2019年恭城瑶族自治县政府工作报告

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2019年恭城瑶族自治县政府工作报告

——2019年2月22日在恭城瑶族自治县

第七届人民代表大会第四次会议上

县长 黄枝君

各位代表：

      现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

      过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展要求，紧紧围绕“一城二区三生四大[1]”总体工作思路，以经济可持续发展、文化可持续发展、健康可持续发展为重点，解放思想，攻坚克难，积极推进桂林国家可持续发展议程创新示范区、桂林国家健康旅游示范基地建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展。地区生产总值增长6.2%；财政收入5.92亿元，增长6.5%；固定资产投资增长14.3%；社会消费品零售总额32.46亿元，增长10.5%；城镇居民人均可支配收入32415元，增长6.1%；农村居民人均可支配收入12985元，增长9.3%。获得首个“中国气候宜居县”称号，成为“全国健康促进县”，顺利通过“义务教育均衡发展”国家验收。

      一年来，我们主要做了以下工作：

一、贯彻新发展理念，经济呈现新增长

      重大项目建设成效明显。坚持项目带动战略，落实“一联三[2]”工作机制，按照“一个项目、一名县领导、一个指挥部、一个目标、一抓到底”的要求，以县庆项目为重点，全年统筹推进灌平高速公路恭城段、高铁经济产业园（平安康养特色小镇）等重大项目81项，完成年度投资29.75亿元，其中列入自治区、桂林市层面重大项目22项，完成年度投资18.38亿元。建立“绿色通道、提前介入、专人服务、定期跟踪、及时调度”的重大项目前期推进机制，简化投资许可，推行并联审批，县城（江贝）至凤凰山、平安乡道路完成初步设计，县城（白马）至李家村道路、通用机场等项目前期工作扎实推进。积极做好项目建设保障工作，争取国家、自治区投资支持，向上争取项目资金6亿多元；加强项目用地保障，报批土地1491亩；创造各类投资主体公平竞争环境，有效激活民间投资，签约招商引资项目15个。

      生态农业“二次创业”初见成效。扎实开展现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动，创建自治区县级现代特色农业示范区4个、乡级现代特色农业示范园15个、村级示范点43个，市级示范区2个，县级示范园9个、示范点108个，不断加强“1心2合3化4重点[3]”建设。巩固提升月柿产业，启动恭城月柿国家现代产业园、中国特色农产品优势区创建工作，“瑶韵柿乡”获批为自治区田园综合体试点项目，“恭城月柿”入选广西“30个农产品区域公用品牌”。强化柑桔黄龙病综合防控，引导金燕子、鹏宇兄弟等繁育基地培育柑桔无病毒苗木200万株以上，改扩种柑桔1.2万亩，建成100亩以上示范点49个，柑桔产业恢复初见成效。大力推进规范化养殖，有序推进特种养殖。抓好重大动物疫病防控，无非洲猪瘟疫情发生。沼气“全托管”服务模式有效扩面，建成户用沼气池500座、中型沼气池6个、集中供气185户。“三品一标[4]”品牌建设持续推进，构建恭城月柿标准体系，加工技术规程、脱涩处理规程、地理标志产品3项广西地方标准通过专家评审。加强恭城油茶品牌保护，确定首批20家“恭城油茶制作”标准单位。加强农产品质量安全监管，国家农产品质量安全县创建通过验收。推进产业融合发展，全区水果产业扶贫暨一二三产业融合发展现场会在我县召开。新增农民专业合作社75家、家庭农场17家，获评自治区级示范农场2家、市级示范农场2家。村级集体经济培育有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村集体产权制度改革全面启动，粮食生产功能区划定有序开展，林权制度改革得到深化。积极举办农民丰收节活动，红岩村入选全国“100个特色村寨”，1人荣获全国农业劳动模范称号。

      工业经济不断提质发展。出台加快工业、电子商务发展扶持奖励政策，强化企业联系制度，不断发展和壮大经济主引擎，非公有制经济“两个健康[5]”发展。建材、农林产品深加工等产业日益壮大，南方水泥年度缴税超亿元，汇源、普兰德等企业产品开发取得新成效，“南方水泥”“清泉发酵甜酒”获评广西名牌产品。华宇木业、长行冶金等企业经营效益稳步增长，松宝林化产能优化，石材精深加工项目建设有序推进，恭城油茶系列产品开发力度不断加大。西岭、门楼等风电场年发电量达3亿千瓦时。工业集中区建成标准厂房8000平方米，虎尾园完成污水处理厂建设，莲花石材产业园基础设施建设扎实推进。商贸服务业持续发展，外贸出口增长139%。建成电子商务县级公共服务中心1个、电子商务服务站点209个，初步实现县乡村三级电子商务服务网络全覆盖，顺利通过国家商务部第三方绩效评价。

      旅游产业基础不断夯实。成立县旅游管理委员会，组建宏源文化旅游发展有限公司，出台《加快旅游业跨越发展奖励办法》，扎实推动旅游“双创[6]”工作。促进康养旅游融合发展，健康文化村、瑶族文化村、瑶家大院互联网影视旅游基地、瑶汉养寿城、交通枢纽等项目开工建设，高铁站发送旅客94.54万人次、到达94.73万人次，被列为粤桂黔高铁经济带重点城镇。高效推进文化旅游小镇和全域旅游示范带建设，油茶特色小镇开工建设，中国（莲花）特色小镇“两园一镇一道一水系[7]”等项目有序推进，成功创建“三庙两馆”、红岩两个国家AAAA级旅游景区，门等（矮寨）、社山、龙虎三个国家AAA级旅游景区，牛路头生态农庄被评为全国休闲农业与乡村旅游四星级园区及广西休闲农业与乡村旅游示范点、五星级农家乐、四星级乡村旅游区。举办油茶文化节、关帝庙会、孔子文化节、月柿节等节庆活动，累计接待游客343.74万人次，增长32.02%；旅游总消费41.86亿元，增长47.09%，广西乡村旅游质量等级评定现场培训会在我县召开。

