2019年北海市海城区政府工作报告

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2019年北海市海城区政府工作报告

——2019年2月27日在海城区第十届人民代表大会第四次会议上

海城区人民政府区长 裴相春

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察广西及北海重要讲话精神，认真贯彻区委的工作部署，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设平安宜居和谐幸福海城，全区呈现出逆势向上的发展态势。

——综合实力跃上新台阶。深入实施《海城区向海经济发展规划》，大力发展向海经济。全区地区生产总值增长11.1%，总量和增速在市辖县区排名第一；财政收入增长54.9%，全口径税收收入增长52.94%，两项增速在广西21个主城区中排名前列、居市辖县区第一，经济社会继续保持健康快速发展。

——转型升级迈出新步伐。产业结构进一步优化，三次产业结构比为6.3：43.7：50。商务服务业、软件和信息技术服务业等蓬勃发展，第三产业对经济增长的贡献率达51.4%。我区获评为“广西健康产业发展示范县”。

——人民生活获得新改善。财政投入民生支出占一般公共预算支出82.83%，一批民生实事工程顺利推进。城镇登记失业率为1.93%，低于控制数2.07个百分点。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.7%和9.3%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持调结构兴产业，发展质效更加趋优

工业经济平稳运行。规模以上工业企业达107家，规模以上工业总产值增长13.2%，规模以上工业增加值增长13.8%。万景海产公司冷库扩建改造工程等项目投入使用。全力服务北海出口加工区、工业园区加快发展，重点支持惠科电子北海产业新城、中电北部湾信息港等项目建设，辖区电子信息制造业产值占全市总量达97%。

现代服务业蓬勃发展。大力发展城市经济，第三产业增加值增长11.4%，外贸进出口总额增长53.45%，社会消费品零售总额总量居市辖县区第一。培育新增限上商贸企业24家、规上服务业企业2家，村级电商服务点实现行政村全覆盖。成功引进广西冠创孵化器基地落户海城。大力推动全域旅游，成功举办“魅力北海?相约海城?助力扶贫”赤西首届油菜花旅游文化节、“魅力北海?生猛海鲜季”等节庆活动，积极推动“旅游+”产业融合发展，实现国内旅游消费239.13亿元、增长38.06%。

海洋渔业健康发展。落实海洋产业发展扶持资金2200多万元，提升改造海城区海洋产业园基础设施，北海黑珍珠海洋科技公司等成长型企业不断发展壮大。成功承办《海洋经济蓝皮书》发布会暨 “向海经济”研讨会。生态海洋牧场、高德渔港改扩建等项目建设有序推进。实现海洋渔业产品总产量25万吨、总产值31.7亿元，海洋捕捞产量居广西县区第一。

（二）坚持抓振兴促融合，农业农村更加繁荣

脱贫攻坚成效巩固。投入财政专项扶贫资金499万元，落实扶贫政策，按照“三员九有”要求，全面完成年度脱贫攻坚任务，顺利通过了自治区扶贫开发成效“四合一”考核。赤西村“九有”建设有序推进，村容村貌提升一期工程全面完成。重点扶持产业增收脱贫，实现贫困户产业扶贫全覆盖。建设扶贫基础设施项目10个。16户贫困户（脱贫户）危房改造任务全面完成，85户房屋加固维修工程竣工，确保了群众住房有保障。

特色农业质效提升。积极发展特色农业和高效设施农业，建成示范园区3360亩，马栏垌果蔬产业示范区、翁山果蔬产业示范区等8个现代特色农业示范区（园、点）通过上级验收。培育农民专业合作社和家庭农场40家、市级农业产业化重点龙头企业11家。打造了赤西村食用菌产业示范基地，打响了一批特色农业品牌，玖嘉久食品有限公司入选广西农业企业品牌目录，“渔播”鱼丸和“绿仙”螺旋藻入选广西农产品品牌目录。

