众8.6万人，老旧小区改造项目被评为全省“我为群众办实事”实践活动“3个100”先进典型。大力实施拆违建绿、破硬增绿、见缝插绿，新建改建游园50个，新增绿地面积120万平方米，人均公园绿地面积提高到13平方米。先后对“三路六街”进行改造提升，配套实施管线入地、雨污分流，消除空中“蜘蛛网”，提升城市颜值。高标准打造“一刻钟（15分钟）生活圈”，完善社区服务、商业服务和交通站点，下沉教育、医疗、养老等公共服务资源，群众幸福指数不断提高。石林镇特色小城镇加快建设，高标准完成“一纵一横”两条大街提升改造，辐射带动效应日益凸显。大力推进城市精细化管理，精准破解重点领域、重点地段整治难题，助力全市高分创成国家卫生城市，顺利通过全国文明城市首年度“国考”。

五年来，我们决胜脱贫、统筹衔接，乡村振兴蹄疾步稳。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、首要民生工程和头等大事，累计投入扶贫专项资金9439万元，实施扶贫产业项目101个，4147名建档立卡贫困人口全部脱贫，8个贫困村全部出列。加强耕地保护和“大棚房”问题清理整治，新建高标准农田4.6万亩，农业综合机械化率提升到90%以上，粮食生产持续丰收。现代农业不断发展壮大，“南种北养中休闲”农业产业格局初步形成，各类农民专业合作社达到110家，培育“三品一标”认证产品12个，石林镇被评为全国农业产业强镇。扎实推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，深入实施农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，建成“四美乡村”17个，省级“千万工程”示范村8个，石林镇被评为全省“美丽小镇”。农村交通路网更加完善，完成葛嘴线、东大线等省道改扩建工程，农村公路通车里程达到258公里，建制村通客车率实现100%。

五年来，我们刀刃向内、改革攻坚，发展动能逐步释放。重点领域改革有序推进，政府机构改革顺利完成。“放管服效”改革深入实施，在全市率先实现政务服务线下全覆盖，“一网通办”率达到99.47%，1128项政务服务事项实现“最多跑一次”。全面推行“五位一体”服务机制，创新推出复配“双管家”制度，“亲清”政商关系加速构建。大力推进国有企业“三供一业”移交改造，受益群众1.5万余户，被评为全省国企改革攻坚战先进县区。积极探索“三块地”试点改革，有效保障重点项目落地。农村土地承包经营权确权颁证登记、城乡居民医保整合、财税征管体制等改革有序推进。

五年来，我们铁腕治污、强化治理，生态环境明显改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实“三线一单”管控要求，建设项目环评报告执行率达100%。提速提质国土绿化行动，新增造林面积1万亩，森林覆盖率达38.1%。全面完成中央、省委环保督察及“回头看”，整治“散乱污”企业228家，淘汰燃煤锅炉164台，PM2.5、PM10较2016年分别下降71%、59%，优良天数增加63天，“山城蓝”成为“常态蓝”；全面推行“河长制”，统筹推进“四水同治”，实施山水林田湖草、汤河综合治理等生态保护修复项目，整治城区雨污混流排口360个，新建改建污水管网19公里，城区黑臭水体全部清零，汤河水质逐年提升并稳定达标，鹤鸣湖水清岸绿；不断加强建设用地土壤污染风险管控及固废危废处置能力，受污染耕地和污染地块安全利用率保持100%，获得全省“十三五”污染防治攻坚战先进集体。

五年来，我们积极应对、科学处置，重大风险有效防范。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，闻令而动、快速响应，仅用6天实现了确诊病例零新增；始终绷紧疫情防控之弦，强化常态化科学精准防控，连续700多天无新增本土病例。面对去年强降雨袭击和洪涝灾害，我们沉着应对、精心组织，守住了防汛“金标准”，用最短时间恢复正常秩序，迅速掀起恢复重建热潮。深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进“专家查隐患、政府促整改”，“双预防”体系建设得到国家应急管理部充分肯定。大力推进不良资产和不良贷款化解处置，加大非法集资处置力度，政府债务规模控制在合理区间。积极探索新时期矛调工作新模式，打造矛盾纠纷多元化解中心，实现化解矛盾“最多跑一地”，全区社会大局持续和谐稳定。

