2022年东山县政府工作报告

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2022年东山县政府工作报告

——2021年12月8日在东山县第十八届人民代表大会第一次会议上

东山县人民政府代县长  何霭

各位代表：

现在，我代表东山县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和过去五年工作回顾

2021年是“十四五”开局之年，也是本届政府的收官之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，围绕建设“生态旅游岛·富美新东山”的目标，统筹疫情防控和经济社会发展，深入开展“产业发展项目建设年”、“六比一看”竞赛活动，推动东山经济社会发展和各项事业取得新成效。预计全县生产总值202亿元、增长3.2%，农林牧渔业总产值83亿元、增长3.3%，规模工业总产值209亿元、增长-10.2%，规模工业增加值59亿元、增长-10.5%，固定资产投资72亿元、增长15.2%，社会消费品零售总额89亿元、增长7.5%，实际利用外资0.6亿元、增长4.7%，外贸进出口93亿元、增长30%，一般公共预算总收入17亿元、增长13.4%，地方一般公共预算收入11亿元、增长3.0%，城镇居民人均可支配收入43805元、增长10%，农村居民人均可支配收入26796元、增长11%。主要工作成效体现在五个方面：

（一）全力保主体、激活力，经济发展稳中有进。深入落实“五促一保一防一控”，减税降费7000万元、兑现各类惠企奖补资金2395万元，开展5场金融资本对接会，71家（次）企业获得贷款超20亿元，39家企业获得纾困专项贷款1.69亿元，办理政府性融资担保贷款1700万元，疏解企业融资难题。建立项目“四调度”推进机制，129个重点项目完成投资58亿元，谷文昌干部学院二期、众创孵化园等82个县级以上重点项目开工，宏威水产、世茂云境等39个项目建成或部分建成，新签约项目82个、总投资183.49亿元，其中10亿元以上大项目4个，总投资17.7亿元的太阳海缆项目代表我市参加全省第二季度集中开工仪式，投资10亿元的旗滨玻璃2条生产线完成光伏基板材料转制改造并投产。突出竞赛引领，持续优化要素保障，完成土地供应2257亩、盘活存量土地1107亩、收海7.5万亩，争取中央和省财政各类资金18.71亿元。

（二）致力转方式、调结构，特色产业增质增效。预计新增新上规模工业企业25家以上，为历年之最。旗滨玻璃被评为“福建省优秀民营企业”，海翔智谷获得省级众创空间认定，腾新食品二期等4个项目列入省级重点技改项目。旗滨三线、七线完成冷修技改并投产，诚辉玻璃一期竣工投产。推进2个省级优质蔬菜示范基地和4个名优水果产销示范基地建设，累计培育示范家庭农场137家，2家获评全省“百佳家庭农场”。加快铜陵皇金鲍、前楼下西坑等生态养殖片区建设，升级改造渔排1.15万口、筏式吊养1.81万亩，预计全县水产品总产量44.4万吨。深入挖掘风动石景区、屿南湾等优质旅游资源，加快铜山古城保护性开发，悦华、扬逸山轩等一批星级酒店开工建设，“顶上拾光”等一批特色民宿投入运营，彩蝶湾成为网红打卡点，澳角村获评福建省金牌旅游村。“东山水产全球采购基地”获SGS认证，举办首届中国·东山水产网上全球直播活动，全年电商交易额28.23亿元、增长20%。

（三）竭力护生态、提品位，海岛环境美丽宜居。八尺门海堤全断面通水，东山湾、诏安湾实现海域贯通，向东渠渡槽异地迁移，光荣完成历史使命。东南部沙滩修复和海岸保护二期项目完工验收，组建海上环卫队伍，常态化开展海漂垃圾清理。城垵污水处理厂正式投用，长山尾污水处理厂试运营，康美、前楼两个试点镇生活污水治理加快推进。成功创建山南村等3个省级森林村庄，完成造林及森林经营面积5541亩。全面开展“美丽东山”全岛环境提升行动，拆违面积11.4万㎡，清理垃圾、建筑废土1万余吨，进一步改善群众居住环境和生活品质。高标准打造三条乡村振兴“串点连线成片”市级示范带，推动一镇六村创建全省“乡村治理示范镇村”，磁窑村获评“第四批省级传统村落”。东沈等6个新农房示范小区开工，15个老旧小区完成改造，处置重大安全隐患房屋6124栋，处置量全省首位、处置进度全市第一，全省现场推进会在我县召开，经验做法全省推广。

