2019年梧州市万秀区政府工作报告

123

2019年梧州市万秀区政府工作报告

  ——2019年3月17日在梧州市万秀区第二届人民代表大会第四次会议上

   万秀区人民政府代理区长  黄来焕

各位代表：

      现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

      过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，以“三年一工程”为抓手，毫不动摇实施“东融”战略，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全区经济社会平稳健康发展。地区生产总值增长1.2%，规模以上工业总产值下降7%，固定资产投资增长20.5%，社会消费品零售总额增长8.1%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长6.6%和9.8%，财政收入下降13.7%。虽然个别指标低于预期，但从主体税种增长良好，国税增长11.8%等指标看来，全区经济社会发展稳中提质，经济运行保持在合理区间。

      城市功能持续完善。投入资金2300万元，改造提升小景观230个。整治占道经营乱象，拆除骑楼城、梧州学院周边铁皮屋142间。开展新兴市场专项整治行动，拆除违章搭盖物超1万多平方米，设立农民直销区规范销售，新兴市场综合环境明显改观。怡景市场、潘塘公园等专项整治有序推进。及时化解城市管理矛盾纠纷，成立梧州首个城市管理巡回法庭，建立处置城市管理违法案件快速通道。

      生态环境优势突出。空气质量优良天数348天，占有效天数95.3%，同比提升4.3%，高出全市0.8个百分点，在三城区中排名第一。集中式饮用水水源地水质达标率100%。城东镇、龙湖镇获评“2018年自治区级生态乡镇”，扶典、高旺等6个村获评“2018年市级生态村”。

      生活质量不断提高。城乡新增就业9237人，城镇登记失业率控制在3%以内。居民健康素养水平居全市七个县（市、区）首位。全面完成52户199人脱贫任务，顺利通过自治区扶贫成效“四合一”核验。群众安全感满意度升至97.3%，同比提升2.8%，年度排位首次进入广西前十名，创历史新高。

      一年来，我们主要做了以下工作：

（一）精准发力调结构、促转型，实体经济提质增效

      工业质效进一步提升。反映工业经济运行质量改善的先行指标保持良好发展势头，工业用电量增长19.8%，工业投资增长62.2%。帮助企业解决一批历史遗留问题和发展难题，全力服务72家重点工业企业，收集突出问题52项，解决47项，问题解决率90.4%。盘活停产企业6家，新增规上企业7家，“惠企贷”累计发放4225万元。加快推进动能转换，完成科技成果转化5项，奖补企业发明专利申请90项，发明专利授权44项。大力推进质量品牌升级工程，三威林产等6家企业产品荣获“2017年度广西名牌产品”，占全市32%；全市3家企业荣获“第三届梧州市市长质量奖”，梧州茶厂、五一管业在列。

      农业特色进一步显现。扎实推进现代特色农业示范区建设，林产品精深加工区、思委米产业园区分别获广西现代特色农业四星级、三星级核心示范区。新建农村电商服务站16个，新增市级农民合作社1家、土地股份合作社3家、家庭农场3家，发展名优品牌2个和“三品一标”产品7个。全区农林牧渔业产值增长5%，第一产业增加值增长5.8%。

      服务业活力进一步增强。新培育入库第三产业限上单位14家，大个体10家。加快发展旅游业，成功举办“原味岭南”新春民俗体验、“醉美万秀·鼓动西江”三月三主题活动暨文化遗产日系列活动展演、“璀璨宝石华服传奇”梧州宝石文化·骑楼风情秀等活动。推动广西全域旅游示范区创建工作，推动骑楼城争创5A景区，推动白云山景区、中恒中医药康养工业旅游景区、神冠茶花生态家园旅游景区创4A景区。全年接待游客912.3万人次，增长7%，旅游营业总收入99.9亿元，增长14.6%。全区第三产业增加值增长5%，总量稳居全市第一。

      项目建设进一步提速。开展重点项目攻坚行动，151个区级重点项目完成投资56.4亿元，新开工40个，竣工18个。环城高速公路万秀段、西江特大桥建成通车，207国道东绕城过境公路初步成型，西江四桥、塘源防洪堤、高旺防洪堤加快建设，夏郢镇卫生院投入使用，“美的·中央广场”城市综合体高效落地、快速推进，大利口码头、珠海港进港大道等一批物流项目基础建设日臻完善。全力服务粤桂合作特别试验区和梧州高新技术开发区建设，打好征地搬迁攻坚战，完成征地2398.7亩，有效缓解经济发展土地要素瓶颈。

