2019年罗城仫佬族自治县政府工作报告

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2019年罗城仫佬族自治县政府工作报告

——2019年2月17日在罗城仫佬族自治县第九届人民代表大会

第四次会议上

县长 潘秋琳

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，深入实施县委“133”工作新思路，深入开展“六大行动”提质年活动，推动全县经济社会持续健康发展，圆满完成了自治县九届人大三次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值52.54亿元，同比增长10.4%，增速是近几年来最高；规模以上工业总产值增长28.4%，增加值增长20.9%，均高于河池市13个百分点；固定资产投资增长40.8%，高于全市25个百分点；财政收入4.66亿元，增长35.4%，高于全市23个百分点；社会消费品零售总额21.21亿元，增长10%；全体居民人均可支配收入12607元，增长9.3%，其中农村居民人均可支配收入8046元，增长10.8%；居民消费价格涨幅控制在3.5%目标任务内。固定资产投资、财政收入增速排广西及河池市前列，罗城进入历史最好发展时期。

（一）脱贫攻坚取得重大进展。我们举全县之力扎实开展打赢脱贫攻坚战三年行动，集中力量攻坚深度贫困，不断夺取脱贫攻坚新胜利。罗城代表广西顺利通过国家东西部扶贫协作成效考核、省际交叉检查考评，以及国务院扶贫办的检查，为广西在国家扶贫开发成效考核中获得“好”的等次做出积极贡献。我县脱贫攻坚典型经验得到《人民日报》《广西日报》等主流媒体多次聚焦报道。预计有2.29万贫困人口脱贫、16个贫困村出列，贫困发生率从上年的18.41%下降到10.42%。强力推进易地扶贫搬迁，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁的建设任务，累计投资8.7亿元，建成安置住房2800套32万平方米，搬迁入住1.17万人，综合进度排广西前列；实施易地扶贫搬迁后续产业扶持“三千工程”和“扶贫车间”项目，通过流转3000多亩土地发展红心猕猴桃、毛葡萄等产业，使每户搬迁户都有产业分红并获就业机会，得到自治区肯定。贫困地区基础设施大幅改善，改造硬化屯级道路104公里，已累计建成1072公里，全县20户以上自然屯全部通水泥路；巩固提升1.8万群众饮水安全；实施危房改造3148户；行政村通宽带率100%。公共服务水平不断提升，3308名贫困劳动力实现转移就业；6.33万人次贫困家庭学生得到有效资助；贫困群众100%参加新农合，住院报销比例提高到90%，特殊慢性病门诊报销比例达80%；农村低保标准提高到每人每年3800元，超过国家年度扶贫标准。生态扶贫成效明显，兑现生态公益林补偿金1468.36万元，受益群众15.8万人，向国家林草局争取到2800个生态护林员指标，全部安排给建档立卡贫困户，受益贫困群众9034人，其中6022人实现脱贫。筹措1.1亿元发展村集体经济，所有行政村集体经济收入从无到有，年收入均超过2万元，最高的村超过14万元。加大扶贫资金投入力度，筹措财政专项资金2.5亿元、整合涉农资金3.18亿元，同时强化资金监管，确保扶贫资金安全而高效。对口帮扶扎实推进，累计争取到国家林草局、劲牌集团、深圳市及福田区、自治区交通厅、柳州市等脱贫攻坚帮扶资金2亿多元，其中，2018年国家林草局安排给我县项目资金9525万元，深圳市及福田区援助3550万元，自治区交通厅帮扶460万元。深入开展“百企助百村”精准扶贫行动，65家民营企业结对帮扶82个贫困村，投入资金物资392万元，形成全社会关心扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。几年来，奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，特别是上级下派的帮扶干部、全县基层干部、村干部，不惧艰难、不辞辛苦、不畏牺牲，创造了可圈可点的扶贫业绩，我们由衷地感到敬佩，并致以最崇高的敬意！

（二）特色扶贫产业和“三农”工作成效显著。坚持把产业发展作为乡村振兴和脱贫攻坚的主抓手，基本实现扶贫产业对贫困户的全覆盖，有效提高了脱贫质量，全市第一季度“十大百万”扶贫产业工程现场推进会在罗城召开，我县在会上作典型经验介绍。全县特色扶贫产业总面积达200多万亩，其中，种植核桃总面积12万亩，油茶8万亩，糖料蔗17.3万亩，桑园7.2万亩，“三特”水果13万亩，长寿生态富硒农产品基地9.4万亩，优质水稻22.7万亩，杉树69万亩，林下经济98万亩，出栏肉牛2.2万头，肉羊2.3万只，香猪（黑土猪）4万头，淡水养殖3.9万亩。成功创建河池市万亩高产油茶示范基地、精品“三特”水果示范基地，成为全市示范。

