2019年桂林市象山区政府工作报告

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2019年桂林市象山区政府工作报告

各位代表：

　　现在，我代表象山区人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年，面对复杂多变的宏观经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真执行市委、市政府的决策部署，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，坚持稳中求进总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以“三换三转”为抓手，全力实施“三区统筹”“五大攻坚”，发展“五大幸福产业”，加强城市管理，注重社会治理和民生改善，保持了经济社会平稳健康发展，较好地完成了区人大十一届三次会议确定的目标任务。

　　一年来，主要抓了以下工作：

　　(一)坚持质量强区，发展步伐更加稳健

　　综合实力再上新台阶。成立区高质量发展“红黑榜”工作领导小组，着力破解稳增长、促转型、育税源等高质量发展难题。坚持每月召开经济运行分析会，紧盯目标任务，细化分工和责任落实。2018年，地区生产总值增长8.1%，规模工业增加值增长12.6%，财政收入同口径增长6.8%，固定资产投资增长7.6%，社会消费品零售总额增长9.0%，城镇居民人均可支配收入增长7.1%，农民人均可支配收入增长10.0 %，全区综合经济实力迈上了新台阶。

　　产业发展取得新成效。重视工业高质量发展，推动传统工业企业“老树发新芽”。全年实施亿元以上工业项目3个，智能改造项目2 个，漓泉啤酒100万吨填平补齐工程、溢达自动化特纺厂等2个市级重点项目推进顺利，创造条件组织晶盛玻璃、桂林立白等8家企业纳入电力市场化交易平台，有效降低生产成本，帮助威迈壁纸、永固混凝土等企业获得政策性融资资金2800万元，桂林供电等11家亿元企业合计产值同比增长14.4%，全区规模工业增加值增速高于总产值增速3个百分点，机床电器、漓泉啤酒获得“广西名牌产品”称号，有效凸现出工业高质量发展水平。推动全域旅游发展，侗情水庄创成3A级景区，瓦窑小镇获评自治区文化产业示范园，并成功试运营。“漓水象山·养生福地”主题旅游宣传推介在中国—东盟博览会旅游展上精彩展示。加强企业培育，制定实施《象山区中小企业扶持工作方案》和《象山区“四上”企业和投资项目培育入库奖励办法》，实行“一企一策”，对全区50家中小企业进行重点扶持培育，组织企业向上级申报服务业项目引导资金，积极推动服务业发展壮大，培育百朗商贸、星达电器经营等25家服务业企业入库规模以上单位。制定象山区高层次人才引进和培养办法，有效促进人才、科技成果、产业“三联动”，培育成果转化企业4家，申报国家高新技术企业9家，通过认定6家。深入开展“双百”促销活动，拉升百货大楼、万福广场、联达广场等商业人气，辖区批零住餐行业保持较快增长。第三产业增加值增长7.3%，三次产业结构比为0.5：28.7：70.8，产业结构更加优化合理。

　　重大项目取得新突破。坚持抓项目就是抓发展的思路，开展重大项目“集中开竣工”“百日攻坚”“交叉专项督查”等活动，加强对项目规划、土地等问题的协调服务，加快推进项目建设，2018年全区重大项目105项，完成投资58.26亿元。星悦广场、南溪新城等14个项目顺利开工。天之泰产品展示中心、龙光普罗旺斯等续建项目稳步推进。九美桥时尚园（一期）、瓦窑小镇等16个项目竣工投产。筹措5.42亿元，保障项目土地收储，扎实推进“11+7”工程[1]，完成土地收储2389亩，移交、待出让土地916亩。组织招商小分队走出去开展精准招商，成功签约华邦美好家园（桂林）国际旅居康养小镇、青普文化行馆·花间堂等项目，计划总投资达73亿元，与北京中融鑫集团、太平养老等企业就文化创意、养生养老、智慧医疗等项目达成投资意向。全年区外到位资金30亿元，实际利用外资5510万美元。

