2022年龙岩市新罗区政府工作报告

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2022年龙岩市新罗区政府工作报告

--2021年12月21日在龙岩市新罗区第十八届人民代表大会第一次会议上

　　龙岩市新罗区人民政府代理区长  邱伟勤

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　过去五年和2021年政府工作回顾

　　过去五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来闽考察重要讲话精神，紧紧依靠全区干部群众，坚定实施“首善之区”战略，实现了“十三五”圆满收官，赢得了“十四五”良好开局，较好地完成了区十七届人大历次会议确定的目标任务。我区入选全国“高质量发展百强区”“绿色发展百强区”“科技创新百强区”“新型城镇化质量百强区”“幸福百强区”，连续保持“中国市辖区综合实力百强区”“最具投资潜力中小城市百强区”。获得全省城市发展“十优”区、全省首批国家知识产权强县工程示范县（区）、全省首个国家畜牧业绿色发展示范区、全省农产品质量安全县、全省双拥模范城等荣誉称号。

　　——综合实力再上新台阶。我们把握转型契机，确立“4+5”产业发展方向，千方百计抓项目、促投资、稳增长，GDP由701亿元增加到1109亿元，年均增长7.0%，成功迈入“千亿方阵”。一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别从29亿元、20.2亿元增加到42.3亿元、25.9亿元，分别增长45.9%、28.2%。产值超亿元企业达221家，百亿产业集群增加到5个。

　　——产业平台打开新局面。我们主动作为，未来城、银雁新城开发建设气势如虹，理顺厦龙合作区、龙雁组团管委会工作体制，抢抓中央对口支援重大机遇，打造三创园、数智科创园、能源互联网产业园等八大专业园区，成为中心城市发展新增长极。

　　——改革创新迈出新步伐。我们深化改革，完成新一轮政府机构改革，组建国资、雁翔、龙盛、龙传四大国企。培育国家高新技术企业94家，科技型中小企业74家，国家专精特新“小巨人”企业11家，辖区新增上市企业2家。深化农业农村、自然资源等领域改革，农村承包地确权登记颁证工作获全国通报表扬。

　　——宜居品质实现新提升。我们突出城乡统筹，城乡形象清新靓丽，成功创建第五届、第六届全国文明城市。中心城市建成区扩大到66平方公里，常住人口增至84.2万人。厦蓉扩容、南龙铁路、小池快速通道“最美连接线”建成通车。水质、空气和土壤质量持续巩固提升，九龙江及小溪河流域全面消除劣五类水质。紫金山体育公园入选全国生态文明改革案例。

　　——社会事业取得新成效。我们致力民生改善，每年民生支出占一般公共预算支出的75%以上，累计达186.3亿元。脱贫攻坚全员行动，9072个建档立卡贫困人口全部脱贫，42个贫困村全部摘帽退出，与全国同步全面建成小康社会。累计投入37.3亿元，新建中小学校、幼儿园59所，新增学位4.3万个。投资8.1亿元，人民医院医技大楼及龙门等4个卫生院建成投用。社会治安持续向好，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　各位代表，2021年是本届政府收官之年。回顾这一年，我们体会到奋斗的艰辛，收获了成功的喜悦，实现了“十四五”良好开局，以优异的成绩向建党百年献礼。全年GDP实现1109亿元、增长7.0%，一般公共预算总收入42.3亿元、增长9.9%，地方一般公共预算收入25.9亿元、增长6.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达47989元、26703元，增长7.8%、11.6%。一年来，主要抓了七方面的重点工作：

　　一是坚持人民至上，疫情防控有力有效。压实“四方”责任，落实“四早四集中”要求，1600多名网格员、9000多名志愿者、1800多名机关党员干部下沉村居联防联控，在全市率先举行疫情防控应急演练，严格境外和国内中高风险地区来岩人员闭环管控，日核酸检测能力达63万次，各类人群第二剂全程疫苗接种率达92%，向人民群众交出了“零感染、零确诊”的成绩单。