      （二）全力以赴强弱项、补短板，三大攻坚战有效突破

      重大风险防控有力。防范打击非法集资和传销工作。加强农村信用体系建设，引导金融机构加大“三农”信贷投入，信用户、信用村和信用镇创建面积分别达65.5%、58.1%和33.3%。牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线，全区债务约2.1亿元，未出现债务付息支出超过预算支出10%的情形；未发现不规范的融资担保和政府购买服务行为，政府性债务风险总体可控。

      精准脱贫持续发力。落实财政专项扶贫资金1294.8万元，改善贫困村基础设施项目26个，奖补扶持295户贫困户自主发展产业。通过金融扶持300户贫困户获得小额信贷1725万元。投入资金1100万元扶持各村发展集体经济，32个村级集体经济年收入均达到2万元以上，其中6个村达到10万元以上。

      污染防治措施得力。打好蓝天碧水净土三大保卫战。整改落实中央环保督察“回头看”19个问题和29批次83件群众信访举报案件，全面完成国务院督察组反馈问题整改工作。加强集中式饮用水水源地保护，清拆集中式饮用水水源地保护区范围内违建物7484.8平方米，取缔“小散乱污”企业4家。

（三）锐意进取抓改革、扩开放，发展活力不断增强

      重点改革扎实推进。加快自治区级农村集体产权制度改革试点，完成清产核资数据采集、清查和成员界定工作。基本完成农村土地确权登记颁证工作，颁证率达93%。积极启动林权类不动产登记工作。统筹推进文化、教育、医疗卫生体制等各项改革。

      对外开放成果丰硕。实施“东融”战略，以粤桂合作特别试验区为主要平台和发力点，大力引进转移产业项目，新增46家企业落户，新引进签约项目69个，投资总额达87亿元，增长195%，其中亿元以上项目7个，合同投资额达67亿元。全区完成招商引资区外到位资金50.4亿元，成功引进投资50亿元“美的·中央广场”项目。

      营商环境不断优化。深化“放管服”改革，深入开展政务信息互通共享、“一事通办”改革、“354560”提速行动、“减证便民”行动等，建立投资项目在线并联审批监管和政务服务“容缺受理”等机制。大力发展“互联网+政务”，实行政务服务事项网上在线咨询和办理，区政府各部门7类共360个依申请行政权力事项和公共服务事项，实现网上办理率达99%以上。编制“一次性告知”“最多跑一次”“一次不用跑”三张清单和“一次通办”办事清单，进一步简化和公开办事流程、减少办事环节。

      （四）坚持不懈强基础、促提升，城乡面貌变化喜人

      城市管理日臻精细。集中力量推进城市提质项目，持续开展环境综合整治，改造提升骑楼城、白云山、东出口沿线等重要节点和路段景观，整治效果明显。率先在新兴路严管街实行街长制，形成各司其职又齐抓共管的城市管理格局。保洁质量得到提高，顺利启动环卫作业及市容秩序辅助管理市场化运作机制，主干道及市场周边环卫保洁工作高效运行。深化美好社区建设，41个社区全面建成智慧平台，有效提升信息化服务水平。

      棚户区改造成绩显著。新兴一路片区、工厂一路片区、河东旧城棚户区改造(一期)签约工作均100%完成上级下达任务，完成改造3160户，发放拆迁补偿款约15.8亿元，1559户居民喜迁新居。11个综合整治类项目已竣工验收8个，惠及居民1万多户。棚户区改造经验在自治区督查激励大会上进行推广，得到自治区人民政府办公厅通报表扬，荣获“对棚户区、危旧房改造工作积极主动、成效明显以及考核评价优秀县（市、区）”称号。

      乡村振兴稳步推开。支持基础设施提升、人居环境整治、产业融合发展等乡村振兴十大工程建设，搭建农业信贷担保平台，为经营主体提供融资服务。投入资金1400多万元，完成29个非贫困村服务场所规范化建设并投入使用。建成农村饮水安全巩固提升工程项目、镇级污水厂建设项目各1个。完成5个自然村公共照明建设试点工作。完成农村改厨、改厕各1200户，危房改造开工117户、竣工验收98户。投入资金272.1万元，深入推进“第一公里·路桥”惠民工程，建成农村道路6条、桥梁7座。