（四）倾力惠民生、强保障，公共服务优质均衡。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，20个为民办实事项目完成投资6.32亿元，岛外引水第二水源工程年底可实现应急供水，妇幼保健院、虎山公园提升改造、第一吊唁堂等项目投用。新建改造道路12.57公里，8.6公里健康步道投用，苏峰三路等道路建成通车。总投资8.9亿元的东山一中新校区实现秋季办学，全县新增学位6770个。社会保障和就业支出2.32亿元，惠及群众近4万人。建立防止返贫监测和帮扶机制，巩固提升脱贫攻坚成果。坚持疫情常态化防控，投入2519万元提升防控能力，接种疫苗39万针次，核酸检测近30万人份，顺利完成前楼镇全员核酸检测试点工作，实现疫情“零传播”、“零感染”。完成应急指挥平台一期建设，持续开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势总体平稳。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入推进政法队伍教育整顿，圆满完成基层组织换届选举，基层治理能力不断增强。

（五）着力转作风、优效能，自身建设强基固本。深入开展党史学习教育、“学习谷文昌、实干立东山”、“百名干部挂百企”等活动，提振干部干事创业精气神。推动全面从严治党向纵深发展，靶向纠治形式主义、官僚主义，持续正风肃纪，党纪政务处分48人。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议86件、政协委员提案66件，办复率100%。加强重点领域、资金、项目审计监督，完成审计项目20个，增收节支1600万元。优化营商环境，推行“妈妈式”服务，成立项目代办中心，首批代办项目 14 个，4个项目提前进入竣工验收阶段。全市首创“交房即交证”、“特殊群体个性化服务”等模式，工可审批时限压缩至1个工作日，群众办事评价满意率100%。与此同时，统计、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、档案管理、社会科学、防汛抗旱、防震减灾、红十字会、退役军人事务、国防动员、外事侨务、台港澳事务、粮食安全等工作也取得新的成效。

各位代表，2021年各项工作的顺利完成，为本届政府工作划上一个圆满的句号，也为新一届政府开启新征程奠定坚实的基础。五年来，全县上下众志成城、攻坚克难、拼搏奋进、共谋发展，全面完成县十七届人大一次会议各项目标任务，赶超势头更加迅猛，跨越步伐更加有力，奋力谱写了东山发展的辉煌篇章。

五年来，我们突出发展为先，综合实力实现新跃升。剔除2020年疫情影响，全县生产总值年均增幅6.8%，三次产业结构优化为19.3：32.2：48.5。人均生产总值达91818元、位居全市前列，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2016年的1.4倍、1.5倍。实施重点项目408个，完成投资345.84亿元，入选中国最具投资潜力特色魅力示范县200强，连续两次荣获全省县域经济发展“十佳县”。

五年来，我们注重经略海洋，产业发展再上新台阶。深入实施海洋经济高质量发展三年行动，加快建设“海上东山”。两个园区实现“七通一平”标准化开发，一道新能源光伏组件、太阳海缆等一批大项目签约落地。推进现代渔业发展，水产养殖面积超11万亩、年产量30万吨，水产品出口总值稳居全省县级首位。同时，丰富登岛串岛、海上运动、红色研学等旅游业态，成功举办马拉松、帆船帆板等国内外高等级赛事，成为全省首批全域生态旅游示范县。

五年来，我们勇于开拓创新，改革开放迈出新步伐。深化“放管服”改革，承接上级下放事项69项、取消事项55项，创新退役军人服务，成为全国服务退役军人工作“十大典型”之一。“照章同步、银税代办”、“四检合一”等东山经验在全省推广。深化国有企业和开发区体制机制改革，组建东山城投、开投两大集团，提升国有资本运作能力。持续开拓国内外市场，获评全国农产品类外贸转型升级基地、国家级电子商务进农村综合示范县。