　　(二)聚焦乡村振兴，农业基础更加夯实

　　稳步推进乡村振兴战略，大力发展特色农业，制定特色农业规划实施方案，6个行政村制定了村级经济发展计划，打造现代农业生产示范基地，推进象山鲜源公司农业产业园区建设。加快推进宜居乡村建设，持续开展“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三大专项活动。新建北芬、四合村级服务中心并投入使用，启动芬塘村道路改造工程，完成佛殿村1.5公里葛根路硬化。投入100余万元，全面完成400户农村改厨改厕任务。实施道路照明工程，完成芬塘、上月、下月、佛殿等村太阳能路灯安装工程。扎实推进农村土地确权登记颁证工作，完成颁证3332户，颁证率达96.3%。组织全额发放耕地地力保护补贴资金，全年粮食播种面积1251公顷，粮食总产量6049吨，农村居民人均可支配收入比上年增加1493元。深入开展农村精神文明建设，“一约四会” [2]实现全覆盖，农民的幸福感、获得感进一步提升。

　　（三）坚持深化改革，发展活力更加强劲

　　稳步推进重点领域和关键环节改革创新，进一步激发发展活力。成立优化营商环境协调工作领导小组，细化责任分工，建立营商环境持续改善长效机制。深化“放管服”改革，调整、取消行政许可事项59项，编制便民改革清单238项。全面推进“多证合一”[3] “双告知”[4] “全程电子化”等各项商事制度改革工作，新增各类市场主体3560户，同比增长33 %，市场主体活跃度不断增强。落实国有企业“三供一业” [5]改革，33家国企完成非经营性资产分离移交工作。全面启动农村集体产权制度改革，圆满完成农村集体资产清产核资工作。深化小型水利工程管理体制改革，圆满完成35处小型水利工程清查和确权颁证。加快推进医疗卫生体制改革，完善分级诊疗制度，全面完成城乡基层卫生服务一体化管理，二塘乡卫生院基础设施达到国家标准。全面完成全国第四次农业普查工作，第四次经济普查率先实施服务外包，得到了自治区和桂林市的充分肯定。

　　（四）注重建管并重，城区环境更加宜居

　　城区品质不断提升。以创城巩卫为抓手，建立全覆盖、无死角的网络化责任体系，实施“三三一”[6]工作制度，开展社区创城“红黑榜”评比活动，建立“点长制”，办结“金点子”502件，新一轮全国文明城市创建工作扎实推进，国家卫生城市成果持续巩固，爱国卫生运动得到持续开展。加大市容市貌整治，强化“门前三包”管理，责任书签订率达95.8%，积极探索“一拆二控三建四管”综合整治机制，建成数字化城管中心，处理城市管理数字化案卷12万余件，查处“两违”280多起，拆违面积70万平方米。加大城市基础设施建设和维护力度，平山北路、茶店路网、汽车南站相继投入使用，新建公厕5个，维修破损道路120多段（处），新增非机动车停放点划线10千米，完成威达北区、十六中教师宿舍无物业小区改造。成立棚户区改造工作组，制定《2018年—2020年棚户区改造计划》，推进银锭片区、龙船坪片区、瓦窑片区的控规调整，进一步优化城市规划和空间布局。

　　生态环境持续改善。加强漓江生态环境保护，依法拆除漓江沿岸鱼餐馆，实施瓦窑河、南溪河、宁远河截污11处，整改饮用水源保护区环境问题14个，加强南溪河黑臭水体治理，辖区漓江段水质达到III类水标准。全面推行河（湖）长制，严格落实河长巡河检查等制度，河湖环境进一步改善。加大环境执法力度，全面完成26件中央环境保护督察组交办件，关停红岭训练基地周边养殖场14家、拆除奇峰路根雕奇石违建加工作坊5万平方米。启动第二次全国污染源普查工作，全面掌握污染源的真实情况。开展大气污染防治百日攻坚行动，取缔清理八中环境监测点2.5公里范围内的露天卖沙场17个，扎实开展机动车维修厂（店）废气排放检查，空气质量大幅改善，PM10和PM2.5年均浓度分别比上年下降12.7%和11.6%，优良天数达324天，比上年增加16天。