　　二是坚持高质量发展，产业结构逐步优化。工业经济提质增量。坚持突出工业、突破工业，深入开展“千名干部挂千企”帮扶行动，“一企一策”扶持工业企业17家，累计为企业减负300万元。龙泰新能源项目一期等15个工业项目竣工投产。新增规上工业企业36家。完成规模工业总产值1246.96亿元、增加值394.6亿元。第三产业提档增速。大力发展商贸服务业，升级商圈消费，金融街二期、M7集趣街区对外开放，新增限上商贸企业60家，实现电子商务交易额399亿元。成功举办首届文化和旅游产业发展大会，富溪大峡谷、天宫山索道建成开放。小池培斜等乡村游持续火爆，万安竹贯入选省“金牌旅游村”。现代农业提优增效。农业总产值达117.2亿元，增长5.8%，七大农产品优势特色产业链实现产值207亿元。新增“三品一标”企业12家，省级农业产业化龙头企业4家，省级“一村一品”示范村5个，雁石“新罗天草橘橙”通过国家农产品地理标志认证。

　　三是坚持高效高质，项目攻坚突破突围。项目建设推进有序。建立重点项目述职机制，103个省市区重点项目完成投资188亿元，超额完成年度投资计划。加大项目策划包装，谋划储备项目120个，总投资518亿元。龙工精密铸造二期、龙净智慧环保等一大批重点项目加快实施，项目数量、投资额继续保持全市前列。招商引资精准有力。围绕“4+5”产业，坚持“一把手”招商、第三方机构招商，建立招商闭环管理机制，探索“老区+湾区”合作模式，设立粤港澳大湾区产业转移联络中心，全年引进建壹真空等重大项目50个，总投资279.3亿元，其中亿元以上项目35个。要素保障扎实有效。开展常态化征迁和秋季攻坚行动，完成土地征收7534亩，房屋征收53.73万平方米，实现83个重点项目净地交付。盘活闲置厂房140余块，储备工业用地3081亩。龙化化工完成重整。向上争取中央和省预算内投资、地方政府专项债68亿元。国资集团成功取得“AA”企业主体信用等级，国企投融资能力进一步增强。

　　四是坚持产城融合，“两城”开发全面提速。未来城初具规模。建成47.5万平方米标准化厂房，思远医美等19个总投资33亿元项目落地投产，三创园、数智科创园等产业载体效应初步显现。奥特莱斯商业街、儿童公园、体育公园对外开放，博雅实验学校、实幼未来城分园对外招生，“产城人”有效融合。银雁新城全面发力。坚持产业培育和基础配套齐抓，实施银雁小区等重点项目20个，总投资26.5亿元，银雁大道等一批路网项目及标准化厂房建成投用，新兴纺织等项目竣工投产，生物精细化工产业园区顺利通过省级化工园区认定，产业发展空间进一步拓展。对口支援成效显著。建立与国家电网、省检察院、省委党校、省发改委、省生态环境厅、厦门大学、集美区、夏商集团双向交流对接机制。国家电网率先出台对口支援新罗工作方案，启动建设1468亩能源互联网产业园，设立10亿元龙岩鑫达基金，太阳电缆项目基本建成，打造全省首个“绿色零碳、清洁高效”智慧园区，为高质量发展注入新动能。

　　五是坚持统筹发展，城乡建设更加有力。城市品质加快提升。常态长效创建第七届全国文明城市。南城、东城成功创建生活垃圾分类省级示范片区。完成275个老旧小区改造，惠及居民1.7万户。新增各类停车位1862个。乡村振兴深入推进。加快推进东肖后田等17个省级乡村振兴试点，城北、银雁片区乡村振兴“一县一片区”45个项目完成投资1.1亿元。强化“两高”沿线和“青山挂白”整治，扎实推进13个集镇环境综合整治，开展“两治一拆”专项行动。大力实施土地整理，补充耕地530亩，其中水田472亩。全面完成村级组织换届。生态质量稳定向好。中央、省环保督察反馈问题基本完成整改。持续打好污染防治攻坚战，城市空气优良天数比例达99.7%，主要流域Ⅰ～Ⅲ类水质优良比例达100%，小溪河水环境整治入选全国河湖长制典型案例。实施白沙山水林田湖草沙系统治理。全面推行林长制。创新开发林业碳汇，全国首单林业碳汇指数保险试点落地新罗。

