2019年甘孜县人民政府工作报告

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2019年甘孜县人民政府工作报告

在甘孜县第十四届人民代表大会第三次会议上

　　甘孜县人民政府县长龙明阿真

　　2019年2月27日

　　各位代表：

　　现在，我代表十四届县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的县政协委员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　一年来，县政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，充分调动和凝聚一切积极因素，负重奋进、主动作为，全县经济社会持续健康发展，圆满完成县十四届人大二次会议确定的目标任务。2018年，实现地区生产总值10.87亿元，同比增长(下同)6.7%;实现工业增加值5415万元，增长17.2%;实现全社会固定资产投资10.82亿元，增长24.4%;实现地方一般公共预算收入7082万元，增长7.1%;实现社会消费品零售总额7.49亿元，增长12.6%;实现城镇居民人均可支配收入33563元，增长8.3%;实现农村居民人均可支配收入11267元，增长10.3%。我们主要做了以下工作：

　　一年来，我们坚持调结构促转型，产业升级迈出新步伐

　　深入推进产业富民战略，坚持旅游优先发展，培育壮大高原特色产业，产业结构加速优化，经济发展不断提质增效。

　　全域旅游全面推进。大力实施格萨尔王城建设，全面推进旅游业加快发展、优先发展。投资1.06亿元，启动雅砻湾景区游客服务中心、民俗文化等旅游基础设施建设，实施旅游综合服务体3个，建成旅游厕所12个。大力实施旅游人才工程，全面推行从业人员集中培训、持证上岗，开通24小时旅游投诉热线，创建省级民宿达标户15户。全年接待游客62万人次，实现旅游综合收入6.2亿元。

　　现代农牧业加速发展。紧紧围绕北部特色农业产业带建设，全面提高农牧业生产效益，建成蔬菜、青稞、中藏药业等产业基地6.61万亩;建成人工饲草基地1.28万亩、牲畜暖棚50个、标准化集体牧场9个。投资3977.14万元，实施农田土地开发整理、耕地地力保护、退化草原改良等项目，农牧业生产条件不断改善、生产能力不断增强。巩固省级青稞种植基地标准化创建成果，投资1000万元，实施格萨尔青稞文化园建设，青稞、牦牛肉等系列特色产品研发工作有序推进。全年粮食播面达16.9万亩，粮食总产量达3.96万吨;牲畜存栏23.02万头，牲畜“三率”分别达25.5%、25.22%、16%。

　　商贸物流持续发展。持续深化构建“亲、清”新型政商关系，深入推进发展软环境专项整治，积极营造良好发展环境。投资3600万元，实施国家级电子商务进农村综合示范县建设，县级公共服务中心、仓储物流中心建成运营。全县共有法人单位914个，产业活动单位84个，个体工商户1951户;新增限额以上企业2家、服务业规上企业1家;各类市场主体注册资金达22.58亿元，民营经济增加值达5.68亿元，民营经济增加值占地区生产总值的比重达到52.6%。传统商贸、现代物流等行业规模化、信息化水平全面提升，全县民营经济呈现良好发展势头，民间投资等也保持了良好的增长态势。

　　清洁能源有序开发。坚持生态优先，科学有序开发清洁能源，投资2.25亿元，建成甘孜县集中式光伏扶贫电站一期工程，3271名建档立卡贫困人口持续受益;投资7000万元，启动实施甘孜县城镇液化气利用建设项目;投资800万元，实施下雄乡地庆二村1兆瓦分布式光伏发电扶贫项目。预计全年电站上网电量13907万度。

　　一年来，我们坚持抓融合促提升，城乡面貌发生新变化

　　坚持把城乡提升与乡村振兴有机结合，认真落实“七管齐下”“四态合一”工作思路，“包容、产业、文化、智慧、文明、绿色”甘孜和康北新城建设取得实效。

　　城市品位不断提升。编制完成《甘孜县海绵城市规划》《甘孜县城镇地下管廊综合专项规划》，城市面积拓展到8.2平方公里，城镇化率达46%。大力实施城市提升工程，投资1.09亿元，完成东大街、川藏路等城市主要节点打造，实施和谐路等风貌改造工程。投资1700万元，完成康北机动车驾驶人考场建设;投资1051.56万元，完成老川藏线城区道路改造工程;投资594.21万元，完成两河环境治理工程。全面规范城市管理，推行环卫服务外包，城市生活垃圾无害化处理率达95%。