（五）千方百计惠民生、促和谐，幸福指数持续提升

      民生保障更优先。在财政收支压力加大的情况下，财政支出82%用于民生领域。投入资金3.5亿元，33个为民办实事项目全面完成。救助城乡低保对象4.9万人次，发放城乡低保补助金1574.7万元；救助城乡特困人员7236人次，发放城乡特困人员供养资金341.5万元；救助残疾人3.1万人次，发放残疾人两项生活补贴153.3万元；发放各项抚恤补助金437.7万元。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达98.2%和98.8%。

      公共服务更优质。优先发展教育事业，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率分别达96%和102.37%；安排资金1837万元开展农村学校标准化建设，49所义务教育学校办学条件“20条底线”达标率100%。完善农村党员远程教育播放室和篮球场，电视、广播综合覆盖率达98.5%。全面提升基本公共卫生服务水平，居民健康档案规范化电子建档率达83.1%，顺利通过自治区卫生城市复审工作；建立分级诊疗制度，有序推进医联体试点工作，夏郢镇卫生院与梧州市三级医院实现双向转诊，辖区各医疗机构均根据中医临床诊室设置标准配备各项措施，开展各种中医药服务项目。丰富居家养老服务内涵，深入推广云家庭养老信息服务成果运用。

      社会治理更完善。排查矛盾纠纷1860起，调处率100%，调处成功率99.5%，全年非正常进京实现“零上访”。扫黑除恶专项斗争成效显著，年度指标得分92.59，排名居广西前列。全面推进禁毒严打整治行动，如期实现禁毒整治“摘帽”目标。深化无邪教县（市、区）创建活动，荣获自治区“无邪教县（市、区）”称号。高质高效推进庆祝自治区成立60周年各项筹备工作，圆满完成中央代表团第三分团到桂北社区走访慰问工作。应急管理体系不断完善，防灾减灾工作不断加强，骑楼城区域性火灾隐患成功销案，安全生产形势总体稳定，食品药品监管工作扎实开展，顺利完成创建广西食品安全示范城市考评验收。

（六）持之以恒转作风、求实效，自身建设切实加强

      法治建设不断深化。坚持依法全面履行政府职能，推行行政规范性文件合法性审查制度，落实法律顾问制度，强化行政执法监督。“法治万秀”深入推进，全面学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国宪法》，顺利通过“七五”普法中期考核验收。“三冲”地质灾害综合整治搬迁及百花冲棚户区改造拆迁现场作为自治区深入推进依法行政加快法治政府建设暨坚持发展“枫桥经验”创新化解矛盾纠纷机制工作经验交流会现场学习点。始终坚持区委集中统一领导，自觉接受人大监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。办复48件人大代表建议和28件政协委员提案。

      行政效能有效提升。深入推进政务公开，畅通民意诉求渠道，加强行政复议和行政应诉工作。强化重大项目、工程招投标等重点领域和关键环节的审计监督，全面公开财政、部门和“三公”经费预决算，政府系统“三公”经费支出下降5.6%，政府采购节约率达7.6%。

      党风廉政从严要求。增强廉洁从政自觉性，严格履行从严治党“一岗双责”，推动“两个责任”清单落实到位。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪。紧盯重点领域，扶贫领域立案10件，通报曝光3期。严肃查处行政违纪案件，立案3件，结案3件，给予政务处分2人，组织处理1人。

      一年来，国防教育、双拥共建、优抚安置工作扎实开展。编制、审计、民族宗教、外事侨务等工作取得了新进步，工会、共青团、妇女儿童、残联、科协、社会科学、老龄、档案、保密、地方志等工作取得了新成效。

      过去一年，我们奋力顶住经济下行重压，合力攻克多重风险挑战，成绩来之不易。这是市委、市政府科学决策、坚强领导的结果，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大和区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众团结拼搏、克难攻坚的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻辖区的部队和中直、区直、市直单位，向所有关心、支持和参与万秀发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