五年来，我们改善民生、优化服务，人民生活更加幸福。累计投入财政资金56.7亿元用于民生建设，占一般公共预算支出保持在七成以上。全力以赴稳岗拓岗，开发公益性岗位468个，新增城镇就业3万余人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。社会保障体系不断完善，社会保险参保基本实现全覆盖。普惠性学前教育覆盖率达到95%，九年义务教育均衡发展成果巩固率达到100%，高中阶段教育毛入学率达到96%以上，均高于全市平均水平；大力发展职业教育，与鹤壁职业技术学院共建山城学院，与杭州潮林合作共建鹤壁科技中专，围绕产业发展培育专业性人才。创新四级联动的紧密型医联体建设，打通群众看病就医“最后一公里”，被评为全省医联体改革优秀案例。建成5个街道综合养老服务中心、47个社区日间照料中心，朝阳南社区入选全国示范性老年友好型社区。公共文化服务体系不断完善，文化惠民深入实施，全民健身和文体活动蓬勃开展，被表彰为全国群众体育先进单位。“山城好人”品牌越叫越响，涌现出张彦光夫妇、王泯燃等一批典型模范人物，“善行山城”好人宣讲团被中宣部授予“基层理论宣讲先进集体”。

同时，国防动员、双拥、退役军人事务等工作扎实开展。第四次全国经济普查和第七次全国人口普查高质量完成。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、科协、妇联、残联、侨联、文联、红十字会、慈善会等为山城区发展作出新贡献，税务、电力、消防、交管、档案、史志、防震减灾、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩。

各位代表！五年来，区政府系统自身建设全面加强，我们扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，严格执行中央八项规定精神及实施细则，持续纠治“四风”。自觉接受区人大、区政协和社会监督，人大代表建议572件、政协提案646件全部办复。深入推进政务公开和法治政府建设，强化审计监督和正风肃纪，严肃查处各类违纪违法案件。

时光为尺，标注闯关夺隘的奋斗豪情；岁月为证，彰显人民至上的赤子之心。五年的奋斗历程，让我们深切体会到：进一步做好政府工作，必须始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”，更加坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，准确把握“国之大者”，坚持在区委领导下，推动党中央、国务院决策部署和上级党委政府工作要求落地落实、高质高效。必须始终坚持以人民为中心，把“江山就是人民、人民就是江山”理念贯穿政府工作始终，顺应人民对美好生活的向往，用心用情用力办好各项民生实事，让发展更有“温度”、民生更有“质感”，让人民群众真正感受到更多扑面而来、触手可及的幸福和温暖。必须始终坚持把发展作为第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，进一步夯实经济增长“基本盘”，牵住科技创新“牛鼻子”，激活产业转型“新动能”，跑出绿色发展“加速度”，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们取得的每一份成绩，都是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是在市委、市政府坚强领导下，区委团结带领全区广大干部群众担当奋进的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻区各单位、公安干警、消防救援队伍指战员同舟共济的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心支持山城区经济社会发展的各位企业家、社会各界人士，向奋战在疫情防控、乡村振兴、信访维稳、项目建设一线的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战，主要表现为：境外疫情持续蔓延，国内多地呈现零星散发病例、局部聚集性疫情连发态势，疫情防控形势依然严峻复杂；经济体量不够、结构不优，重大产业支撑项目不多，科技创新能力不强，农业产业化水平不高，新经济、新业态发展滞后；城乡基础设施建设欠账较多、基本公共服务存在短板弱项、基层治理水平有待提高，城市现代化和乡村振兴任重道远；疫情防控、安全生产、社会稳定等领域还有不少风险隐患，教育、医疗、养老等民生保障水平仍有较大提升空间，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年目标任务