在特色扶贫产业引领下，乡村振兴战略实现良好开局，农业农村工作迈上了新台阶。粮食生产持续保持稳定。全县累计创建各类现代特色农业示范（园）区158个，四把镇明亿万亩油茶种植示范区荣获自治区星级示范区。新建各级现代特色林业示范基地12个，林下经济产值7.1亿元，同比增长20%。农田水利基础设施加快建设，提质改造耕地31.8公顷，新增高效节水灌溉面积8000亩。农业机械化水平进一步提高，罗城荣获“全国平安农机示范县”称号。农业科技进步显著，县农业科技园区获得自治区授牌，我县糖料蔗“双高”基地代表河池市顺利通过自治区现场测产验收，罗城被列入白糖“保险+期货”县域全覆盖试点项目县，保障资金2.9亿元，约8000户蔗农受益。大力实施农村人居环境整治三年行动，持续推进“美丽罗城·宜居乡村”建设，黄金镇、天河镇、怀群镇、小长安镇污水处理设施项目进度排广西前列，成为全区典型；所有行政村建成村级综合服务中心，完成改厨改厕2.3万户、改圈647户目标任务，群众生产生活条件明显改善。小长安镇龙腾村获评“美丽广西”乡村建设示范村，纳翁乡桐油坪屯等5个村屯获评自治区绿色村屯，四把镇石门村等4个村屯获评自治区文明村屯，小长安镇崖宜村获评自治区旅游特色名村。

（三）工业经济实现提质增效。转型升级步伐加快，产业结构优化。酿酒、优质饮用水产值分别增长25%、40%，连续三年保持2位数增速。加大龙头企业扶持力度，一批重点企业加快发展，高帮山风电场开发、天龙泉酒业公司技改、九万山泉公司高端饮用天然泉水等项目加快推进；天龙泉酒业公司在全市工业高质量发展大会上作典型发言，其产品已成功打入广东市场，连续6年成为罗城第一纳税大户，总销售额和纳税金额名列广西白酒企业前茅。广西中源山泉公司生产的“九千万”饮用天然泉水连续10年成为中国—东盟博览会唯一指定国宾饮用水。玉麒木业成为2018年河池唯一获自治区认定的企业技术中心，被确定为国家林业标准化示范企业。园区发展步伐加快，城东工业园、牛毕港工业园、民族工业园“一区三园”建设稳步推进，园区完成总产值15.38亿元、增加值3.57亿元。主动服务企业，优化营商环境，帮助企业降低用电成本390万元，政府出资1000万元成立工业新兴产业融资担保基金，兑现强优企业奖励500万元，新培育规模以上工业企业3家。

（四）现代服务业提档升级。全力推动全域旅游示范区建设，重点抓好四把棉花天坑旅游度假区项目建设，累计完成投资1.66亿元，国庆节期间成功试业，成为河池市旅游新亮点。罗城荣获“全国森林旅游示范县”殊荣。全县接待游客增长27.9％,旅游总消费增长36.8％，服务业对经济增长的贡献率为61.4%，拉动经济增长6.1个百分点。商贸物流业稳步发展，城东、城西建材交易市场投入使用，年内建成的黄金镇水果交易市场已销售水果600万斤。城东物流城完成设计方案编制。新增个体工商户1191户，电商企业发展到50多家，建设农村电子商务服务点107个，我县获批全国电子商务进农村综合示范县。全县金融机构存款余额92.32亿元，贷款余额46.68亿元，增长10%，金融支持经济社会发展力度有效提升。

（五）以交通、水利基础设施为重点的项目建设实现重大突破。扎实开展交通、水利基础设施建设大会战，谋划项目74个，总投资128.8亿元（含高速路），项目数量和投资额大幅提高。集中力量加强项目建设，统筹推进重大项目67个，完成投资32.1亿元，完成计划任务102%。争取到中央预算内投资项目10个、总投资7000万元，实现开工率100%，年度投资完成率90%。交通基础设施建设取得重大进展，筹措征地经费4.1亿元，提前一年多完成融河高速公路（罗城段）6760亩征地拆迁任务，在项目涉及县中进度最快；建成罗城至柳城六塘、罗城至融水洞头、黄金至罗城港、北环路等二级公路；强力推进罗城四把至环江、天河至宝坛二级公路和四堡至融水三防三级公路建设；积极开展黄金至宝坛、乔善至纳翁二级公路前期工作。水利基础设施建设大会战有序推进，10个重点项目总投资额达4.93亿元。总投资7100万元的石龙水厂竣工使用，解决城区及周边10万群众饮水难题；建成白坝水库主体工程；加快推进大山水库项目；有序开展板阳东水库前期工作；建成总投资1896万元的11个小农水项目；开工建设总投资3712万元的河段整治工程；建设总投资1849万元的桂北贫困地区节水灌溉项目，1.28万农村人口受益。电力基础设施建设加强，完成电网建设投资1.15亿元，新建及改造台区326个，供电能力和供电可靠性显著提升。