　　集镇面貌不断改善。强化乡村设施完善，投资2658万元，完成886户藏区新居建设;投资1559.25万元，实施太阳能路灯建设;投资1196.9万元，建成40个村级公厕、12个农村垃圾池。持续深化城乡环境综合整治，强力推进第二批违章建筑、土地乱象集中整治，依法和谐拆除违建560户、751处，恢复耕地113.3亩。

　　乡村振兴有序推进。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，摆在突出位置，启动乡村振兴“1 6 N”规划体系编制工作，同步推进甘孜镇、来马镇等7个重点乡镇规划编制，着力构筑科学有序的乡村振兴格局。

　　一年来，我们坚持夯基础增后劲，项目建设取得新成效

　　围绕补齐基础设施短板，强力推进交通、水利、电网等基础设施建设，着力构建城乡联动、协调发展格局。

　　交通建设成效显著。全面完成第三轮“甘推”项目建设，成功创建全省少数民族地区首个“四好农村路”省级示范县，切实管好、养好、运营好农村公路。投资8244.11万元，实施14座吊桥新(改)建，全面完成查龙镇至卡龙乡、大德乡道路整治工程;投资7000万元，完成交通扶贫回头看、回头帮等民生实事。协调推进色锣路改建工程，甘孜格萨尔机场校验试飞。强化道路管理和养护，通达通畅能力全面提升。

　　水利设施日臻完善。全力推进民生水利工程建设，投资8356万元，实施打火沟水利工程渠系配套项目建设;投资3905万元，实施错阿沟防洪工程，完成雅砻江城区防洪堤二期建设;投资1640万元，完成2017年、2018年水利发展高效节水灌溉工程;投资1118万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，农田灌溉保障、农村安全饮水、防洪抗旱减灾等得到全面提升。

　　电网通信全面加强。投资3131万元，实施电网集镇改造工程，改造线路93.3公里，建成配电台区41个;投资3035万元，完成来马110千伏输变电工程;投资3000万元，完成电力公司业务用房建设。大力推进通信建设三年攻坚行动，实施宽带普遍服务试点补偿项目，建成光缆322公里、通讯基站61个，通信网络覆盖率达98%。

　　一年来，我们坚持保生态谋长远，绿色发展谱写新篇章

　　认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，加大环境突出问题整治力度，坚定不移走绿色发展之路。

       发展底色更绿。启动实施森林草原湿地生态屏障重点县建设，森林覆盖率达41.04%。深入开展“大规模绿化全州-甘孜行动”，义务植树32万株、植被恢复3500亩、城乡绿化900亩，人工造林3.38万亩、森林抚育1.5万亩。依法管护森林416.68万亩，森林投保率达100%，兑现集体公益林管护资金3735.34万元。兑现草原生态保护补助奖励资金2787.5万元，实施草原禁牧217万亩、草畜平衡464万亩;投资1000万元，实施退牧还草、草原灭鼠等项目;投资772万元，完成草原生态保护与治理、防沙治沙工程。

　　生态治理更严。全面推进环境污染防治“三大战役”，环境质量持续改善。投资1439.31万元，实施吉绒隆河生态治理项目;投资262.76万元，完成夺多乡夺多沟泥石流治理和下雄乡则色寺后山不稳定斜坡治理。强力保护森林资源，查处涉林违法案件11起。河长制全面落实，大力推进清河、护岸、净水、保水四项行动，启动《水资源综合规划》《甘孜县一河(湖)一策管理保护方案》编制工作。

　　问题整改更实。始终坚持把环保督察发现问题整改作为一项政治任务，强力推进中央、省州发现问题整改和“回头看”工作。投资458万元，完成城市污水处理厂、生活垃圾卫生填埋场、医疗废弃物集中处置中心问题整改;投资250万元，完成呷拉饮用水源地保护项目二期工程。整改环保问题19个，立案查处环保案件6件，环保行政执法全面加强。

　　一年来，我们坚持惠民生解民忧，民生福祉得到新提升

　　始终把人民利益放在首位，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，补齐民生短板，让改革发展成果惠及广大群众。

