2019年桂平市政府工作报告

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2019年桂平市政府工作报告

——2019年2月26日在桂平市第十六届人民代表大会

第四次会议上

市长 陈锦秀

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

一年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立新发展理念，推动高质量发展，县域经济呈现“稳中向好、好中快进”的态势，荣获“中国幸福百县”、“西部县域经济百强县”、“全国基层中医药工作先进单位”、“广西科学发展先进县”、“广西特色旅游名县”、“广西健康产业发展示范县”称号，获得自治区扶贫开发成效考核一等奖，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务，高质量发展取得新成效。地区生产总值372.81亿元，增长9.3%；财政收入18亿元，增长8.88%；固定资产投资增长17%；农林牧渔业总产值117亿元，增长6.6%；城镇居民人均可支配收入30164元，增长6.7%；农村居民人均可支配收入14022元，增长10.9%。

（一）抓产业促转型，发展质量明显提升

提质升级工业。推动服装针织等传统产业改造升级，培育电子信息等新兴产业，成功引进三一筑工、振华通讯科技等一批优质工业项目。规模以上工业总产值380.61亿元、增长13.1%,规模以上工业增加值增长8.1%。新增规模以上工业企业8家。新开工产业项目56个、竣工8个。其中，玉柴桂平农光互补光伏发电（二期）、昌成新材料（一期）等工业项目竣工投产。园区道路、排水、排污等基础设施不断完善，新建园区道路3公里，长安工业园区污水处理厂、消防站等项目投入使用，龙门污水处理厂加快推进。木乐农民工创业园通过自治区验收，被评为自治区级示范性贫困县农民工创业园。

提速做优现代服务业。三产对GDP增长的贡献率达43.8%，同比提高15.5个百分点。旅游产业加快发展。推进国家全域旅游示范区和西山5A级景区“两区联创”工作,其中金田起义博物馆竣工，金田起义景区一级公路等项目即将竣工，西山泉、万隆国际等重大旅游项目稳步推进。西山泉旅游度假区被评为自治区级旅游度假区，新增广西五星级农家乐2家、四星级农家乐1家、广西休闲农业与乡村旅游示范点2个。全年接待游客989.86万人次、旅游消费138.29亿元，分别增长20.09%和37%。商业贸易持续增长。服务业快速发展，新增限上贸易业企业17家。实现社会消费品零售总额136.48亿元，增长7.2%。农村电商较快发展。完成市电子商务公共服务中心建设，建成市、乡镇、村三级物流配送体系，新增乡镇电子商务服务站和村电子商务服务点78个，全市电商网上交易额1.56亿元，增长30%。

提质增效现代农业。成功创建维军生态国家级稻渔综合种养示范区。新增现代特色农业核心示范区1个、县级示范区4个、乡级示范园31个、示范点145个。新型农业主体加快发展，新增专业合作社171家、家庭农场52家、村民合作社282家、龙头企业5家。获得“全国生猪调出大县”称号。主要农作物耕种收综合机械化水平达到63.62%，水稻耕种收机械化水平达到84.94%。农产品品牌建设深入推进。荣获“广西商标品牌战略实施示范县”称号，新增“三品一标”产品认证5个；金田淮山、西山茶荣获首批“广西农产品区域公用品牌”称号。农村改革稳步推进。农村承包土地经营权确权登记颁证工作、小型水利体制改革基本完成。农村集体产权制度改革完成清资核产工作。

（二）抓改革攻难题，发展活力持续增强

改革开放持续推进。编制完成“一次性告知”、“最多跑一次”、“一次不用跑”三张清单编制工作，实现925项服务事项“最多跑一次”、51项服务事项“零跑腿”。项目投资审批时间压缩到6天，比自治区要求的少14天。持续推进商事登记制度改革，全面落实降低社会保险费率政策。清理规范行政审批事项，推行权责清单制度，公开政府部门权力清单和责任清单。河长制改革、事业单位公务用车改革顺利完成，持续深化供销合作社综合改革、乡镇“四所合一”改革。招商引资取得实效，新签约项目24个，合同计划投资总额101.51亿元。

项目建设扎实推进。实施项目组团突破行动重大项目255项，完成投资105.73亿元。全市项目库新增亿元以上项目17个，新增建设用地147.53公顷，征收土地12428亩、收储土地1200亩。大藤峡水利枢纽工程库坝区征拆工作基本完成，大成塘移民安置区正式交付移民使用，其他6个移民安置区全面开工建设。