（六）新型城镇化进程步伐加快。城区总体规划编制成果获市政府批复实施，城区控制性详细规划编制取得中期成果。加快推进县城基础设施项目，凤凰大道建成通车；完成城区农贸市场改造升级；管道天然气工程、城站路改造工程等一批项目加快推进；仫佬家园、老乡家园易地扶贫搬迁安置新区基础设施不断完善。城市综合管理水平进一步提升，围绕自治县“创三城”活动，持续开展市容市貌综合整治行动，拆除“两违”建筑1.7万平方米。完成县城区14条道路和5个小区的命名工作，全面完成怀群镇百镇示范项目建设和5个自治区乡土特色示范点建设任务。

（七）生态环境持续向好。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，打好污染防治攻坚战，牢牢守住了生态红线和环保底线。以中央环保督察整改为契机，切实解决了一批长期难以解决的历史遗留问题，中央环保督察组交办11个群众举报信访案件全部办结。打好碧水蓝天净土三大保卫战，加大工业废气、城市扬尘、机动车尾气治理，环境空气优良率为94.9%；全面推行“河长制”，罗城代表河池市通过自治区考评验收，总分排全区第二，辖区内主要河流水质、城区饮用水水质、农村集中式饮用水源水质达标率均为100%；扎实推进土壤污染综合治理，天河砒霜厂遗址重金属污染治理工程完成环保验收。全面推行“林长制”，完成造林面积4.2万亩，森林覆盖率提高到69.07%，有效治理岩溶和石漠化面积57平方公里。

（八）重点领域改革稳步推进。全面落实“三去一降一补”，化解煤炭过剩产能9万吨。深化“放管服”改革，推进政务服务“一网、一门、一次”工作，县级政务服务事项网上办理率达98%，比河池市高出7个百分点，县政府网站三个季度荣登广西政府网站“红榜”。扎实推进商事制度改革，全县新增市场主体1863户。党政机构改革工作有序开展。农业农村改革迈出新步伐，完成农村承包地确权达48.6万亩，颁发土地承包经营权证书7.5万本，颁证率达95%，农村集体产权制度改革有序推进；全面完成国有林场改革工作，持续深化集体林权制度改革；文化教育、医疗卫生等领域改革不断推进。加大招商引资力度，在第15届东盟博览会及河池（深圳）投资合作推介会上成功签订5个投资项目，总投资额达32.3亿元，创历史同期最好成绩。

（九）民生福祉全面增进。坚持把改善人民生活作为重中之重，财政支出83.5%用于民生领域。教育事业不断发展，投入4亿元推进县域义务教育均衡发展并高分通过自治区验收；建成罗城·深圳实验小学，积极推进仫佬中学（原新民族中学）及怀群镇、黄金镇、小长安镇、乔善乡中心幼儿园建设；罗城高中一本上线80人，完成任务200%；狠抓语言文字工作，罗城代表广西高分通过国家通用语言文字工作督导评估。就业创业工作有序推进，全县城镇新增就业1347人，新增农村劳动力转移就业4380人次。卫生健康事业创新发展，建成全民健康信息平台，罗城“互联网+医疗健康”创新模式在全区推广；中医仫佬医医院二期工程、龙岸镇、四把镇卫生院业务楼完成主体建设；“全面两孩”政策有效落实。社会保障水平不断提高，落实职工医疗双保险制度，社会保险参保人数36.8万人，基金征缴收入1.6亿元，超额完成年度工作任务；在全市率先将社会救助事项审批权限下放至乡镇，救助城乡低保对象、困难群体43万人次；慰问全县所有百岁老人，每人发放慰问金6600元并授予“百岁寿星”纪念牌匾，往后符合条件的老人参照执行，属广西首例，大力弘扬了中华民族尊老敬老的传统美德；建成干部职工保障性住房394套。文体事业全面发展，成功举办“壮族三月三•罗城嘉年华”、罗城第四届群文广场舞大赛等活动300多场次，服务群众近10万人，城乡群众性文体活动丰富多彩。加强民族特色文化建设，对仫佬族建筑、服饰文化进行挖掘整理，排演仫佬剧《柚子情》，参加中国首届戏曲百戏（昆山）盛典，仫佬剧首次走出广西，亮相全国戏曲舞台；仫佬族剪纸技艺入选第七批自治区级非物质文化遗产代表性项目名录；我县主办的“山乡·翰墨神韵”中国仫佬山乡书画摄影作品展在首府南宁展出，仫佬风情音舞境《妹，耍去》赴柳州鹿寨、桂林、来宾金秀等地巡演，充分展现了仫佬族民族文化自信和魅力。社会治理成效明显，深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒严打整治等专项行动，推进全面从严治警“五查五整顿”，社会治安状况持续好转，宝坛乡四堡村获评全国民主法治示范村。全面落实优抚安置政策，高质量超额完成年度征兵工作任务，推进双拥共建和国防后备力量建设，我县双拥模范县创建工作高分通过自治区考评验收。严格落实安全生产责任制，加大安全生产专项整治力度，强化食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定。深入开展民族团结进步创建，县税务局、第二小学获评广西民族团结进步模范集体。