      城乡基础设施持续改善。加强农田水利基础设施建设，峻山灌区续建配套与节水改造项目、小农水重点县项目、高效灌溉节水项目建设扎实开展。建成农村饮水安全巩固提升工程17处，解决2498人饮水不安全问题。虎尾至峻山二级路开工建设，滨江东路、灌阳洞井至灵川潮田公路恭城段等项目有序推进，营盘至椅子道路交付使用，实现通建制村公路沥青（水泥）路全覆盖，基本实现城乡公交一体化，成为全国“四好农村路”创建单位。房地产业健康发展，县城品位不断提升。莲花镇新型城镇化示范乡镇建设全面启动，栗木镇“百镇建设”示范工程、新型城镇化示范乡镇建设通过验收，平安乡撤乡改镇。农村人居环境改善工程深入推进，改厨改厕5500户。出台《传统村落保护条例》，实施传统村落保护发展项目16个。

      财政金融管理不断完善。积极培植财源，强化税收征管，做到应收尽收。严格执行财政预算，教育、环保、医疗卫生、社会保障等“八项支出”增长6.27%。加大推进专项扶贫资金统筹整合力度，累计支出1.12亿元。各项惠民政策得到有效落实，社保资金管理不断加强。部门预算管理全面实施，村财乡管有序推进，国库集中支付改革持续深化，政府购买服务行为不断规范，“三公经费”支出逐年递减。政府投资审计和财政投资评审成效明显，节约建设资金4167.83万元，平均核减率达7.65%。桂林银行挂牌进驻，农商行支农资金达26亿元，金融行业健康发展。

二、加强生态文明建设，生态环境有了新改善

      落实部门监管责任和企业主体责任，大力推进中央环保督察反馈问题及“回头看”交办件整改，扎实开展西岭矿区环境问题整治，按上级环保部门要求，聘请有资质的机构进行磨底塘村被污染农田重金属治理。全面推进“宜居乡村”建设，同步推进“幸福乡村”建设，全力推进160个污水处理站点建设，高铁片区生活污水接入县城管网，建成乡镇垃圾片区处理中心3个、村级垃圾处理站10个。加强大气污染、水污染防治，建筑工地和道路扬尘、垃圾焚烧、露天烧烤得到有效管控，禁放、限放烟花爆竹逐步成为社会共识，空气优良天数达340天，空气综合质量指数位居全市前列，地表水水质、集中式饮用水水质、县城区域环境噪声达标率均达100%。持续保持环境执法高压态势，依法打击和取缔一批非法采矿、采砂点，持续开展“两违”清理。扎实推进第二次全国污染源普查，开展养殖排污治理。实施自然资源资产审计，持续开展造林绿化和水土流失、清洁型小流域综合治理，依法推进“森林四禁”，科学推进自然保护区确界，完成天然林落界，砍除速生桉人工林4636亩，强化河长制责任落实，严厉打击破坏森林资源和电鱼、毒鱼、炸鱼、地笼捕捞等渔业违法行为。加强和完善地质灾害群策群防体系，严格落实耕地占补平衡。

三、统筹民生社会事业，社会幸福感得到新提升

      脱贫攻坚战扎实推进。全力抓好上级巡视巡察反馈意见整改，着力打好产业扶贫、基础设施建设、村级集体经济发展“三场硬仗”，筑牢脱贫攻坚基础。坚持“县为主体、乡村落实、部门配合”的工作机制，制定脱贫攻坚工作督查制度、通报制度、入村帮扶周制度、协调制度、例会制度、定点结对帮扶制度等“六项制度”，扎实推进脱贫攻坚工作。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，着力推进重点攻坚，补齐工作短板，强化支撑保障，加大政策支持，集中力量攻关。实施脱贫攻坚信息大核对、问题大整改、项目大推进、就业大推荐、产业大发展、质量大提升等“六大行动”，全面提升脱贫攻坚的质量和水平。建立建档立卡贫困人口政府兜底保障机制，“两不愁、三保障”工作得到落实。积极发展“5+2”产业[8]，引导5000多户1.7万贫困村群众发展种植业2万多亩，养殖禽畜12万多羽（头）、竹鼠1万多对，养殖水产10多万公斤。升级硬化（改扩建）贫困村道路96.42公里，修建砂石路15.37公里。引导贫困村充分发挥村民合作社作用，多渠道发展壮大村级集体经济，在贫困村建成光伏发电项目54个，其他村级集体经济项目63个，1394户4880人如期脱贫，19个贫困村如期摘帽。

      就业和社会保障体系不断完善。城镇登记失业率为1.71%，控制在4.5%以内；农村劳动力转移就业新增3803人；重视劳动人事争议调解，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动、农民工工资支付专项整治行动。“五险”参保人数持续增长，居民最低生活保障标准、特困人员供养水平进一步提高，救灾救济、优抚安置、农房保险、住房保障等机制不断完善。

      桂林国家可持续发展议程创新示范区建设工作有序推进。编制完成可持续发展远期规划、三年实施行动方案、年度重点工作任务，推进生态农业、生态旅游、文化健康等产业集聚发展，与经济社会发展相融合。

      民族教育事业成绩突出。完成县城第二中心幼儿园主体建设，完成41所义务教育学校改扩建，民族高中建设扎实推进。加大控辍保学力度，义务教育阶段巩固率达98 %以上。强化教师培训，促进区内外名校合作交流，中、高考成绩位居全市前列，中考一等生达462人，高考1人被北京大学录取。