（三）抓统筹打基础，城乡面貌持续改观

城市功能稳步改进。加快构建大交通格局，贵港至隆安高速公路桂平段即将竣工，开工建设荔浦至玉林高速公路桂平段、平南泗灵至兴业高峰二级路桂平段项目，麻垌至社步二级公路、白兰至蒙圩三级公路稳步推进。玉桂大道、蒙圩大道等主干道工程基本完成，黔江西岸进坝大道、郁江西岸堤路园二期防洪堤工程顺利推进。市政基础设施得到加强。建成镇级污水处理厂5家、新建5家。市污泥处理厂、西山镇官冲口污水处理厂投入运行。推进“厕所革命”建设，改建公厕6座、新建旅游厕所6座。江北新区建设取得突破性进展。目前，已完成征收土地4500多亩，金田大道、龙潭大道即将竣工，商住项目安置回建区顺利推进。城市建设管理得到加强。完成人民路立面改造。常态化推进城区保洁、喷雾降尘、洒水保湿等工作。扎实开展城区“五乱”专项整治行动。持续开展“双违”整治行动。乡村建设有序实施。完善“户集、村收、镇运、市处理”垃圾集中处理长效机制，新建乡镇垃圾中转站19个。完成农村危房改造2460户、改厨改厕各2.5万户。硬化村屯道路498公里。新建、扩建、改造农村饮水安全巩固提升工程14个。新建70个小型农田水利设施项目，实施水库除险加固工程7个。木乐镇全国特色小镇建设工作扎实推进。

生态环境日益改善。全面抓好中央环境保护督察组“回头看”反馈问题整改，及时解决了一批突出环境问题。开展大气污染防治攻坚战。整治、关停、取缔排放不达标企业35家，改造升级20家。加强扬尘综合治理，强制建筑施工工地采取配置洒水、喷淋、喷雾等有效降尘措施。严厉整治物料运输车辆带泥上路、运输撒漏、渣土物料不覆盖等行为。加强乡村秸秆及垃圾焚烧管控。全年城区空气质量优良率达到94.7%。开展水污染防治攻坚战。拆除水面网箱养殖面积14.32万平方米，清除水污染隐患。对乡镇及农村1000人以上集中式饮用水源地划定保护区。市辖区内2个地表水监测断面水质均达到或优于Ⅲ类标准，城区集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。开展土壤污染防治攻坚战，重点整治木圭矿区非法开采、非法洗选矿行为，关停取缔31家非法冶炼小高炉和炼铝窝点。

（四）抓民生补短板，人民生活持续改善

脱贫攻坚深入推进。整合各类财政资金9.9亿元用于扶贫工作。大力实施产业扶贫，强化“造血”功能，建档立卡贫困户特色产业覆盖率达到89.8%。92个脱贫村全部建有新型经营主体或产业基地，建成8个乡村旅游扶贫产业示范点。建成41个就业扶贫车间。大力支持发展村级集体经济，村集体经济发展能力得到改善。加大教育扶贫力度，严格落实控辍保学责任；资助各类困难学生17.85万人次，发放各项补助资金1.32亿元。建档立卡贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险，住院医疗费用实际报销比例达到90%以上，特殊慢性病门诊费用个人实际报销比例达到80%；符合条件的贫困人员全部参加城乡居民基本养老保险。建档立卡贫困户家庭医生签约率达到100%。强化扶贫小额信贷资金管理及风险防范，全年分红4684.57万元。投入资金6.73亿元建设贫困村村屯道路、农田水利、安全饮水、危房改造、电网改造和基本公共服务项目等项目8288个。2018年全区县级脱贫攻坚项目库建设现场推进会暨业务培训会在桂平召开。在全区率先提前两年完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。加强易地扶贫搬迁安置移民的服务和管理，支持移民后续发展。做好移民旧房拆除复垦工作。预计28个贫困村、23188名贫困人口通过自治区脱贫摘帽核查验收。