五年来，我们秉承“两山”理念，生态文明取得新成效。推进“一廊道三林区”全岛木麻黄种植，完成造林和森林经营面积3.68万亩，获评省级森林县城。持续开展“五海”保护，实施一批海洋生态修复项目，清退马銮湾等海域无序养殖4万多格，重拳整治盗采海砂，守护碧海银滩。扎实推进污染防治攻坚，主要环境质量指标保持全省前列，获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国十大美丽海岛。

五年来，我们着眼全域谋岛，城乡协同呈现新局面。投入132亿元，新建改造市政道路及市政综合管线392公里，行政服务中心综合大楼等一批市政设施投用，建成公路78.2公里，迎宾大道、环岛路先导段等一批高等级道路通车，获评“四好农村路”省级示范县，列入省级“崇尚集约建房县”、“农房建设试点县”，城镇化率从2016年的55.98%提高到 64.18%。深入开展乡村振兴“八个一”活动，高标准实施451个乡村振兴项目，成为全省乡村振兴重点县，城乡居民收入差距缩小至1.6:1。

五年来，我们始终以民为本，民生福祉达到新水平。民生支出占比保持75%以上，成功创建国家卫生县城，连续三届获评省级文明城市，提名全国文明城市。农村低保标准翻两番，村（居）基本养老服务设施覆盖率达95%以上。提前两年实现1718名建档立卡贫困人口全部脱贫、8个贫困村全部“摘帽”。蝉联双拥模范县全国“五连冠”、全省“八连冠”，连续3年被评为“全国信访‘三无’县”，获评“平安中国建设示范县”等荣誉。

各位代表，过去五年，我们凝心聚力、砥砺前行，战胜一个又一个风险挑战，不断书写高质量发展新篇章，美丽东山焕发出新的生机与活力。东山的每一点变化、每一份成绩、每一次进步，都得益于上级党委、政府和县委的正确领导，汇聚了历届班子的努力和发展成果，饱含了全县人民的智慧和力量，凝聚了各界人士的信任和支持。在此，我谨代表东山县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、非公经济代表人士、离退休老同志和社会各界人士，向条条部门和驻岛部队、武警官兵、公安民警、医护人员，向所有关心、支持、帮助东山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍然存在一些不足和问题：一是经济总量不大，两个园区产业平台聚集效应不强，经济引擎带动还不够明显；二是产业结构不优，龙头企业不多，转型升级不快；三是教育、医疗、卫生、养老等公共服务还存在短板，生态环境保护提升任重道远；四是政府自身建设和营商环境仍需进一步加强和改善。这些问题，我们将在今后工作中，切实采取有力措施认真加以解决。

二、今后五年的主要目标和任务

今后五年，是开启建设社会主义现代化新征程、朝着第二个百年奋斗目标进军的五年，也是建设“生态旅游岛·富美新东山”的关键五年。按照县第十四次党代会部署，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻党中央的重大决策和省委、市委、县委的工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以全方位推进高质量发展超越为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民群众对美好生活的向往为目标，率先推进全域城镇化、率先推进全岛景区化、率先推进海洋产业生态化、率先推进闽台融合品牌化、率先推进乡村振兴示范化，高标准建设“一海九湾七基地”，全力打造“生态旅游岛·富美新东山”，朝着“国际旅游岛”的目标阔步前进。

今后五年的奋斗目标是：全县生产总值年均增长6.5%-7%，固定资产投资五年累计突破500亿元；到2026年，一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别实现25亿元、14.6亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到6万元、3.6万元。全面完成“十四五”规划确定的各项目标，县域综合实力进入省市先进行列，全方位高质量发展超越迈出重要步伐。