      过去一年，尽管我们付出了艰辛努力，但规模以上工业出现了负增长，导致个别经济指标没有实现预期。出现这种状况，一方面，是我们主动适应新时代高质量发展要求，加大转方式、调结构的力度，淘汰了一批落后产能；另一方面，多年来我区工业发展积累了一些结构性矛盾，工业经济进入了调整期。这是我区经济发展过程中阶段性、特殊性和暂时性的现象，只要我们坚定信心、保持定力、积极应对，全区经济社会发展长期向好的基本面是不会改变的。

      我们也清醒地认识到，当前我区发展面临的环境仍很复杂，还有不少问题和困难。主要是：经济下行压力持续加大，发展新动能成长缓慢；财力薄弱、增收乏力；城乡发展不平衡；环境治理、风险化解等压力依然存在；干部作风建设任重道远，执行力、落实力尚需进一步提高，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，努力在应对困难和挑战中取得新成就。

2019年主要目标任务和重点工作

      今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是贯彻落实习近平总书记重要题词精神的第一年，做好各项工作意义重大、影响深远。

    今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，以全力开展自治区党委、政府“三个攻坚突破年”和市委、市政府“三年三工程”活动为主抓手，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力弘扬“海纳百川、力争上游”新时代梧州精神，毫不动摇实施“东融”战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续打好三大攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，财政收入增长4%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长4%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

      实现上述总体目标，必须做好打硬仗的充分准备，我们将重点做好以下工作：

（一）更加注重经济发展质量，紧扣项目、园区和产业发力，培育经济发展新优势

      加快重点项目建设。牢固树立“项目至上”理念，坚持新建项目抓开工、续建项目抓进度、储备项目抓前期、招商项目抓落地。年内计划安排重点项目138个，其中，重大项目51个，新开工项目28个，续建项目66个，竣工项目33个，储备项目33个。重点开工建设志冠公司年产4.5万吨胶原原料、骑楼城核心区旧城改造、民族医医院等项目，加快西江四桥、207国道东绕城过境公路和高旺、塘源、莲花山防洪堤等重大交通基础设施项目施工进度；扎实推进广西乾盛再生资源建筑废弃物资源化利用、“美的·中央广场”、工人医院和妇幼保健院改扩建、南岸高旺片区整体开发、思良江流域综合治理与开发、“三总府”文化旅游博览园等项目建设；加大太和城地质灾害整治等项目的协调力度；加快城市养老服务中心项目建设，开展生态康养综合服务基地项目前期工作；加快实施镇镇通二级公路建设工程，做好河口至夏郢公路工程前期工作；完善莲花山物流园道路等基础设施，力促已落户企业年内实现开工；推动氯化石蜡技改、塘源工业园区污水处理等项目年内建成投产发挥效益。同时，紧跟中央、自治区政策资金导向，在乡村振兴、新兴产业、旅游文化、脱贫攻坚等领域积极谋划储备一批重大项目、重大工程，争取更多项目列入上级盘子。加大存量土地盘活和闲置土地处置力度，加快推进城乡建设用地增减挂钩工作，着力突破土地要素瓶颈制约。

      全力支持服务“两区”。继续为加快粤桂合作特别试验区、梧州高新技术开发区基础设施和产业项目建设创造有利条件，围绕中盟产业园区、粤桂健康生态园等征拆清表难点，重点突破征地拆迁、打非治违工作，为项目落地提供保障，力促项目投产达效、产业集聚发展和园区提质升级，充分激发园区改革创新动力和发展潜力。加强园区招商，积极推介“两区”投资环境和土地载体，推荐适合落户的项目，努力实现互利共赢。

      推动工业提质发展。开展“工业振兴年”活动，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，强化龙头企业和龙头项目带动，继续加快推动林产林化、食品医药等传统产业技改升级和“二次创业”，推进志冠公司、中茶公司二期扩建等重大工业项目建设。更加精准高效服务企业，围绕做大做强一批、盘活救活一批、加快培育一批企业，继续深入开展工业经济运行大调研大服务活动和“千名干部服务千个项目千家企业”行动，打好企业帮扶“组合拳”，充分运用市设立的工业高质量发展专项资金，推动一批企业复产、达产、稳产，力争新增规上工业企业3家以上。积极策划包装工业招商项目，围绕盘活林产林化产业园、蜂产业园开展针对性招商，引进上下游企业，助推优势产业链和产业集群形成。