科教卫文体事业加快发展。新增国家授权专利35件，每万人口发明专利拥有量增长35.52%。桂平市玉桂农业科技园区被认定为广西农业科技园区，石咀镇小汶农业示范园被评为自治区级星创天地。完成科技成果转化3项，新增贵港市级博士工作站2家、高新技术企业2家。加大教育投入，大力改善教学条件。新建凤凰小学和7所公办幼儿园，新投入使用长安工业园区小学、南木镇京塘小学、寻旺乡南津小学东校区等3所小学，改建扩建义务教育学校88所。高分通过自治区和国家义务教育均衡发展评估验收。全区县域义务教育均衡发展现场推进会、全区高考综合改革推进会在桂平召开。大力推进健康桂平建设。深化医药卫生体制改革，不断改善群众就医环境。分级诊疗、医疗联合体改革工作有序推进。城区3家公立医院扩建和新建工程、18个基层医疗卫生机构能力建设行动项目扎实推进，金田中心卫生院升级为县级二级综合公立医院。麻垌、木根、石龙、金田等4家乡镇卫生院荣获国家级“群众满意的乡镇卫生院”称号。全民健身活动广泛开展。成功举办2018全国新年登高健身大会、龙潭国家森林公园国际半程马拉松比赛。大力推进城乡基本公共文体服务均等化建设，新建村级公共服务中心41个、村屯篮球场47个。深入推进武术之乡建设，我市健儿在国际性、全国性武术比赛中勇夺金牌49枚、银牌39枚、铜牌22枚。西山镇中心小学被评为全国第二批“扫黄打非”进基层示范点，中沙镇南乡村入选第五批中国传统村落名录，石龙壮族春牛舞入选自治区级非物质文化遗产代表性项目名录。

社会保障不断健全。全年民生支出64.56亿元，占公共财政总支出的87.41%。新增城乡就业人数2.6万人，城镇登记失业率为2.09%。城乡居民医疗保险参保人数173.3万人，城乡居民养老保险参保人数65.11万人。农村最低生活保障标准提高12.5%。郁江西岸堤路园棚户区改造项目即将竣工，铺岭棚户区、糖厂棚户区改造项目有序推进。

社会和谐稳定。深入推进“平安桂平”建设和“维稳基石工程”。一批疑难复杂的矛盾纠纷及信访历史积案得到化解。刑事案件警情实现大幅下降。扫黑除恶专项斗争成效较好，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪得到根本性遏制。社会稳定动态八项工作在全区排名第二名，社会治安形势明显好转，人民群众安全感持续提升。持续开展“七·五”普法教育工作，社坡镇禄全村获得“全国民主法治示范村”称号。

安全生产形势总体稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，安全生产事故和死亡人数实现“双下降”。完成桂平市金雅选矿厂尾矿库闭库工作，有效消除重大安全隐患。开展专项整治行动，严厉打击食品生产经营违法违规行为，保障人民群众“舌尖上的安全”。

其他各项社会事业协调发展。军民融合发展深入推进。国防动员、民兵预备役工作取得新成绩，退役军人和其他优抚对象信息采集工作基本完成。第四次全国经济普查稳步开展。妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障；对台、民族宗教、外事侨务等工作取得新成效；档案、地方志等事业取得新成绩；消防、防震减灾、气象服务、人防建设等工作得到新加强；审计、质监、物价、公积金、机关事务管理、二轻联社等工作取得新进步；工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、工商联等群团组织在促进经济社会发展中发挥了积极作用；金融、烟草、电信、邮政、石油、电力、盐业、水文、海事、航运枢纽、大藤峡公司等中区贵港市驻浔单位为经济社会发展提供了强大的支持。

（五）抓建设转作风，政府效能持续提升

政府部门广大党员干部自觉学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推动上级各项决策部署在桂平落地生根；牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，推动政府部门廉洁从政。认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚决反对“四风”。抓好自治区党委第七巡视组反馈意见整改。坚持重大事项向市委请示报告，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报工作，自觉接受监督，人大代表建议和政协提案办结率均为100%。加强法治政府建设，健全政府科学决策制度，出台了“三重一大”重大事项决策机制，及时调整、废除一批本级出台的规范性文件。健全政府法律顾问制度，强化行政执法监督工作，行政复议诉讼应诉工作得到加强。加强政务公开，主动公开各类政务信息。强化审计监督、社会监督和舆论监督。

各位代表，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府坚强领导和亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在一线的干部群众，向各级人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻浔官兵、中央、自治区和贵港市驻浔单位，向在我市创业的投资者、建设者，向所有关心支持桂平改革发展稳定的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到我市发展不平衡不充分的问题还比较突出，主要表现在：受经济下行压力影响和自身发展水平制约，财源增长乏力，新引进的产业项目落地难、见效慢；民生事业、城乡建设、公共服务等方面短板突出；少数干部思想解放不够，想为、敢为、善为的能力还不适应新形势的要求，办事效率、行政效能还需要进一步提升；营商环境还需要进一步优化等等。新的一年，我们将把破解这些难题作为推进发展的动力，全力推动经济加快发展、社会全面进步！