围绕上述指导思想和奋斗目标，工作中必须牢牢把握以下四个方面：

（一）打造高质量海洋产业集群。大力发展湾外养殖、深海养殖，提高近岸海水养殖现代化水平，推进构建“1126”海洋产业体系。完善园区基础设施配套，加快水产品加工企业“退城入园”，引进水产品精深加工、海洋生物医药等项目，打造全省重要的海洋生物医药研发基地；以旗滨玻璃为龙头，致力发展电子玻璃、药用玻璃等高附加值高技术含量玻璃产品，形成玻璃全产业链条。发挥旗滨光伏、一道新能源辐射带动作用，引进关联企业，打造全省光伏产业基地。建成太阳海缆等项目，培育形成海上风电等新能源产业，发展数字经济，构建绿色、低碳的产业发展格局。围绕“一海九湾七基地”建设，完善旅游“八大配套”、拓展旅游“八大业态”，着力打造“十大景区”，创建国家全域旅游示范区、省级海洋产业发展示范县。

（二）打造高水平开放协作格局。主动融入厦漳泉都市圈，积极对接粤港澳大湾区，推进闽粤海洋产业合作。强化泛东山湾产业联动发展，打造区域优势产业集群。紧抓高铁入岛的契机，加快漳汕高铁东山站场建设，谋划文旅会展高铁新城，打造高铁旅游圈。推进东山通勤机场前期，建设覆盖全域的综合交通枢纽。推动城垵水域对外开放，开通对台客货运直航，做大做强海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地，建设“台湾食品城”，打造“跨境电商-对台直邮”集散中心。建设海上加油加水补给中心，设立中菲（漳州）产业合作示范区，畅通东山湾、台湾、菲律宾“海峡两岸”经济循环，加快海产品全球集散基地建设，促进“买全球、卖全球”。

（三）打造高颜值美丽宜居海岛。坚持“一岛一城市”，全面完成八尺门海域综合治理生态修复、乌礁湾海岸带保护修复、全岛污水收集处理一体化等项目建设，持续推进“一廊道三林区”木麻黄种植，构筑生态屏障。完成东山港冬古作业区疏港公路建设，加快实现环岛路全线贯通，构建“一环三纵三横”公路网。实施县城“大城关”战略，优化城市布局，推进双东湖片区、迎宾大道-发展广场片区建设，加快西埔北片区、老城片区、庙山片区、南门湾片区改造，实现城区提质扩容；推进智慧城市建设，实施城市品质“六大建设”，完善功能配套，打造产城融合、生态宜居、交通便利的现代化城区。突出特色优势，高标准开展乡村规划设计，推进“五大振兴”建设，实现乡村振兴示范化。

（四）打造高品质公共服务体系。办好教育“十件大事”，优化城区教育资源布局，加快东山岛职中异地迁建，投用一批公办幼儿园，推进东山一中、二中创建省一级达标高中，深化公立医院改革，建成三级综合医院等项目，实施“飞蝶”人才计划，引进一批教育、医疗等重点领域高素质人才，提供更优质的公共服务。推进医养结合，完善公办养老服务设施，推行多样化社区养老模式；扩大低保覆盖面，健全多层次社会保障体系。持续办好马拉松等一批高等级赛事，创建省级体育产业示范基地，不断繁荣文化体育事业。强化道路交通、渔业船舶等重点领域安全整治，完善应急管理体系，坚决防范遏制较大以上生产安全事故。健全社会综合治理机制，完成县镇村三级“两中心”实体化建设，全力维护社会和谐稳定。

三、扎实开展2022年工作

2022年是新一届政府的开局之年，也是全面贯彻落实县第十四次党代会精神的起步之年，做好2022年工作至关重要。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%，农林牧渔业总产值增长3.8%，规模工业总产值现价增长10%、规模工业增加值现价增长9.7%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，实际利用外资增长5%，外贸进出口增长4%，一般公共预算总收入增长9%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。重点抓好七方面工作。