      卫生健康保障能力不断提高。与桂林医学院附属医院结成紧密型医联体，整合2个医共体成立医疗集团，深入推进县乡村医疗服务一体化改革，积极推行“五法”养生[9]，大力普及“健康素养66条[10]”，顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复审，自治区慢性病综合防控示范区建设全面启动。居民健康建档率逐年提升。县中医院建设扎实推进，县保健院业务用房和栗木、西岭卫生院综合楼项目建成投入使用，瑶医医院启动建设。全面深化实施两孩政策，计划生育奖励扶助、特殊家庭关怀扶助等工作有序开展。扎实推进健康旅游示范基础项目建设，农业与旅游、康养结合的健康旅游“产业树[11]”初现雏形。

      文化体育事业蓬勃发展。积极推行着瑶服，扎实做好瑶族博物馆开放管理。注重瑶族文化挖掘、民族文艺创作，制作完成歌舞喜剧院线电影《瑶乐之城》，编印《瑶人古歌》《瑶族碑文集》等作品，县文工团荣获“第七届全国服务农民、服务基层文化建设文艺院团先进集体”。群众文体活动丰富多彩，中华优秀传统文化传承发展工程扎实推进。“恭城瑶族山歌”入选自治区“非遗”名录，“恭城油茶”被列为“非遗”生产性保护示范。文物保护、古村落维护扎实开展。启动19个村级公共服务中心建设，公共文化体系进一步完善，成功举办“最美乡村”门球赛、广西首届水果体育嘉年华暨特色美食运动汇。

      社会治理不断加强。强化国家安全教育，构建“国家安全、人人有责”社会共识。加强治安巡逻，基层治安防控能力明显增强。以“七五”普法为契机，营造良好法治氛围。扎实推进综治中心、综治信息化、网格化管理“三项建设”，县防线办被授予自治区“一级防线办”。积极创新信访维稳工作思路，无赴邕、进京非访事件发生，县维稳办成为全区信访维稳先进集体。全面开展“扫黑除恶”专项斗争，群众安全感名列桂林第2、全区第6。严查传销和变相传销，查处龙爱量子、云联惠等传销窝点。深入开展“三心三治一守[12]”活动，向善向上的社会氛围逐步形成，被评为“自治区平安县”，北洞源村、杨溪村、茶西社区成为“全国无邪教示范村（社区）”。

      民族团结进步再上新台阶，2个单位荣获自治区第八次民族团结进步模范集体称号，2 人荣获自治区第八次民族团结进步模范个人称号。启动自治区文明城市创建工作，精神文明不断加强。全县第四次全国经济普查有序实施，供销综合改革和广西食品安全示范县创建工作扎实推进，安全生产工作得到新加强。

四、不断加强自身建设，树立政府新形象

      机构改革有序推进，实施监察体制改革、国税地税征管体制改革、城乡综合执法改革，继续推进医药卫生体制改革、公车改革，继续做好行政审批制度改革。实施行政部门权力清单和责任清单“两单融合[13]”动态调整，认真落实放管服政策，“最多跑一次”得到有效落实，营商环境不断优化。健全重大行政决策机制，实施重大决策预公开；自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。认真学习贯彻中央、自治区、桂林市和县委全面从严治党各项决策部署，切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，狠抓中央八项规定精神和国务院“约法三章”落实，持之以恒纠“四风”。认真开展财政预算执行、国家重大政策落实跟踪和重大民生资金审计，配合区、市开展自然资源资产管理责任审计。严厉查处重点领域腐败和违规违纪问题，反腐败斗争取得压倒性胜利。认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以高度的政治自觉，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，推动公职人员服务意识、效能意识、廉洁意识进一步提高，树立了风清气正的干部队伍形象。

      一年来，国防教育、民兵预备役和“双拥”工作深入开展，武警驻恭城部队积极支持和参与地方建设。气象、消防、邮政、通讯、网络、石油、金融、保险、烟草、供水、供电、住房公积金管理等部门为经济发展作出了新贡献。机构编制、广播电视、农机、物价、粮食、调处、市场管理、二轻、物资、老龄、老干部、工商联、宗教、残联、侨务、对台、保密、档案、地方志、机关事务、人防等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、社科联等群团组织发挥了积极作用。

      各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是人大代表、政协委员积极参政、议政的结果，是历届老领导、老同志和社会各界关心支持的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表和全县广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

      我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：生态农业产业化程度不高，二次创业仍处于攻坚阶段；工业支柱产业单一，骨干企业较少；旅游等服务业处于成长初期，软硬件设施有待提升；长期积累的生态环境遗留问题较多，生态环境保护压力较大；财政收支矛盾突出，解决发展不平衡、不充分的问题所需资金压力较大；脱贫攻坚时间紧迫，任务艰巨；非法开采、加工矿产资源及城乡“两违”的执法力度有待加大；营商环境亟待持续优化，等等。我们一定正视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。

2019年工作安排

      今年是中华人民共和国成立70周年，是筹备30周年县庆的重要之年，做好今年的工作事关长远，至关重要。

      为响应习近平总书记“建设壮美广西 共圆复兴梦想”的伟大号召，自治区提出了建设六“壮”六“美”[14]新时代广西和“对标小康、稳中求进、创新提质、担当实干”的总要求，桂林市统筹实施推进“1+2”国家战略[15]，作出“加快恭城产业转型升级，推进生态农业与康养产业、文化旅游融合发展”的工作部署，为浓墨重彩书写壮美广西的恭城篇章指明了方向。我们一定要进一步增强发展意识、机遇意识、忧患意识，高举改革开放旗帜，坚定不移推动思想再解放、改革再深入、开放再扩大、创新再提速，努力走出具有恭城特点的新时代改革发展之路，让经济更加繁荣，事业更加兴旺、人民更加幸福，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩！

