2022年长汀县政府工作报告

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2022年长汀县政府工作报告

—2021年12月22日在长汀县第十八届人民代表大会第一次会议上

代县长  吕莉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年的政府工作回顾

过去五年，是长汀县经受大考验、实现大发展、蓄势大超越的五年。五年来，面对经济下行、脱贫攻坚、世纪疫情等多重考验，在以习近平同志为核心的党中央和上级党委、政府及县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府团结带领全县人民，克服诸多困难挑战，较好地完成了各项工作任务，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局。2021年预计完成地区生产总值344.1亿元、一般公共预算总收入15.9亿元、地方一般公共预算收入10.6亿元、社会消费品零售总额169.5亿元、城镇居民人均可支配收入31300元、农村居民人均可支配收入19700元，分别年均增长6.9%、11.1%、10.3%、9.8%、8.0%、9.0%。回首这五年，我们积累了弥足珍贵的实践经验，收获了令人鼓舞的系列荣誉，先后获得国家生态文明建设示范县等40项国家级荣誉和省级文明县城等45项省级荣誉，水土流失治理、脱贫攻坚、运用财产刑打击毒品犯罪等工作获省级以上表彰，公立医院综合改革、基层供销社改革、县城城镇化补短板强弱项等改革试点经验获国家、省级肯定推广。

（一）始终坚持夯基蓄势，发展后劲不断增强

我们聚力夯实高质量发展基础、营造良好发展环境，千方百计助力企业发展、攻坚项目落地、完善平台建设，县域经济内生动力明显增强，高质量发展步伐愈加稳健。

惠企政策精准发力。出台促进工业、医疗器械、建筑业、服务业发展系列惠企措施，精准实施“一企一策”，企业发展活力有效激发，新增市场主体4.2万家。设立惠企政策兑现窗口，兑现惠企资金8.9亿元。精准实施助企纾困措施，减税降费7.5亿元，发放中小微企业纾困贷款4.8亿元，为96家企业提供融资担保和应急还贷资金10.7亿元。全力保障企业用地、用工需求，完成征地2.7万亩、拆迁38.3万平方米，盘活低效闲置用地768亩、闲置厂房29.3万平方米，解决企业用工1.6万人。

项目落地量质齐升。扎实开展“产业发展项目建设年”活动，深入推进项目落地攻坚战役，实施省、市重点项目113个，完成投资350亿元。中油（长汀）催化剂等一批超10亿元项目建成投产，5次获省市正向激励表彰。完善招商优惠政策，深化“一把手招商”“全员招商”，突出产业链招商、以商引商，签约项目459个，总投资594.7亿元，其中亿元以上项目138个。

园区平台日益完善。推行“一区多园”发展模式，加快园区标准化建设，两期占地410亩的闽西(长汀)医疗器械产业园建成投入使用；稀金精工特色小镇、闽赣竹木制品精深加工循环产业园加快建设；福建(龙岩)稀土工业园区被列入省级绿色园区、省级循环经济示范试点园区；晋江(长汀)工业园区被列入省级绿色园区。“五大园区”累计投入15.7亿元，新增建成面积4.1平方公里，新建标准厂房33万平方米，落户企业386家。

（二）始终坚持转型提质，产业结构优化升级

我们聚焦“3+4”现代产业体系，培育形成稀土及其应用、纺织服装两个百亿产业集群，文旅康养产业持续升温，医疗器械产业从无到有、快速壮大，特色现代农业、电子商务、建筑业稳步发展，成为全国电商示范百佳县和省级旅游度假区、农业可持续发展示范区、现代服务业集聚示范区，三次产业结构调整优化为12:45.6:42.4。

工业经济逐步壮大。规模工业总产值、规模工业增加值分别年均增长12.3%、7.6%。稀土及其应用产业实现产值136亿元、年均增长23.1%，被列入第一批省级战略性新兴产业集群；纺织服装产业实现产值116亿元、年均增长7.3%；医疗器械产业落户企业51家，实现产值及贸易额12亿元；建筑业实现产值80亿元、年均增长7.6%。工业技改投资年均增长12.3%，新增省级以上高新技术企业14家、省“科技小巨人企业”9家。