（一）坚持奋力攻坚，推动重点项目提速。一是精准谋划项目。积极向上争取政策支持，围绕泛东山湾建设，紧盯产业链延伸、三产融合、高铁经济、东台合作、民生短板等重点，充分发挥项目“前期办”作用，做实做足项目前期工作，推进超20个项目进入上级预算内资金盘子、13个项目获得专项债、国开行和农发行贷款支持，确保项目滚动接续发展。二是加速项目建设。持续开展“产业发展项目建设攻坚年”活动，实施“七比一看”竞赛，强化用林、用地、用海等各类要素保障，进一步简化审批流程，优化提升营商环境。加快重点项目的建设步伐，全力攻坚凯景水世界、谷文昌干部学院二期等重大项目，力争太阳海缆等一批项目如期建成，漳汕高铁东山段、发展广场等项目开工建设。三是强化招商引资。加快两个园区标准化建设，投用通用厂房、中联华瑞天然气等配套设施，修订总部经济等“一揽子”惠企政策，提升招商引资软硬件环境。坚持“一把手”招商、“产业链”招商，突出“以商引商”，着力在引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业上实现突破。优化后招商服务，重点跟踪海洋粮仓等一批在谈大项目、好项目，推动签约落地。

（二）坚持创新引领，推动特色产业提升。一是做大做强海洋水产。全力推动澳角中心渔港、冬古一级渔港等9个渔港建设，加快海天阅、海洋生态牧场科技产融综合体等项目落地，升级改造养殖设施，持续推进下西坑等六大生态养殖片区建设。强化创新驱动，开工建设益发水产等一批水产品精深加工项目，实施中港水产等一批技改项目，鼓励企业自主开发即食类休闲产品，进一步拓展国内市场。二是做深做细玻璃产业。推进旗滨玻璃8条生产线全部完成技改，旗滨光伏光电基板材料项目一期年内建成投产，引进建设中性硼硅药用玻璃生产线，投建国家级玻璃研发中心，开发高附加值产品，丰富玻璃品类。推动一道新能源光伏组件、诚辉家电电子玻璃等项目年内投产，引进下游企业，延伸平板和光伏玻璃两条产业链。三是做精做优现代农业。深入实施现代农业发展三年行动，加快粮食绿色高质高效创建，推广沙生蔬菜绿色生产，发展椒类、茄果类等多样化设施蔬菜，推进莲雾、青枣、凤梨释迦等水果品种改良，打造东山农业品牌。加快农业产业化经营，培育规模化生产经营主体，发展农产品精深加工、农村电商等业态，促进农业“接二连三”融合发展。

（三）坚持全域发展，推动滨海旅游提优。一是打造旅游精品。融入全市“花样漳州”“诗画海岸”的旅游布局，做大做精铜山古城、苏峰山、鱼骨沙洲、南门湾、屿南湾等旅游景区，推进海湾公园三期等项目建设，引进一批优质旅居康养、滨海游乐项目，力争通过国家全域旅游示范区验收。二是丰富旅游业态。依托漳州市示范性综合实践基地，引入专业化公司合作运营，打造“研学游”标杆。加快培育开发登岛串岛、红色培训、休闲垂钓、婚纱摄影、体育运动等业态，拓展旅游体量。持续推进“一镇一旅游特色村”竞赛活动，打造天涯澳角、世外岩雅、陶斋学堂等特色旅游点，推动乡村旅游全域化。三是完善旅游配套。加快悦华、扬逸山轩等酒店运营，实施民宿品牌培育工程，建设后姚古厝等一批特色民宿，引导旅游民宿规范化、精品化发展。提升“云游东山”智慧旅游服务体验，建设全岛旅游集散中心，引进优质旅行社、专业导游人才，培育一批重点商圈和特色街区，发展多元化夜间经济，全面提升旅游服务水平。全力打造东山关帝IP，精准开展旅游推介，提高东山旅游知名度。