　　六是坚持以民为本，群众福祉日益增进。民生保障有温度。民生支出占一般公共预算支出的83.9%，完成135件为民办实事项目年度计划投资。按照“四不摘”要求，进一步巩固脱贫攻坚成果。新增城镇就业人员17987人。社会事业有力度。坚持教育优先，投入27.6亿元，龙州中学、南城小学、北城中心幼儿园等31所中小学、幼儿园建成招生，新增学位31080个。优化医疗机构布局，新罗中医院开工建设，北城、东城等社区卫生服务中心主体工程完工，人民医院银雁分院门诊大楼竣工。平安建设有深度。扎实开展安全生产专项整治三年行动和“19+1”安全生产隐患大排查大整治，安全生产形势总体平稳。区应急管理局获全国应急管理系统先进表彰。加大社会矛盾纠纷排查和积案化解力度，常态化开展“扫黑除恶”、打击治理涉麻制毒和电信网络诈骗犯罪等专项行动，群众社会治安满意率保持在95%以上。

　　七是坚持从严从实，政府建设不断加强。扎实开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，全面加强政府系统党的政治建设。深入推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持政府过紧日子，“三公”经费支出持续下降。实行正向激励、逆向惩戒机制，干部干事创业精气神进一步提升。深化“放管服”改革，营商环境持续优化。扎实推进“八五”普法，大力开展地方性法规宣传。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议99件，政协委员提案197件，满意率分别达95%、98%。政务公开、审计监察、效能建设持续加强。

　　与此同时，国防动员、人民防空、外事侨务、退役军人、妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、社会福利、慈善等各项事业取得新进步。

　　各位代表，艰难困苦，玉汝于成；一分耕耘，一分收获。我们取得的每一点进步、每一点成绩都归功于上级党委政府的坚强领导，归功于历任区委区政府和各位老领导、老同志打下的良好基础，归功于全区人民一路同行、一路打拼、一路向前。在此，我谨代表区人民政府，向长期关心支持新罗发展的各界人士、各位代表、委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　立足新的坐标和方位审视，政府工作与上级的要求和人民群众的期望相比，还存在不少差距和问题，主要有：高质量发展的基础还需夯实，重大产业项目引进、新兴产业发展还需进一步加快；城乡基本公共服务供给还不够充分，乡村振兴、城市精细化管理和老旧小区改造存在短板，教育、医疗、养老等方面还不能很好满足群众的新期待；社会治理能力有待进一步提升，部分领域风险隐患不容忽视；一些政府工作人员干事创业的精气神还不能完全适应新时代发展要求。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，努力加以解决。

　　新一届政府工作和2022年主要工作任务

　　今后五年，是我区开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。结合“十四五”规划，新一届政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，认真落实省第十一次党代会、市第六次党代会精神，按照区第十四次党代会的决策部署，始终胸怀“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，全方位推进高质量发展超越，全面加快新发展阶段新新罗建设，全力打造宜居宜业有温度的“首善之区”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新罗篇章。