      加快服务业提速发展。开展“服务业提速年”活动，把加快服务业发展摆在更加突出的位置，深挖三产潜能，动员更多企业入库形成增量，力争培育新增入库三产限上企业10家以上。大力发展养老、家政、教育培训等生活性服务业。改造提升批发零售业，推动农贸市场、特色街区、商业综合体升级改造。抓好重点商品促销活动，提高六堡茶、龟苓膏、冰泉豆浆等特色产品竞争力和市场占有率。完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲和全域旅游，改造提升一批景区景点，加快实施骑楼城保护提升工程，突出特色规划精品旅游线路，积极创建全域旅游示范区。积极盘活闲置楼宇资源，加强服务业集聚区建设，重点打造鸳江丽港商业城为主的现代服务业区域经济，增强服务业对经济增长的拉动作用。

（二）更加注重改革开放质量，聚焦重点改革和“东融”带动，激发科学发展新活力

      纵深推进改革攻坚。统筹抓好政府机构改革，确保按设置要求和时间节点完成机构改革和职能划转。持续深化供给侧改革，抓好降成本“41条”“28条”等措施落地见效，进一步降低企业税负和融资、人工、物流、制度性交易成本。深化农村领域改革，重点推进农村集体产权制度改革试点工作。统筹抓好国资国企、财税金融、统计、商事、林业、安全生产、医药卫生、文化等改革。

      优化提升营商环境。开展营商环境攻坚工程，继续深化“放管服”改革，进一步简政减税减费。发展“互联网+政务”服务，完善一体化网上政务服务平台，优化网上服务事项，加大政务服务基础设施投入。多举措解决市场和企业反映的突出问题，进一步激发市场活力和大众创业、万众创新潜力。大力扶持发展民营经济，实施强优民营企业培育计划，落实自治区出台的发展壮大民营经济55条措施，大力营造公平竞争环境，切实维护民营企业合法权益。

      升温加压招商引资。毫不动摇实施“东融”战略，主动接轨、积极融入粤港澳大湾区，务实推进多区域交流合作，加大产业链招商、驻点招商力度，围绕产业园区、文化旅游、健康养生等领域，在人才、资本、技术、管理等方面，大力承接东部产业转移，切实提高项目签约落地成功率，力争招商引资到位资金增长8%以上。积极盘活闲置资产，对富民、钱鉴、南岸等片区地块具备操作条件的空置厂房、停产企业开展“存量”招商，为好项目、大项目腾足落地空间。

（三）更加注重协调发展质量，统筹城区提质和乡村振兴，展现城乡建设新面貌

      全力推进城区提质。继续深入开展城市建设提质工程和“四城联创”工作，突出抓好巩固环境综合整治成效、深化城市管理执法体制改革、建设美丽小巷等工作，不断提升城区精细化管理水平。规范市场经营管理，升级改造提升新兴市场、怡景市场，以点带面建设智慧型农贸市场，逐步从根本上改变农贸市场的脏乱差现象。不断完善社区服务站和公共服务设施建设，全面巩固提升全国文明城市创建成果。持续加大棚户区改造力度，做好搬迁安置服务及征收房屋拆除等工作，全面铺开河东旧城棚户区改造和南岸高旺片区城中村改造项目，加快推进下冲邮电小区等10个综合整治棚改续建项目施工，促进新安家园、富民小区、云盖路石鼓冲安置小区等安置房源建设。

      扎实推动乡村振兴。开展“乡村振兴年”活动，突出抓好品牌农业，壮大思委米、无公害蔬菜、蜂蜜等特色农产品产业，加快形成现代农业产业集群。深入推动现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级，力争创建县级示范区2个、乡级示范园1个、村级示范点17个。不断强化产销体系建设，大力发展农业龙头企业和培育新型职业农民、农业职业经理人和现代青年农场主等新型农业经营主体，推广“公司+农户”“公司+合作组织”发展模式，促进农业生产专业化、产业化。大力扶持推广农业“互联网+”模式，发展农村电商，支持供销、物流、金融等企业把服务网点延伸到乡村，因地制宜构建特色产业体系。大力发展休闲农业与乡村旅游，打造一批乡村旅游精品线路。积极打造镇安村等乡村振兴示范点。推进“美丽万秀·幸福乡村”建设，巩固提升清洁乡村、生态乡村、宜居乡村建设成果，实施农村人居环境整治、乡村风貌提升、生态环境保护基础设施建设等三年行动，全面开展农村垃圾治理、农村厕污治理、乡村风貌治理三项行动，加大农村危旧房改造力度，盘活农村宅基地资源，规范农村建房，塑造农村建筑新风貌。