（十）政府自身建设得到加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻上级党委、政府和县委的决策部署，力戒形式主义和官僚主义，狠抓各项工作落实，着力增强政府工作的执行力和落实力。坚持依法行政，推进科学民主决策，规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案共230件，答复率100%。落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神和各项纪律规定，持续加强审计监督，执纪问责力度进一步加大。

机关事务、外事、侨务、统计、消防、保密、档案、地方志、通信、气象、地震、水文等工作迈出新步伐。老干部、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。驻罗城中直、区直、市直各单位支持地方发展和自身业绩取得新成绩，多个单位、部门荣获自治区或市级荣誉。

各位代表！事非经过不知难。过去一年，我们的奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是上级党委、政府亲切关怀的结果，是县委团结带领全县各族干部群众努力奋斗的结果，是社会各界倾力相助的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老干部，向驻罗城部队官兵，向国家林草局、深圳市及福田区、自治区交通厅等挂钩帮扶单位、扶贫工作队员，向所有关心支持罗城发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

同时我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，主要是：脱贫攻坚任务艰巨，高质量发展的基础薄弱，交通基础设施仍然落后，重大项目支撑力度不够，政府职能需要进一步转变，干事创业和营商环境需要进一步提升优化等。对这些问题，我们将高度重视，采取得力措施加以解决。

二、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，是我县决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，紧紧围绕自治区第十一次党代会提出的营造“三大生态”、实现“两个建成”战略部署和河池市第四次党代会提出的“1234”总体工作思路，深入实施县委“133”工作新思路，扎实开展“六大行动”攻坚年活动，以脱贫攻坚为统领，狠抓产业发展，突出以交通为重点的项目建设，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为建设壮美广西、共圆复兴梦想贡献力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；规模以上工业总产值增长16%、增加值增长8.5%；固定资产投资增长13%；财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长10%；全体居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。

为完成上述目标任务，重点抓好以下工作：

（一）突出重点攻克堡垒，坚决打好脱贫攻坚战。当前脱贫攻坚已进入决战决胜阶段，必须聚焦“两不愁三保障”，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，全面实施打赢脱贫攻坚战三年行动，再接再厉、持续发力，力争实现2.2万贫困人口脱贫、32个贫困村出列、全县脱贫摘帽的目标。

抓好扶贫专项巡视发现问题整改。从严从实抓好中央第二巡视组反馈意见整改落实工作，落实整改责任，实施挂图作战、建账督办，做到立行立改，标本兼治，形成整改常态化长效化机制，推动上级精准扶贫、精准脱贫各项决策部署落到实处。

做好易地扶贫搬迁后续发展工作。严格按照“八包”措施，突出抓好安置新区公共服务设施建设。大力实施易地扶贫搬迁后续产业扶持“三千工程”，解决搬迁户后续发展问题，实现每户有1人就业或1项产业，确保搬迁户搬得出、稳得住、有发展、能致富。