积厚以成势，登高更望远。今后五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区抢抓机遇、跨越赶超，实现高质量发展的重要窗口期。随着国内国际双循环、碳达峰碳中和、乡村振兴等国家战略深入实施，全省“十大战略”、全市“两个高质量”加快推进，山城区将迎来前所未有的重大历史机遇。去年召开的区第十一次党代会，为未来五年发展擘画了蓝图，发出“奋力谱写高质量富美山城建设新篇章”的总动员。区人民政府将在区委的坚强领导下，勇挑重担、阔步向前，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写山城高质量发展新篇章。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，加快建设现代化经济体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，持续唱响“解放思想、鼓足干劲、干在实处、走在前列”主旋律，贯彻“一切工作坚持高标准和优效益”总要求，确保习近平总书记重要讲话指示批示精神、党中央、省、市各项决策部署在山城条条落实、件件落地、事事见效，奋力谱写高质量富美山城建设新篇章。

到2026年，我们将努力实现以下预期目标：

综合实力更加强劲。坚持以经济建设为中心，聚焦聚力工业强区、产业兴区，突出园区主平台、主战场、主力军作用，大力培育发展新动能，现代产业体系构建取得重大进展，产业基础能力和产业链现代化水平明显提升，优势主导产业生态体系基本形成，高质量发展迈上新台阶。到2026年，地区生产总值达到165亿元左右，一般公共预算收入超过10.5亿元，税源结构、产业结构更加优化，主要经济指标增速保持全市先进水平。

改革创新更加深入。深化重点领域和关键环节改革，争取若干领域改革走在全省乃至全国前列，创造更多“山城经验”。深化“放管服效”改革，营造更优的政务环境、市场环境、法治环境，营商环境持续走在全省第一方阵。坚定不移实施创新驱动、人才强区战略，强化企业创新主体地位，促进产学研融合，延伸产业链、创新链，努力把科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。到2026年，全区高新技术企业达到18家以上，市级以上科技创新平台达到45家以上，研发经费投入增长20%以上。

生态环境更加优美。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入实施碳达峰行动，产业生态化、生态产业化步伐持续加快，能源资源利用效率显著提高，单位GDP能耗和主要污染物排放量稳步下降，绿色发展制度机制不断完善。国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖草沙系统治理一体推进，城区水系基本实现互联互通，森林覆盖率达到38.4%以上。优良天数持续增加，PM2.5、PM10年均浓度持续下降，国省考断面稳定达标，土壤环境保持稳定，生态安全屏障更加牢固，创成国家生态文明建设示范区。

城乡建设更加协调。深度融入全市区域协同质效双升行动，积极创建全国资源型老工业城区转型升级发展示范区。按照“东延、西展、南拓、北建”的思路，拓展优化城市发展空间，加快园区产城互动，推进城乡融合发展。以争创全国文明城市为抓手，围绕“两轴、两带、一网、一环”，持续推进城市风貌提升行动，全面提升城市智慧化管理水平，空间布局更加合理，综合承载功能更加完备，城市品质明显提高。大力实施人居环境整治提升五年行动，小城镇和美丽乡村建设深入推进，特色风貌全面彰显。

社会治理更加高效。更好统筹发展与安全的关系，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，“平安山城”建设达到更高水平。“八五”普法深入开展，依法决策、依法行政、公正司法、全民守法水平明显提高，争创国家级法治政府建设示范区，加快建设更高水平的“法治山城”。

人民生活更加幸福。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断完善就业、教育、养老、体育、文化等公共服务体系，以及社保、医疗、住房、社会救助等社会保障体系，基本公共服务更加普惠优质均衡，城乡居民收入差距持续缩小，共同富裕取得新进展，人民对美好生活的向往得到更大程度满足。城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，人民群众获得感、幸福感提升至新高度！

各位代表！山城区已进入高质量发展攻坚期、转型创新加速期、能级提升突破期，由量变到质变的势能正在加速积聚。只要我们坚定信心、锚定目标，踔厉奋发、笃行不怠，用好产业振兴之势、能级跃升之势、政通人和之势，全力以赴推进“12355”总体布局，就一定能打造出一个“既有产业高原、又有创新高峰，既有绿水青山、又有现代城市，既有社会安全，又有民生活力”的现代化山城。山城的明天一定会更加美好！

三、2022年重点工作

2022年全年主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城镇新增就业0.4万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，CPI涨幅3%左右。实现上述目标，我们将重点做好九个方面的工作。