（四）更加注重绿色发展质量，全面加强生态和环境保护，建设和谐幸福新万秀

      严守生态环保底线。进一步落实主体功能定位，实施森林保护等生态保护工程，大力开展造林绿化活动，确保森林覆盖率在73%以上。继续加强生态保护修复和野生动植物保护。强化土地用途管制和生态红线管理，全面开展“大棚房”清理整治。强化环保等约束性指标管理，加强能源消耗总量和强度“双控”。积极争创自治区级、国家级生态示范区。

      解决突出环境问题。切实抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实。坚决打好“蓝天”保卫战，重点开展工业废气、城市扬尘、餐饮油烟、宝石行业等专项整治，扎实推进污染物总量减排，杜绝“散乱污”项目建设。坚决打好“碧水”保卫战，加强饮用水水源地保护区环境综合整治，开展江河湖库“四乱”等问题集中整治，全面推进农村地表水环境整治工作。坚决打好“净土”保卫战，开展“美丽万秀”国土绿化提质行动，全面完成第二次全国污染源普查任务。

（五）更加注重人民美好生活质量，持续保障和改善民生，实现人民福祉新提升

      打好脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，全面落实教育、医疗、社保、金融等方面扶贫政策。进一步压实脱贫攻坚责任，打好产业扶贫、村集体经济发展、基础设施建设等“三场硬仗”，力争实现68户240人脱贫。重点扶持培育“5+2”“3+1”特色产业，强化龙头企业、合作社和能人带动，发展壮大村集体经济，促进农民增收致富。提升完善农村道路、电网和饮水工程等基础设施建设，集中力量改善20户以上自然村道路水泥硬化，全力做好“第一公里·路桥”惠民工程收尾工作。切实抓好扶贫专项巡视发现问题整改。

      加快补齐民生短板。狠抓税源培植，挖掘增收潜力，强化严征细管，千方百计提高财政保障能力。筹措资金3.3亿元以上，继续实施好一批为民办实事项目。以更大力度促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业，力争城镇新增就业5400人、农村劳动力转移新增就业2700人。建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制。全面实施全民参保计划，确保各项社保待遇按时足额发放。完善和健全城乡统一的医疗保险体系，持续推进异地就医直接结算。加强城乡社会救助体系建设，保障城乡困难群众基本生活。加强基层政权和社区建设，全面推进城乡社区治理，开展农村社区建设试点和村（居）委会规范化建设试点工作。

      持续发展社会事业。优化教育资源布局，加快实施教育提升三年行动计划、学前三年行动计划，缓解市区入学难问题，完成4个义务教育薄弱学校改造及农村中小学校舍维修项目建设，推动义务教育向更高水平优质均衡发展。提升卫生健康事业发展能力，持续推进分级诊疗和县域医疗服务共同体试点，加强医疗信息化建设，提升基层医疗服务能力。发展文化体育事业，开展“做新时代文明人”和优秀传统文化进校园进农村活动，围绕庆祝新中国成立70周年，广泛开展全民健身和优秀文化传承等系列活动，推动全民健身与全民健康深度融合试点工作开展。加强双拥优抚安置工作，维护军人军属合法权益，促进军民融合发展，为迎接梧州市创建全国“双拥模范城”创造良好氛围。支持社会慈善、社会捐助、社会福利等事业发展。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。

      深化社会综合治理。打好防范化解重大风险攻坚战，坚决遏制政府隐性债务增量，妥善化解存量，加强金融监管和风险监测预警，坚决打击违法违规金融活动，确保不发生系统性区域性金融风险。持续推进“法治万秀”“平安万秀”“七五”普法建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉依法打击各类违法犯罪活动。加强行政复议、行政调解和人民调解工作。完善立体化社会治安防控体系建设，加大推进三级综治中心、“雪亮工程”建设力度。抓好综治信访维稳，预防和化解社会矛盾，巩固提升群众安全感。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查和整治力度，强化事故防控力度，守住安全生产底线。强化应急管理和救援能力建设，依法妥善处理各类突发事件。加强食品药品安全监管，防范公共卫生安全等领域风险。