抓好基础设施达标建设。实施危房改造大会战，两年内基本消除全县危房，2019年计划投入1.35亿元（其中县财政安排1500万元），改造危房4000户，重点对全县农村作为唯一住房的危房进行改造重建，重建补助标准为户均不低于1.5万元，无能力建房特困户由乡镇组织专业队代建，对存在安全隐患的危房进行依法强制拆除，同时结合城乡建设用地增减挂钩政策，鼓励将拆除的危旧房宅基地复垦为耕地，让全县老百姓都能住有所居、居有所安。加快水、电、路、网等基础设施建设，对东门镇德音、佑洞村和四把镇集环、新安、大同村等5个极度贫困村给予资金项目的倾斜；改造硬化10至19户自然屯道路68条154公里，建设硬化天河镇集成村等产业道路30条75公里，升级硬化龙岸镇龙平村等村级道路6条3.7公里。实施农村饮水安全巩固提升工程141处，解决3.6万群众饮水安全问题。实施新一轮农网改造升级。

进一步提升公共服务水平。做好教育扶智工作，资助贫困学生6万人次以上。开展“两后生”培训、农民适用技术培训，提高贫困群众自我发展能力。帮扶引导贫困劳动力转移就业，全县农村劳动力转移就业人数稳定在7万人以上。落实医疗救助等优惠政策，进一步提高建档立卡贫困人口住院报销、门诊特殊慢性病报销比例。符合低保条件的贫困户全部纳入低保扶持范围。抓好生态扶贫，做好2800个护林员选聘和续聘工作。确保有劳动能力的极度贫困户每户安排1个公益性岗位。

拓展对口帮扶广度深度。强化与深圳市及福田区在产业发展、旅游扶贫、招商引资、转移就业等方面合作，全面完成扶贫协作2018年度项目建设任务，完成2019年度项目建设任务90%以上。加强与国家林草局、深圳市、自治区交通厅等对口帮扶单位联系，争取更多支持。

落实精准帮扶责任。深化结对帮扶制度，做到群众不脱贫、帮扶不脱钩。后盾单位切实履行帮扶职责，督促干部落实帮扶措施。驻村第一书记和工作队员严格按照要求驻村开展工作，遍访贫困户，宣传政策，制定规划，推进实施，确保脱贫各项工作落地生效。帮扶干部要因户精准施策，帮助解决实际问题，提高群众满意度。引导贫困群众发扬自力更生精神，激发脱贫内生动力。

（二）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。加大产业发展工作力度，对有发展能力的贫困户实现产业扶贫全覆盖，推广“贷牛代养”“贷牛还牛”“联建联养”“扶贫车间”等新模式，助推“三农”工作取得新突破。

推动产业扩面增效。向世界银行贷款9200万元，用于油茶种植、生态种养、农产品深加工等扶贫产业发展。全县新种油茶2.6万亩（力争3万亩），总面积达11万亩；抓好12万亩核桃的管护；启动建设高标准糖料蔗基地，新种糖料蔗1.5万亩，总面积18万亩；桑园面积发展至8万亩；“三特”水果发展至14万亩；长寿生态富硒农产品基地发展至10万亩；林下经济面积发展至98.5万亩；创建种牛繁殖基地，全面推进“粮改饲”工作，推动肉牛产业升级发展，养殖肉牛8.4万头、出栏2.6万头以上；肉羊出栏2.3万只、香猪（黑土猪）出栏4.5万头以上。

拓宽加工销售渠道。抓好农产品精深加工，推进地头冷库、交易中心和电商产业园建设，充分利用深圳帮扶和电商平台，做好线上和线下农产品的宣传和营销服务工作。

积极发展现代特色农业。巩固提升中国毛葡萄（仫佬·罗城）示范区、四把镇明亿万亩油茶种植示范区建设，新创建自治区级农业（林业）核心示范区1个，县级示范区4个，乡级示范园11个，村级示范点47个。

全面推动乡村振兴。坚持规划先行、多规合一，科学编制集住宅建设、道路交通、生态景观为一体的乡村振兴建设规划，解决“有新村没新貌”问题。开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化。大力推进总投资1.5亿元的高标准基本农田土地整治重大工程项目。全面实施农村人居环境整治三年行动计划，深入开展“幸福乡村”活动，实施“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动，打造“美丽罗城”乡村建设升级版。

（三）加快产业转型升级，推动工业高质量发展。积极培育壮大特色优势产业，推动工业结构更优、效益更好。

强化工业项目带动。工业投资同比增长40%。加快推进高帮山风电场开发、天龙泉酒业公司技改、九万山泉公司高端饮用天然泉水等项目建设；做好中源山泉公司宝坛水厂技改、康之源天然山泉公司技改、绿顺林业公司木材加工厂建设等项目前期工作，争取尽快开工，增强工业发展后劲。