二、2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好政府各项工作意义重大。

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、自治区和贵港市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持新发展理念和“稳中求好、好中快进”发展主基调，按照贵港市委“13446”工作思路，推动产业高质量发展，推进城乡协调发展，抓好脱贫攻坚和民生工作，加强生态保护和环境治理，深化供给侧结构性改革，推进关键性改革和高水平开放，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快建设宜居宜业宜游壮美新桂平步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

今年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，财政收入增长6%，固定资产投资增长13%，规模以上工业总产值增长14%，农林牧渔业总产值增长6.5%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量下降，主要污染物排放总量得到有效控制。

围绕以上目标，重点做好以下九个方面工作：

（一）聚焦脱贫摘帽，决战决胜脱贫攻坚战

深入开展“精准扶贫决胜年”活动，向深度贫困发起总攻，确保实现高质量脱贫摘帽。按照贫困户脱贫“两不愁、三保障”和贫困户增收、稳定脱贫不返贫要求，巩固提升脱贫攻坚成果。着力推进产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫，确保贫困户对扶贫政策应享尽享、脱贫成效巩固提升。持续实施扶贫产业发展六大行动，不断做大“5+2”特色种养业。在每个贫困村发展100亩以上、每个乡镇发展1500亩以上连片示范基地。重点新发展“构树+”、西山茶、澳洲坚果等特色产业各3万亩。加大就业扶贫车间建设力度，带动更多贫困户就近就业增收致富。打好贫困村基础设施建设收官战，推动贫困村基础设施及公共服务建设提档升级。全面完成农村危房改造任务。支持贫困村结合自身条件和资源优势发展集体经济，力争60%的村(社区)收入达5万元以上，培育10%的村(社区)集体经济年收入达10万元以上，培育20个集体经济年收入20万元以上的示范村。做好易地扶贫搬迁安置区后续发展工作，加快推进拆除旧房和复垦工作。扎实抓好中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作。

（二）聚焦动能转换，推动工业高质量发展

统筹开展“县域经济提升年”、“工业发展提升年”活动，加快新旧动能转换，调整优化产业结构，提高经济质量效益。

统筹推进产业发展。加快构建现代工业体系，确保规模以上工业增加值增长8.5%，年内新增规模以上工业企业12家。优化升级服装针织、生物化工、装备制造、农副产品加工等传统产业，金源生化扩建、威颜食品扩建等项目年内实现投产，加快推进源安堂扩建、乳泉液酒业搬迁扩建等项目。新建南木农产品深加工园区，规划建设社坡腐竹产业特色小镇。培育壮大电子信息、智能制造、生物医药等新兴产业，确保三一筑工、振华通讯科技、悦通新能源汽车、中盟大自然环保产业园等项目上半年陆续开工建设。

强化承载平台建设。持续完善园区基础设施，不断提升园区承载力和聚集力。重点建设长安工业园区、龙门工业园区和木乐服装针织工业园区，加快完善园区基础设施和配套设施，竣工长安工业园区福山一路东段道路工程和园区服务中心，加快建设龙门工业园区南区防洪堤工程，开工建设龙门工业园区二期路网工程、木乐服装针织工业园区二期路网工程和龙门污水处理厂，力争开展龙门工业园区二期土地平整工程。

（三）聚焦壮大实力，做大做强旅游产业

推动旅游业快速升级。力争全年接待游客超过1000万人次、旅游消费超过170亿元，促进消费增长。推动国有景区改革，理顺关系，切实把旅游资源优势转化为发展优势。建立健全旅游市场综合监管机制，促进旅游市场健康有序发展。加快推进国家全域旅游示范区和西山5A级景区“两区联创”工作，推动龙潭国家森林公园、大藤峡生态旅游区分别建设成为国家级和自治区级生态旅游示范区。打造提升“十大”旅游产品，加快西山泉（二期）、万隆国际、大藤峡江畔森林康养小镇、大藤峡旅游码头等项目建设。引进企业开发建设金田起义红色经典旅游景区，促进景区景点提档升级。开工建设金桂田园综合体、西山生态文化公园。