现代农业稳步发展。农林牧渔业总产值年均增长3.8%。粮食产量稳定在17万吨。七大优势产业增产增效，河田鸡入选国家农产品地理标志登记保护名单，出笼突破1300万羽；林下经济经营面积188万亩，被列为国家林下经济示范基地。新培育产业化龙头企业31家、农民专业合作示范社134个、示范家庭农场137家，新建省级优质农产品标准化示范基地16家，新增“三品一标”认证产品68个。河田镇入选全国农业产业强镇建设名单。

第三产业活力迸发。三产增加值年均增长7.7%。线上经济、共享经济、夜间经济等新老业态持续升温，店头街入选省级夜间经济特色街区、特色步行街，河田镇获评省级商务特色镇。启动全域生态旅游示范县建设，推动文旅康养深度融合，获评全国非遗与旅游融合优秀县、全国文旅融合示范区，接待游客480万人次、实现旅游收入44.7亿元，分别是2016年的2.2倍、2倍。大力发展农村电商，实现电商物流县域全覆盖，电商交易额突破95亿元，其中上行32亿元，分别是2016年的2.9倍、2.7倍。

（三）始终坚持区域统筹，城乡面貌焕然一新

我们深入践行习近平生态文明思想，以绿色发展理念推进城乡建设，全面拉开城市框架，加快恢复唐宋古城风貌，提升水土流失治理“长汀经验”，推动乡村振兴，优化生态环境，城乡面貌发生翻天覆地的变化，成为远近闻名的网红城市和乡村旅游、生态旅游打卡点。

名城古韵愈发彰显。推动《龙岩市长汀历史文化名城保护条例》颁布实施，投入26.8亿元整体推进名城保护开发，完成7条街区整体改造、3条街区恢复性修复，济川门、八喜馆、卧龙书院等一批文化地标建成开放，夜游汀江等项目投入运营，“一江两岸”日渐繁盛，千年古城风貌逐步恢复。推动中心城区减量提质，加快城市南扩北拓，动车南站片区初具雏形，县城规划面积拓展到27.4平方公里，城市化率提升至58.7%，城市建管精细化水平不断提升，成功创建省级文明县城。

乡村振兴成果丰硕。整合投入涉农资金11.5亿元，探索实行“跨村联建”模式，2个乡镇列入省级特色乡镇，18个村列入省级试点村，4个村获评省级实绩突出村。深化“一革命四行动”“两治一拆”，攻坚农村人居环境整治，实现集镇生活污水处理设施全覆盖，新建和改造乡村公厕158座，整治空心房7842栋、裸房7400栋，拆除违法建筑344栋，乡村颜值更加靓丽。

生态品牌愈发闪亮。牢记习近平总书记“进则全胜，不进则退”深情嘱托，推动《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》颁布实施，深化水土流失精准治理深层治理，水土流失率下降至6.6%。打好污染防治攻坚战，创新生态共治监管模式，率先推行“林长制”，落实“河（湖）长制”“土长制”，生态环境建设指标持续走在全省前列。成功举办中国·长汀水土保持高质量发展论坛。荣获全国水土保持高质量发展先行区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等荣誉。长汀水土流失综合治理实践入选联合国生态修复典型案例，“长汀经验”走向世界。

基础设施愈发完善。新基建步伐加快，长汀智能运营中心和全市首座储充检智能快充站投入使用，新建5G基站235个、智能停车场17个。投入22.1亿元，改造国省道26.7公里、农村道路545.2公里、危桥70座，实施安保工程1044.8公里。推进城乡供水一体化项目，新建荣丰、屏风背、余田坑等6座水库。新建雨污管网66.3公里、输配电线路513公里、天然气管道99.6公里，启动第一污水处理厂技改扩容工程和垃圾焚烧发电项目。

（四）始终坚持人民至上，民生福祉有效增进

我们主动顺应群众期盼，每年将80%以上财力用于改善民生，提前两年实现脱贫攻坚目标，社会保障不断完善、民生短板逐步补齐、社会更加和谐稳定，人民幸福指数稳步提升。

脱贫攻坚全面胜利。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全，推行产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫、社会扶贫和兜底保障扶贫等措施办法，现行标准下6120户20695名贫困人口、78个贫困村、5个市级扶贫开发工作重点乡于2018年全面实现脱贫摘帽，在全省23个扶贫开发工作重点县中实现首批脱贫摘帽。脱贫工作经验做法在全国“扶贫扶志”论坛上作宣传推介，荣获“全国‘十三五’易地扶贫搬迁工作成效明显县”称号，南站幸福小区被评为“全国‘十三五’美丽搬迁安置区”。