　　今后五年，我区经济社会发展主要目标任务是：聚焦国家支持革命老区苏区振兴发展，围绕省委做大做强做优数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济，锚定市委“1551”总体思路，紧扣区委建设“高质量发展先行区、产城融合示范区、宜居宜业幸福区”目标定位，政府工作重点突出“一条主线、四个新罗、五大抓手、三个要求”。把握“一条主线”：就是紧紧围绕高质量发展这一主线，综合实力走在全省、全市前列，GDP突破1700亿元，比2021年增长50%以上，主要经济指标增速快于全市，中心城市常住人口突破百万，争创全国文明城市四连冠，实现全省十优区、全国百强区争先进位。建设“四个新罗”：一是创新新罗。坚持把创新作为引领发展的第一动力，争创国家级双创示范基地，实施更加开放的人才强区战略，建设更高水平的创新型城市。二是产业新罗。全面主动融入全省四大经济和龙岩产业强市建设，持续做优“4+5”产业，积极建设新时代“智造名城”，支持存量企业提质，鼓励新商业模式发展，培育壮大数字经济、绿色经济、文旅经济。三是美丽新罗。坚持绿色发展，用好用足自然生态优势，创建国家生态文明示范区，实现经济发展与生态保护相协调相促进，让绿水青山变成金山银山。四是幸福新罗。向先进城市看齐，加快城乡一体发展，全面推进乡村振兴，通过实施一批民生工程、暖心工程，不断提高教育、医疗等公共服务均等化水平，真正实现发展成果人民共享。聚力“五大抓手”：一是大抓产业不动摇，实施“强链补链建链延链”工程，推动企业数量、产业规模双倍增，着力培植特色鲜明、竞争力较强的产业集群，在做大总量中调优结构，在提升质量中加快升级。二是大抓工业不动摇，围绕新能源、新装备、新材料等先进制造业，强化数字牵引和科技赋能，在“两新一重”、重大制造业项目上寻求突破，推动主导产业迭代升级、做大做强。三是大抓项目不动摇，树立“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，积极实施一批标志性、引领性重大项目，推动已批项目早开工、在建项目快推进、竣工项目早达效，以项目高质量推动发展高质量。四是大抓城市经济不动摇，坚持规划引领、供需联动，放大中心城市人口聚集效应，大力发展首店经济、网红经济、直播经济等新经济、新业态、新模式，积极培育生活时尚、商贸服务、健康体育、智慧文创等夜间经济，实现城市经济繁荣发展，力争三产占比超50%。五是大抓招商不动摇，抢抓老区苏区振兴发展和对口支援机遇，瞄准闽西南、长三角、粤港澳经济圈，争当“老区+湾区”合作桥头堡，深化“一把手”招商、产业链招商、产业基金招商，推动形成“大抓招商、抓大招商”的浓厚氛围。落实“三个要求”：一是践行以人民为中心发展思想这一本质要求，在抓好改革发展的同时，更加注重生态文明、公共服务、社会治理，更好地解决民生发展中不平衡不充分问题，促进共同富裕。二是强化市区一体打造中心城市的工作要求，发挥中心城市排头兵作用，市区一体谋划项目、招商引资、管理城市，在提高经济总量、提升城市价值上有更大作为。三是深化项目化推进工作落实机制的具体要求，抓住“三重”工作这一载体，将任务项目化、项目清单化、清单具体化作为推进工作的主要方法，找准路径、明确责任，挂图作战，确保既定目标圆满完成。

　　2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键的一年，也是新一届政府的开局之年。区政府工作的总体思路和目标是：统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续开展产业发展项目建设年活动，实施项目攻坚“5+1”专项行动，以更大格局、更大勇气、更大气魄扛起“首善之区”的担当，努力在建设革命老区高质量发展示范区、谱写全面建设社会主义现代化国家龙岩篇章中争当表率、争做示范、走在前列。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.6-8%；一般公共预算总收入增长6%、地方一般公共预算收入增长5.5%；规模工业增加值增长8.5-8.8%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长8.5%；实际利用外资、外贸出口总值持平；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%；各项社会事业协调发展。

　　实现上述目标，必须巩固疫情防控成果，坚持“外防输入、内防反弹”“人物同防”不动摇，严格境外和国内中高风险地区来岩人员闭环管控，加强重点场所管控，强化物资保障、应急处置、常态化核酸检测能力建设，加快构建人群免疫屏障，切实以高度的政治责任抓好防控工作，为经济社会发展创造良好条件。

　　结合省、市、区党代会工作部署，重点做好七方面工作：

　　一、以转型升级为主攻方向，更高质量做强实体经济

　　围绕“4+5”产业体系，全力培育支柱产业、龙头企业，打造新罗产业升级版。

　　构筑工业强区硬支撑。坚持扩增量和优存量并举，开展工业企业培大育强三年行动，实施“小升规、规改股、股上市”三大计划，确定重点培育对象，分行业设立10亿元规模以上产业基金，力争工业投资增长10%以上，新增规上工业企业50家，支持闽雄、侨龙、格兰尼、马坑矿业等企业挂牌上市。落实“一企一策”，推进74家亿元工业企业发展，鼓励引导企业“机器换人”“企业上云”“智能制造”，全年实施“腾笼换鸟”项目40个、工业技改项目60个。

　　打造服务业升级版。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，加快铁山物流园等项目建设。大力发展以“夜景、夜游、夜娱、夜市、夜购”为主题的“夜经济”，市区一体做强龙岩大道、万达、美食城核心商圈，支持七街五镇打造夜间经济示范点，启动金融街三期、中山路、东城美食广场商圈改造提升，争创省级示范商圈。支持传统商贸企业做优做精，新增规上服务业企业10家，限上商贸企业100家，社会消费品零售总额达510亿元。