大力发展商贸服务业。着力扩内需促消费，推动消费结构升级。适应消费升级新趋势，鼓励实体商业转型发展，建设智慧商圈、智慧商场，构建“线上+线下、商品+服务、零售+体验”新模式，扩大移动支付、共享经济等新兴消费。提升物流业智能化水平，发展共同配送等新型供应链。全面落实促进房地产行业平稳健康发展的各项政策，调控房价过快过高增长。加快凤凰城、爱琴海购物公园、中央城市广场等一批大型商业综合体建设，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。加快农村电商发展，鼓励投资建设农村物流仓储中心、农村物流运输体系，完善农村交通、通讯、物流最后一公里“微循环”。加快商贸服务业发展，新增批零住餐业限上企业15家以上。

（四）聚焦乡村振兴，推进农业农村现代化

推动现代特色农业转型升级。深入实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动计划，建成核心示范区2个以上、县级示范区5个以上、乡级示范园19个以上、村级示范点144个以上。新增规模养殖场50家、农民专业合作社40家、家庭农场15家。引进一批农业产业化龙头企业，推进农业提档升级，新增农业龙头企业2家。

做大特色农产品品牌。实施农产品品牌建设战略，运营好农产品区域公用品牌。新增“三品一标”产品3个以上、生态养殖认证5个以上。继续开展创建广西富硒农产品示范县工作，全面提升农产品美誉度和附加值。稳定粮食种植面积,确保粮食安全。

深化农村综合改革。做好农村承包土地经营权确权登记颁证收尾工作，确保顺利通过国家验收。盘活土地经营权，健全土地经营权流转管理服务体系，力争建立市、乡、村统一联网三级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台。继续抓好农村集体产权制度改革试点工作。加强森林资源保护和开发，不断提高森林覆盖率。大力扶持发展新型经营主体，持续推动农业集约化发展。加强农村基层组织建设，完善村民自治制度。深入开展农村精神文明创建活动，推动农村移风易俗。

改善农村人居环境。突出抓好农村生活垃圾污水治理、村容村貌提升、农村人居环境整治，推动农村人居环境提档升级。加大农业农村基础设施建设力度。实施7座病险水库除险加固工程，持续推进社坡河油麻镇河段整治工程、大洋河中沙圩镇防洪治理工程、大湟江江口镇右岸整治工程等3个中小河流治理项目；开展小型农田水利设施及农村饮水巩固提升工程建设。深入推进“四好农村路”建设，硬化村屯道路400公里。完成上级下达的农村危房改造和农村改厨改厕任务。启动“幸福乡村”活动，集中开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动。扎实推进新型城镇化，着力完善乡镇道路、水电、排污、网络等基础设施，不断改善集镇居住环境，提升乡镇城镇化水平。推进乡镇公共厕所建设。抓好江口镇、南木镇、社坡镇、麻垌镇等市级特色小镇培育工作，重点加快推进木乐镇国家级和自治区级特色小镇的培育和建设，确保在2020年顺利通过验收。

（五）聚焦品质提升，统筹推进城乡发展

深入开展“城市品位提升年”活动，加快城乡一体化进程，让城乡发展更加协调，让生活环境更加宜居。

建设宜居城市。构建大交通格局。配合做好贵港至隆安高速公路桂平段建设，确保年内竣工通车。继续抓好荔浦至玉林高速公路桂平段、平南泗灵至兴业高峰二级公路桂平段和社步至麻垌二级公路等项目建设，启动寻旺至油麻二级公路改造工程，完善蒙圩大道、玉桂大道等项目。开工建设沙岗大桥、江北汽车客运中心、社步至兴业和新垌至北市二级公路等项目，加快推进白沙大桥、浔江大桥、荔玉高速桂平东出口引线、金田至垌心二级公路等项目前期工作，配合做好贵港蒙圩机场前期工作。抓好旧城改造。全面启动城区主要交通干道“白改黑”、绿化、亮化、美化和旧城改造工程。加快建设黔江西岸进坝大道、郁江西岸堤路园（二期）、兴桂路（二期）等项目。重新启动浔州南路、禄棠西路、桂江东路等项目。加快推进棚户区改造，确保铺岭保障性住房小区、郁江西岸堤路园棚户区上半年竣工交付使用；加快铺岭棚户区、糖厂棚户区、厢东棚户区等项目建设，力争官冲口瓦窑村棚户区、师部中路棚户区等项目开工建设。开工建设市污水处理厂提标改造工程、市生活垃圾无害化处理场二期工程。新建城区市政公厕7所。全面建设江北新区。启动建设市体育中心、市委党校、武装部等项目。推进商业项目和市政配套工程建设，竣工金田大道、龙潭大道，开工建设长安大道、江北新区污水处理厂等项目。抓好城市精细化管理。开展市容市貌专项整治行动，解决交通秩序混乱、乱摆乱卖、侵占城市道路人行道、广告乱贴乱挂、农贸市场脏乱差、占道经营、私设停车位等群众反映强烈的问题。加强城区环卫工作，改造更新城区垃圾收集设施设备。严厉打击“双违”行为，坚决遏制增量，逐步消化存量。启动智慧城市项目，推进城市管理智慧化、便民化、高效化。