（一）持续扩大有效投资，促进经济平稳增长。扎实开展“项目建设攻坚年”活动，聚力“项目、服务、比拼”三个主题词，强势掀起“大抓项目”工作热潮，扩大有效投资，增强发展后劲。一是扩大开放招商实效。围绕现代化工、智能制造两大主导产业，尽锐出战招大引强，聚焦京津冀、苏鲁、闽浙、大湾区、上海等重点区域，开展产业招商、驻地招商、委托招商、基金招商、金融招商，全年新签约、新落地亿元项目均达到24个以上。推进琴湖商业综合体项目招商工作，加速“三山”统筹城市副中心集聚优势形成。以我区入选全国大宗固体废弃物综合利用示范基地为契机，加大行业招商力度，发展壮大产业规模，推动全域经济绿色、可持续发展。二是加快项目建设速度。坚持项目为王，滚动推进“三个一批”活动，落实“五账法”，聚焦签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产，破除项目建设瓶颈，打通投产前“最后一公里”，全年新开工项目65个以上，13个省市重点项目完成投资42亿元以上。加快推进新拓洋、德瑞电子化学品、鑫业催化剂等项目建设，培育新的经济增长点和财税增收源。聚焦中央预算内投资、专项债券和灾后恢复重建资金支持方向，抓住国家适度超前开展基础设施投资的有利时机，紧盯“十四五”特殊地区振兴发展等重大战略，在基础设施、乡村振兴、文化旅游等方面，精心谋划带动性强、支撑力大的增动能、补短板项目，确保更多项目在我区布局、资金向我区投放、政策向我区倾斜。三是持续优化营商环境。锚定全省第一方阵，深入开展政务流程再造、高效市场构建、法治环境提升、产业生态塑造、指标对标提升五大行动，叫响营商环境“山城品牌”。深化“万人助万企”活动，落实复配“双管家”和“五位一体”服务机制，落实落细减税降费政策，统筹做好企业煤电油气运等生产要素保障，重点解决企业融资贷款等方面难题，以企业的评价检验工作开展的成效。全面深化“放管服效”改革，实行“一枚印章管审批”，推广企业投资项目承诺制，推进“证照分离”改革全覆盖，全面推行“一件事一次办”“有诉即办”，加快5G智能市民服务大厅建设，真正做到数据多跑路、群众零跑腿。

（二）加快灾后恢复重建，提升防灾减灾能力。深入开展灾后重建攻坚年活动，加快项目建设进度，高质量、高标准完成各项重建任务。一是完成基础设施修复提升。加快推进施赖线等7条县乡道路、黑塔桥等6座桥梁灾后重建修复项目，做好方案优化、技术指导和质量监管，确保5月底之前恢复到灾前水平；汛前完成4座水库堤坝除险加固、泄洪道整修、河道水渠疏浚清障等任务，确保汛期行洪畅通；统筹推进农村住房灾后重建和城区危房货币化安置工作，确保群众住房安全有保障。二是补齐城市防洪防涝短板。推进红旗街等12条道路雨污排水系统提标改造项目，提升地下市政基础设施水平和抗风险能力。健全城区内涝治理体系机制，加快推进易涝积水点综合治理，不断提高城市韧性。推进“智慧城管”平台建设，实现数据多部门共享联动，提升城区防汛排涝水平。三是坚持统筹兼顾谋划长远。统筹城乡住房、基础设施、产业恢复、人居环境等各方面重建任务，将灾后重建与乡村振兴和新型城镇化相结合、与环境治理和产业发展相衔接，立足于当前恢复，着眼于长远发展，做到灾后重建与高质量发展目标一致、协同推进。