　　（五）坚持发展共享，人民生活更加幸福

　　民生保障稳步增强。坚持尽力而为、民生优先，区财政投入民生资金达8亿元，占一般性公共预算支出74.2%。扎实开展就业援助服务，对全区658名特困援助对象开展再就业援助，新增城镇就业3000余人。稳步提高城乡低保和社会救助水平，累计发放各类补助补贴4200余万元，城乡居民医疗、养老保险参保率均达97%以上。挂牌成立阳光家园残疾人辅助性就业机构，残疾人就业保障有新发展。围绕健康旅游示范基地建设，制定出台了《关于推进健康象山建设的决定》及《健康象山2030规划》，加快养老服务体系建设，累计投入1400万元建设居家养老服务中心（日间照料中心），与华邦控股美好家园集团合作打造“桂林象山·翠竹孝慈轩养老服务中心”项目，魅力花园国际养老公寓正式营业，夕阳红养老中心被自治区评为五星级养老机构，居民健康档案规范化电子建档率到达78 %，社会保障体系日趋完善。

　　社会事业全面推进。教育事业均衡发展，累计投入9175万元，新建凯风小学万福分校、启动平山二小改扩建和翠竹小学新建教学楼项目，对区属15所中小学进行校园风貌改造，义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。严格实行国家基本药物制度和招标采购及配送制度，基本公共卫生服务能力不断增强，重大疾病防控与卫生应急、艾滋病防治、农村计划生育家庭奖扶特扶工作扎实推进。文体事业欣欣向荣，开展“三月三”“象山水月”“文化直通车进社区”“百姓大舞台”、创建全国文明城市专题文艺汇演等群众演出活动，丰富群众文化生活。举办了“翰墨初心·漓水象山”当代中国百名书画作品邀请展、“不忘初心再出发·漓水象山新时代”书法、摄影大赛颁奖仪式暨获奖作品展。广泛开展全民健身活动，参加广西第五届万村农民篮球赛、百县青少年“五人制”足球赛等活动取得佳绩，新增3家体育社会组织。开展“扫黄打非”专项行动，全年共办结6起行政处罚案件。基层服务能力全面提升，投入1320余万元提升村（社区）服务场所，34个社区服务场所面积均超过500平方米，9个村级服务场所平均面积达1000平方米，场所建设总评全市第一。

　　社会治理规范有效。充分发挥街道社区基层党组织的战斗堡垒作用，注重创新社会治理，象山街道按照“一社区一特色一品牌”的原则，持续开展社区党建品牌创建工作，以品牌优势推进社区工作创新发展；南门街道以“红袖标”巡逻队、“微新闻”发布会的形式，加强老旧社区综合治理；平山街道组织开展“最美平山人”评选活动，弘扬社会正能量，取得较好的社会效应。持续深化“七五普法”，完成“七五”普法中期验收，调解案件356起，调解成功率达98.3%。严格执行领导信访值班制度，积极回应群众合理诉求。深入开展农民工工资专项整治攻坚行动，切实保障农民工合法权益。落实安全生产责任制，开展 “强监管、严执法”等系列专项行动，实现事故起数、死亡人数“双下降”。严厉打击食品药品违法行为，严惩重处案件93件。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，刑事拘留涉黑恶犯罪嫌疑人105人，逮捕直诉涉黑恶嫌疑人74人，打掉涉恶团伙14个、涉黑恶犯罪集团1个。2018年辖区总警情同比下降15%，刑事警情同比下降42.3%，刑事立案同比下降38%，破案率同比上升9.7% 。实施“双提升”九条硬措施，扎实开展“三问三送” [7]活动，第四季度人民群众安全感在自治区111个县区排名进入前40名，比上年同期提升4.93个百分点，实现大幅提升。

　　（六）坚持务实高效，自身建设更加完善

　　认真学习贯彻党的十九大精神，继续深化“两学一做”学习教育常态化，持续加强党的建设，筑牢意识形态阵地。健全完善民主集中制、政府法律顾问等机制，推进法治政府建设。广泛听取社会各界的意见建议，全年办理人大代表意见建议81件、政协提案81件，办结率达100%。进一步优化政务服务，依法公开各类政策法规、政府信息3543条，完成新政务大厅改建搬迁，面积达1213平方米，进驻部门22个，行政权力事项和公共服务事项达246项。稳步推进“一事通办”利企便民清单编制、公开工作，共编制清单233项，编制完成率达100%，“最多跑一次”实现80%以上。加大效能督查、行政监察和审计监督力度，持续整治“四风”顽疾，共查处涉及违反中央八项规定精神案件22起，给予党政纪处分19人。严格执行财政资金管理制度，严控“三公”经费支出。深入开展政府系统廉政约谈，对39名领导干部开展廉政谈话，筑牢廉政防线，打造清正廉洁的政府形象。