乡村建设扎实推进。深入实施“三民”工程，着力打造宜居乡村。完成农村改厨工程556户、改厕工程564户。建成6个村屯公共照明试点项目。垌尾海堤水毁修复加固等工程竣工。8条农村公路开工建设。军屯村新服务场所、军屯村幼儿园开工建设，高菜村幼儿园、赤西村市场投入使用。村级综合服务中心实现全覆盖。产业富民各项指标完成进度排名市辖县区前列。

（三）坚持强功能提品质，城乡环境更加宜居

基础设施不断完善。西南大道东延线、江苏路等项目开工建设，拉萨路、天府路等道路建成通车。24条小街小巷维修改造完工。25座公共厕所、200盏新装路灯投入使用。东海市场升级改造工程竣工。市花公园、体育公园全面完工，中山公园、长青公园完成改造并正式开园。市体育馆、市青少年宫、市妇幼活动中心、高德老街和大小岭村棚户区（城中村）改造等项目顺利推进。

管理水平持续提升。坚持区领导带班常态化夜巡机制，实施城市网格化管理，落实“门前三包”责任制，持续整治城市“乱象”，清理流动摊点、跨门槛经营近23万起，依法拆除“两违”建筑15万平方米，谭屋片区等区域改造成效显著。实现城乡环卫作业市场化服务全覆盖，生活垃圾无害化处理率100%，机械化清扫率达80%。环广西公路自行车世界巡回赛赛道沿线环境整治成效明显，确保了赛事顺利举办，展现了靓丽的景观风貌。

生态环境日益改善。积极创建国家生态文明建设示范区。不折不扣抓好中央环保督察、海洋督察问题整改，垌尾40多亩非法填海海域经过整治恢复原貌。“大棚房”专项清理整治问题全部完成整改。“双总河长制”工作在市级验收考评中排名第一。湖海运河、三江明渠等河流生态得到修复。廉州湾海湾新城区海域综合整治（二期）项目有序推进。北岸沿海滩涂环境综合整治成效明显，困扰多年的高德6家造船厂搬迁工作顺利完成。全区空气质量优良率达94.5%，同比提高1.6%。

（四）坚持抓改革优环境，发展动力更加强劲

改革创新纵深推进。监察体制改革试点工作如期完成，新一轮机构改革有序推进。深化供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策。全面实施新一轮财政管理体制，加强征管、挖潜增收，可用财力大幅增长。农村土地承包经营权确权登记颁证率达99.95%，位列广西111个县区第三、全市第一。率先在全市成立了县区级农村产权流转交易中心。“农事网通”“阳光红页”改革实现全覆盖。“集团化办学”管理改革模式全面铺开。区政务服务中心搬迁新址，“一事通办”改革深入推进，“最多跑一次”事项447项，占比96.34%。支持企业自主创新，9家企业进入广西高新技术企业培育库。发明专利申请量和拥有量在全市排名首位，四项科技成果顺利实现转化。

招商引资再创佳绩。成立楼宇经济发展工作领导小组，组建招商引资项目帮办中心，研究制定优化营商环境系列措施，全力引项目、跑项目、抓落地。走出去开展招商活动18批次、对接企业270家，接待来访客商188批次，招商引资项目79个，实际到位资金99.98亿元、增长20.97%，全口径实际利用外资3884万美元、增长40.5%。新签约引进新鸥鹏教育小镇、北海国医诊疗中心等项目49个，合同投资总额266.98亿元，完成全年目标任务的266%。

项目建设成效明显。落实区领导联系推进项目责任制，统筹推进69个重点项目。中央预算内投资项目开工率达100%。中加广场、山湖海?上城、中港城等一批投资超10亿元的重大项目开工建设，北海沃尔玛超市、希尔顿欢朋酒店、鑫运汽车展示中心等项目投入运营，温德姆酒店主体竣工，高德老街保护与开发等项目进展顺利。全力推进57个项目征地搬迁工作，完成征地5700多亩，20个项目交付土地；批后实施项目征地协议签订率达91.2％。