（三）深化创新驱动发展，增强企业主体地位。大力实施创新驱动战略，在龙头企业扶持、规上企业培优、中小企业培育上下功夫，推动创新要素向企业聚集。一是打造创新平台。充分发挥龙头企业的带头作用，开展产业技术创新平台建设工程，鼓励引导企业与高校科研院所合作共建院士工作站、中原学者工作站、新型研发机构、技术创新中心、中试基地等高层次创新平台，重点推进新拓洋申报国家级高新技术企业、省级工程技术研究中心、生物发酵产业研究院和院士工作站，支持高端智能制造产业园与中科院微生物研究所共建转化中心、中试基地，市级以上科技创新平台达到30家以上。二是培育创新主体。深入开展规模以上工业企业研发全覆盖三年行动，推进天鹤、飞鹤等企业实施智能化改造，支持鹤鑫、鑫镕等企业实施绿色化改造，培育泛华、弘昌等企业创建智能车间，力争全年25%以上的规模以上工业企业完成技术改造。健全“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，力争全年培育规模以上工业企业15家以上；加大科技型企业和高新企业培育力度，国家科技型中小企业达到30家以上，培育高新技术企业6家以上。支持博龙畜牧申报国家专精特新“小巨人”企业，培育省级“专精特新”中小企业3家以上。三是引进创新人才。借助“兴鹤英才”“兴鹤聚才”“挂职博士”，培育创新创业科技团队。持续提升人才服务水平，建立完善人才引进配套政策,妥善解决住房、医疗、子女入学等问题，创造吸引人才的良好环境。用好“鹤城在外人才信息库”，通过“乡情招才”“以才引才”等方式吸引人才返乡创业就业。围绕产业发展需求提供人才保障，推进鹤壁职业技术学院山城学院、科技中专调整专业结构，实现技能人才培养与产业发展精准对接。

（四）加快产业转型升级，提升发展质量效益。站位“三山”看山城，立足现有产业基础，优化空间布局，加强内在联系，互相借力发展。一是突出“三山统筹”。牟山园区着力推动“甲醇─二甲醚─乙醇─环氧乙烷”等链条扩链强链，推动煤化工向新型化工材料、高附加值精细化学品方向延伸，为宝山经开区产业提供上游原材料，助力“三山”产业集聚集群发展。石林园区围绕宝山经开区聚甲醛、聚氨酯项目，着力引进下游终端产品，紧盯力奴（鹤壁）C2M智造园项目，全方位做好服务保障，推动项目加快落地投产；紧盯辽宁重机、天一重工等企业，招引化工智能装备制造项目签约落地，服务“三山”化工企业发展需求。二是做强载体平台。大力推进牟山园区南部片区水电路气暖等基础设施建设，加快新拓洋二期场地平整工作，推进实施绿化、亮化工程，不断提高园区承载能力。深入开展“百园增效”行动，盘活瑞兴堡、精工建材等闲置土地，加快高端智能制造产业园二期项目建设，推动优质项目签约入驻。三是壮大主导产业。围绕现代化工、智能制造两大主导产业，招引延链补链强链项目，培育壮大产业生态。牟山园区南部片区以新拓洋为龙头，重点向功能性食品、生物新材料、生物医药方向发展，加快推进10万吨乳酸和6万吨聚乳酸、1万吨代糖等项目落地。智能制造产业依托石林园区和牟山园区北部片区，紧盯重点企业，精准对接招商，加快项目落地；深入开展闲置低效土地盘活行动，加快启动牟山园区北部片区标准化厂房建设工作，招引化工设备、环保设备、汽车电子电器等产业项目入驻。四是推动文旅融合。大力发展红色旅游、工业旅游、乡村旅游等新业态，积极创建全国全域旅游示范区。大力推进红色石林旅游综合开发项目，加快鹤鸣湖滨水休闲度假区基础设施建设，实现红色文化商贸区、红色党性教育实践区、红色文化休闲度假区互联互通；推进实施工业遗产保护利用工程，加快八大仓库和标准件厂等旧址改造，力争工业文化创意基地改造项目早日开工。