　　一年来，国防建设及双拥工作得到加强，圆满完成征兵工作任务，人事、审计、档案、防震减灾、地方志等事业取得新的进步，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。2018年，区司法局获全国人民调解先进单位，区卫计局获国家卫健委办公厅生育抽样调查先进单位，区民族宗教、财政、食药监等部门荣立自治区级集体二等功，区工商局城南工商所获得全国“青少年维权岗”荣誉称号，南门街道获广西第八次民族团结进步模范集体。

　　各位代表，成绩来自砥砺奋进，发展缘于合力攻坚。一年来取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向导航的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，也是全区干部群众凝心聚力、开拓创新、奋力拼搏的结果。幸福都是奋斗出来的，成绩属于全区人民。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持象山建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾2018年工作，保运转、保民生、保稳定，打基础、求质量、谋发展是我们工作的主基调，尽管困难重重，我们还是信心不减，坚定前行，克服了一个又一个困难。在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到发展中还存在一些困难和问题：稳增长压力较大，结构性矛盾依然突出，产业发展层次和水平不高。科技创新能力不够强，产业转型步伐不够快。财源性项目不多，项目落地缓慢，土地、资金要素制约的问题亟待解决。农村集体经济较为薄弱，富民增收渠道仍需拓宽。重大税源上划外迁，财政收支矛盾突出。城市管理存在顽疾，创城巩卫工作任务艰巨，环境执法力量薄弱，环保压力前所未有。群众利益诉求更趋多元，民生保障、社会管理、公共服务能力与群众的需求仍有一定差距等等。对于这些突出问题，我们必须勇于承认，敢于正视，以更加积极的态度、更加有力的措施，标本兼治，切实解决。

　　二、2019年工作总体要求和目标任务

　　2019年是新中国成立70周年，也是决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。我们在新的一年要坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，扎实做好政府各项工作。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会精神，认真落实区委十届五次全体会议要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，持续实施“三区统筹”、深化“五大攻坚”、发展“五大幸福产业”，以“三换三转三稳” [8]为抓手，着力在政府自身建设、乡村振兴战略、产业转型升级、城乡协调发展、生态文明建设和民生社会事业上实现更大突破，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7—7.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，财政收入同口径增长6.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

　　围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

　　（一）致力激发活力，注重项目建设，千方百计增强发展后劲

　　加快项目建设。全年实施市级层面重大项目72个，完成年度投资56.99亿元左右。全力推进16个续建项目建设，实现10个以上项目按计划开工，完成19个项目如期竣工，扎实开展27个项目前期工作。紧盯华邦（桂林）国际旅居康养小镇、龙光·养生谷、阳光100桂林丽园（一期）、莱茵生物科技、星悦广场等重点项目，大力推行“一线工作法”和“现场办公制”, 实施重大项目动态管理，强力保障重大项目建设的速度、质量和效益。

　　加大项目储备。加大项目前期工作经费投入力度，抢抓国家实施乡村振兴战略、深化供给侧改革、东部地区产业梯度向内陆转移等系列机遇，紧扣“三区”建设，着力谋划一批打基础、管长远的基础设施和民生服务项目，精心策划一批促进传统产业链条延伸、转型升级项目，积极培育一批加速新兴产业发展壮大、扩量提质项目，全年谋划投资过亿元项目5个以上。

　　加强要素保障。积极盘活国有闲置土地和低效用地，加快开发建设进程，对绢纺厂、宏伟集团等地块逐一开发利用，切实提高土地综合利用效益。积极推进集体经济发展预留用地开发建设，加大片区规划和乡村规划编制力度，加快土地收储、报批和出让，为项目落地提供保障和依据。