      今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十一届五次全会、自治区十三届人大二次会议、全区经济工作会议和市委五届五次全会、市五届人大四次会议和县委十三届七次全会决策部署，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持实施乡村振兴战略，坚持推动高质量发展，坚持“一城二区三生四大”总体工作思路“一本蓝图绘到底”，积极推进桂林国家可持续发展议程创新示范区、桂林国家健康旅游示范基地建设工作，实施旅游突破战略，全力以赴推动30周年县庆项目建设，全面深化改革、扩大开放，继续打好三大攻坚战，切实保障和改善民生，加快建设“美丽恭城、健康恭城、文化恭城、富裕恭城”，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      主要预期目标是：地区生产总值增长7%，财政收入增长7%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，主要节能减排指标控制在上级下达的目标范围以内。

实现上述目标，要抓好以下工作：

一、狠抓旅游突破，全力推进旅游“双创”工作

      积极融入桂林国际旅游胜地建设，开展“旅游攻坚年”活动，全力推进“一园一镇一带[16]”重点旅游项目建设，重点打造“康养旅游、文化旅游、乡村旅游”三大旅游品牌，积极创建自治区级休闲农业与乡村旅游示范点，力争年内跻身广西特色旅游名县，逐步构建恭城全域旅游“一门三地[17]”发展新格局。实施旅游景区景点提升大行动。加快推进中国（莲花）特色小镇建设，高标准打造一批景点景区。不断完善乡村景区基础设施，实现智慧旅游全覆盖。实施旅游基础设施提升大行动。完善旅游标识，实施高铁交通枢纽及2个旅游集散中心建设，建成10个以上旅游咨询服务中心（点），累计建成并评定20座以上A级旅游厕所，扎实推进金茶江酒店和瑶家大院高档民宿酒店建设。鼓励公交网络向旅游景点景区延伸，鼓励企业解决“最后一公里”出行问题。实施旅游精品线路提升大行动。突出恭城月柿、精品民宿、水上婚庆、民俗展演等主题，打造南线乡村旅游精品线路。开发县城晚间驻场演出，丰富旅游业态，形成中线文化康养精品线路。突显瑶族历史文化、精品古建、民俗活动、体育赛事等特色，推出北线民俗文化精品线路。实施旅游商品提升大行动。加大旅游文创商品研发力度，持续开展恭城旅游商品创意大赛活动，推出一批精品旅游纪念“伴手礼”产品，满足游客购物需求。实施旅游节庆提升大行动。持续举办桃花节、月柿节、孔子文化节、盘王节、油茶文化节、关帝庙会等民俗文化节庆精品，大力推进“非遗”向旅游产品转化。实施旅游服务品质提升大行动。持续评选恭城旅游特色餐馆、特色美食，鼓励酒店、精品民宿评星提级，全面提升旅游业服务水平。打造一批旅游购物诚信街区（店），不断优化旅游购物环境。继续推行着瑶服，普及瑶族音乐，形成良好民族文化氛围。创新培养引进体制机制，着力打造一支高素质的旅游队伍。实施旅游宣传推广提升大行动。充分发挥融媒体平台作用，加大群众对恭城旅游的认知度；加强营销总体策划，积极依托贵广高铁抢占重点市场，盯紧泛珠三角和贵州两大客源市场，推进恭城旅游“接轨珠三角，联手贵州省，融入大桂林旅游圈”。持续开展百家旅行社、百家媒体走进恭城活动，不断提升恭城知名度和美誉度。积极推进旅游体制机制改革。成立县旅游管理中心，统筹各部门协调推进旅游工作。创新旅游综合执法模式，保障旅游业持续健康发展。充分用好投融资平台，运营、管理核心旅游资源，不断拓宽旅游业发展投融资渠道。鼓励社会资本参与旅游产业开发、建设和推介。

二、狠抓提质增效，推动生态工业高质量发展

      精准施策、分类指导，实现强化支柱、盘活存量、培育增量、特色发展。强化水泥建材产业。加强企业成本监测调查机制，定期监测分析和掌握企业投资运行情况，落实降本增效政策措施，促进南方水泥公司扩大产能、提高效益，促进财茂混凝土公司等建材企业实施技术改造，鼓励企业“强强联合”开发新型建材，延伸产业链条。盘活矿产、风电等产业。积极协调栗木矿业、龙星公司等企业融资重组，充分激活生产能力。加强矿区环境综合整治，积极向上沟通对接，强力推进西岭矿区和栗木矿业恢复开采。加快风电项目建设，促进门楼风电场正常运营、低风速风电场建成投产。培育新的增长点。落实“强龙头、补链条、聚集群”产业发展思路，淘汰一批技术落后的石材企业，千方百计扩大石材生态工业园规模，完善工业园基础设施，吸引一批高新技术石材加工企业入驻，把石材产业培育成新的支柱产业。因势利导发展电子配套、纺织服装、玩具等“两头在外”制造业，激活民间资本，掀起中小微企业发展高潮。促进特色产业发展。做好健康产业发展文章，扶持汇源、丰华园、普兰德、清泉酒业等企业发展壮大，发展果蔬饮料、水果酒、甜酒等生态饮品，加大产品开发研发创新力度，将资源优势转化为经济优势。加强运行调度和鼓励企业上规入统。建立健全工业经济运行“一月一调度”工作机制，及时协调解决重大问题。用好资源整合、产业扶持、财政奖补、政府采购、评先评优等政策措施，不断增加规上工业企业数量。不断推进工业集中区建设。优化园区规划，增加园区土地储备，推进标准厂房建设。完善园区融资平台，不断创新园区管理机制。加强营商环境建设。将工业发展服务成效纳入年度考评奖励，形成全县抓工业的氛围，进一步提高政府机关单位及其工作人员的服务意识，当好支持企业发展的“店小二”，积极构建“亲”“清”新型政商关系的良好氛围。深化县领导联系工业企业、派驻企业专员等工作机制，按照一业一策、一企一策的要求，制定针对性帮扶措施，帮助企业抓创新、创品牌、拓市场。