全面加强政府自身建设

      开启新征程，完成新目标，对政府工作提出了新的更高要求。我们要树立新气象，展现新作为，以政治建设为统领，以机构改革为契机，不忘初心再出发，牢记使命勇担当，全面提升执政能力和服务水平，同心书写让人民满意的“新时代答卷”。

      提高政治站位，更自觉更坚定。把党的政治建设摆在首位，把党的领导贯穿政府工作全过程，开展党的建设创新工程，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，提升政府系统广大党员干部的政治觉悟和政治能力，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”为政理念。

      强化责任担当，马上干务实干。围绕高质量发展落实赶超，细化、量化、实化政府工作，大力弘扬“实干、干实、快干、干好”工作理念，坚持实字当头、干字为先，扎实推进队伍建设，坚持激励和严管并举，激励干部担当作为，严惩懒政怠政、失职渎职行为，在项目建设、工业发展、产业招商、营商环境优化等问题上，敢于动真碰硬，真正把责任扛到肩上、工作落到实处。

      严格依法行政，讲规矩讲法治。提升宪法意识，严格按照法定权限和程序用权履职，坚持用法治思维和法治方式开展工作，确保政府工作在法治轨道上运行。坚持重大事项向区委报告制度，自觉接受人大监督和政协民主监督，提高办理人大代表建议和政协提案的落实率和满意率。规范行政行为，加强重点领域规范性文件制定，落实“三重一大”事项决策机制。坚持科学、民主、依法决策，主动接受社会监督，加大政务公开力度，主动回应社会关切。

      加强廉洁自律，筑防线守底线。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，充分发挥审计监督作用，加强重点领域、重大工程项目、重要岗位的廉政风险精准防控。加强财政资金和国有资产监管，严控一般性支出，压减“三公”经费，集中力量办大事、解难事，降低行政成本。

      各位代表！幸福是奋斗出来的，发展是实干出来的，在高质量赶超征程中，每一位万秀人都是主角，每一个政府工作人员都有责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，大力弘扬“海纳百川、力争上游”新时代梧州精神，把责任扛起来、把干劲鼓起来、抓紧时间干起来，为推动万秀经济社会高质量发展贡献新的智慧和力量，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

《政府工作报告》名词解释

（注：按在报告中出现的顺序排列）

三年一工程：工业振兴年、服务业提速年、城市建设提质年活动和“第一公里·路桥”惠民工程。

“东融”战略：2018年7月30日，梧州市委十三届五次全会审议通过了《中共梧州市委员会关于毫不动摇实施“东融”战略的决定》。全会提出了毫不动摇实施“东融”战略的目标任务：以向东开放带动全面开放，使梧州成为珠三角乃至粤港澳地区现代制造业配套基地、绿色有机食品供应基地和休闲旅游度假基地，使珠三角地区成为梧州市人流、物流、资金流、信息流的依托中心，力争5年内全市综合经济实力进入全区前列。全会要求，要主动接轨、务实合作，全方位、高起点、宽领域融入粤港澳大湾区，积极承接产业转移升级，大力吸引人才、资本、技术和产业，提高梧州市参与粤港澳大湾区产业分工水平，努力把梧州打造成为广西“东融”的枢纽门户城市。

四合一：指把加大基础建设，解决就业问题，给于最低保，低收入家庭补助综合管理。

惠企贷：协作银行以省、市、县（区）各级财政资金作为风险补偿金，向工信、财政、金融办、工商联推荐的工业企业发放贷款的业务。

“三品一标”产品：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

大个体：达到限额以上的个体户。

“小散乱污”企业：指不符合产业政策、当地产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工，以及涉及涂料、油墨、胶粘剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。

“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

“一事通办”改革：以企业、群众到政府办好一件事情为切入点，按照“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，依托政务服务“一张网”，优化再造办事流程，创新服务模式，深入推进政务服务改革，逐步实现面向企业和群众的政务服务事项一窗受理、协同办理、一事通办、一次办成，达到利企便民目标。