抓好项目建设。继续实施项目组团行动，计划重点推进组团项目80项，其他项目200项，总投资1600亿元，其中今年计划新开工80个、竣工或部分竣工25个。深入实施“六大突破行动”，强化项目建设保障。完善“五个一包到底”工作机制，严格执行项目建设绩效考评机制，强化责任落实，确保项目建设如期推进。开展项目建设用地征拆攻坚战，实施城乡建设用地增减挂项目，加快项目建设用地供地。大力解决项目建设三产回建地安置难题，力争落实用地指标500亩；创新安置方式，推行货币补偿安置。全面完成大藤峡水利枢纽工程征地拆迁工作，全面完成柳欧岭等6个安置区建设并交付移民使用。实现大藤峡水利枢纽大江截流。加快土地储备工作，力争年内收储、流转土地6万亩。

（六）聚焦改革开放，增强创新发展活力

深化重点领域改革。完成新一轮政府机构改革，调整优化政府机构设置和职能配置，提高政府效率效能。继续深化事业单位改革。完善乡镇“四所合一”运行机制。稳妥推进行政综合执法改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，大幅度减少执法队伍种类。深化国企改革，妥善解决债务处理、债权保护、资产处置、职工安置等问题。加快推进国有企业重组，组建桂平市城市投资发展有限公司、桂平市交通旅游投资发展有限公司、桂平市产业投资发展有限公司三大国有企业。加快城市社区建设，提升城镇化率。

继续深入扩大开放。深入开展“招商引资提升年”活动。突出纺织服装、农产品深加工、电子信息和生物制药等主导产业，围绕强龙头、补链条、聚集群，实施精准招商。加强面向“国字”头、“中字”头企业的招商引资力度，瞄准中央企业、民营企业500强和行业龙头企业、上市公司，精准对接，切实提高招商质量。注重招商实效，优化考核体系，强化项目落地，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。推动实施“雁归”工程，鼓励引导优秀乡贤回乡创业发展。

全面优化营商环境。深入开展“优化营商环境提升年”活动，把政府机构改革同简政放权、放管结合、优化服务有机结合起来，改革创新高效智慧便民的政务环境、营商环境。加快“最多跑一次”改革标准化、规范化建设，优化“一窗受理、集成服务”主入口，打破信息孤岛、推进信息互联互通。整合各级资源，改进和完善乡镇政务服务中心、村党政群服务中心建设。积极推动“最多跑一次”改革向各类公共服务机构延伸，推动便民服务“最多跑一次”改革全覆盖。加强和规范公共资源交易管理，让权力在阳光下运行。强化用地保障，积极争取产业用地指标，抓好批而未供用地消化利用，盘活存量土地和低效用地，持续推进“腾笼换鸟”。强化金融服务，引导金融机构通过金融创新、减负让利等举措加大对实体经济的金融支持。强化科技助力，完成科技成果转化3件，申报自治区级工程技术研究中心1家，力争新培育自治区级科技型中小企业4家、高新技术企业2家，启动桂平市玉桂产业农业科技园区建设。深入解放思想，强化督查问责，深化效能建设，严厉整治庸政懒政怠政行为。

大力发展民营经济。营造公平竞争环境，全力维护民营企业合法权益。千方百计帮助民营企业解决困难，落实各级优惠政策，打通政策落实“最后一公里”。不断优化营商环境，有效降低生产经营成本，让民营企业“轻装上阵”。强化服务协调，加强政银企三方合作，调动“政银企”三方力量共同缓解企业融资难、融资贵的问题。支持广西金投集团等金融平台为企业提供更多、更优质的服务。构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。加强民营企业家队伍建设。开展民营经济示范县创建活动。