三、加强核心示范，深入推进生态农业“二次创业”

      着力推进产业兴旺，全面加强“1心2合3化4重点[3]”建设，为乡村振兴提供强大的物质基础。全面促进现代农业示范区增点扩面提质升级。提升创建现代特色农业核心示范区1个、各类现代特色农业示范区56个以上，积极申报创建国家现代农业产业园。持续推进农业与工业、旅游业融合发展。做大月柿（柿饼、柿子干）、油茶、竹鼠、瑶药等农产品加工业；积极构建覆盖城乡、快捷智慧的冷链物流体系；积极培育农耕体验、果蔬采摘、生态餐饮等农旅融合新业态。加强农业组织化、规模化、品牌化发展。协同金融、担保机构开展农业信贷担保业务全流程服务及管理，做好风险预警，多渠道帮扶，引导农民专业合作社、农业产业化龙头企业与电商平台对接，做大做强新型农业经营主体。进一步加快土地流转。继续推进气象保障服务示范工程建设。深入开展“三品一标[4]”认证，抓好出口水果果园、包装厂注册登记，大力发展无公害、绿色、有机农产品，聚焦茶叶、蔬菜、水果、畜禽等农产品，加快形成农产品质量安全追溯体系，创建恭城月柿国家特色农产品优势区，培育农产品区域大品牌。持续发展重点农业产业。完成粮食生产功能区划定工作，在稳定粮食种植面积和总产量的基础上，巩固提升柑桔黄龙病综合防控和无病毒苗木繁育成果，加强“果实蝇”等重大病虫害防治，发展柑桔、月柿等优质水果种植，新种柑桔1.5万亩以上，稳步推进柑桔产业重振雄风，稳妥有序推进甜柿种植。继续实施恭城月柿国家现代产业园、“瑶韵柿乡”广西田园综合体试点项目、广西第二批特色农产品优势区项目建设。制定中药产业发展规划和行动计划，出台产业鼓励发展政策，大力培植秧桔[18]、草珊瑚等药材。巩固生猪、肉牛、家禽等规范化养殖，因地制宜扩大竹鼠等特色养殖。

四、用好特色品牌，做大做强恭城油茶产业

      加强产业规划和平台建设。安排油茶产业发展引导（担保）资金1000万元，出台奖励政策，编制产业发展规划，推进恭城油茶“产业原料基地规模化、油茶产品多元化、油茶价值品牌化，统一制作标准、统一商标使用、统一门店标识、统一餐具设计”的“三化四统一”建设。积极打造“一镇两平台[19]”，以政府为主导，实行股份制管理，充分吸纳民营资本，组建恭城油茶产业发展集团公司；加强政策和产业研究，助推恭城油茶地理标志商标授权管理，引导恭城油茶制作技师认证，继续评选“恭城油茶制作”标准单位，促进恭城油茶协会建设。

      启动万亩原料基地、百亿产业计划。在巩固原有茶叶或食材标准化示范基地的基础上，按照油茶原料基地规模化的要求，每个乡（镇）新建100亩以上的茶叶、生姜、红薯、花生、芋头、玉米等种植示范基地1个以上，实施绿色食品标准化管理，按照“公司（合作社）＋基地＋农户”的模式经营，通过产业发展集团公司组织销售；鼓励打造集有机茶园观光、油茶文化体验、乡村旅游为一体的生态茶园观光示范基地。加强“科技背书[20]”，谋划打造集油茶系列产品加工、食材超市、特色小吃、 休闲体验、旅游餐饮为一体的恭城油茶康养项目、文化创意产业示范园。树立“科技引领、创新驱动”意识，组建产品研发中心。

      加强品牌提升和保护。加大恭城油茶国家“非遗”、国家标准、国家地理标志保护产品、中国重要农业文化遗产申报力度，规范地理标志商标使用，加强对品牌保护和恭城油茶标准实施的市场监管，不断提升恭城油茶品牌形象。建立大数据平台，围绕“恭城油茶、长寿密码”“天下油茶在恭城”等主题，注重文化挖掘，创新办好油茶文化节，打造“油茶古都”形象。

五、集中优势要素，扎实推进重大项目建设

      全年收储土地1000亩以上，大力实施“旱改水[21]”项目，通过平台融资、向上争取、引入社会资本等多渠道筹措项目资金，为高铁经济产业园（平安康养特色小镇）、恭城文化旅游小镇、全域旅游示范带及30周年县庆重点项目建设提供用地和资金保障。扎实推进瑶汉养寿城（瑶医院）、高铁片区基础设施建设；实施县城文街、莲花镇老桂林街区、印刷厂开发、茶江剧院开发、滨江西路开发、大理石厂开发、县教师进修学校开发等项目，同步推进民族文化活动中心、“三庙两馆”改造、中国（莲花）特色小镇、滨江东路安置房等项目建设；推进虎尾至峻山道路、城区污水处理厂提标升级改造工程、高铁新区体育中心、石材产业园、油茶特色小镇基础设施、高铁片区水系基础设施、瑶韵柿乡田园综合体之世界乡村之窗等项目建设；引入社会资本推进县城古街道改造，以业主自筹资金的方式推进民族高中建设。启动县城至高铁站场一级道路建设，推进灌平高速恭城段、通用机场等旅游交通干线建设，向上争取阳朔经平乐（沙子）至恭城道路提级改造项目，继续推动莲花至三江二级公路、县城（白马）至李家村道路、县城（江贝）经凤凰山至平安乡道路等项目前期工作。