　　脱贫攻坚连战连胜。坚持脱贫攻坚“头等大事”，紧紧抓住国家和省支持深度贫困地区脱贫攻坚机遇，紧扣“两不愁、三保障”“四个好”目标，整合涉农资金4.9亿元，精准实施扶贫项目724个，完成易地扶贫搬迁516户2212人、地质灾害避险搬迁50户163人，建成33个文化室、卫生室，培育集体经济33个，通村路硬化38.7公里，发放小额信贷459户1079万元，实现了33个村退出、670户3067人脱贫。深度对接广东、中粮集团对口支援和省内对口帮扶，投资1.08亿元，实施对口帮扶项目33个，对援工作成效显著。

　　教育发展更加均衡。深入实施十五年免费教育，进一步巩固义务教育均衡发展成果，控辍保学工作成效显著。投资1.71亿元，实施甘孜县边远农牧区双语寄宿制学校建设，完成第二幼儿园及11个乡镇幼儿园建设，城乡学校基础设施全面提升。教育惠民政策全面落实，发放寄宿制学生生活补助887.34万元，兑现义务教育阶段学生营养餐补助资金742.87万元、免除学杂费708.82万元，减免幼儿保教费180.9万元。发放助学贷款374.97万元，高考本科上线52人，“9 3”中职教育108人。

　　卫计事业持续向好。全面实施“健康甘孜2030”行动计划，进一步巩固完善分级诊疗和药品供应保障制度，深化包虫病、艾滋病等重大传染病综合防治，完成县妇计中心、疾控中心“创等达标”，中藏医院顺利通过民族医院“二甲”复审。投资1963.5万元，完成县人民医院达通玛分院、中藏医院骨科住院部等项目建设。全面落实“十免四补助”医疗保障救助政策，兑现卫生扶贫资金、医药爱心基金37.99万元;强化健康管理服务，居民健康建档率达93%，孕前优生健康检查率达92.99%，人口自然增长率控制在6‰以内。

　　文化事业快速发展。扎实推进文化惠民行动，将珠牡迎秋节定为甘孜县民俗节假日，时隔十年，再次成功举办珠牡迎秋节，加快发展、感恩奋进的氛围空前浓厚。投资2698.05万元，完成群众文化中心建设，文化引领作用切实发挥。大力开展“送文化下乡”，开展群众文艺演出58场次;完成有线电视数字转换工程，建成广播“村村响”53个。

　　社会服务更有温度。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业462人，转移就业签约1924人次，兑现就业创业补助资金537.69万元，发放创业贷款167万元，城镇登记失业率控制在4.2%以内;开发公益性(类)岗位111个，兑现补贴资金193.25万元。大力实施社会保障惠民工程，“五险”参保基本实现应保尽保，全年发放养老金1.07亿元，报销医疗保险4801.7万元;扎实开展城乡低保专项治理，发放城乡低保资金3821万元、医疗救助、特困供养等补助资金1346.53万元，发放残疾人补贴258.67万元。收缴农民工保证金1710.78万元，调解劳资纠纷17起，追回劳动报酬326.5万元。完成344套干部周转房、廉租住房、安心工程分配，实施城镇租赁补贴225户。

　　一年来，我们坚持强法治打基础，和谐稳定得到新巩固

　　深入推进依法治县战略，依法管理社会事务，全面加强和创新社会治理，加快补齐法治基础短板。

　　社会治理能力全面提升。始终保持反分裂斗争高压态势，2008年以来首次实现全年涉稳案(事)件零发生，主动创稳工作成效显著。推进依法常态化治理，深化“七五”普法，扎实开展“法律七进”，法治良序加快形成;健全完善社会治安防控体系，推进城市智能交通、乡镇寺庙综治中心建设，实行“网格化”服务管理，办理网格事件20366起;强化矛盾纠纷“大调解”，依法调处各类矛盾纠纷1041件;强力推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击违法犯罪行为，侦破涉稳案件3起、刑事案件53起、查处治安案件90起、收缴枪支106支、子弹881发。

　　民族宗教工作扎实有效。认真贯彻落实党的民族宗教政策，民族团结进步创建成果进一步巩固，宗教领域中华民族视觉形象建设“全覆盖”、“五二三”学教活动等工作全面推进。依法加强宗教事务管理，扎实推进宗教领域突出问题专项治理，4座寺庙实现达标升级，清退未成年人入寺556人，依法审批佛事活动266场次，培养寺庙法律明白人52人。落实寺庙僧尼正向激励机制，发放奖励资金100万元，兑现惠寺惠僧资金460.5万元。