（五）坚持惠民生增福祉，人民生活更加幸福

社会保障日趋完善。全民参保计划稳步实施，城乡居民医保财政补贴提高到每人每年490元，城乡居民养老保险基础养老金提高到每人每月141元。城乡低保等补助水平进一步提高。大力发展健康养老行业，海合老年公寓提升为四星养老机构。11家民营农贸市场食品安全快检室建成投入使用。完成公共租赁住房分配入住896户。

社会事业全面进步。义务教育均衡发展通过国家督导评估认定。筹措2.5亿元建设教育项目18个，区第一实验小学、第四幼儿园招生开学（开园），增加学位2340个。普惠性幼儿园覆盖率达69.7%，其中自治区一星级多元普惠幼儿园15所。我区被教育部命名为“全国青少年校园足球‘满天星’训练营”。行政村标准化卫生室全部建成投入使用， 100%乡镇卫生院参与医联体建设。全国慢病防控示范区创建工作通过自治区复审。我区获评为“全国基层中医药工作先进单位”“广西诚信计生示范县（市、区）”。新建11个村（社区）健身场所。高胡独奏《珠乡的情怀》在第六届全区基层群众文艺会演中荣获二等奖。

社会治理不断创新。扎实推进依法治区，我区获评“第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，区司法局获评“全国人民调解宣传工作先进集体”，十小法治教育工作获教育部表彰。村、社区集体经济收入均达5万元以上，提前完成上级下达的工作任务。进一步提高村、社区工作人员待遇,解决了村“两委”干部“五险”问题。38个社区服务场所升级达标，北部湾社区打造成为自治区示范社区。在西藏路社区建成全市首个社区戒毒（康复）服务中心，“基层党建+社区警务+N”创新经验在自治区现场会上作交流，高菜村获评“全国综合减灾示范社区”，地角女民兵连荣获“第四届全国119消防奖先进集体”称号。有效防范化解政府隐性债务风险，消化了连续6年的财政赤字。积极创建广西食品安全示范城市。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，严格落实企业主体责任，安全生产形势持续稳定向好。强化社会矛盾纠纷排查化解和信访等工作，构建“六位一体”新型社会治安防控体系，各类案件“朝发夕破、夕发朝破”，“10+10”打传经验在全国和自治区现场推进会上推广，群众安全感达96.15%，创历史最好水平。

此外，妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步，外事、侨务、民族宗教、档案、政府采购、水库移民等工作取得新进展，国防动员和后备力量建设、双拥优抚等工作取得新成绩。

各位代表！一年来，我们认真落实全面从严治党要求，着力建设法治政府和服务型政府，政府自身建设持续加强。不断完善行政决策程序，强化政府常务会议学法、重大行政决策合法性审查和风险评估制度。严格落实“三重一大”集体决策制度，主动向区人大常委会报告工作，积极与区政协开展民主协商，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，支持43个社区人大代表工作室建设，人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率均达100%，被评为全市政协提案先进承办单位。严格落实“一岗双责”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决落实中央“八项规定”精神，持之以恒改进作风，大力践行“三坚持两改变”，扎实开展提效能争先锋“十个一”活动，重拳整治“懒政怠政、为官不为”问题，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。

各位代表！成绩来自砥砺奋进，发展源于合力攻坚。一年来取得的成绩，是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果，也是全区干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、支持、参与海城建设，为海城发展付出心血和汗水的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，海城的发展还面临不少困难和问题。经济总量偏小、支柱产业单一，仍是我们转型发展的最大短板；基础设施欠账较多、资源环境约束较大，仍是我们协调发展的最大制约；一些干部动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为，仍是我们持续发展的最大隐忧，等等。我们一定坚持问题导向，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲认真加以解决，努力让政府工作更加扎实、更富实效。