      狠抓产业大招商，完善招商激励政策，把产业大招商行动作为“油茶文化节”“月柿节”等重点节会的重要内容，加强招商项目策划，既依托资源优势，又做到“无中生有”，借助高铁面向粤港澳大湾区开放合作，构建以旅游为纽带、以产业为基础、全方位多层次领域的开放发展新格局。巩固与宁波广西商会建立的战略合作成果，加强与广州、深圳行业协会、商会等组织的联系，加强招商信息搜集，及时掌握行业重点企业产业转移或投资动向，持续做好跟踪对接，实施菜单式精准招商。敢于让利优惠，创造吸引企业入驻的比较优势。建立健全招商引资“一站式”服务，善于依法运用政府资源解决企业用工、用地、市场等问题，提高招商引资成功率。

六、不断推进城乡一体多元化发展

      推进城乡公交一体化进程，着力推进全国“四好农村路”示范县创建。扎实推进农网改造和变电站升级改造，继续完善农田水利、防洪工程等水利基础设施建设。推进广西文明县城创建，注重风貌整体性和文脉延续性，开展城市“双修”[22]，提升县城至高铁片区沿线及重要节点的风貌和美化亮化绿化，完成高铁站安置小区风貌改造。启动县城建筑垃圾填埋场、县城民贸市场项目前期工作，合理布局县城停车场；严格落实“门前三包”，不断提升县城管理精细化水平。积极做好广西特色小镇申报工作，实施产业发展基础设施公共服务能力提升行动，推进“一乡一品”差异化发展，恭城镇要加快产城融合发展，服务重大项目建设。平安镇要积极化解征拆难题，全力推进高铁经济产业园（平安康养特色小镇）建设。莲花镇要巩固提升月柿产业，加快旅游精品线路、中国（莲花）特色小镇及新型城镇化示范乡镇建设。西岭镇要强化生态治理，做大做强新型工业，推动现代特色农业发展，切实抓好新型城镇化示范乡镇建设。嘉会镇要以打造瑶药小镇为目标，积极推进康养与农旅融合发展。栗木镇要持续推动新型城镇化提质扩面，做大做强柑桔产业。观音乡要以农旅结合发展为突破口，发展有机农业和挖掘特色瑶族文化。龙虎乡要重振沙田柚产业，推动油茶及附属产业种植，巩固城镇化建设成果。三江乡要严守生态底线，坚持绿色发展，力促山区经济提质升级。继续推进“美丽乡村”建设，集中开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动，建设“幸福乡村”。

七、深入推进决胜全面建成小康社会三大攻坚战

      坚决打好防范化解重大风险攻坚战。千方百计培植税源，加强土地出让，盘活存量资产，强化税收征管，增加财政收入。落实预算绩效管理，压缩一般性支出，严控资金拨付，严查责任落实，做到“花钱必问效、无效必问责”。严控政府债务风险，积极合法合规增信，有效化解存量债务，确保债务处在合理水平。推动国有投融资公司转型发展，加快推进投融资公司存量债务置换，尽快去平台化、去行政化，实现市场化转型；整合优质资源、注入优质资产，形成稳健主营业务及良好现金流，提升经营创收能力，为重大基础设施建设多作贡献。加强重大政策落实、重大项目资金审计监督，强化审计成果运用，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

      坚决打赢精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，把防止返贫摆到更加重要的位置，聚焦“两不愁、三保障”，按照“八有一超”“十一有一低于”，突出打好健康扶贫、教育助学、就业创业、住房安全、产业发展、基础建设、村级集体经济发展“七场硬仗”，着力强化帮扶、责任、力量、机制“四大保障”，确保完成上级下达的脱贫摘帽目标任务。着力破解深度贫困和极度贫困问题，进一步加大政策扶持力度，集中力量决胜全面脱贫奔小康。科学规划、重点建设、示范引领、整体推进，加快推进贫困村提升工程。持续推进产业扶贫，力争实现贫困户全覆盖，确保每个贫困村村级集体经济收入超4万元。扎实抓好贫困村基础设施建设，争取建设道路100公里以上。加大贫困学生资助力度，持续推进教育扶贫。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，广泛动员社会力量参与扶贫。坚持问题导向，认真做好扶贫领域上级巡视督查检查反馈和自查自纠问题整改，不断提升脱贫攻坚工作质量和水平。

      坚决打好污染防治攻坚战。加大环境污染防治力度，严格落实党政同责、一岗双责，完善生态环境保护责任清单，全力推进中央环保督察反馈问题及“回头看”交办件的整改工作。实施南方水泥固废处理项目。开展重点行业企业用地污染状况调查，基本完成采样监测和数据分析评价。巩固提升城镇生活污水处理设施建设，提高污水收集率。实施农村人居环境整治，全面完成村级生活污水处理站建设，巩固完善城乡生活垃圾处理体系，新建中小型沼气工程8处、农村户用处理沼气池500户，沼气池管网提升改造200户，大力推进改厨改厕。有效控制农业面源污染。严厉依法打击固体废物非法转移等违法行为。强力推进大气污染防治。全面完成第二次全国污染源普查任务。加强生态环境建设，持续推进“森林四禁”，强化国土绿化。实施集中式饮用水水源地保护工程，开展重点江河库塘破坏生态环境综合整治。全面贯彻落实河长制、最严格水资源管理制度。稳步推进综合行政执法机构改革，严厉打击非法开采、加工矿产资源等破坏生态行为，强化“两违”专项整治，推进土壤调查、整治，深入推进尾矿库综合整治。