培育新兴产业发展。全县饮用水、酿酒产业产值同比增长20%、10%。充分利用优质饮用水品牌和罗城特色酒文化，加大宣传，强化营销，支持天龙泉、九千万等企业做大做强，进一步释放产能，提高产品知名度和市场占有率。申报罗城山泉水为地理标志保护产品。承办好广西河池第二届国际饮用水博览会。培育发展风力发电、仫佬民族医药、打响“龙岸三宝”酸菜系列品牌等新兴产业，努力培育县域经济新的增长点，实现新兴产业产值2亿元。

加快传统产业转型升级。推进矿山企业整合重组，规范全县红砖企业生产经营管理，扶持企业进行技改、转产升级改造，实现有色金属产业与生态环境全面协调可持续发展。实施糖业二次创业计划，延伸产业链，提升循环经济发展水平。积极引导木材加工企业向“精、深、优”方向发展，大力发展生态板、香杉细木工板家具，提高附加值，实现传统工业产值10亿元。

建设高质量园区平台。加快推进“一区三园”整合建设步伐，完善园区基础设施，建设标准化厂房。狠抓园区招商引资，力争引进1家实力强劲的央企或民营500强企业入驻，引进2个亿元以上项目。培育园区主导产业，做大做强现有产业，成立园区服务中心，建立中小企业创新基地，力争园区实现产值17亿元。

加大服务企业力度。全面落实降成本措施，实行县领导联系服务企业制度，落实代办服务制，继续设立工业发展基金和工业新兴产业融资担保基金，协调金融部门加大对实体经济的扶持力度，兑现强优企业奖励扶持政策，新培育规模以上企业2家。

（四）大力发展现代服务业，为经济发展增添新动能。坚持把发展现代服务业作为高质量发展的潜在动力，以旅游业为重点，打造经济增长新引擎。

加快发展全域旅游。积极推进罗城全域旅游示范区的创建，促进旅游业提质增效，全年接待游客量增长18%，旅游总消费增长25%。加快剑江旅游带、武阳江旅游带等重点旅游资源开发。加大旅游招商、基础设施及重大项目建设力度，开工建设游客服务中心项目，加快推进棉花天坑旅游度假区（二期）、成龙湖景区提升、天门景区基础设施建设，建成棉花天坑旅游公路。加大旅游宣传推介力度，打响仫佬族民俗风情旅游品牌，吸引更多的游客到罗城旅游。

积极发展大健康产业。围绕健康食品、健康服务、健康科技三个核心业态，发展森林康养，打造罗城森林康养基地。积极发展休闲度假旅游，争创自治区养生养老小镇，初步形成辐射和扩展到全县的健康产业链。

提速发展商贸物流业。推进全国电子商务进农村综合示范县项目建设，农村电商覆盖率达60%。建设天河镇农贸新区，做好城东物流城和龙岸镇建材市场项目前期工作。

（五）加快重大项目建设，着力增强经济发展动力。坚持做好项目谋划和建设两手抓，强化项目支撑引领，以交通的大变化、基础设施的大改善，带动经济社会大发展。

强化项目谋划储备。聚焦国家、自治区和河池市的发展战略，围绕脱贫攻坚、工业转型升级、特色产业发展、生态养生旅游、交通水利基础设施等领域，精心谋划一批重大项目。全年策划重大项目80个以上，其中5000万元以上项目20个以上，500-5000万元项目60个以上。

统筹推进重大项目建设。加快推进50项重大项目建设，确保完成投资22亿元以上。狠抓中央预算内投资项目建设，2019年度项目开工率90%以上，投资完成率75%以上。积极争取和实施左右江革命老区新一轮基础设施大会战项目建设。

深入实施交通基础设施建设大会战。全力配合推进融水至河池高速公路建设，力争罗城段提前竣工；积极争取罗城经宜州、忻城至南宁高速公路列入自治区层面统筹推进；开工建设东门镇一平路延长线（城南路段）；继续推进乡乡通二级、三级公路建设，加快罗城四把至环江二级公路建设；建成天河至宝坛二级公路、四堡至融水三防三级公路；加快推进黄金至宝坛、乔善至纳翁、环江东兴至宝坛公路、四把镇城北路绕城线等前期工作。抓好“四好农村路”建设，争创自治区“四好农村路”示范县。

深入实施水利基础设施建设大会战。加快大山水库工程建设，完成投资6265万元。开工实施葫芦山水库除险加固工程，以及罗城阳江龙岸镇莲花、龙平村河段整治，龙岸镇右岸整治，罗城河四把镇地门、双寨村整治共3项防洪减灾工程，完成投资4182万元。建成8个高效节水灌溉项目和11个小型农田水利项目，完成投资3200万元，新增和恢复农田灌溉面积8000亩。加快推进板阳东水库前期工作。