　　（二）致力产业培育，注重转型升级，全力以赴促进高质量发展

　　强力发展高质量工业。积极推动工业经济结构转型升级，着力提升工业发展质量和效益。支持航天电子、机床电器、橡胶机械等企业自主创新，加快技术改造；支持漓泉啤酒产品质量提升，升级改造柔性生产线，拓展区外市场；鼓励广西膜宝包科技公司建设PE包装膜研发生产基地。着力推进凯风双创广场、高锋现代物流园等项目进行标准厂房建设，加快打造成象山的创新创业孵化基地和众创空间。大力实施产业集聚提升工程，紧紧围绕酒类、机械加工、纺织等工业主导优势产业，争取引进一批上下游企业，延长产业链，促进产业融合发展。整合技术、资金和土地等资源，支持军民融合产业园建设。围绕先进制造业和现代服务业深度融合需要，鼓励制造企业利用智能化改造过程中积累的先进经验，转型成为智能化改造方案提供商，为行业内中小微企业智能升级提供有针对性的服务，拓展制造业和服务业融合发展空间。

　　大力发展现代服务业。着力发展“五大幸福产业”，深入推动旅游与文化、体育、休闲、养老等相关产业融合互动发展，加快构建特色化、多样化、全域化的旅游产业体系，全力打造全域旅游示范区。支持瓦窑小镇、侗情水庄拓展旅游业态，丰富旅游内涵，完善旅游链条，不断提升景区对外影响力和吸引力。深入挖掘北芬大村等乡村特色文化底蕴，积极培养旅游特色产品，将非物质文化遗产及资源转化为生产力。加强旅游监管，确保旅游市场健康规范发展。把握好桂林创建健康旅游示范基地的历史机遇，加快仙源健康产业园、龙光·养生谷、青莲国际旅游综合体等项目落地建设。大力培育健康养老产业，发展智慧养老、医养结合和“候鸟式”养老服务，推进华邦控股美好家园、社区居家养老服务站建设，积极构建“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局。加快提升商贸服务业品质，重点打造百货大楼、联达、百年荟等中部商圈和万福广场、红街、德天商业广场等南部商圈。创新服务方式，积极开展“双百”促销活动，发挥核心商圈的辐射带动作用。鼓励教育培训、家政服务、金融保险、中介服务等业态创新发展，为居民提供高质量服务产品，努力满足群众需求。

　　重视发展民营经济。民营经济作为经济发展中最富活力、最具潜力、最有创造力的力量，是推动高质量发展的重要主体。针对制约民营经济发展的市场准入门槛高、用地保障紧、融资难融资贵、税费负担重等问题，强化政府引导作用，积极推动制度、平台、服务、环境创新，助推民营经济创新发展、高质量发展。遴选一批符合产业政策方向、具有高成长性的中小微企业进入“小升规”重点企业培育库，推动微型企业上数量、小型企业上规模。鼓励民营企业通过联合、重组、兼并、融资等方式组建企业集团，建立现代企业制度，优化资产负债结构，增强民营企业综合实力和竞争力。

　　（三）致力财政保障，注重培植税源，多措并举稳定财力增长

　　创新财源培育。全力扶持骨干财源企业发展壮大，实施中小企业成长培育计划，关注辖区重点税源企业的发展，力争全年新增“四上”企业10家以上。充分发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本推动投资前移，在激励重点企业、重大项目扩能增效同时扶持培育中小微企业市场化、产业化运营。以项目推动财源建设，着力破解税源结构单一问题，全力引进总部经济企业落户象山，增加财税收入。加强财税收入管理，完善财税联席会议制度，形成高效的财税征管联动机制。

　　拓宽资金渠道。精准对接国家公共投资重点和产业政策，加大自治区、市级项目资金申报力度，积极争取上级专项资金、财力性均衡转移支付和地方政府性债券。加强与金融机构战略合作，广泛联系社会资本，吸引民间投资，拓宽融资渠道。加快土地出让，处置闲置资产，建立完善非税收入征管稽查和考核奖惩机制，加大非税征缴力度，多渠道筹措资金。

　　严格财政支出。牢固树立过“紧日子”的思想，持续压缩“三公”经费和一般性支出，严格预算约束，把紧预算支出关口。继续完善财政评审等监督机制，将财政监督检查贯穿于财政资金运行全过程，确保财政资金发挥最大效益。