二、2019年工作安排

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年。新的一年，机遇大于挑战，希望多于困难。习近平总书记对广西的重要题词精神，自治区、北海市、区委关于推动高质量发展的一系列决策部署，为加快建设平安宜居和谐幸福海城指明了前进方向。当前，在区委的坚强领导下，全区政治生态持续向好，干事创业氛围日益浓厚，加快发展信心更加坚定，全区多年积累的经济、产业、城市建设等比较优势逐步显现，只要我们抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够谱写新时代海城高质量发展的新篇章。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央、自治区经济工作会议精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，深入落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和打造向海经济新任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，更有成效地稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，更加坚定地稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着眼“五个立足”,抓好“五个推进”,努力在产业升级上争先行、在城乡建设上做典范、在生态保护上当标兵、在社会治理上创首善，奋力建设平安宜居和谐幸福海城，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政收入增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，外贸进出口总额增长9%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右；城镇、农村居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，全面完成市政府下达的节能减排等各项目标任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）立足实现高质量发展，强力推进产业转型升级

坚持强龙头、补链条、聚集群，做强电子信息产业、高端服务业、海洋产业等优势产业，加速产业优化升级、创新发展，着力构建现代向海经济体系。

提质升级新型工业。全力服务北海出口加工区、工业园区建设，促进冠捷、建兴等企业发展壮大，推动电子信息产业集聚发展。鼓励企业加强科技创新和技术改造，加快中海石油涠洲作业公司新采油平台等项目建设。全面完成惠科电子北海产业新城、中电北部湾信息港等项目征地搬迁工作，确保投资200亿元、产值2000亿元的移动智能终端项目和智能电视机项目顺利推进，为打造全球最大的智能电视机生产基地和西南最大的移动智能终端生产基地作出贡献。

提速做优现代服务业。规划建设高端服务业集聚区，全面落实优惠政策，重点培育发展总部经济、金融服务等高端服务业，提升楼宇经济发展质量。加快建设中加广场、山湖海?上城、德利?海北海等城市综合体，推动东盟国际商贸城（B区）建成开业，促进商贸服务业提档升级。加快创建全域旅游示范区，创新发展“旅游+”模式，加大产业融合力度，积极推进高德老街、北海老城、地角旧区、涠洲岛等资源保护与开发，着力打造滨海休闲、海丝文化、南珠文化、疍家文化等特色旅游品牌。

提升发展海洋产业。推进高德渔港扩建工程，提高渔业防灾减灾能力，建设北海内港、高德渔港经济区。加快现代海洋牧场建设，促进海洋渔业转型升级。推进海洋渔船更新改造，拓展外海和远洋渔业。推广深水网箱养殖，提升渔业规模化集约化发展水平。振兴南珠产业，推动南珠养殖、加工转型升级。推进海洋生物制药、海洋健康食品等产业发展，着力打造优质海产品、休闲渔业等区域品牌。服务北部湾国际邮轮母港建设，发展邮轮经济。继续推动海城区海洋产业园建设，促进海洋企业集群发展，力争黑珍珠公司技改项目及早完工投产。

（二）立足项目落地见效，强力推进精准招商

把项目建设作为发展动能转换的主抓手，大力优化营商环境，提高精准招商成效，着力提升经济发展后劲。

全方位优化营商环境。树立“人人都是营商环境”理念，深入开展“优化营商环境突破年”活动。继续深化“放管服”改革，加快“一事通办”改革，强化审批流程再造，推进“互联网+政务服务”，努力实现“最多跑一次”。强化社会诚信体系建设，着力整治拖欠农民工工资、不执行合同等失信问题。建立健全服务企业常态化工作机制，全面落实减税降费政策，努力破解民营企业、中小微企业融资难、融资贵等问题，加快构建新型政商关系，切实激活民间投资潜力。加大群众“办事难”“多头跑”等问题整治力度，着力在破解企业投资生产经营“堵点”“难点”上下功夫，努力打造最有温度的营商环境。