（四）坚持对外开放，推动港口经济提振。一是提升港口开放水平。升级改造旗滨万吨级码头、港兴码头，加快引航站建设，投用厦门港东山对台客货运码头，完善交易、集散、冷链物流等港口功能。全力推动城垵水域对外开放和临时开放，深化开放型经济新体制改革，提高通关效能，打造对外合作门户港。二是加快东台融合发展。依托海峡两岸（福建东山）水产加工集散基地，推动大壮益渔业园区项目落地，强化东台海洋产业交流合作。拓展对台小额贸易业务，主动融入中国（漳州）跨境电子商务综合试验区建设，打造跨境电商-对台直邮集散中心。深化对台文化交流，加快东山关帝庙申报“海峡两岸交流基地”，推进“关圣文化史迹”申遗工作，促进两岸民间文化互动、交流。三是扩大对外经贸往来。加快东山海产品全球采购基地建设，进一步拓展出口目的地、客户群，鼓励企业到境外建立销售服务渠道、原料生产和加工基地，拓展发展空间。加大外资项目引进，推进中菲（漳州）产业合作示范区项目，争取设立进境肉类、水果指定口岸，积极谋划引进海上加油加水补给中心等合作项目，不断扩大海上经贸互联互通网络。

（五）坚持一体统筹，推动城乡建设提能。一是完善城乡基础配套。投用岛外引水第二水源、红旗水库扩容等项目，从根本上保障城乡居民饮用水安全。加快打通宅山路、东外环路等路段，完成新一中校区周边配套道路等项目，新建改造城市道路19公里以上；开工旧环岛路乌礁湾联络线等3个项目，完成冬古作业区疏港公路三期，争创国家级“四好农村路”示范县。深化“美丽东山”全岛环境提升行动，推进城乡环卫市场化运作，探索农村物业管理新模式。二是推进城市更新改造。加快文峰社区等8个老旧小区改造，完善西门兜排洪防涝管网建设，推动西埔、铜陵两个旧市场改造；编制完成国土空间规划，推进西埔内圩、旧司法局、南门湾等片区建设。投建庙山市民文化公园，打造一批精品口袋公园，新建城区健康步道10公里、公共停车泊位1000个以上，全面提升城市品质。三是实施乡村振兴战略。坚持示范引领，建设省级试点示范村、实绩突出村项目30个以上。完成10个村庄规划编制，有序推进农村宅基地审批制度改革，严格农村建设风貌管控，打造湖尾等19个农房建设示范村。推进“原味前楼”建设，完成径里村等省级传统村落保护提升。深化省级扶持壮大村集体经济试点工作，激发乡村振兴内生动力。

（六）坚持标本兼治，推动生态环境提档。一是强化生态治理修复。扎实抓好中央和市级生态环保督察反馈问题整改，以创建省级农村污水治理试点县为抓手，全力推进城乡污水收集管网项目三期和陈城污水处理厂建设，完成35个村污水收集毛细管建设，基本实现城乡污水收集处理全岛覆盖。完成八尺门海域综合治理生态修复、海洋生态保护修复，推进乌礁湾“排骨滩”整治，常态化开展绿化行动，进一步提高森林覆盖率。二是深化污染防治攻坚。深入实施蓝天、碧水、碧海、净土“四大工程”，强化大气热点网格化项目应用，严格建设用地土壤污染风险管控，开展入海排污口治理，完成东英溪、石埔溪2条河道生态安全水系建设。编制实施碳达峰、碳中和行动方案，加强能耗“双控”，积极推动绿色低碳发展，加快全省生态产品市场化改革试点县创建。三是健全生态保护机制。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，制定实施负面清单制度，加强全域、全类型国土空间和自然生态空间用途管制。落实生态环境损害赔偿制度，实施企业排污阶梯性收费，加强生态环境保护执法联动、司法衔接，严厉打击偷排漏排、盗采海砂、红珊瑚、违法占用耕地林地等违法行为。