　　培育现代农业新亮点。以工业化思维推动农业发展，以“一村一品”“一镇一特”为抓手，大力发展山麻鸭、百香果、斜背茶、精品橘橙、蜜柚等特色农产品品牌，新增“三品一标”农产品10个，不断提升农业质量效益。大力招引农产品精深加工、冷链物流等高端领域项目，积极培育生态休闲、观光农业等新业态，促进一二三产深度融合。实施“粮安”工程，坚决遏制耕地“非农化”，新建高标准农田3500亩。

　　二、以项目建设为主题主线，更高质量优化产业生态

　　坚持投资拉动，树牢“项目为王”发展理念，突破开工和投资两大核心指标，高效率推进项目建设。

　　抓好项目建设“主引擎”。健全重点项目述职、重大项目专班工作机制，拧紧重大项目“抓落地、抢开工、促达产”责任链条，全力推进力隆氨纶、龙泰循环产业园等省市区137个重点项目，年度计划投资238亿元，启动卓越生物柴油扩建等37个重大储备项目前期工作，形成滚动接续的良性循环。开展新一轮常态化征地拆迁攻坚行动，多渠道增加土地供给空间。强化项目全生命周期跟踪管理，做好项目报批、金融服务、用工保障等工作，推动计划投资量尽快转化为实物工作量。

　　下好项目谋划“先手棋”。以“两新一重”和重大产业项目为重点，抢抓国家支持老区苏区振兴发展机遇，健全“三个一批”项目策划工作机制，完善项目前期工作激励奖励办法，借力第三方专业机构和高等院校、科研院所，精准对接中央和省预算内投资，全年新谋划教育、医疗、交通等基础设施项目100个，策划潜力足、优势大的生产性项目100个。

　　打好招商引资“攻坚战”。实施三年500亿招商计划，定期开展主题招商推介，全年引进亿元以上项目65个，10亿元以上项目5个，力争引进50亿元以上重特大项目，项目开工率超80%。完善实绩导向的刚性招商考评办法，强化招商有功人员奖励激励。用好汇通大厦、龙津创业中心等数字经济平台，支持中豹数字产业园和华为创新中心建设，着力引进税源型、功能型、区域型项目。大力发展回归经济，引导互联网龙岩军团等优秀乡贤回乡投资兴业。

　　三、以园区经济为发展支撑，更高质量推动深度开发

　　持之以恒打造优质产业平台，发挥园区经济发展主战场、主阵地和发动机作用，加快园区特色发展。

　　打造区域经济增长极。未来城以培育千亿级体量为目标，推进三创园、数智科创园、龙净智慧环保产业园等产业布局，形成定位明确、功能互补、协同发展新格局。大力引进数字经济、大数据、新材料、智能制造等优质项目，全年建成标准化厂房50万平方米。银雁新城加快生态轻纺电子产业园、生物精细化工产业园、生态农业产业园发展步伐。龙州、龙雁、龙门物流园区做好优化整合文章，实施提标提档行动，全面提升产业承载能力。

　　抢占对口支援制高点。抢抓国家电网十年对口支援政策优势，以打造百亿国家电网能源互联网产业园为目标，用好国网龙投产业基金，建好电力设备检测中心、智慧能源管理平台等项目。集聚各类要素，全力以赴导入电力上下游关键产业，加快启动能源互联网智慧园区二期建设，重点推进电力设备、能源电池、充电桩、储能电站等项目，建成省级智慧能源示范园区。

　　提升产城融合首位度。统筹生产、生活、生态三大空间布局，启动未来城二期建设，提升城市综合承载力和宜居度。围绕造业态、聚人气，大力发展高端商贸、旅游康养等现代服务业，加快推进银雁新城采茶文旅产业带，打造银雁新城会客厅。全力保障龙岩大道四期、东环高速建成通车，形成联通未来城、辐射银雁新城的“大交通”路网格局。

　　四、以改革创新为鲜明导向，更高质量激发发展活力

　　始终把改革创新摆在发展全局的核心位置，推动改革再深化，全面释放发展新动能。

　　深入开展重点领域改革。把握国家碳达峰碳中和等政策机遇，制定碳达峰碳中和行动方案，完善用能权、碳排放权、排污权等交易制度，探索林业碳汇改革工作。巩固深化机构改革成果，持续深化事业单位、综合行政执法和园区体制机制改革。全面推行土长制，建立健全土壤保护及污染防控管理体制机制。高质量推进普惠金融改革，创新重大项目、重点工程投融资体制改革。