社会保障坚实有力。完成妇幼保健院综合楼扩建、319国道策武麻陂至城关段改扩建等50项为民办实事项目。坚持稳岗促就业，新增就业1.1万人。城乡居民基本养老保险、医疗保险应保尽保。大力发展社会福利、慈善事业，发放各类救助资金2.3亿元，救助困难群众55.6万人次。成立全国首个县级烈士纪念设施保护中心，积极落实退役士兵安置、就业创业和优待抚恤政策，获评省级双拥模范县。

民生事业长足进步。优化教育资源布局，投入13.5亿元，新建长汀一中新校区等各类学校26所，新增学位1.7万个，教育教学质量稳居全市前列。加快县域紧密型医共体建设，实施汀州医院主体功能搬迁等18个医疗补短板项目，新增床位306张，入选全国8个基层卫生健康综合试验区之一。创新医养结合模式，深化居家社区养老服务改革试点，城乡养老服务设施覆盖率100%，每千名老人拥有床位从17.1张提升至42.1张。实施文化惠民工程，名城保护日、公祭客家母亲河大典等群众性文化活动实现品牌化，《松毛岭之恋》等红色文化精品反响热烈。广泛开展全民健身，红军体育场等公共体育设施投入使用，汀籍运动员在第十四届全运会上取得1金3银的历史最好成绩。

社会治理有序高效。全面推进依法治县，荣获全国法治县创建活动先进单位、省“七五”普法中期先进县。平安建设三级联创成效显著，群众安全感和满意度稳步提升。政法队伍教育整顿有力有效，扫黑除恶专项斗争圆满收官，涉麻制毒重点整治和打击治理电信网络新型违法犯罪实现摘牌脱帽，区域性突出治安问题得到有效遏制。圆满完成村级组织换届，实现“一肩挑”全覆盖。精准抗击新冠肺炎疫情，始终保持“零疫情”。狠抓信访积案化解，2020年、2021年连续两年获评全国信访工作“三无”县。开展重点行业领域专项整治，安全事故起数逐年下降。有效防范化解金融风险，信贷不良率下降至0.79%。食品药品、特种设备安全监管取得成效，未发生较大以上食品药品、特种设备安全事故。

同时，民族宗教、台港澳侨事务、国防动员、退役军人、人民防空、对口援建、计生协、关心下一代、红十字会、工会、青少年、妇女儿童、老年人、残疾人以及慈善等各项工作取得新成效。

（五）始终坚持改进作风，政府职能加快转变

我们牢记“打铁必须自身硬”，坚持“刀刃向内”，全面深化改革攻坚，强化政府自身建设，不断提升政府服务经济社会高质量发展的能力。

改革步伐行稳致远。系统推进“互联网+政务服务”，网上政务服务平台投入使用，98.5%事项实现“一趟不用跑”，91.3%事项实现全流程网办。深化“放管服”系统集成改革和工程建设项目审批制度改革，审批时限大幅压减。国资国企改革纵深推进，国有资产总额达129.5亿元，是2016年的2.7倍。机构改革、公车改革、农村集体产权制度改革顺利完成。

行政效能不断提升。坚持党对政府工作的全面领导，坚决落实县委决策部署。高效办结人大代表建议497件、政协委员提案570件，办结率100%。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，抓牢意识形态、巡视巡察整改工作。深化审计监督，持续整治形式主义、官僚主义，加强党风廉政建设和反腐败工作，查处违反中央八项规定精神问题233起363人次，党纪政务处分153人次，效能问责221人次。

各位代表，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心支持长汀经济社会建设的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，当前发展中仍存在不少困难和挑战，主要是：受新冠肺炎疫情冲击和国内外复杂经济形势影响，实体经济发展困难；主导产业带动力不强，创新创造能力不足；大项目、好项目偏少；财税收支矛盾突出；生态优势转化为发展优势不充分；城乡发展不平衡，优质公共服务供给与群众需求仍有差距；社会治理面临新问题、新挑战；部分干部思想解放不够、“争拼抢”意识不强、执行落实不力的问题依然存在。对此，我们一定直面问题、勇于担当、全力解决。