（七）坚持人民至上，推动民生福祉提质。一是办好社会事业。建设、投用东山一中附属幼儿园等8所公办幼儿园及二实小等4所小学，启动东山岛职中异地迁建。启用市民文化广场，争创全国文明城市。落实落细疫情防控常态化各项措施，投用新中医院，建设二期康复养生工程，确保成功创建全国健康促进县。二是增强民生保障。严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，探索农村低收入群体持续增收机制，确保不发生规模性返贫。抓好稳就业工作，城镇新增就业900人、城镇失业人员再就业220人，稳步推进社保扩面、医保提标。抓好前楼镇区域性养老服务中心等养老补短板项目建设，推动农村幸福院和居家养老服务站全覆盖。三是维护社会稳定。推进城市安全风险评估工作和自然灾害综合风险普查，狠抓渔业生产、道路交通等领域安全生产隐患排查整治，全面完成安全生产专项整治三年行动目标任务，确保人民群众生命财产安全。加快公共安全视频监控联网项目、智能安防小区建设，持续推进扫黑除恶斗争常态化，巩固“无毒示范岛”创建成效。健全各类调解联动工作体系、社会矛盾综合治理机制，及时有效排除矛盾风险隐患，营造安定稳定的社会环境。

四、建设人民满意的服务型政府

各位代表！民之所望，政之所向。新使命、新任务对政府自身建设提出了更高要求，我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，加快转变政府职能，扎实推进治理能力现代化，打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。

一以贯之抓政治建设。巩固深化党史学习教育成果，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，始终牢记“两个确立”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署以及县委的工作要求，严守政治纪律和政治规矩，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面。

一以贯之抓法治建设。牢固树立法治思维、法治意识，把政府行为全面纳入法治轨道，严格执行政府工作规则，依法统计，公正执法，加强信用体系建设，增强政府公信力。自觉接受人大、政协、监委等各方面监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。实施“八五”普法规划，广泛听取各阶层、各方面意见建议，提高决策科学化、民主化、法治化水平，高标准建设法治政府。

一以贯之抓能力建设。加强干部队伍建设，增强解决实际问题能力，提升专业化水平，引导激励党员干部争当“谷文昌”式干部。坚持开拓创新，深化“放管服”改革，持续推进项目代办，强化效率和服务意识，以实干担当推进项目建设、服务企业发展。有效运作增收财政资金，下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，提升群众满意度和幸福指数，不断打开工作新局面。

一以贯之抓廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，持续精简“文山会海”，规范督查考核，切实为基层减负。深入学习贯彻《监察法实施条例》，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，深入推进审计监督全覆盖，努力营造“想干事、能干事、干成事、不出事、好共事”的良好政治生态。

各位代表！征程万里风正劲，最美海岛再扬帆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结全县人民，上下同心、埋头苦干、勇毅前行，为全方位推进高质量发展超越，加快建设“生态旅游岛•富美新东山”，打造“国际旅游岛”而努力奋斗！

《政府工作报告》有关注解

六比一看：“比征地拆迁与耕地保护、比项目招商、比项目开竣工、比园区标准化建设、比农村人居环境整治与农村建设品质提升、比新增规上（限上）企业，看高质量发展成效”7项竞赛。

五促一保一防一控：促生产、促消费、促项目建设、促外经贸发展、促旅游，保基本，防风险，控疫情。

四调度：每周项目工作党政联席会、每半月项目推进党政联席（扩大）会、每月项目突破工作会、每季度项目拉练活动。

SGS：中文为瑞士通用公证行，是从事国际商品检验、测试、质量保证与认证的国际机构。

三条乡村振兴“串点连线成片”市级示范带：下西坑澳角冬古线、磁窑港西石埔线、西崎南埔湖塘前何线，涵盖6个镇10村，总里程60公里。

七通一平：通给水、通排水、通路、通电、通讯、通燃气、通热力、场地平整。

照章同步、银税代办：企业办理营业执照和公章刻制可同步进行、同日领取，开设银行账户可由行政服务中心窗口代办，申请税务备案可送至税务窗口直接备案登记。

四检合一：对海关、市场监管局、农业农村局、海洋与渔业局四个部门检测职能进行整合。

一廊道三林区：对景观廊道、农田防护林丰碑区、沿海防风固沙林旅游区、水土保持林生态保护区，实施以木麻黄为主要树种的绿化种植。

“五海”资源:海岸、海滩、海湾、海水、海岛等资源。

四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好农村道路。

乡村振兴“八个一”活动：发展一批可持续的经济项目、实施一批生态宜居的人居环境整治项目、建设一个幸福美丽的新村示范点、形成一批特色鲜明的乡土文化、建设一批支撑有力的人才队伍、健全一套治理有效的长效机制、打造一个坚强有力的组织体系、打造一批可学可看的示范项目。