（五）推进新型城镇化建设，全面提升城市能级。聚焦以人为核心的新型城镇化战略，按照“东延、西展、南拓、北建”的发展思路，明晰城市边界，拓展发展空间。一是优化城区发展格局。坚持“规划引领、试点先行，政府主导、多方参与，以人为本、共建共享”原则，深入谋划山城路西鹿楼和寺湾段、红旗街东段两侧大胡社区城中村和老旧市场改造工作，推动路水气热等市政公共设施向城区周边农村社区延伸，提升城乡结合部基础设施和环境卫生水平，稳步推进城中村融入城市。统筹灾后重建、融资贷款等相关资金，加快推进后营、李古道等城郊村采煤沉陷区拆迁工作。充分发挥石林镇小城镇连接城市、服务乡村、助力园区发展的重要作用，推进石林园区与镇域道路互联互通，进一步完善基础设施和配套服务建设，积极发展物流、信息、商贸等现代服务产业，形成区、镇、园区联动发展的良好局面。二是提升城区功能品质。以全国文明城市创建为引领，统筹推进园林城、健康城等创建工作，确保顺利通过上级验收。加快推进总投资3.1亿元的福祥小区等13个老旧小区改造项目，持续提升规范化物业服务水平，让老百姓住的更方便、更舒心；按照“一小巷一故事，一小巷一主题”，加速6个背街小巷提升项目进度；深入开展飞线治理、围挡整治、交通秩序整顿等十大专项行动，改善提升城区环境面貌；完善提升12个“一刻钟（15分钟）生活圈”示范点位，高标准打造馨苑二区“5G智慧社区”等重点点位，实现城市更新“2.0升级版”的台阶式跨越。按照国家生态园林城市创建标准，全面推进现有公园游园提档升级，新建改建提升游园15个以上；积极推进单位、小区、庭院绿化，申报省市级园林式单位（小区）5个以上，完成新增屋顶及垂直绿化1万平方米以上，不断提升城区绿化景观效果。三是加强城区精细化管理。深入开展城市精细化管理三年提升行动，全面推动执法“重心下移、力量下沉”机制，实行徒步、骑行巡街常态化，持续开展马路办公、现场办公。实行网格化、扁平化、精细化管理，深入开展“城市四治”行动，使城市管理和城市建设相同步、管理水平和群众素质相提升。建立健全环境卫生奖惩机制，强化日常考核，提高工作效能。推进实施一批智慧合杆、智慧防汛、智慧井盖、智慧社区、智慧停车场等“新城建”项目，提高城市现代化治理水平。

（六）培育壮大乡村产业，扎实推进乡村振兴。大力实施乡村振兴战略，以乡村建设行动为关键抓手，平稳有序实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农业强、农村美、农民富。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，进一步完善防返贫动态监测和帮扶机制，对所有农户进行常态化监测，对易致贫户、突发困难户的情况及时掌握，加强扶贫资金项目管理，积极开发公益性岗位，多措并举拓宽低收入人群增收渠道，坚决守住不发生规模性返贫底线。二是提高农业质量效益。深化农业供给侧结构性改革，不断调整优化农业产业结构，大力发展特色效益产业，实现农业增效、农民增收。以争创国家级农产品质量安全县为目标，积极推进“三品一标”认证和产品可追溯体系建设，新增“三品一标”认证产品3个以上；以农产品精深加工为主攻方向，围绕食用菌、核桃、高油酸花生等产业，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，实现一乡一业、一村一品。围绕创建省级现代化畜牧业示范区，着力构建“育种─养殖─屠宰─加工─营销”为一体的畜牧业全产业链条，实现由畜牧强区向畜产品精深加工区迈进。加快博龙公司10万套祖代肉种鸡项目建设，打造全省第一的祖代肉种鸡养殖基地；以郭氏禽业、大美禽业等青年鸡龙头企业为依托，打造“鹤壁5A级优质青年鸡”品牌。三是大抓人居环境整治。深入开展农村人居环境整治提升行动，以治理“六乱”、开展“六清”为重点，定期组织开展“整镇推进、逐村观摩”，推动农村净起来、绿起来、亮起来、美起来。以生活垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，全面铺开农村污水管网建设，开展村庄道路、门前屋后增绿补绿工作，打造一批“四美乡村”“五美庭院”和“千万工程”示范村，切实改善农村环境面貌。四是夯实农业农村基础。落实最严格的耕地保护制度，确保9.16万亩的耕地保有量不能少，永久基本农田6.52万亩的保护红线不能破；大力推进3.1万亩高标准农田建设项目和1.73万亩水毁高标准农田恢复重建项目，不断改善农业生产条件。启动中石林、马肥线等农村公路项目建设，积极推进军鹤线、时沈线、东故线等道路提标提质，全面提升道路路域环境，争创省级“四好农村路”示范区。