二、今后五年政府工作的奋斗目标和任务

未来五年，是长汀全方位推进高质量发展超越的关键时期，我们有习近平总书记长期对长汀的关心关注、国务院支持新时代革命老区振兴发展、对口支援帮扶等多重政策利好，有构建新发展格局带来的重要发展机遇，有国家战略支持和多区叠加优势。我们有信心、有底气，以“言出必行、干则必成”的决心，实现一个个阶段性发展目标，积小胜为大胜，让未来五年成为长汀发展的“黄金五年”，全力实现“五区”融合发展，奋力开创长汀老区苏区发展新局面。

今后五年，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，全方位推进高质量发展超越，打造生态文明县域样板，建设富美汀州，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家长汀篇章。

主要目标是：各项主要经济指标年均增速高于全市平均水平，完成省、市下达的约束性指标。

围绕上述目标，政府工作的主要任务是：

（一）紧扣建链强链，全力构建现代产业新体系。实施产业链“链长制”，补齐短板、锻造长板；加快数字经济发展，支持企业通过数字化改造等途径提质增效，高水平构建“3+4”产业体系。加速三个主导产业集群扩张。发展以永磁、晶体、催化、合金、新材料为核心的稀土全产业链条，加快建设稀金精工特色小镇，打造全国稀土高端应用产业基地；实施“三品”战略，加快智能制造步伐，推动纺织服装企业技术改造，建成具有区域竞争力的福建纺织产业基地；实施“全域、全季、全天候、全链条”旅游发展战略，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变，争创全域生态旅游示范县，打造国内知名旅游目的地。力争到2026年实现稀土及其应用产业产值220亿元、纺织服装产业产值150亿元、旅游收入90亿元、康养产业产值35亿元。推动四个重点产业优化升级。积极培育引进中高端医疗器械企业，打造全省医疗器械产业集聚地；推动河田鸡、槟榔芋等特色现代农业产业规模化、品牌化，加快农产品产加销全链条融合发展；深化“互联网+”，构建安全高效的物流网络，打通消费品下乡和农产品进城“最后一公里”；发挥中建集团对口帮扶优势，引进培育一批高资质建筑业企业，打造绿色建材产业基地。力争到2026年实现医疗器械产业产值和贸易额60亿元、特色现代农业产值127亿元、电子商务交易额103亿元、建筑业产值200亿元。

（二）扩大有效投资，聚力打造高质量发展新引擎。抢抓新时代支持革命老区振兴发展的有利契机，加强项目全周期全要素保障，滚动实施一批强基础、增功能、利长远的“两新一重”项目，力争实施重大项目600个以上，完成投资900亿元以上。主动融入国内国际双循环，推进与“海丝”核心区、“一带一路”和粤港澳大湾区、闽西南协同发展区等区域合作“大循环”，加大汀台合作力度，深度参与跨地区产业分工合作和梯度转移。注重定向、定链招商，实施“强链、补链、延链”工程，力争招引亿元以上产业项目120个以上。

（三）全面深化改革，着力激发创新创造新活力。增强改革的系统性、整体性、协同性，破解制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。纵深推进“放管服”改革，推动“数字长汀”建设，实现政务服务、公共服务、社会治理数字化转型，营造“全省一流、龙岩领先”营商环境。深化农业农村、医药卫生、教育、国资国企、投融资等重点领域改革，形成更多具有长汀特色的改革模式。实施创新驱动和人才强县战略，深化产学研结合，建设一批省级重点实验室、企业技术中心、工程研究中心等创新机构。突出企业创新主体地位，推动创新要素向企业聚集，培育更多“专精特新”企业、单项冠军企业。

（四）坚持生态引领，奋力推动“长汀经验”新提升。积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路，推动水土流失治理阔步向全胜迈进，在更高水平上建设全国水土保持高质量发展先行区、示范区。坚持“根治、提升、拓展、持抓”，力争到2026年减少水土流失面积3.6万亩以上，水土流失率下降至6%以下。实行最严格的生态环境保护制度，铁腕整治生态环境问题，持续打好污染防治攻坚战，常态化推进中央、省生态环保督察反馈问题整改。围绕碳达峰、碳中和目标，大力发展绿色产业、循环经济，倡导低碳生活方式，建设环境优美、山清水秀、绿富共赢的生态家园。