　　安全生产形势持续向好。牢固树立安全发展理念，认真落实安全生产责任制，深入开展“百日攻坚”“打非治违”行动。投资480万元，整改安全隐患115处，完善标识标牌170余处;约谈13家建筑施工企业，查处非法营运、无牌无证、超载酒驾等9900余起，食品药品行政立案12件，处罚金115.8万元。防汛减灾、地质灾害、森林草原火灾等防范工作全面落实，全年无重大生产安全、自然灾害事故发生。

　　国防动员、人民防空、外事侨台、机关事务、地方志、档案、保密、气象、红十字、妇女儿童、青少年等工作取得新成绩。

　　一年来，我们坚持抓改革优服务，政府自身建设得到新加强

　　坚持以改革破难题、以开放聚活力，着力推进重点领域、关键环节改革，以更大力度加强政府自身建设，施政能力和服务水平进一步提高。

　　重大改革持续深化。财税体制、统计深改、招投标、“最多跑一次”等改革全面推进，研究出台专项改革方案50项。积极探索实施乡村财政财务管理改革，“互联网精准扶贫代理记账”走在全省前列。强力推进城乡建设用地增减挂钩工作，投资4620万元，实施庭卡等4个乡第一批次城乡建设用地增减挂钩项目。加强金融服务，切实助推经济社会发展和脱贫攻坚工作。招商引资工作稳步推进，续建项目6个、新建项目2个，完成年度投资4337万元。

行政行为不断规范。旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，主动接受县人大、县政协法律监督、民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议198件、委员提案79件。推进政府常务会学法、“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动。大力简政放权，清理、公开政府权力和责任清单5239项，累计减少966项;推进“互联网政务服务”，受理行政审批和公共服务事项81720件，办结率达99.85%。

　　廉政建设深入推进。始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设“两个责任”，切实履行“一岗双责”，严控“三公”经费支出。持续开展“雪域清风”行动，查处“四风”案件13件13人，扶贫领域党纪政务处分13件13人，执纪审查立案33件查处33人，政风行风持续好转。全面推进政府工作规范化，认真做好省委第七巡视组和省州督查、审计反馈问题整改，持续推进审计监督全覆盖，实施各类审计项目18个，查出违纪违规金额80余万元、不规范资金978.06万元，提出合理化建议42条、移交问题线索5条，审计免疫系统功能切实发挥。

　　各位代表!一年来，我们激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同舟共济，在砥砺奋进中取得了新成绩!这是州委州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、武警官兵、政法公安干警及关心、支持我县经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　总结成绩的同时，我们也清醒认识到，奋进的甘孜仍面临诸多困难和挑战：一是发展质效亟待提升。产业结构不合理、层次低，龙头企业引进难，规模化、市场化程度低，产业集聚优势不明显，市场竞争力不强。二是城乡建设任重道远。农业农村基础薄弱，康北中心城镇聚集能力和辐射带动能力不足，城乡统筹发展、实施乡村振兴任务繁重。三是生态治理任务艰巨。发展中生态环境压力凸显，自然灾害频繁、草原生态脆弱，创建国家生态建设示范区任务艰巨。四是脱贫质量仍需提升。农牧民群众内生动力不足，新型经营主体成长慢、带动辐射农牧民的能力不强，贫困群众持续增收难度大。五是财政收支矛盾突出。面对人民群众对生活品质更高的需求、对公共服务均等化更多的期盼，行政管理和服务、社会事业发展需要更多的财政投入，税源基础十分薄弱。面对这些问题，我们将高度重视、主动作为，切实加以解决。

　　2019年工作安排

　　2019年，是新中国成立70周年，是我县脱贫攻坚决战决胜之年，做好全年工作，至关重要。县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，始终保持专注发展的战略定力，按照全州“一个目标、两个关键、三件大事、四大短板、五大基础、六大战略”总体工作格局要求，以格萨尔机场通航为契机，以脱贫攻坚为统揽，实施乡村振兴战略，全力维护社会稳定，着力打造“六个甘孜”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　2019年，受全国宏观经济形势影响，经济下行压力持续加大，投资拉动乏力、产业发展滞后以及“营改增”、减税降费等政策持续深化，经济运行面临诸多困难，经济发展形势更加严峻。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;工业增加值增长10%以上;实现全社会固定资产投资6.5亿元以上;地方一般公共预算收入增长3%以上;实现社会消费品零售总额7.5亿元以上;城镇居民人均可支配收入增长8.2%以上;农村居民人均可支配收入增长10%以上，通过努力工作，力争取得更好成绩。为此，重点抓好以下六方面工作：