大力度推进精准招商。创新招商引资方式，完善考核激励机制，激发全员招商积极性。充分利用各种节会平台，全方位、多层次宣传海城、展示海城。坚持招大引强、招强引优，瞄准世界500强、民企和央企百强企业及行业领军企业，围绕高端服务业等重点领域持续开展精准招商、重点招商。出台高端服务业发展政策，突出招商项目跟踪对接，强化“全程帮办”服务，确保招商项目能够引进来、落得下、发展好。积极盘活闲置资产，大力开展“存量”招商，通过“腾笼换鸟”，为好项目、大项目腾足落地空间。

聚合力加快项目建设。深入开展“项目落实年”活动，持续发力、集中攻坚，强力推动项目落地、产业发展。实行“四个一”推进机制，倒排工期、挂图作战，依法推进和谐征地搬迁，全力以赴完成18个重点区域、重点项目征地搬迁任务。科学运营土地，推进低效用地再开发，着力加快项目前期推进速度，想方设法破解用地、资金、基础设施配套等瓶颈问题。全力推进“三个一批”项目，加快地之角文化特色小镇、新营海洋文旅康养小镇、北海国医诊疗中心等项目建设，力促高德老街保护与开发、启迪（北海）科技城、新鸥鹏教育小镇等项目早开工早见效。

（三）立足城乡互融互促，强力推进区域协调发展

坚持城乡一体发展，大力推进乡村振兴战略，着力完善城市功能，努力让城乡更加美丽、更加宜居。

大力实施乡村振兴战略。持续强化农业资源整合、人居环境整治和基础设施建设，深入推进“大棚房”问题专项清理，夯实农业农村发展基础。加快现代农业核心示范区提质升级，重点发展特色农业，培育“三品一标”农产品品牌。推动土地流转、土地入股，培育农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等经营主体，发展多种形式的适度规模经营。坚持办好赤西村油菜花旅游文化节等节庆活动，拓宽延长农业产业链，推进农村一二三产业融合发展，建设一批共享农庄、乡村民宿、田园综合体。发挥赤西生态示范村带动作用，加快流下村提档升级建设，打造“幸福乡村”。抓好新时代讲习所建设，打造新型农民队伍。深入推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

统筹城乡基础设施建设。注重规划设计，优化功能布局，加快建设廉州湾区域CBD，依托中部商贸聚集区、东部高德老街、西部地之角和南部文体场馆，着力构筑产城融合、错位发展的现代化主城区。推进高德至大风江滨海大道开工建设，拉开城市框架。加快西南大道等道路建设，完善城市路网。实施城市绿化、美化、彩化和亮化行动，建设一批公共厕所、小公园、小绿地、小广场，改造提升一批小街小巷，打造一批特色街区和街景。配合推进黄金北岸、市群艺馆、南珠市民休闲广场等项目建设。加强海绵城市和地下综合管廊建设，完善城市内涝防治体系。实施乡村风貌提升三年行动，推进“三改七提三增”工程，着力改善群众生产生活环境。

提升城市精细化管理水平。以创建全国文明城市为抓手，完善城市管理综合考核办法，坚持高压整治与日常监管不松懈，促进城市管理精细化、规范化、长效化。依托“北海e眼”，建设数字城管,打造“智慧城市”。加强网格化管理，落实“门前三包”责任制，着力打造一批严管街、示范路。继续深化部门协作联勤整治机制，全面治理“五乱”，严厉打击违法用地、违法建设行为。充分调动市民参与热情，提升城市管理效率。全面提升环卫市场化服务水平，力争机械化清扫率达到95%以上。