（五）统筹城乡融合，合力塑造富美汀州新形象。强化国土空间规划引领，深化“南扩北拓”，推进“一城两区”协同发展。加快城乡基础设施一体化建设，促进更高层次城乡融合。持续实施名城提升行动，打造“一街一特色”“一巷一景观”，建设具有鲜明地域特征和人文特色的国家历史文化名城。重抓南部新区开发建设，配套完善商业、文化、教育、医疗、体育等公共基础设施，有序疏解中心城区人口。优化提升北部新区市政设施，布局珍稀植物园等生态休闲精品工程，打造中心城区“后花园”。实施文明创建工程，高质量开展全国文明城市创建工作，力争首创必成。深入推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，高标准推进“跨村联建”“一县一片区”建设，打造一批内生动力强、各具特色的示范典型。加快“一乡一品”“一村一品”特色产业规模化、园区化发展，强化农业科技和装备支撑，推进一二三产融合，丰富农村经济业态，推动乡村振兴向全域拓展提升。

（六）聚焦共同富裕，竭力满足人民群众新期盼。集中财力实施一批民生工程，实现“幼有所育、病有所医、老有所养、住有所居”。落实就业优先政策，健全多层次社会保障体系，扎实推动共同富裕。优化教育资源布局，打造更高质量“教育强县”。加快建设全国基层卫生健康综合试验区，推进基本公共卫生服务均等化。深化全国居家社区养老服务改革试点，推进医养康养相结合的养老服务体系建设。实施文化惠民工程，引导全民健身，提升全民素质。深化“平安长汀”建设，巩固提升区域性治安问题整治成果，常态化抓好疫情防控，健全公共安全隐患排查和安全预防体系，推进社会治理体系和治理能力现代化。

三、2022年政府主要工作安排

2022年是新一届政府的开局之年，也是完成五年奋斗目标的奠基之年。经济社会发展的主要预期目标是：保持经济运行在合理区间，实现地区生产总值增长8%；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长8.7%；一般公共预算总收入增长5.5%；地方一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长8%。重点做好以下工作：

（一）强化产业支撑

做强主导产业。稀土及其应用产业，用好省级战略性新兴产业集群政策，集聚资源做大做强金龙稀土等“链主”企业，重点推进卓尔钐钴永磁、贝思科高性能纳米钛酸钡、城市矿山综合回收利用项目，力争实现产值140亿元。纺织服装产业，对接省、市技术改造等政策措施，鼓励引导纺织服装企业更新设备、升级技术，重点推进华平隆锦30万纱锭、亿来20万纱锭混纺纱线等技改扩建项目，力争实现产值125亿元。文旅康养产业，深化与市文旅汇金集团合作，主动融入全市全域旅游“一盘棋”格局。紧抓省苏维埃政府成立90周年契机，以长征国家文化公园（长汀段）建设为抓手，精心打造一批文旅精品路线和旅游“引爆点”，力争实现旅游收入50亿元。积极引资发展医养结合型中高端养生养老项目，重点推进华创康养项目建设，力争实现康养产业产值22亿元。

做优重点产业。医疗器械产业，依托闽西（长汀）医疗器械产业园，引进强企名企，鼓励企业研发创新高端医疗器械产品，力争实现产值及贸易额15亿元。特色现代农业，落实粮食安全党政同责，力争完成粮食总产17.5万吨。加快建设现代农业产业园，引进龙头企业，推动河田鸡、槟榔芋、豆腐干等农产品全产业链发展，力争实现产值90亿元。电子商务产业，大力发展跨境电商、直播带货、生鲜电商、电商新零售等新业态，培育一批电商领军企业，力争实现网络交易额97亿元。建筑业，深化中建集团对口帮扶，以闽赣竹木制品精深加工循环产业园为平台，加快建设绿色建材产业基地；加大政策扶持力度，鼓励企业资质平移，引进培育10家资质建筑业企业，力争实现产值100亿元。

（二）蓄积发展动能

广辟渠道扩大有效投资。紧扣“十四五”规划、革命老区振兴发展等政策、资金导向，策划生成一批好项目、大项目，确保项目建设梯次跟进。以“每月一公示、每季一拉练”活动为抓手，落实项目前期工作常态化协调机制，全力攻坚“五个一批”项目，提高项目转化率、开工率、竣工率，力争30个以上省市重点项目、5个重中之重项目分别完成投资60亿元、21亿元。强化招商激励，完善招商项目预审机制和“亩产效益”综合评价体系，紧盯产业链短板堵点和项目投资强度、亩均产出、财政贡献等核心指标，力争引进30个以上补链条、上规模、有贡献的亿元项目。