　　加快推进国企国资改革。全面开展国企改革三年行动，规范国有资产投资运营和监管机制，不断增强国有企业“造血”功能。推动雁翔集团打造“AA”主体信用平台，支持企业通过发债扩大直接融资规模，更好发挥国企的投融资主体和建设主体作用。做实财税金融工作，落实财源培植政策措施。盘活国资存量，激发国资增量，严控国企非主业投资，确保债务风险可知可控。

　　全力打造一流营商环境。继续深化“放管服”改革，推进优化营商环境148项重点改革，完善并联审批制度，加快高频事项“一件事”集成改革，推行政务服务“一网通办、一次办成”，打造能办事、快办事、办成事的“便利新罗”。落实好支持民营企业发展政策，确保减税降费、惠企奖补等政策红利直达企业。大力弘扬企业家精神，营造重商亲商安商的浓厚氛围。

　　五、以城乡统筹为关键抓手，更高质量提升城乡品质

　　坚持把满足人的需求作为城乡发展的核心，进一步拓展城市空间，完善城乡功能，切实提高城乡发展协调性、宜居性。

　　绣花功夫推进精细管理。持续做美市区环境，实施城市更新行动，全面实施10大样板工程。加快推进智慧城管平台整合升级，打造城市智慧管理一张图。深入推进第七届全国文明城市创建，继续推动优化市区管理体制，完善城市网格化管理，有效解决电动自行车集中停放充电等管理难题。完善党建引领社区治理模式，持续推进生活垃圾分类，实施239个老旧小区改造，鼓励多层住宅加装电梯，精心做好老旧小区的物管文章，让居民居住环境更宜居、生活更舒适。

　　因地制宜推进乡村振兴。按照“点上出精品、线上有美景、面上有主题”思路，扎实推进2个省级乡村振兴特色镇、17个省级乡村振兴试点村建设，巩固提升银雁片区、城北片区乡村振兴“一县一片区”，实现“红绿”交相呼应。接续推进农村人居环境整治五年提升行动和集镇环境“焕然一新”三年行动，抓好“两治一拆”16个试点村工作。推动农村基础设施提档升级，加快城乡供水一体化、农村生活污水治理进程。加大土地整理力度，支持乡镇实施土地整治项目，新增耕地700亩。加强农村宅基地和村民住宅建设管理，保障村民合理居住需求。支持白沙电气化小镇、适中历史文化名镇建设。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，严格执行五年过渡期政策，巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　驰而不息厚植生态优势。践行“两山”理论，深入打好污染防治攻坚战，积极创建国家生态文明示范区。推动“三线一单”落地应用，强化国土空间规划和用途管控，持续推进土地卫片违法图斑整治。深化河湖长制工作，确保考核断面水质稳定达标。全面实行“林长制”，全力创建森林康养城市，支持江山、万安等打造森林康养小镇。实施好九龙江流域山水林田湖草沙系统生态保护修复项目，开展水系连通及水美乡村建设，策划生成更多项目，争取政策资金支持。

　　六、以人民满意为第一追求，更高质量增进民生福祉

　　坚持以人民为中心的发展思想，聚力解决群众“急难愁盼”问题，办好100件为民办实事项目，擦亮有温度的幸福新罗名片。

　　实现更高质量的社会保障。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业帮扶，新增城镇就业1.2万人，培训提升各类技能人员1500人以上。构建困难群体分层、分类梯度救助帮扶体系，落实一批医养融合项目，新增各类养老床位500张以上，打造15分钟社工服务圈。加强退役军人服务保障，创建新一轮省级双拥模范城。

　　打造更加均衡的首善教育。全面推进教育强区建设，落实“双减”“五项管理”工作，大力实施“名师、名校、名校长”工程，推进多模式集团化办学。加快龙初东肖分校等九年一贯制学校建设步伐，继续实施东山中学、苏溪小学等5个教育项目，新增学位16920个。推动公办园在园幼儿占比超50%，普惠性幼儿园覆盖率达85%。做大登高教育基金会，营造尊师重教浓厚氛围。支持华侨职业中专发展，深化职业教育产教融合。