持续巩固生态环境优势。树牢绿色发展理念，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，打好污染防治攻坚战，积极创建国家生态文明建设示范区，进一步提高生态宜居水平。巩固提高中央环保督察“回头看”反馈问题的整改成效，严肃处理群众反映强烈的污染问题。深入推行“双总河长制”，重点保护好廉州湾、七星江、冯家江等区域水环境，加强入海排污口和黑臭水体专项整治，加快廉州湾海湾新城区海域综合整治（二期）工程建设。大力发展生态经济，推动绿色循环低碳发展。

（四）立足增强发展动能，强力推进改革创新

坚决破除一切不合时宜的体制机制，增强发展环境吸引力，激发全社会创造力和发展活力。

着力在深化改革上下功夫。全面完成政府机构改革任务，确保机构设置科学、人员配备合理、运行高效顺畅。深入推进供给侧结构性改革，加快发展动能转换步伐。落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革，继续执行好市对市辖区财政管理体制，完善综合治税工作机制，加强财源建设，稳固增收基础。继续支持国有投资公司发展，创新投融资机制，吸引更多社会资本参与公共服务领域项目建设。深入推进农村集体产权制度改革，充分利用农村土地确权成果，搞活农村经济，促进农民富裕、农业发展、乡村振兴。加强国有企业改制职工安置工作。统筹推进社会管理、文化教育、社会保障等领域改革。通过深化各项改革，消除各领域体制机制障碍，推动经济社会全面发展。

着力在创新创业上下功夫。积极推进重点领域创新和大众创新，着力培育创新型企业，打造创新型人才队伍。深化推进“双创”工程，打造特色孵化基地。大力弘扬劳模精神、工匠精神，鼓励扶持本土青年自主创业，吸引在外人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型，壮大中小企业群体。推进质量强区和商标品牌建设，增强经济质量优势。

着力在开放合作上下功夫。积极参与“一带一路”和西部陆海新通道建设，主动融入“南向、北联、东融、西合”新格局。积极对接粤港澳大湾区建设，拓展与北部湾城市群区域合作，扩大与港澳台、泛珠三角及西南、中南等地区的经贸往来，服务推进桂台产业合作北海示范区建设，鼓励有条件的企业开拓境外市场，推动开放型经济发展向更宽领域、更高水平迈进。

（五）立足成果共建共享，强力推进民生事业发展

增进民生福祉是发展的根本目的，要扩大民生投入，确保民生支出占总支出80%以上，努力让全区人民的生活年年都有新变化。

巩固提升脱贫攻坚成果。持续强化“两不愁三保障”，全面落实“三员九有”要求，进一步巩固成果、提升质量。强化动态管理，深化“一帮一联”，高质量完成年度脱贫攻坚任务。坚持产业扶贫主攻方向，着力建设一批贫困人口参与度高、持续增收强的乡村特色产业。充分发挥扶贫小额信贷资金作用，提高扶贫资金使用效率。完善脱贫攻坚长效机制，精准实施后续帮扶计划，严控返贫率，确保脱贫成果经得起检验，在巩固提升脱贫成效上继续争当排头兵。

优先发展公平而有质量的教育。继续巩固义务教育均衡发展成果，开展基础教育质量提升行动，全面提升办学水平和质量。推进学校建设“三三零”工程，开工建设二小南珠校区、八小银河校区，确保区第二实验小学今年秋季招生开学。深化学区制管理改革。坚持内涵发展，实施“童子功1+N”计划，促进学生全面发展。实施教育优秀人才培养工程，加强师德师风建设，大力弘扬尊师重教的社会风尚。实施第三期学前教育行动计划，推动学前教育多元发展，提高普惠性幼儿园覆盖率。支持和规范社会力量兴办教育。

持续提升医疗卫生水平。积极开展全国卫生城市创建活动。建设紧密型医联体，加快建设区疾病预防控制中心，启动地角卫生院搬迁工程，促进基本公共卫生计生服务均等化。实施“名医工程”，积极引进高水平医疗资源，补齐医疗卫生事业短板。提高家庭医生签约服务水平，推进中医药传承发展。深入开展自治区级医养结合试点工作。巩固提升全国慢病防控示范区创建成果。落实两孩政策，提升妇幼健康服务水平。广泛开展全民健身活动，全面提升全民健康素养。