八、加强社会事业发展和民生保障

      优先发展民族教育。强化师德师风建设，倡导全社会尊师重教，深化教师队伍综合改革，促进教育教学质量全面提升。建成县城第二幼儿园，推进县城第二中心小学、高铁新区小学建设，推进优质均衡教育。实施普及高中阶段教育攻坚计划，逐步普及我县高中阶段教育。加强职业教育。

      持续推进科技创新。加强与区内外科研院校合作，引进创新领军人才和团队，形成创新的源源动力；深入开展生态旅游产业创新发展、生态农业创新发展、文化康养产业创新发展、创新能力支撑等行动，实施一批创新工程，在生态产业融合发展、城乡环境综合整治等方面打造一批城乡可持续发展典范。

      加强民族文化建设。加快建设以“忠孝仁义”文化精神为核心的忠孝园，着力营造瑶族博物馆瑶族文化氛围，大力提升湖南会馆、周渭祠廉政文化内涵，做足文庙、武庙、周渭祠文章，强力推进党校、茶江书院、健康文化村、瑶族文化村四大基地建设，形成“一园两馆三庙四基地”，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程。积极推进传统村落保护开发，深入挖掘瑶族文化，开展山歌比赛、诵读经典等文化活动，推进融媒体中心建设，传播恭城文化，讲好恭城故事。推进广西文明县城创建和新时代文明实践中心（站、所）建设，培育文明乡风，留住乡韵，记住乡愁。依法管理民族宗教事务，维护民族团结、宗教和谐的良好局面。狠抓数字基础设施建设，继续推进“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设，加强档案数字化建设；推进“宽带恭城”工程建设，实现行政村4G信号覆盖率100%；进一步推进电子商务进农村工作，提升综合组织能力；实施信息进村入户工程，实现标准站、专业站、简易站村村“全覆盖”。

      推进“健康恭城”建设。以“三个六[23]”为主线，加强与桂林医学院及其附属医院合作，持续提升医联体管理水平，完善医疗集团运行机制，提升县乡医疗服务能力，推进分级诊疗制度落地生效。用好民间瑶医资源，发展药浴、药熏、药膳，推进中医药、瑶医药事业发展。推进村卫生室“公建民营”建设与管理，构建有恭城特色的分级诊疗体系。进一步做好家庭签约医生服务，深入开展健康素养促进行动，推行“五法”养生和“诊疗与健康”双处方，实现以治病为中心到以人民健康为中心的转变。大力发展“互联网+医疗健康”，引导医疗卫生优质资源向基层下沉，推动个人电子健康档案实时查询、门诊就医“一卡通”。加强重大疾病防控，优化妇幼健康全程服务，全面推进自治区级慢性病防控示范区建设。创新工作机制，全面落实计生奖扶政策，加快计生服务转型发展，促进人口与健康工作融合发展。坚持项目带动，加快健康旅游项目建设进度，培植壮大恭城健康旅游“产业树[11]”，抓好健康旅游示范基地建设。

      加强就业和社会保障。不断强化公共就业服务，继续开展职业技能培训和“春风行动”等就业服务，统筹推进各类群众就业和转移就业，鼓励创新创业和返乡创业。继续加强工程项目农民工工资治欠保支整治，严肃查处欠薪行为。全面实施全民参保计划，完善企业职工基本养老保险制度。继续扩大社会保障卡发放范围，实现就业登记、居民健康、医保结算、养老金发放、民政救助、财政补贴、人才服务等领域的普遍应用。扎实推进“专项助残行动”，实现城乡残疾人社会保障一体化和服务均等化。统筹推进住房保障工作。

      加强社会治理。落实安全生产主体责任和监管责任，提高防灾减灾能力。加强食品药品市场监管，积极创建广西食品安全示范县，让群众买得放心、吃得安心。加强信访工作，进一步拓宽民意表达渠道。继续实施“七五”普法，深入开展“三心三治一守”活动，健全自治法治德治相结合的乡村治理体制。深入推进“雪亮工程”，提升社会治安整体防控能力。切实加强公安队伍建设，严查黑恶势力“保护伞”，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加大打击传销力度，严厉打击土地征收、违法建设、交通运输、工程建设等领域涉黑涉恶行为，深入整治“黄、赌、毒”，完善治安防控体系，持续提高人民群众安全感和满意度。

      深入开展国防教育，积极做好国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作；加强退役军人服务管理，推进军民融合深度发展。

继续实施为民办实事工程，财政支出向民生倾斜，确保完成为民办实事工程任务，让发展成果更多惠及群众。

      各位代表！为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府的职责与使命所在。我们一定坚持以全面从严治党统领政府各项工作，更加奋发有为、勤勉务实，切实提升管理服务效能，使政府工作赢得人民群众更多的信任和支持。

      解放思想。树立敢闯敢试的创新意识，以更大勇气冲破思想禁锢的藩篱，用新观念研究新情况，用新思路破解新难题，不断开创工作新局面。坚决破除地方主义、本位主义，树立“一盘棋”思想，以全县大局出发，加强部门配合，强化部门履职，多措并举整治不作为、慢作为、乱作为等懒政庸政问题。

      深化改革。有序推进机构改革，着力构建精简高效的行政管理体制；继续深化城镇管理、项目、国资、供销、财政管理体制、公立医院等领域改革；深入开展农村集体资产清产核资与股权管理改革，持续推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深化林权制度改革。全力做好第四次全国经济普查，持续推进新时代基层统计工作规范化建设。