（七）坚持全面深化改革，不断激发创新活力。深入开展体制机制重塑改革行动，推动有效市场和有为政府更好结合。一是深化园区体制改革。全面推行“三化三制”和“管委会+公司”改革，聚焦经济发展主责主业，剥离社会管理事务，充分调动园区发展动力活力。二是深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，持续开展国有企业对标一流管理提升行动和总部机关化、职级行政化问题专项治理，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，促进国有企业更好服务全区经济社会发展。三是深化财税体制改革。落实财政事权与支出责任划分、地方税体系等改革，探索区与镇（街道）财政事权和支出责任划分改革。兜牢政府债务风险底线，有效化解政府隐性债务。四是深化金融体制改革。加大普惠金融试点建设力度，缓解中小微企业融资难题。充分发挥政府投资撬动作用，谋划一批政府和社会资本合作项目、地方政府专项债券项目，激发民间投资活力。五是深化农村综合改革。大力推广“公司+合作社+农户”联合经营模式，建立和完善农企利益联结机制，筑牢乡村产业的利益共同体。深化农村集体产权制度改革，将集体土地推向市场，提高村集体和村民收入。

（八）加强生态文明建设，提升改善环境质量。深入贯彻习近平生态文明思想，做好以绿荫城、以水润城文章，加快建设生态山城。一是加强生态保护修复和环境治理。大力推进枫岭体育公园二期、三期建设，打造城区西部绿色生态屏障。按照“一轴两廊多点”，精品打造时沈线森林乡村示范带和5个森林乡村，加快大白线、泗河生态廊道建设；推进樱花谷、故县湿地、郊野公园等绿化提升，开展低质低效林改造、宜林荒山荒地绿化等工作。谋划实施海河流域上游山水林田湖草生态保护修复工程，积极推进绿色矿山建设。持续做好“北沟饮水、中沟补水、南沟治水”的文章，推进赖家河等12个行政村安全饮水巩固提升工程，加快完成鹿林渠北干渠中段节水改造及生态治理工程，抓好汤河、泗河综合治理和生态修复项目，谋划实施汤河—泗河—中石林坑塘—马村水库水系连通工程，打造河湖相连、水系相通、绿环水绕的生态山城。二是深入打好污染防治攻坚战。盯紧污染防治重点区域和关键环节，狠抓“六控一禁”，开展夏季风暴、工地扬尘、道路扬尘等专项整治，完善与宝山经开区区域联防联控常态化机制，加强一体化协同治理。统筹推进“四水同治”“五水综改”，积极推进农村黑臭水体综合治理，加快深水山城污水处理厂尾水湿地及汤河生态修复项目实施，确保提标后耿寺断面持续稳定达标。扎实推进大宗固废综合利用、危险废物收集和无害化处理，保障农用地和建设用地土壤环境安全。三是坚持绿色低碳发展。深入开展国土绿化提速行动，抓实国土绿化冬春会战，做好东西环线、城区出入口、农村道路等重点地区的造林绿化工作，完成造林面积3500亩以上、新增乡村绿化面积300亩。坚持“生态产业化、产业生态化”，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，严控“两高一危”项目，稳步推进高耗能行业绿色转型，持续开展节能技术改造、“零碳工厂”建设，培育“绿色工厂”2个以上。推进节约型机关、绿色社区、绿色学校创建，全面推行生活垃圾分类和资源化利用制度，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