“354560”提速行动：指推行以“实现企业开办手续3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，园区企业投资项目施工许可45个工作日内完成，企业投资项目施工许可60个工作日内完成”为目标的行政审批改革。

“减证便民”行动：为减少各类繁琐证明、奇葩证明、循环证明给办事企业、群众带来的不便，对涉企涉民证明事项进行梳理筛选，制成清单，做到清单之外无证明。

政务服务“容缺受理”机制：对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人做出相应承诺后，政务服务部门先予受理和办理，当场一次性告知需要补正的材料、补正形式、时限和超期补正处理办法。申请人补正材料后，在承诺时限内及时出具办理结果意见，颁发相关批文和证照。即市民办事时，如果符合条件，缺件也可先行受理，边补齐材料边受理，做到少跑腿、不耽搁。

互联网+政务：继2015年提出“互联网+”概念后，李克强总理在2016年的《政府工作报告》中提出了“互联网+政务服务”。其内涵是为推进互联网与政府部门公共服务的深度融合，创新政府部门的公共服务模式。具体指通过部门联网、信息共享和数据交换，以实现行政事项跨部门、跨地区、跨层级办理，让数据多跑路，让群众和企业少跑腿、好办事。

美好社区：以提升社区群众幸福感和获得感为核心，依托“宜居社区、平安社区、人文社区、和谐社区、智慧社区”五大创建载体统筹推进开展的社区建设。

20条底线：在消除D级危房、校舍楼梯、室内安全、室内采光照明、课桌椅、黑板、升旗条件、体育活动条件、围墙围栏、新增图书、多媒体教室、宿舍位置、寄宿生床、就餐条件、开水供应设施、厕所设置、淋浴设施、应急设施、监控急救设施、消除超大班额等基本办学条件底线要求具备20条细化标准。

扫黑除恶专项斗争：《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》是中共中央、国务院于2018年1月发出的通知。《通知》指出，为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。

枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。

“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

“三公”经费：政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用三项。

一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责；也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

两个责任：党委主体责任、纪委监督责任。

自治区“三个攻坚突破年”活动：即重大项目建设攻坚突破年、产业大招商攻坚突破年、优化营商环境攻坚突破年。

“三年三工程”活动：“三年”指工业振兴年、乡村振兴年、服务业提速年；“三工程”指城市建设提质工程、营商环境攻坚工程、党的建设创新工程。

供给侧结构性改革：旨在通过解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给、增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

海纳百川、力争上游：2018年11月5日，经市委常委会原则同意，“海纳百川、力争上游”正式确定为新时代梧州精神。

全域旅游：指的是在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

降成本“41条”：为进一步改善企业发展环境，2016年4月25日自治区政府出台政策，从降低制度性交易成本、降低企业税赋负担、降低行政事业性收费、降低企业人工成本、降低企业副资和财务成本、降低电力成本、降低企业物流成本等七个方面出台了41条政策措施。

“28条”：在“降成本41条”的基础上，2017年自治区政府再出台28条举措，从投资税费、融资成本、制度性交易成本、用地成本、用电用气用水成本等方面，进一步降低实体经济企业成本。

自治区发展壮大民营经济55条措施：2019年2月，广西壮族自治区党委、政府印发《关于着力发展壮大民营经济的意见》，围绕解决制约广西民营经济发展的问题短板，从着力减轻税费负担、提升金融服务质量、营造公平竞争环境、优化政务环境、开展招商引资活动、构建亲清政商关系、保护企业家人身和财产安全、加强民营企业家队伍建设等与民营企业发展密切相关的八个方面，提出44条措施意见；从加强对民营经济的领导的方面，提出了提高政治站位、加强民营企业家队伍建设、扶持高新技术企业发展等11条措施。

四城联创：指创建全国文明城市、国家卫生城市、“美丽广西·宜居城市”和广西食品安全示范城市的合称。

互联网+：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

两不愁三保障：2015年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出“两不愁三保障”扶贫标准，即到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

区级“5+2”特色产业：“5”是优质稻、柑橘、松、香料、杉，“2”是三黄鸡、鱼。

村级“3+1”特色产业：由各村结合本村实际，从区级“5+2”特色产业中进行选取。

雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。是2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出来的。

四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。

两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。