　　提供更为优质的医疗服务。扎实推进健康新罗建设，纵深推进“三医联动”改革，推动医联体、医共体实质运作，支持人民医院特色重点专科建设，柔性引进名医、名专家，深化与微医集团合作，提升区域整体医疗服务水平。加快新罗中医院、人民医院西陂分院，以及东城、北城、东山社区卫生服务中心建设。

　　满足更多层次的文旅需求。坚持以文塑旅、以旅彰文，站位龙岩全域旅游发展战略，推进龙门、小池、大池、江山为核心的龙岩文旅康养新城建设，规划龙岩全域旅游游客集散中心，推动文体、旅游、康养产业融合集聚发展。深入挖掘新罗文化，推进龙岩洞遗址开发利用，将文化元素融入城市街区，植入景区景点，嵌入美丽乡村。深入开展文化惠民活动，加强文艺精品创作。

　　七、以筑牢底线为根本目标，更高质量推进安定稳定

　　牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，统筹发展和安全，守住社会稳定和安全底线，建设更高水平的平安新罗。

　　高水平抓好安全生产。打好安全生产专项整治三年行动收官战，聚焦“19+1”领域安全生产大排查大整治，抓好道路交通、危化品、消防等重点领域安全监管，加大安全生产违法行为联合惩戒力度，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。落实铁路双段长制度。做好防汛防台风、地震、气象等工作，提升防灾减灾能力水平。深化治理“餐桌污染”，坚决守住食品药品安全底线。

　　全方位推进社会治理。始终把平安稳定摆在首位，加强和完善“大数据+网格化”基层治理模式，加快实施“雪亮工程”，强化社会治安防控，推进基层治理体系和治理能力现代化。常态化、机制化推进扫黑除恶，严厉打击涉麻制毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动。继续开展领导干部接访下访活动，加强矛盾纠纷排查多元化解，建设更高水平的阳光信访、法治信访、责任信访。

　　全面加强政府自身建设

　　各位代表，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，对政府自身建设提出新的更高要求。区政府党组和政府系统要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，大力传承习近平总书记在福建工作期间的重要理念和重大实践，大力弘扬伟大建党精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、市委工作要求，在区委的坚强领导下，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢记政府前面“人民”二字，进一步加强政府系统党的建设，切实担负起新罗发展的历史重任。

　　坚持求真务实，建设实干政府。坚持“功成不必在我”“功成必定有我”，一张蓝图绘到底，一年给一年打基础。发扬钉钉子精神，每年梳理一批经济发展、社会治理、民生保障等领域的“难硬重新”问题，既要打赢攻坚战，也要打好持久战，积小胜为大胜，确保每年干成一批好事实事，每年给群众一份惊喜。

　　弘扬法治精神，建设法治政府。坚决贯彻习近平法治思想，全面实施“八五”普法规划，加强行政规范性文件合法审查，推动政府工作全面进入法治轨道。深化政务公开，及时回应社会关切。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。

　　落实马上就办，建设高效政府。弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”优良作风，强化“今天再晚也是早、明天再早也是迟”的效率意识，确保企业和群众的事办得成、办得好。把抓落实作为政府工作的第一要求，不断提升干部的“八项本领”和“七种能力”，完善奖优罚劣和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。

　　强化正风肃纪，建设廉洁政府。坚决扛起政府系统全面从严治党的政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实为基层减负的各项规定。强化行政监察和审计监督，抓好工程项目招投标、政府采购、国有资产等重点领域和关键环节监管，确保各类资金规范高效使用。坚决做到“有保有压”，继续压减一般性支出，以政府过“紧日子”，让群众过“好日子”。

　　各位代表，凝心聚力再出发，砥砺奋进新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、攻坚克难，为打造宜居宜业有温度的“首善之区”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新罗篇章而努力奋斗，以优异的成绩向党的二十大献礼！

　　名词解释

　　1.“十三五”规划：指中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，时间为2016~2020年。

　　2.“十四五”规划：指中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，时间为2021~2025年。

　　3.“4+5”产业：指机械装备、农副产品加工、能源精化、建材等4大主导产业，数字经济、总部经济、能源互联网、商贸物流、文旅康养等5大新兴产业。

　　4.百亿产业集群：指机械装备、农副产品加工、能源精化、建材、商贸物流产业集群。

　　5.专精特新“小巨人”企业：指集中于新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业领域的尚处发展早期的极具发展潜力与成长性的小型企业。