（九）持续保障改善民生，着力增进人民福祉。践行以人民为中心的发展思想，突出抓好“一老一小一青壮”，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实办好民生实事，让老百姓获得感成色更足。一是守牢疫情防控底线。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，持续扛牢“四方责任”，落实“四早”要求，扎紧“四个口袋”，把常态化精准防控和局部应急处置相结合，科学精准做好疫情防控各项工作。二是强化就业服务保障。深入推进“人人持证、技能河南”建设，重点抓好企业在职职工、毕业学年在校生、各类服务从业人员等重点群体培训，完成职业技能培训4700人次，新增技能人才3400人、高技能人才1400人；全面落实国家和省市各项创业政策，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等人群就业工作，实现城镇新增就业0.4万人、农村劳动力转移就业600人、就业困难人员就业480人。三是完善社会保障体系。扎实做好社保参保扩面工作，做到应参尽参；推行智慧养老模式，构建“平台+社区+居家”联动平台，大力推进特困供养服务中心项目建设；全力支持残疾人事业发展，残疾人康复中心加快投入使用，完成12个社区康复圈建设任务；落实三孩生育政策，完善儿童福利体系建设，加大未成年人保护工作资金投入力度；落实各项救助政策，将更多低收入人群，特别是贫困老年人、残疾人、未成年人纳入保障范围。四是加快社会事业发展。实施学前教育“三年行动”计划，扩大优质普惠学前教育供给，力争在全市率先创建全国义务教育优质均衡发展县区；抓好民办义务教育阶段规范整治和“双减”工作，义务教育阶段民办学校学生占比不超过5%；积极建设艺术教育特色县区，加强学校软硬件建设，提高高考升学质量；推进职业教育合作办学，加快鹤壁职业技术学院山城学院规模化发展。积极开展群众文化活动，加大传统村落保护力度，建成一批文化利民惠民工程，推进“文化山城”建设。全面推进区、镇（街道）、村（社区）三级医疗网络建设，加强基层医护人员待遇保障，提升基层医疗卫生服务能力；以家庭医生服务团队为依托，提升12项基本公共卫生服务水平。五是加强社会治理能力。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，扎实开展“三零”创建，做好安全生产、信访稳定、治安防控工作，有效防范金融市场风险、企业经营风险、地方债务风险，牢牢守住不发生重特大安全生产事故、不发生食品药品安全重特大事故、不发生系统性区域性金融风险、不发生大规模的群体性事件和恶性案件的底线，维护全区社会大局稳定。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、军民融合、退役军人事务等工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。支持外事、侨务、对台等工作。加强审计、统计、史志、档案等工作。

四、加强政府自身建设

各位代表！加快推动高质量发展、建设高质量富美山城，对政府工作提出了新的更高要求。我们将更加注重政府自身建设，励精图治、奋发图强，努力打造人民满意政府和忠诚干净担当干部队伍。

一是旗帜鲜明讲政治，打造法治政府。进一步严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省、市和区委工作要求坚决落实。坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面，秉持法治精神、树立法治思维、练就法治本领，不断提升政府工作法治化、规范化、科学化水平。

二是解放思想开新局，打造为民政府。坚持把思想解放作为践行初心、勇担使命、干事创业的逻辑起点，以思想解放引领发展突围，以干在实处推动走在前列，在危机中育新机、于变局中开新局。坚定人民立场，坚守人民情怀，凡事以人民利益为先、以人民期盼为念、以人民福祉为重，加快补齐群众关切的短板弱项，扎实解决群众身边的“急难愁盼”问题，把经济总量、财政增量更多地转化为群众实实在在的生活质量。

三是有诺必践抓落实，打造有为政府。始终把“抓落实”作为政府工作的生命线，坚持谋定后动、谋定快动，善于创造性抓落实，敢于用改革的办法攻坚克难，主动作为、奋发有为、担当善为，努力把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，把宏伟蓝图变成美好现实，真正做到各项工作以实绩说话、以在全省全市的位次说话、以人民群众的认可说话。

四是清正廉明守底线，打造廉洁政府。自觉扛实主体责任，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设。以马不离鞍、缰不松手的定力，坚决整治形式主义、官僚主义顽疾。强化预算管理，优化支出结构，常态化监督问效，确保把有限的资金用到“刀刃上”和紧要处，以政府的“紧日子”换取全区人民的“好日子”。

各位代表、同志们，新时代，千帆竞发，奋楫者先；新征程，关山飞渡，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，展现新气象，开创新局面，实现新突破，再上新台阶，为奋力谱写高质量富美山城建设新篇章而努力奋斗，以优异成绩向党的二十大献礼！