（六）促进城乡区域协调发展，建设宜居城市。统筹规划、建设、管理，进一步完善功能配套，加快城乡统筹发展，创造更加宜居的生活环境。

推进城乡规划编制。加大控制性详细规划编制覆盖，形成城区近期建设用地控制性详细规划成果。统筹推进村镇规划，开展建制镇控制性详细规划编制。加快特色小镇规划建设。

加快城区重点项目建设。完成城站路升级改造、县卫计委城市棚户区改造项目，开工建设仫佬大道项目，逐步实施城区引供水管网向周边村屯延伸工程，有序推进融河高速公路入口进城大道、管道天然气、凤凰寨及基础设施等项目，启动建设东门至四把10公里中国仫佬之都核心区，进一步完善城区基础设施建设。

加强城市精细管理。进一步细化和完善市政基础设施维护管养制度。严厉查处打击“两违”，大力开展超限超载、占道经营、道路扬尘、违章停车等专项整治行动，做到城净街美、规范有序。全面加强园林绿化、环卫保洁、物业管理，严禁在禁燃禁放区域范围内燃放烟花爆竹，倡导绿色生活方式，提高城市文明程度和宜居水平。

（七）提升绿色发展水平，切实把生态优势转化为经济优势。坚定践行习近平生态文明思想，坚持生态严管严治，守护青山绿水，留住蓝天白云，持续巩固提升罗城生态优势。

推进生态文明建设。实施乡村振兴“林业行动”，深入推进森林抚育补贴、森林质量提升、森林景观改造等工程建设，抓好石漠化综合治理，完成植树造林3.4万亩，森林覆盖率达69.1%以上。抓好“林长制”工作，切实加强生态公益林、天然林的保护。推进广西罗城国家地质公园森林景观建设。加大矿山地质环境恢复治理和土地复垦力度，抓好地质灾害防治。

狠抓污染防治。坚持标本兼治，县城区环境空气质量优良天数达95%以上、PM2.5平均浓度低于29微克/立方米。深入推行“河长制”，加大“清四乱”专项整治，主要河流断面水质达标率100%。科学编制土壤污染防治规划，严厉打击非法盗采煤矸石等矿产资源行为。完成第二次全国污染源普查和第三次国土调查任务。

强化生态环境保护监管。巩固中央环保督察组反馈问题整改工作成果，推进环境治理常态化。加大项目环境审查，凡是不符合国家产业政策和环保要求的项目，一律不立项审批；凡是不符合环保标准的企业，一律整顿关停。坚持“严”字当头，以“零容忍”的态度依法惩处污染环境、破坏生态的行为。落实最严格耕地保护制度。

（八）坚持服务更好更优，强力推进各领域改革。围绕高质量发展将改革进行到底，深化开放合作，激发市场活力和社会创造力。

持续优化营商环境。开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，深化“放管服”改革，扎实推进“一事通办”改革，推动线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。清理规范涉企行政事业性收费。按照“构建亲清新型政商关系”的要求，加大对民营企业的扶持服务力度，以更加贴心给力的服务，让罗城成为民营经济发展的热土。

深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”，着力抓好各项改革任务落地。深化农业农村改革，完成农村集体产权制度改革工作任务；深化国有林场配套改革，抓好国有林场被侵占林地综合整治工作；继续推进小型水利工程管理体制改革和农业水价综合改革。统筹推进投融资、城市管理、供销合作社、教育、卫生、司法、统计等领域改革。

提升开放合作水平。主动融入“一带一路”、粤港澳大湾区、珠江—西江经济带、北部湾经济区建设。加强与周边市、县联系对接，深化交通基础设施、文化旅游、生态保护等领域合作，实现互联互通、互补互动。加大招商引资力度，开展精准招商，重点抓好民族休闲养生旅游、生态农业种养深加工和新能源、新兴产业等项目的招商引资，提高招商引资项目履约率和落地率，完成上级下达的招商引资工作任务。

（九）强化财税保障，推动经济更好发展。坚持打好防范化解重大风险攻坚战，保障经济社会持续健康发展。

优化财政收支。着力抓好税源转化，拓宽税源广度、挖掘税收深度，夯实财源基础。大力开展城乡建设用地增减挂钩工作，做好土地收储经营。根据自治区要求，政府要过紧日子，按照6%的比例压缩一般性支出，集中力量办大事、解难题，确保“六大行动”重点项目和各类重点民生支出，为实体经济、项目建设提供资金保障。