（七）聚焦生态环保，提升绿色发展水平

打好“三大保卫战”。打好蓝天保卫战。确保PM2.5浓度和优良天数达到自治区考核要求。重点加强城区扬尘综合治理，强化工地扬尘管控，严格落实工地现场封闭围挡、现场湿法作业、场区道路硬化、渣土物料覆盖、在建楼体封闭、出入车辆清洗“六个百分百”。强化秸秆焚烧管控，引进企业回收利用秸秆，从源头遏制污染；推动园区企业“煤改气”、木材加工企业、砖厂安装污染治理设施和在线监控设施，确保企业达标排放。强化城市餐饮业油烟排放控制，加强烟花爆竹禁放限放管控，坚决取缔城区露天夜宵烧烤。打好碧水保卫战。加强工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，重点实施郁江、黔江、浔江等流域和城区饮用水水源地环境保护整治，主要江河水考核断面水质达标率92%以上。深入推进河长制、湖长制。建立健全江河湖库“清四乱”工作长效机制，扎实开展江河湖库综合治理与生态修复工作。完成城区第二农贸市场及菠萝坑排污沟“黑臭”水体治理。加强乡镇污水处理，竣工10个镇级污水处理厂。打好净土保卫战。实施城乡一体化及生活垃圾终端分类无害化资源化减量化处理项目，开工建设医疗废物收集中转站项目。加强重点行业企业用地土壤环境调查，强化重点区域、重点企业地块土壤监测、隐患排查和整治，不断提升土壤质量。抓好木圭矿区、厚禄矿区合法企业的规范生产、达标排放。全面开展废弃矿区的修复整治、恢复植被，改善矿区生态环境。建立健全依法严厉打击非法挖土洗砂行为的长效机制。

加强生态监管责任。落实领导干部生态文明建设责任制，严格执行“党政同责、一岗双责”。全面完成中央环保保护督察“回头看”反馈问题整改。严格执行考核评价和责任追究制度。健全网格化环境监管体系，提高执法效率。开展重点行业企业专项执法整治行动，坚决防范各类环境违法违规行为死灰复燃，确保整改工作落到实处。启动国家级生态文明建设示范县建设。

（八）聚焦公共服务，持续改善民生福祉

积极促进就业创业。大力促进就业创业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，确保全年新增城镇就业4400人、农村劳动力转移就业17000人，“零就业家庭”动态保持为零。深入实施全民技能振兴工程，完成职业技能培训3000人次。

健全社会保障体系。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充保险制度，确保户籍人口应保尽保。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，加强社会救助、社会福利、优抚安置工作。关注关爱困难群体，强化城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业等制度保障，完善多层次的养老服务体系。

优先发展教育事业。全面发展各类教育，提高教学质量。加大投入，改善办学条件，坚决消除大班额。巩固义务教育均衡发展评估验收成果，促进义务教育均衡由基本达标向优质均衡发展。新建市七中、市福新小学、市江北新区第一小学、石咀镇中心幼儿园和垌心乡中心幼儿园，竣工腾飞小学、光明小学、长安工业园区小学、南木镇京塘小学、南津小学东校区、凤凰小学，竣工马皮乡、油麻镇、社坡镇、大洋镇、南木镇等5所中心幼儿园，完成17.85万平方米的全面改薄项目。增加学前教育资源供给，实施普及高中阶段教育攻坚计划，做好市三中示范高中复核认定工作和市实验中学、石龙民族中学特色高中创建工作。大力发展职业教育。落实特殊教育、困难家庭学生资助等政策。持续抓好师德师风建设。改善教师待遇，提高绩效工资总量，力争教师工资不低于公务员平均工资。

加强文体工作。开展节庆文化活动，丰富群众文化生活。实施文化惠民工作，完善公共文化服务功能，促进农村基本公共服务均等化。推进城乡体育一体化发展，加大村级公共服务中心建设力度，确保符合条件的贫困村全部覆盖。积极开展全民健身活动，深入推进“全国武术之乡”建设。加快大藤峡博物馆、市博物馆新馆、市青少年活动中心、市图书馆新馆、市剧场、市体校等项目前期工作。实施广西特委机关旧址、桂山钟楼等红色文化项目保护开发建设。加强爱国主义教育，培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。抓好意识形态工作。