      依法行政。坚持运用法治思维和法治方式推动发展，加强重大行政决策审查，全面推进重大行政决策法制化。加强行政执法监督，提高行政执法公信力。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，全力办好人大代表建议、政协委员提案。

      强化服务。以创新政务服务为引领，大力实施“一网通办”“一事通办”改革，深化商事制度改革，精简审批事项，规范办理流程，全面落实自治区“354560[24]提速行动，建立政务办理“最多跑一次”服务体系，实现企业开办不动产登记、投资项目审批再提速。严格落实领导干部调查研究制度，问政于民、问需于民、问计于民，以实干解决民之所需、所想、所求。

      狠抓落实。开展“工作落实年”活动，让抓落实成为工作主线，凝聚干事创业的精气神。秉持“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的理念，坚持“实干就是能力，落实才是水平”，增强政治担当、使命担当、责任担当，集聚一抓到底的改革韧劲，既争取政策，又用好政策，把政策落细落实落地、用好用足用活，充分释放政策红利。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决落实上级党委和县委决策部署，旗帜鲜明讲政治，服从组织决定和组织分工，保证集中统一、令行禁止，确保步调一致、行动统一。

      严明纪律。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、问责条例，坚决破除形式主义、官僚主义，认真执行县委重大决议决定。加强监督检查，让失责必问、问责必严成为常态。坚决防范和纠正扶贫领域、民生领域腐败和作风问题，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

      各位代表，星垂平野天地阔，月涌大江千舸流。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，团结带领全县干部群众，不忘初心，牢记使命，勇往直前，为建设“美丽恭城、健康恭城、文化恭城、富裕恭城”，建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

《政府工作报告》名词解释

[1]一城二区三生四大：指生态养生城；城乡一体化示范区、现代特色农业示范区；生产、生活、生态；大旅游、大养生、大文化、大流通。

[2]一联三：指县四家班子领导联系重大项目、工业企业和贫困村扶贫工作，推进跟踪服务的项目早开工、快建设、早投产，引导联系的工业企业做大做强做优，帮助挂点联系的贫困村和贫困户发展生产、脱贫致富。

[3]1心2合3化4重点：指现代特色农业核心示范区；农业与工业、旅游业融合；农业组织化、规模化、品牌化发展；重点抓好柿子产业、柑桔产业、油茶产业和其它规模高效种养业。

[4]三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

[5]两个健康：指非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

[6]双创：指创建国家全域旅游示范区，创建广西特色旅游名县。

[7]两园一镇一道一水系：指柿子科技产业园、甜蜜柿业核心示范园；中国月柿第一镇；世界乡村之窗与休闲健康旅游骑行步道；莲花河水系。

[8]“5+2”产业：指柿、柑桔、竹鼠、李、鸡+优质稻、叶菜类。

[9]“五法”养生：指“道法、活法、动法、食法、疗法”养生。

[10]健康素养66条：原国家卫计委颁布的《中国公民健康素养一基本知识与技能（2015年版）》简称“健康素养66条”。

[11]产业树：指培植以瑶汉养寿城为“树蔸”，以健康文化村、世界乡村之窗与休闲健康旅游骑行步道、油茶小镇、盘王药谷为“树干”，形成根深叶茂，农业与旅游、康养结合的恭城健康旅游“产业树”。

[12]三心三治一守：指敬畏心、忠孝心、互助心；自治、法治、德治；守规矩。

[13]两单融合：指以“权责一致，有权必有责、失责必追究”为目标，对每项行政权力明确了对应的责任事项，让职权行使的各环节都戴上了责任的“紧箍咒”。

[14]六“壮”六“美”：让经济实力“壮”起来、发展质量“美”起来，让民主法治“壮”起来、民族团结“美”起来，让民族文化“壮”起来、精神文明“美”起来，让民生保障“壮”起来、人民生活“美”起来，让绿色发展“壮”起来、生态环境“美”起来，让管党治党“壮”起来、政治生态“美”起来。

[15]“1+2”国家战略：桂林国际旅游胜地+国家可持续发展议程创新示范区、国家健康旅游示范基地。

[16]一园一镇一带：指高铁经济产业园（平安康养特色小镇）、恭城文化旅游小镇、全域旅游示范带。

[17] 一门三地：指桂林国际旅游胜地面向粤港澳大湾区东大门、康养旅游目的地、文化旅游目的地、乡村旅游目的地。

[18]秧桔：即桔梗，《恭城县志》（民国二十六年刊本）载：“桔梗，邑中多有，惟秧家（注：今嘉会镇秧家村）近地所产尤佳”；《广西经济年鉴》（1986年）将秧桔列为恭城土特产品。

[19]一镇两平台：指恭城油茶特色小镇、恭城油茶产业发展集团公司、恭城油茶协会。

[20] 科技背书：用科学数据、科学论证等为恭城油茶提供权威依据。

[21]旱改水：指在农田建设时，将旱地改造为水田。

[22]城市“双修”：指生态修复、城市修补。

[23]三个六：指坚持六个不变、实行六个统一、建设六个中心（“六个不变”指所属医疗卫生机构单位性质不变、人员编制不变、政府投入不变、功能定位不变、优惠政策不变、原有名称不变；“六个统一”指统一机构管理、统一人员管理、统一药械管理、统一财务管理、统一绩效考核、统一业务管理：“六个中心”指医学影像、医学检验、心电诊断、远程会诊、信息管理、健康管理等六大业务中心)。

[24]354560：“3”指企业开办手续3个工作日内完成，“5”指2018年底前实现企业不动产抵押登记5个工作日内办结，2020年底前实现不动产登记5个工作日内办结；“45”指园区企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可45个工作日内完成；“60”指企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可60个工作日内完成。