　　6.四早四集中：指早发现、早报告、早隔离、早治疗；集中患者、集中专家、集中资源、集中治疗。

　　7.千名干部挂千企：指我区为帮助企业纾困解难，进一步提升营商环境，在全区范围内实施的科级以上领导干部挂钩高成长型工业、农林业、商贸物流、文化旅游企业行动。

　　8.一企一策：指地方政府为实现一定的经济和社会发展目标，采取个体谈判的方式，对一个企业实行差异化的特定政策。

　　9.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　10.一村一品：指以村为基本单位，立足资源优势、突出区域特色，做强做优附加值高的主导产品和产业。

　　11.17个省级乡村振兴试点村：指山塘村、村美村、双车村、培斜村、竹贯村、洋畲村、兰田村、新祠村、黄地村、小吉村、益坑村、玉宝村、隔口村、邓厝村、后田村、溪连村、东埔村等17个村。

　　12.“两高”沿线：指高速公路、高速铁路沿线。

　　13.“青山挂白”整治：指对因治理矿山开采、临时取土点、道路建设、园区建设、水利设施建设、农林项目建设等造成植被破坏的山体进行复绿。

　　14.一县一片区：指立足区域特色开展的乡村振兴区域试点示范提升工程。

　　15.四不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　16.“19+1”安全生产隐患大排查大整治：“19”，指道路交通安全、煤矿安全、非煤矿山及尾矿库、公共聚集场所消防、水上交通、特种设备、渔业和水利水电、危险化学品和烟花爆竹、民爆器材、学校、农业机械及林业、职业卫生、建筑及城镇燃气、无证无照经营专项整治、旅游和经营性文化娱乐场所、无证非法矿山及地灾专项整治、食品药品安全、商贸流通安全以及陆上长输油气管道设施、电力设施保护与电力安全等19项安全生产专项整治；“1”，指房屋结构安全专项整治。

　　17.治重化积：指治理重复信访,化解信访积案工作。

　　18.“三公”经费：指因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

　　19.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。

　　20.市委“1551”总体思路：指市第六次党代会提出建设“闽西南生态型现代化城市，打造有温度的幸福龙岩”发展定位，围绕一个走前头、五个作示范、建设五个龙岩、强化党建这一根本保证。

　　21.双创：指大众创业、万众创新。

　　22.两新一重：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

　　23.首店经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

　　24.“三重”工作：指重点工作、重点项目、重点工程。

　　25.“六稳”“六保”：六稳，指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；六保，指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　26.项目攻坚“五大行动”：指项目大策划、大招商、大推进、大服务和问题大解决等5大行动。

　　27.四方责任：指在疫情期间，把全市动员起来，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。

　　28.“小升规、规改股、股上市”三大计划：指“鼓励小微工业企业升级为规模以上工业企业，促进规模以上工业企业规范化公司制改制，推进工业企业上市”计划。

　　29.机器换人：指以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利。

　　30.企业上云：指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过云计算手段连接社会化资源、深化服务共享成果。

　　31.夜经济：指从当日18时至次日凌晨2时所发生的服务业类经济活动。

　　32.“粮安”工程：指实施粮食收储、供应安全保障工程。

　　33.三个一批：指在建一批项目、储备一批项目、策划一批项目。

　　34.碳达峰碳中和：碳达峰，指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和，指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

　　35.10大样板工程：指打造新区（组团）建设、中心城市老城区更新、城市建设品质提升、集镇环境整治、新时代农村社区建设、花漾街区、特色园林风情道路、城市主干道整治、水环境综合治理区域、城市精细化管理街区等10大样板。

　　36.两治一拆：指整治裸房、空心房，拆除违法建筑。

　　37.两山：指绿水青山就是金山银山。

　　38.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　39.双减：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　40.五项管理：指作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

　　41.“三医联动”改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

　　42.九年一贯制：指小学和初中施行一体化的教育模式。

　　43.雪亮工程：指以县（市、区）、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

　　44.“八五”普法：指全国法制宣传教育第八个五年规划，时间为2021~2025年。

　　45.八项本领：指增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

　　46.七种能力：指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。