丰富业态释放消费潜力。加快客家美食文化创意基地建设，推动店头街争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区，培育打造一批商贸综合体、特色商业街、“老字号”名店，繁荣壮大古城核心商圈。扶持壮大批发零售、住宿餐饮、文化体育、健康养老、家政育幼等服务行业，积极培育直播经济、假日经济、夜间经济等消费新业态，推动服务业向高品质和多样化升级，增加优质商品和服务供给，释放城乡消费潜力。

多措并举聚集要素保障。落实减税降费、金融支持、人才引进、用工服务、物流补助等惠企政策，支持企业心无旁骛谋发展。推动“一区多园”实体化运作，实施“扩园扩区”工程，加快园区标准化建设，提档升级园区基础设施。加大征地拆迁力度，力争完成土地征收5000亩、房屋征收3万平方米。综合运用市场和行政手段，采取收储、置换嫁接、兼并重组等方式，加快低效闲置用地和僵尸企业处置。

（三）推动城乡建设

完善城市功能。以创建全国文明城市为抓手，深化市容市貌专项整治，加快41个创城补短板项目建设。完成苍玉大街管网建设、老旧小区改造等老城补短板项目，实施南屏山大道、职专新校区等新城强功能项目，有序引导中心城区基础设施、公共资源向外延伸布局。接续推进“一江两岸”景观修复和“红色小上海”保护提升，科学植入商业业态和文化节点，打造背街小巷微景观，力促名城颜值内涵双提升。加快智能运营中心应用场景开发，以数字赋能城市“智”理，让城市更智慧、治理更高效、生活更便捷。

推动乡村振兴。保持扶贫政策、帮扶力量持续稳定，巩固脱贫攻坚成果。深化跨村联建“五比五赛”，壮大村集体经济，高标准推进89个试点示范项目、84个“跨村联建”项目建设。完成40个行政村规划编制，规范农房建设，留足农村发展空间。推进农村人居环境整治提升五年行动，力争30个以上“两治一拆”整治村通过市级考核验收。加强新时代农村精神文明建设，推进移风易俗，培育文明乡风。

优化基础设施。适度超前开展基础设施投资，提升城乡综合承载力。启动综合客运枢纽建设，接续做好浦武高速长汀段、厦蓉高速长汀段扩容工程、龙岩水上红色交通线等项目前期工作，加快推动省道221线河梁至策武段改扩建工程，完成危桥改造6座、安保提升工程41公里。加快垃圾焚烧发电、第一污水处理厂技改扩容等项目建设，新建改造市政管网18公里。推进城乡供水一体化、羊耳坑水库等水利工程建设。加快实施一批城乡5G通信、新能源设施、电力、燃气项目。

（四）共建生态文明

纵深治理生态环境。全力突破水土流失斑块治理、林分结构改善、土壤综合整治等重难点，完成治理面积10万亩、造林绿化21.6万亩、马尾松林改造10.6万亩。统筹推进“山水林田湖草沙”系统保护修复，全面落实林长制、河（湖）长制、土长制，提升管林、护河、保土实效，争创国家森林城市和园林县城。完善生态共治监管，提升一体化巡查实效，开展生态环境损害赔偿和终身责任追究试点，着力解决群众身边的突出生态环境问题。

精心打造生态名片。持续拓展提升水土流失治理“长汀经验”内涵和外延，总结提升我县生态文明经验做法，争取更多成果获国家和省、市推广。深化全国水土保持高质量发展先行区建设，开展生态精准治理、生态监管保障、生态质量提升等“六大工程、十八项行动”，高标准推进全国生态文明示范工程试点和国家水土保持生态文明工程建设，擦亮生态长汀金字招牌。

大力倡导绿色经济。严把建设项目环境准入关，坚决杜绝能耗高、物耗高、污染重的企业。健全完善绿色发展考核评价体系，加快产业园区和重点企业绿色化、循环化、低碳化改造。探索生态产品价值实现路径，试点推动排污权、用能权、碳排放权、林业碳汇交易。培养全民节约意识，加快推进垃圾分类和资源全面节约、集约、循环利用，让简约适度、绿色低碳的生活方式成为社会风尚和全民自觉，力争2022年创建省级垃圾分类示范县。