深入推进健康桂平建设。继续深化医药卫生体制改革,重点开展分级诊疗、医疗联合体建设。改革公立医院薪酬制度，吸引高层次医疗人才。推进基层医疗卫生机构基础建设，提升整体医疗卫生服务水平。新建市妇幼保健院长安新院、市中医医院外科综合楼，竣工市人民医院农机公司大楼改造门诊办公楼项目。加快道路、供电、供水、排污等市政配套基础设施建设，确保2020年上半年市人民医院江北新院投入使用。持续推进家庭医生签约服务，扩大医疗服务保障覆盖面。深入推进健康扶贫工程，减轻群众看病负担。加强中医药能力建设。继续开展创建广西食品安全示范县工作，加大食品药品安全监管力度，把好群众饮食用药安全关口。

统筹抓好其他社会事业。加大全民国防教育工作力度，创新国防动员和民兵预备役工作，抓好“双拥”和退役军人服务保障工作，夯实创建“全国双拥模范城”基础。完成第四次全国经济普查工作。做好第七次全国人口普查前期工作。抓好绩效、审计、气象、人防、地震、对台、档案、地方志、公积金、市场监管、机关事务管理、民族宗教、外事侨务、二轻联社等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、文联、社科联、工商联等群团作用，支持金融、烟草、电信、邮政、石油、电力、盐业、水文、海事、航运枢纽、大藤峡公司等中区贵港市驻浔单位工作。

（九）聚焦风险防范，确保社会和谐稳定

强化风险意识，提高风险化解能力，扎实履行防范化解重大风险的政治职责，重点做好防范化解金融风险、安全风险和稳定风险工作。

防范金融风险。落实地方金融监管责任，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。落实防范和处置金融风险应急预案，全面排查梳理潜在风险，强化债务风险防控主体责任，有效化解企业债务风险，防范化解地方政府隐性债务风险，守住不发生重大金融风险底线。

防范安全风险。严格落实安全生产责任制，抓好道路交通安全，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。做好应急管理和应急救援工作，健全公共突发事件应急管理机制。加强市场监管，确保食品、药品、特种设备安全。抓好重大疫情和重大传染病防控工作，切实保障农产品质量安全和公共卫生安全。抓好消防安全工作，全面整治区域性和各类消防安全隐患。

防范稳定风险。加强社区矫正，继续开展创建“无毒社区”“无邪社区”活动，严厉打击毒品犯罪活动和各种渗透颠覆活动。继续推进扫黑除恶专项斗争。全面落实信访责任，深入排查化解矛盾纠纷和推进信访积案化解。创新完善主体化、信息化社会治安防控体系，推进社会治理现代化，从源头上提升维护社会稳定的能力和水平。加强普法教育，提高全民法治意识。加强社区居民管理和服务工作。

三、加强政府自身建设

我们将进一步提高站位，锐意创新，担当作为，积极适应机构改革后的新职责新要求，进一步转变政府职能，以新时代新担当新作为，高水平做好政府各项工作。

提高站位，在政治建设上要有新加强。政府部门各级领导干部要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争。

敢于担当，在务实有为上要有新贡献。坚决贯彻市委进一步提振干部干事创业精气神的要求，落实一线考核、正向激励、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当。弘扬“马上就办、真抓实干”作风，压紧夯实责任，层层传导压力，激发干部干事创业新动力，营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。始终坚持以经济建设为中心，以实实在在的发展成效取信于民。精简会议、压缩规模，减少文山会海，从无谓的事务中解脱出来，集中精力抓落实、干实事、出实绩。统筹规范督查检查考核工作，减少不必要的评比检查和上报材料，减轻基层负担。

依法行政，在法治建设上要有新建树。严格遵守宪法法律，深入推进法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道。加大依法治市工作力度，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成方法论、实践论，确保行政行为于法有据、程序正当。落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法，有权不任性，用权受监督。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督。自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。强化审计监督，落实审计整改责任，严明财经纪律。

廉洁守法，在廉政勤政上要有新形象。认真履行全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，纵深推进政府部门党风廉政建设和反腐败斗争。抓好作风建设，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”。把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表! 幸福靠奋斗，圆梦要实干。在冲刺全面建成小康社会的圆梦之路上，我们必须要始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，以求真务实的作风，狠抓工作落实，善于攻坚克难，加快建设宜居宜业宜游壮美新桂平，以优异成绩迎接新中国成立70周年！