着力打造海城文化品牌。践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。加快推进高菜体育馆等场馆建设，继续完善小区健身小广场，改造提升地角剧场，推动公共文化服务场所免费开放。抓好文艺精品创作，打造海城文化品牌，丰富群众文化生活。加强海上丝绸之路文化遗产保护与利用，加快影视文化、动漫创意、艺术品交易等平台建设，着力培育新型文化业态。

健全多层次社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，持续推动公共就业服务、职业技能培训、援企稳岗政策延伸覆盖。完善防范化解劳资纠纷机制，积极构建和谐劳动关系。推进全民参保计划，实现应保尽保。统筹城乡社会救助体系，落实最低生活保障制度。加强养老服务体系建设, 整合集中供养机构，打造“六位一体”的养老模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。促进房地产市场平稳健康发展，积极推进棚户区（城中村）改造，提高公共租赁住房分配入住率，帮助住房困难家庭实现“安居梦”。

构筑共建共治共享社会治理格局。推进依法治区，落实“七五”普法规划。加强城乡社区建设，提升基层治理和服务能力，加快推进网格化二期工程，在53个村（社区）建设网络视频监控系统。严密防控重大风险，强化重点领域金融风险监测预警，加强政府债务管理。健全矛盾排查预警和调处化解机制，提升信访工作法治化水平。严格执行综治领导责任制，完善社会治安防控体系，扎实推进平安海城建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，持续开展扫黑除恶专项斗争，巩固扩大打击传销成果，努力营造和谐稳定的社会治安环境。加强“四品一械”监管，提升食品药品安全保障水平。落实安全生产责任制，有效防范和遏制重特大事故发生。

三、努力建设人民满意的服务型政府

新的一年，政府系统要切实加强自身建设，着力在敢为上勇担当，在能为上增本领，在有为上重实效，不断提升履职能力和水平，努力为人民服务、对人民负责、让人民满意。

（一）崇尚忠诚，不忘初心。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化“四个意识”，增强“四个自信”，提高“八种本领”，切实把党的十九大精神转化为推动海城发展的强大动力，不折不扣高效落实各项决策部署。坚持把抓好党建作为最大政绩，落实意识形态工作责任制，始终与区委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。始终坚持以人民为中心，牢记宗旨，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事。

（二）崇尚法治，依法行政。扎实推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，推动政府工作全面进入法治轨道。依法行使政府权力，完善公共法律服务体系，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，提高政府决策科学化民主化法制化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

（三）崇尚担当，真抓实干。努力践行“三坚持两改变”，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，积极推行工作项目化、项目清单化、清单责任化，全力推动政府工作提速、提质、提效。进一步完善激励约束、容错纠错机制，严肃整顿工作作风，整治置若罔闻、庸碌无为、冷漠懈怠、沾沾自喜、居功自满等行为，激励干部担当作为、干事创业，以更高标准打造忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。

（四）崇尚清廉，永葆本色。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，全面加强党风廉政建设。不断巩固拓展落实中央“八项规定”成果，严控“三公”经费支出，严防“四风”问题反弹回潮。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和预算绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，以零容忍态度严厉惩治腐败，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的良好形象。

各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，锐意进取、担当作为，加快建设平安宜居和谐幸福海城，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出积极贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

热 点 词 解 释

1.三大定位：构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

2.五个扎实：扎实推动经济持续健康发展，扎实推进现代特色农业建设，扎实推进民生建设和脱贫攻坚，扎实推进生态保护建设，扎实建设坚强有力的领导班子。

3.八种本领：习近平总书记提出的当前领导干部迫切需要提高的“八种本领”，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