（五）深化改革创新

敢闯敢试推动重点领域改革。深化行政审批制度改革，推进“一件事”套餐服务，优化线上线下办事流程，力争办事线上“一网通办”、线下“只跑一趟”。深化工程建设项目审批制度改革，推进“容缺受理”、并联审批和项目审批代办服务。推动国资国企改革向纵深推进，健全现代企业管理制度，优化管理架构，完善薪酬激励机制，激发国企活力。推进河田经济发达镇行政管理体制改革，打造镇域经济高质量发展样板。

突破堵点提升创新创造实效。围绕“3+4”产业部署创新链，推动产业链、科技链、人才链全面融合。整合政策资金和科技资源向企业集聚，重点推进园区孵化器平台、中石油催化剂研发中心建设，支持金龙稀土完成省级重点实验室建设，力争培育省级以上高新技术企业3家、省“科技小巨人企业”5家。在教育、医疗、住房等方面制定更加优厚、灵活、精细的政策，吸引各类优秀人才来汀创新创业。

携手共进扩大区域协同合作。主动融入“海丝”核心区、“一带一路”和闽西南协同发展区、粤港澳大湾区，精准承接产业转移优质项目。加快山海协作向科技、人才、文化、民生等领域拓展深化。推动汀台交流，依托“汀州客家首府”国家级海峡两岸交流基地，鼓励引导长汀籍港澳台同胞、海外侨胞回乡投资兴业。稳住外资外贸基本盘，力争实现利用外资2740万元，完成外贸出口总值24.4亿元。

（六）提高生活品质

夯实社会保障基础。落实减负稳岗扩就业政策，新增城镇就业1200人。深入实施全民参保，扩大社会保险覆盖面。坚持政府救助和社会帮困并举，健全完善社会救助监测预警机制，切实保障妇女、儿童、老人、残疾人、退役军人合法权益。关爱“一老一小”，实施养老服务提升工程，完善普惠托育服务体系。聚焦稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产业良性循环和健康发展。

补齐社会事业短板。高质量落实好为民办实事项目。坚持教育优先，落实“双减”政策，加快推进红星幼儿园、中区小学二期等10个项目建设，新增学位2160个，争取9所学校通过义务教育标准化评估验收。以全国基层卫生健康综合试验区建设为主线，加快汀州医院主体功能搬迁、中医院项目建设，推动优质医疗资源扩容提质、均衡布局。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，强化烈士纪念设施保护管理。扩大文化惠民工程覆盖面，争创客家文化（闽西）生态保护实验区、省级全民健身示范县。

提升社会治理质效。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，持续推进“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳整治涉麻制毒、电信网络新型违法犯罪等区域性治安问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，提高治重化积成效。精准防控疫情，提升全员核酸检测能力，巩固“零疫情”成果。深入开展安全生产专项整治三年行动、“树典型、开小灶”专项整治和燃气安全排查整治，防范遏制安全事故发生。落实“四个最严”要求，加强食品药品、特种设备安全监管，守护人民群众生产生活安全。

四、持之以恒加强政府自身建设

开启新征程，必须坚持党的全面领导，落实全面从严治党要求，强化政府自身建设，积极打造法治政府、务实政府、高效政府、廉洁政府。

旗帜鲜明讲政治。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，坚决把党的领导落实到经济社会发展全过程和政府工作各方面。始终心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持全面从严治党，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，严格落实意识形态工作责任制，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、牢记“两个确立”、做到“两个维护”。

依法履职促规范。深入贯彻习近平法治思想，全面开展“八五”普法，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力，增强全社会法治意识。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察、审计、社会、舆论等监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。持续深化政务公开，加强诚信政府建设，以政府诚信引领社会诚信。

担当实干谋发展。强化知责于心、担责于身、履责于行，加快把发展蓝图落实到政府工作上，以政府的“实干指数”换取长汀的“发展指数”。树立重实事、重实干、重实绩导向，用好正向激励、容错纠错、能上能下等机制，为想干事、能干事、干成事的干部搭梯子、指路子、给位子，让敢拼敢闯的干部有平台、有空间、有奔头，营造竞相有为、主动作为的浓厚氛围。