信访“三无”县:无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。

四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

一海九湾七基地：“一海”指“海上东山”，“九湾”指南门湾、屿南湾、马銮湾、金銮湾、乌礁湾、澳角湾、宫前湾、西埔湾、东山北部湾；“七个基地”指帆船帆板、文旅影视、摄影写生、研学培训、休闲垂钓、山地自行车、体育综合训练基地。

“1126”海洋产业体系：“1”，即建设现代化渔港经济区；“1”，即建设东山岛海产品全球集散基地；“2”，即建设“两支船队”，近海捕捞船队和远洋捕捞船队；“6”，即建设下西坑生态养殖片区、铜陵皇金鲍养殖片区、岐下体验养殖片区、乌礁湾深海养殖片区、大产浅海滩涂养殖片区、水产良种育苗片区。

退城入园：城区企业按照“区域集中、产业集聚、集约开发”的原则，让出城区发展空间，迁往工业园区。

旅游“八大配套”：智慧旅游配套、高端酒店配套、高档民宿配套、旅游标识配套、游客服务中心配套、旅游交通配套、旅行社配套、导游配套。

旅游“八大业态”：红色培训游、海上运动游、登岛串岛游、休闲垂钓游、文旅影视游、婚纱摄影游、浪漫吉他游、全域乡村游。

十大景区：南门湾景区、屿南湾景区、马銮湾景区、金銮湾景区、澳角湾景区、西埔湾景区、铜山古城景区、苏峰山景区、鱼骨沙洲景区、凯景水世界景区。

一环三纵三横：“一环”指环岛路；“三纵”：指以国道G357为主，结合竹港至冬古纵线、诏安林头至乌礁湾纵线；“三横”指陈城镇连接县城及诏安梅岭的主干道，连接铜陵和西埔的疏港路，连接铜陵和西埔的西铜大道。

城市品质“六大建设”：地标、市容、路网、绿廊、休闲设施、天际线等六大建设。

五大振兴:乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

十件大事:招聘补充义务教育和学前教育教师、提升高中教师能力与教学质量、更新学校老旧教育装备、完成已建幼儿园和小学项目的附属设施配套、实施补短板4所公办幼儿园建设（铜砵幼儿园、第二实验幼儿园分园、康美中心幼儿园、东山一中附属幼儿园）、西埔中学旧址改造第二实小、铜陵及康美片区新办1所小学、提升石斋中学办学条件、完善东山二中一级达标高中硬件设施、推进职业教育发展。

两中心：综治中心、网格化服务管理中心。

七比一看：“比征地拆迁与耕地保护、比项目招商、比项目开竣工、比园区标准化建设、比农村人居环境整治与农村建设品质提升、比新增规上（限上）企业、比向上争取资金，看高质量发展成效”8项竞赛。

IP：即知识产权，泛指一个故事、一种形象、一件艺术品、一种流行文化等。

中菲（漳州）产业合作示范区：在菲律宾吕宋岛设立产业园区和东山湾设立产业园区，充分发挥对台优势，打通东山湾、台湾、菲律宾“海峡两岸”合作通道，为大陆、台湾企业在菲律宾投资提供便利，推动台湾资本以菲资形式回流大陆，深化海峡两岸经贸往来。

碳达峰、碳中和：“碳达峰”就是我国承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；“碳中和”就是到2060年，针对排放的二氧化碳，采取植树、节能减排等各种方式全部抵消，实现“零排放”。

能耗“双控”：即控制能耗总量和强度。

三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

两个确立：即党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“八五”普法工作：第八个五年法治宣传教育工作。

放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。