　　一、攻克深度贫困堡垒，坚决打赢脱贫攻坚战

　　始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，凝聚各方力量，采取超常规措施，背水一战、攻坚拔寨，全面实现129个贫困村退出、县摘帽。补齐基础短板。计划投资6027.63万元，实施扶贫项目250个，建设卫生室、文化室14个，实施风貌改造724户，完成12个贫困村电网改造，建成联户路、入户路39.73公里，安全饮水、健身广场等实现全覆盖。精准落实政策。切实加强义务教育、基本医疗、住房安全等保障;对接落实全州支持深度贫困乡镇帮扶政策，不断夯实脱贫基础，确保贫困群众真脱贫、不返贫。提高脱贫质量。严格落实脱贫攻坚责任制，抓好扶贫开发成效考核和实绩考核;加快推进金融、光伏、电商等扶贫产业发展，建立完善扶贫产业与农牧民群众利益联结机制，努力实现稳定脱贫和可持续发展。做实迎检准备。扎实开展“回头看、回头帮”工作，锁定贫困户脱贫“一超六有”、村退出“一低五有”、县摘帽“一低三有”，聚焦“三率一度”，逐一对标完善，全面做深做细做实迎检准备，确保高质量、高水平通过国家检查验收。

　　二、实施乡村振兴战略，推进区域协调发展

　　坚持把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，统筹推进城乡空间开发、保护和治理，加快城乡一体化建设进程。

　　推进城乡融合发展。完成乡村振兴战略规划编制和城市总体规划修编，“多规合一”统筹推进城乡发展。计划投资4989.78万元，完成城镇液化天然气利用项目建设;计划投资2450万元，完成和谐路、迎宾路、新区路风貌改造项目;计划投资2217万元，实施2019年藏区新居建设;计划投资1925万元，实施625户危房改造、住房加固建设;计划投资1480万元，实施乡镇综合服务设施、便民服务中心建设;计划投资1400万元，实施7个乡镇财政所建设;计划投资677万元，对677户贫困户住房进行风貌改造。严格城乡建设管理执法，持续深化城乡环境综合整治，大力推进城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年行动，切实改善城乡人居环境。

　　打造综合交通枢纽。深入推进交通先行战略，实施第四轮“交通大会战”，建成营运甘孜格萨尔机场，形成“互联互通、四通八达、安全便捷”的交通体系。加快农村公路“六个一”工程建设，全力推进“四好农村路”国家级示范县申报创建。计划投资4553万元，完成14座吊桥改建工程;计划投资1365万元，完成大德乡曲隆村至色达县边境通村公路建设;计划投资1000万元，实施机械化养护中心迁建。协调推进色锣路改建工程，切实加强县境内国省干线、县乡村道路管理养护。

　　加强生态文明建设。坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，积极融入创建国家生态建设示范区布局，大力推进生态文明建设战略。依法管护森林416.68万亩，巩固退耕还林3.8万亩，严厉打击乱砍滥伐、偷拉盗运等违法行为。兑现草原生态保护补助奖励资金2787.5万元，实施草原禁牧217万亩、草畜平衡464万亩。深入开展“大规模绿化全州-甘孜行动”，完成“山植树”1.7万亩、“路种花”30公里，湿地恢复0.5万亩。推进川西高原生态脆弱区综合治理工程，完成吉绒隆河生态治理项目;计划投资588万元，实施森林火灾高风险区综合治理项目;计划投资534万元，实施饮用水源地保护工程。深入落实河长制，强力推进清河、护岸、净水、保水“四项行动”。严守自然资源底线、生态红线，全面加强土地、矿产、森林等自然资源管理。

       补齐水电通信短板。计划投资540.5万元，实施农村饮水巩固提升工程;计划投资1000万元，实施2019年电网改造项目;计划投资800万元，实施村级1兆瓦分布式光伏扶贫项目;计划投资1200万元，实施行政村宽带建设。积极谋划争取农田水利建设、高效节水灌溉、光伏扶贫等项目，为实施乡村振兴战略奠定基础。推进通信建设三年攻坚行动，实现行政村互联网全覆盖。