转变作风提效能。健全政府工作目标管理、统筹推进、督查问效机制，对上级和县委作出的部署、交办的工作以及群众反映的问题，一抓到底、高效落实，确保件件有着落、事事有回应。深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，拓展基层减负成果，让基层干部松绑解缚干事业、谋发展。开展重点工作擂台赛，每月一通报、每季一考评、半年回头看、全年列榜单，点燃敢比敢拼、争先进位的干事热情。

公正廉明葆本色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神以及市委3号文件精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化廉政风险防控，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题。带头过紧日子，抓好预算执行，扎紧政府花钱的口子，放宽助企惠民的路子，确保基本民生投入只增不减。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以昂扬奋进的精神状态、只争朝夕的紧迫意识、动真碰硬的担当精神、众志成城的强大合力，为打造生态文明县域样板，建设富美汀州，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家长汀篇章不懈奋斗，以优异成绩向党的二十大献礼！

有关名词解释

1.“一区多园”（P2）：“一区”为长汀经济开发区，下辖长汀产业园区、福建（龙岩）稀土工业园、晋江（长汀）工业园、闽西（长汀）医疗器械产业园、闽赣竹木制品精深加工循环产业园等五个园区。

2.“3+4”产业（P3）:稀土及其应用、纺织服装、文旅康养三个主导产业，医疗器械、建筑业、电子商务、特色现代农业等四个重点产业。

3.七大优势产业（P3）：畜禽产业、蔬菜产业、果茶产业、薯业、渔业、林竹、花卉苗木等七大特色优势产业。

4.“三品一标”（P4）:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5.“一革命四行动”（P5）：农村“厕所革命”和农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。

6.“两治一拆”（P5）：治理空心房、治理裸房、拆除违法建筑专项行动。

7.“林长制”（P5）：由各级党政主要负责人担任“林长”，负责督促指导责任区域内森林资源保护发展工作，协调解决重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

8.“河（湖）长制”（P5）：由各级党政主要负责人担任“河（湖）长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

9.“土长制”（P5）：由各级党政主要负责人担任“土长”，负责本责任区域内土壤环境保护和污染治理工作。

10.“两不愁三保障”（P6）：“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”即保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

11.“一肩挑”（P7）：村党组织书记、村民委员会主任由同一人担任。

12.信访工作“三无”县（P7）： “三无”是指无进京越级上访，无大规模集体上访，无因信访问题引发极端恶性事件和舆论负面炒作。

13.“五区”（P9）：县第十四次党代会报告提出的构建“听党的话、跟党走”模范区、革命老区苏区振兴发展先行区、城乡融合发展实践区、宜居宜业宜游品质区、生态文明建设样板区。

14.“五位一体”（P9）：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设一体推进。

15.“四个全面”（P9）：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

16.“链长制”（P10）：着眼于贯通上下游产业链条的关键环节，通过介入产业链上下游企业的沟通协同，在要素保障、市场需求、政策帮扶等方面形成稳定发展的长效机制。

17.“三品”战略（P10）：实施消费品工业“增品种、提品质、创品牌”战略。

18.“两新一重”项目（P11）：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

19.“海丝”核心区（P11）：2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中，福建被定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。

20.“一带一路”（P11）：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

21.“专精特新”企业（P11）：具有“专业化（主营业务专注专业）、精细化（经营管理精细高效）、特色化（产品服务独具特色）、新颖化（创新能力成果显著）”特征的中小企业。

22.“一城两区”（P12）：汀州古城、北部新区、南部新区。

23.“扩园扩区”工程（P15）：扩充长汀经济开发区以及下辖园区，进一步疏减老城功能，优化城市空间布局。

24.“五比五赛”（P16）：在实施乡村振兴“跨村联建”示范片建设过程中，各村比乡村产业发展、赛产业兴旺，比生态宜居建设、赛村容村貌，比乡风文明、赛创建等级，比乡村治理、赛平安创建，比乡村建设、赛投资强度。

25.“一件事”套餐服务（P17）：把涉及多部门的事项打包联办，实现前台“一窗受理、一表申请”，后台“分流转办”，结果“一次送达”。

26.“双减”政策（P19）：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

27.“枫桥经验”（P19）:“枫桥经验”诞生于1963年，其要旨是怎样妥善处理社会治安综合治理问题，主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”。