提升金融服务水平。加大金融服务实体经济、支持脱贫攻坚力度。加强政府性融资担保体系建设，扩大融资规模。稳步推进政策性保险，积极发展商业保险。

强化债务风险防控。全力化解银行不良资产，严格控制在警戒线内。严厉打击和处置非法集资。加强政府性债务风险评估、预警和监管，防止形成新的隐性债务，牢牢守住不发生系统性区域性金融和债务风险的底线。强化扶贫领域资金监管，加强扶贫小额信贷风险管控，确保资金使用规范、安全、有效。

（十）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。始终树立以人民为中心的发展思想，坚持促发展与惠民生并重，不断满足各族群众日益增长的美好生活需要。

发展公平优质教育。推进义务教育均衡发展，进一步完善德山中学、四把中学、宝坛中学等72所学校的基础设施，确保通过国家评估认定。推进教育重大项目建设，开工建设凤凰小学（第五小学），建成使用仫佬中学，推进做好罗城高中实验楼、学生食堂项目前期工作。加强学前教育普及普惠建设，抓好黄金镇、小长安镇、乔善乡中心幼儿园建设。加强控辍保学工作。加强教师队伍建设，培养高素质教师队伍。

发展卫生健康事业。开工建设县人民医院内科综合楼，建设完成中医仫佬医医院二期工程，推进妇幼保健院新院项目前期工作。深入推进医联体建设。完善分级诊疗制度，传承发展中医药、民族医药事业。提升计划生育和妇幼健康服务水平。

提升社会保障水平。全面落实更加积极的就业政策，新增城镇就业1110人以上，新增农村劳动力转移就业3860人次。实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险政策措施。基本建成各类保障性住房300套。提升社会救助、社会福利、残疾人保障服务水平。抓好婴幼儿托育、农村留守儿童关爱服务。村干部工资报酬在现有基础上提高5%。积极发展居家、社区和互助式养老，用心用情做好老干部工作，形成尊老敬老的良好社会风尚。

繁荣文化事业。深入践行社会主义核心价值观，扎实开展新中国成立70周年系列庆祝活动。加快公共体育中心建设，完成农村公益电影放映1500场等。繁荣文艺创作和演出，组织开展丰富多彩的群众文体活动，打造仫佬族文化品牌。加强文化遗产保护利用和管理，推进“文化+”行动计划，促进文化与相关产业的融合发展。

实施为民办实事工程。积极筹措资金，抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等为民办实事项目。我们要以为民之心解民生之忧，以务实之举谋民生之福，让人民生活一年更比一年好!

加强创新社会治理。扎实推进平安罗城、法治罗城建设，完成群众信访服务中心规范化建设。深入推进扫黑除恶专项斗争及禁毒严打整治等专项行动，依法打击各类违法犯罪行为。落实安全生产党政同责、一岗双责，提升应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生。落实国土资源执法监管共同责任制，保持国土资源管理良好秩序。强化食品药品安全监管，打造放心消费环境。深化双拥共建，促进军民融合。认真贯彻党的民族宗教方针政策，巩固民族团结进步创建成果。

三、加强政府自身建设

按照习近平总书记提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬要求，努力建设人民满意的政府。

（一）把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把准政治方向、站稳政治立场、保持政治定力，严守政治纪律、政治规矩，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署。

（二）深化改革转职能。按照中央、自治区、河池市和县委的部署，优化政府机构设置和职能配置，完成机构改革任务，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。深化简政放权，优化工作流程，提高政府工作效率和政府服务水平。

（三）强化担当抓落实。始终保持锐意进取的精神风貌，把落实作为一种责任、一种担当，力戒形式主义、官僚主义，实干苦干、不务虚功，实实在在办成群众看得见、得实惠的好事实事。牢固树立“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，提高履职能力。完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，营造干事创业良好氛围。

（四）依法行政守规范。坚持依法民主决策、科学决策。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表建议和政协提案。严格依法行政，全面推进政务公开，打造阳光透明政府。

（五）从严治政树形象。严格贯彻执行中央八项规定及实施细则精神，加强党风廉政建设和反腐败工作。强化审计监督，规范权力运行，严查扶贫领域腐败和作风问题，保持廉洁高效的政府形象。

各位代表！新时代展现美好前景，新使命更加催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、攻坚克难，为打赢脱贫攻坚战，建设壮美广西、共圆复兴梦想贡献力量！以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！