　　三、突出抓好产业发展，着力提升发展质量

　　大力实施产业富民战略，抓牢格萨尔机场通航机遇，坚持以全域旅游统揽产业发展，推动一二三产业融合发展。

　　全面推进全域旅游。主动融入创建全域旅游示范区和格萨尔文化旅游带布局，全力打造康北游客集散中心和旅游目的地。计划投资4074万元，完成格萨尔王城百村产业基地基础设施、强弱电、景观水系建设;计划投资3000万元，完成雅砻湾景区旅游基础设施项目建设;计划投资2800万元，完成雅砻湾景区民俗文化项目建设;计划投资1341万元，完成甘孜州非物质文化演展中心及雅砻湾游客服务中心项目建设，实现格萨尔王城开城营运。推进雅砻湾4A级景区创建工作，深化“厕所革命”和旅游人才工程，全年力争实现接待游客72万人次、旅游综合收入7.2亿元。

　　加快发展特色农牧产业。大力推进国道317沿线农业产业基地建设，计划建成蔬菜、黑青稞等产业基地9431亩;计划投资2300万元，强力推进孔萨农庄田园综合体建设;计划投资1000万元，推进村级集体经济发展试点建设;计划投资600万元，实施土壤改良、灌排渠系等建设;计划投资1200万元，实施集体经济培育拓展工程。持续推动畜牧业挖潜力、提质效，计划投资1073万元，实施划区轮牧10万亩、草原改良5万亩、人工饲草1万亩;计划投资820万元，建成现代集体牧场10个，提高牲畜出栏率，实现牧区稳定脱贫和持续增收。

　　积极培育民营经济。认真落实支持民营经济发展政策措施，持续深化“亲、清”新型政商关系，大力开展发展软环境专项整治，进一步优化政策环境、政务环境、社会环境，培育一批市场前景好、发展能力强、带动致富快的民营企业，使其成为推动发展的主要力量。持续深化与广东省、中粮集团、成都市、龙泉驿区的衔接洽谈，加大招商引资力度，力促实现合作共赢、共谋发展。持续推进“多证合一”“双随机一公开”，积极搭建电商平台，实施商标品牌战略，加大“个转企、企升规”工作。

　　四、持续保障改善民生，提升群众幸福指数

　　深入落实以人民为中心的发展思想，切实保障民生投入，抓实十项民生工程，办好20件民生实事，让广大群众享有更多的获得感和幸福感。

　　持续推进教育均衡发展。以办人民满意教育为目标，全面巩固提升义务教育均衡发展成果，推进教育领域综合改革，实施素质教育，提高教育教学质量。计划投资4631万元，完成边远农牧区双语寄宿制学校及其附属工程建设，实现秋季学期招生开学;计划投资2248万元，完成卡龙乡等4所小学建设;计划投资1590万元，完成11所乡镇幼儿园建设;计划投资915万元，完成民族中学中粮教学综合楼及其附属工程建设。全面落实教育惠民政策、控辍保学责任，持续推进教育扶贫救助，推动教育事业迈上新台阶。

　　深化健康甘孜建设。全面贯彻实施“健康甘孜2030”行动计划，持续提升全民健康水平。计划投资1128万元，完成包虫病诊疗中心手术室、血库等项目建设。巩固完善分级诊疗和药品供应保障制度，落实“十免四补助”医疗保障救助政策，深化包虫病、艾滋病等重大疾病综合防治。加强健康教育管理服务，大力开展生育秩序整治行动。

　　全面提升文化事业。以庆祝建国70周年为主题，扎实推进文化惠民行动，推介做好珠牡迎秋节等民俗活动，深入开展“送文化下乡”。计划投资445万元，实施贫困村健身广场建设;计划投资400万元，实施广播电视能力和无线发射基础设施建设。大力开展文化市场知识产权保护专项执法行动，严厉打击侵权盗版行为。

　　健全社会保障体系。建立完善社保体系，扩大“五险”参保覆盖面。大力开发公益性岗位，城镇新增就业、再就业355人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面落实社会救助供养制度，深入推进城乡低保专项治理，切实加强养老服务体系建设，计划投资650万元，完成未成年人保护中心及其附属设施建设。严格执行农民工工资保证金制度，积极构建新型和谐劳动关系。加快推进“互联网民政服务”，切实提高民政服务管理水平和公共服务能力。

　　五、推进依法治县战略，巩固和谐稳定局面

　　深入实施依法治县战略，把维护社会大局稳定作为重大政治任务，依法管理社会事务，全面加强和创新社会治理。

　　强化民主法制建设。全面贯彻落实县委决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“七五”普法，坚持依法行政、严格执法、公正司法，促进全民守法。进一步完善法律援助制度，健全公共法律服务体系;强化市场监管，维护公平竞争的市场秩序。