4.两不愁三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

5.西部陆海新通道：以重庆为运营中心，以文本、贵州、甘肃、青海、新疆等西部省份为关键节点，利用铁路、海运、公路等运输方式，向南经广西北部湾通达新加坡等东盟国家的陆海贸易新通道。

6.南向、北联、东融、西合新格局：“南向”深化与东盟的合作；“北联”加强与渝、黔、川、甘等省市的合作，连通“渝新欧”，贯通“一带一路”；“东融”主动融入珠三角、粤港澳大湾区，借力长三角、京津冀等沿海发达地区，承接产业转移，着力招商引资；“西合”联合云南等省，深度参与澜沧江湄公河区域合作。

7.粤港澳大湾区：指的是由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。

8.三坚持两改变：坚持让亲力亲为实干成事成为北海的工作文化，坚持让时时刻刻紧锣密鼓成为北海的工作精神，坚持让不断线不拖延不推诿问不倒成为北海的工作作风，改变官腔习惯，改变辩解习惯。

9.三员九有：“三员”指贫困村党组织第一书记、驻村工作队员、乡镇和村“两委”干部要发行好资源调查员、项目包装员、招商引资员的职责；“九有”指行政村的建设标准，要有特色产品、有加工厂、有种植基地、有小市场、有电商、有农（渔）家乐、有升级版合作社、有小花园、有村庄规划。

10.“六位一体”新型社会治安防控体系：指的是集可视化指挥体系、合成化情报体系、智能化技防体系、信息化监管体系、立体化巡防体系、数字化边境防控体系等“六位一体”的新型社会治安防控体系建设。

11.北海e眼：即北海“人民e 眼”微信公众号平台，群众可随时随地用手机拍照上传身边违法违规及不文明行为。

12.“三三零”工程：市政府提出三年内投入30亿元建设30所学校（幼儿园）。

13.基层党建+社区警务+N：发挥党组织的牵引力和民警的公信力，搭建政治、治安、服务、宣传、关爱等功能完善的小区党员业主相互交流活动平台，从而加强阵地建设，宣传党的政策，传播向上、向善文化，传递组织温暖，增强凝聚力，激发党员业主参与平安建设的热情，实现群众安全感、获得感、幸福感的全面提升。

14.“10+10”战法：即采取“打头目、断资金、摧网络、广宣传、日清查、罚出租、责公职、创无传、细教育、堵原籍” 的“10+10”战法打击传销。

15.着眼“五个立足”,抓好“五个推进”：即立足实现高质量发展，强力推进产业转型升级；立足项目落地见效，强力推进精准招商；立足城乡互融互促，强力推进区域协调发展；立足增强发展动能，强力推进改革创新；立足成果共建共享，强力推进民生事业发展。

16.“三个一批”项目：即全力推动一批重大招商项目签约落地、一批重点项目开工建设、一批在建项目加快投产。

17.“四个一”推进机制：即实行一个项目、一名牵头区领导、一支工作队、一抓到底的工作机制。

18.大棚房：指的是以农业大棚为名进行非农业建设。

19.双总河长制：区、街道分别设立总河长、河长。区总河长由区委区政府主要领导担任，各街道行政区域总河长由同级街道党工委和办事处主要领导担任。

20.农事网通：是行政审批制度改革延伸到村的政务服务平台，将政务服务接件办理的窗口前移到村，实现在村办理一网连通群众的服务需求。

21.阳光红页：是政府、群众、市场三方需求互联互通的信息公开平台，集惠民信息、权力监督、农村电商、党员教育等多功能于一体，实现在村办理一网连通群众的服务需求。

22.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

23.医联体:指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

24.“六位一体”养老模式：指的是集医疗、护理、康复、健康怡养、生活照料与临终关怀“六位一体”的医养融合的养老服务模式。

25.三品一标：指的是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

26.四品一械：即食品、药品、化妆品、保健食品和医疗器械。