　　切实维护社会稳定。旗帜鲜明开展反分裂斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，力争实现创稳工作连战连胜。加强寺庙依法管理，开展宗教领域突出问题专项整治，推进寺庙分类管理达标升级，常态开展“五二三”学教活动，推进寺庙法治化、民主化、社会化管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。计划投资3163万元，实施10座寺庙水、电、路等基础设施建设。切实加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪行为。计划投资440万元，完成看守所附属工程建设;计划投资347万元，完成检察院办案和专业技术用房建设。进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，拓宽和畅通诉求渠道，依法解决群众利益诉求。

　　全面加强应急管理。建立健全公共安全体系，全面提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力，坚决防范化解重特大安全风险。切实加强应急预案体系建设和预案演练，强化火灾、水旱灾害、地质灾害等防治工作，全面提升突发事件的应急管理和处置能力。深化安全生产、食品药品等领域监管，扎实推进省级食品安全示范县创建工作，全力确保人民群众生命财产安全和舌尖上的安全。

　　六、全面深化改革开放，建设人民满意政府

　　以机构改革为契机，优化政府机构设置，理顺职责关系，全面提升行政效能，努力建设新时代人民满意的服务型政府。

　　全面提升政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，以高度的政治自觉坚定践行“两个维护”。认真履行政治责任，全面贯彻落实中央、省州和县委的决策部署，切实把好方向、管好大局、抓好落实。全面做好中央、省、州巡视巡察和督查审计发现问题的整改落实，勇于直面经济社会发展问题，切实做到发现问题不遮掩，遇到问题不回避，解决问题不畏难，推进经济社会高质量发展。

       全面深化改革开放。全面完成政府机构改革，进一步优化机构设置和职能配置，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管。强力推进第二批次、第三批次城乡建设用地增减挂钩项目，深化集体产权制度改革，加快转变农业经营方式。深化招投标改革，切实优化政府投资建设项目投标环境。深入推进财税体制改革，全面加强县乡村财务规范管理。

　　全面规范行政行为。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》，坚持依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，为经济社会发展提供强有力的法治保障。坚持政府常务会议学法制度，深化政府法律顾问制度，进一步提升法律顾问服务法治政府建设的实效。建立完善重大决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。持续加大审计监督力度，强力推进审计发现问题整改落实，不断规范行政行为。积极推进政务公开和信息公开，健全政府信息公布制度和政府信息公开的监督保障机制，努力营造良好的政务环境。

　　全面加强廉政建设。紧紧围绕建设廉洁政府目标，坚决压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。坚决执行中央、省、州、县关于廉洁从政各项规定，持续加强正风肃纪，大力开展“雪域清风”行动，强力整治“四风”问题。加大重点领域和关键环节腐败整治力度，推进审计监督全覆盖，坚决做到有腐必反、有贪必惩，努力营造风清气正的经济社会发展环境。

　　各位代表!形势催人奋进，发展任重道远。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇，励精图治，为建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗!

　　名词解释

　　七管齐下：风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化。

　　四态合一：城乡规划建设管理中的文态、形态、业态、生态。

　　十免四补助：“十免”即免收一般诊疗费用，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;“四补助”即包虫病患者手术治疗补助，0-6岁贫困残疾儿童手术、康复训练和辅具适配补助，符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人补助，重症大骨节病贫困患者对症治疗补助。

　　最多跑一次：即“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式。

　　六个甘孜：包容甘孜、产业甘孜、文化甘孜、智慧甘孜、文明甘孜、绿色甘孜。

　　“123456”：即一个目标：同步全面建成小康社会;两个关键：脱贫奔康、长治久安;三件大事：发展、民生、稳定;四大短板：基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足;五大基础：物质基础、民心基础、思想基础、法治基础、组织基础;六大战略：扶贫攻坚战略、依法治州战略、产业富民战略、交通先行战略、城乡提升战略、生态文明建设战略。

　　三创联动：创建国家全域旅游示范区、国家生态建设示范区、全国民族团结进步示范州。

　　一超六有：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

　　一低五有：贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

　　一低三有：即贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。

　　三率一度：漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。

　　六个一：一套标志、一排标柱、一组减速带、一个通视区、一面凸面镜、一处景观小品。

　　双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。