　　（四）致力农业增效，注重农民增收，坚持不懈推进乡村振兴

　　建设幸福乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施文明村镇创建工程，强化规划引导，以示范为带动，加快村屯风貌改造，改变有新房无新村状况。开展农村环境综合整治，实施农村生活污水垃圾治理、加大农村安全饮水报批支持力度、扩大农村道路保洁范围。扎实推进“四好农村路”建设，完善乡村治理机制，努力提升农村环境整体水平和生产生活条件。加快农村信息化建设，建立农村信息互联互通网，在互联网上发布农村信息、农产品购销信息，实现政务、便民等信息化服务。加强村“两委”班子和农村人才队伍建设，鼓励支持大学生下乡、在外打工人员返乡创业，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　发展现代农业。大力实施新型经营主体培育工程，鼓励和支持土地流转、土地入股、土地托管等多种形式实现规模经营，培育壮大农业产业化龙头企业。深入推动一二三产业深度融合，顺应群众对看得见山、望得到水的精神消费需求，推进农业与休闲旅游、创意文化、农村电商等产业融合发展，不断延长产业链条，提高产业附加值，实现农业向生态、生活功能拓展。制定规划实施方案，加快二塘特色示范农业“一区三园七点”建设，按照“整合资源、集中投入、重点建设、统筹发展”的建设思路，结合全市乡村振兴产业布局，给予一定财政补贴，利用3年左右时间，打造1个区级现代特色农业示范区，3个乡级现代特色农业示范园，7个村级示范点，形成具有特色品牌的现代农业示范园区，并具有明显的辐射带动作用。

　　（五）致力改革创新，注重招商引资，持续深入优化营商环境

　　深化改革创新。全面落实新一轮机构改革，梳理职能相近、交叉重叠情况，理顺职责关系，提高工作效率。深化农村综合改革，全面推进农村“三权分置” [9]和“三变改革”[10]，盘活农村资源，发展和壮大集体经济。继续深化“放管服”改革，优化政府部门权责清单动态管理，做好下放事项审批承接。加快政务信息系统整合共享，提升“互联网+政务服务”水平，努力实现“最多跑一次”目标。统筹推进教育、文化、医药卫生、社会保险等领域改革，适应发展所需，满足民心所盼。大力支持企业创新发展，鼓励引导企业加大技术研发、产品开发力度。积极营造良好的创新创业环境，鼓励支持本土人才大胆创业、成功人士回归创业、外出务工人员返乡创业。

　　强化招商引资。紧紧抓住桂林打造国际旅游胜地，创建国家健康旅游示范基地，建设国家可持续发展议程创新示范区的战略机遇，瞄准“长三角”“珠三角”等重点区域开展精准招商，加强与颐高集团、清华启迪、中科数遥等重点意向企业的对接，主动加强与企业、商会的交流合作，切实提高招商引资的针对性和实效性。

　　优化营商环境。厚植重商文化，开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，扎实解决企业问题，坚持落小、落细、落实的原则，构建亲清新型政商关系，营造稳定公平透明、可预期营商环境，便捷高效地服务企业，激发各类市场主体活力。全面推进“双随机一公开”监管，着力打造法治化、便利化的营商环境。坚持区领导“一联五”联系服务机制常态化，定期走访企业，落实“双创”政策，推动市场主体增数量、扩规模。

　　（六）致力品质铸城，注重生态优先，坚定不移打造美丽象山

　　完善基础功能。坚持规划先行，大力推进“多规合一”“城市双修”“村庄规划”等工作，启动象山区旅游规划编制工作，加快编制桂阳公路旅游黄金大通道两侧产业发展规划和城南片区交通、教育等基础设施配套提升规划，启动汽车南站周边红光路、奇峰路（象山段）和相人山路延长线建设，进一步增强片区承载力。加快“老城区”改造提升，持续推进龙船坪、瓦窑特色街区建设，新建2个临时疏导市场和1个综合市场，多方筹措资金积极推动银锭、大风山棚户区改造，协调处置好莱坞、鑫鼎花园、山水中央等项目的遗留问题，下功夫改变城乡面貌。继续强化社区建设和无物业小区提升改造，建立政府主导、社会参与、市场运作模式，完善城市管理长效机制，不断提升人民群众对城市发展的获得感。

　　加强管理创新。不断创新管理体制机制，提高城乡管理效率和管理水平，着力打造宜居生活环境，争创全国文明城市。大力推行“点长制”，开展“金点子”办理，督促落实“门前三包”责任制，进一步理顺城市管理执法、督办、考核机制，全力开展主次干道两侧餐厨垃圾、广告招牌等重点问题综合整治，着力解决占道经营、车辆乱停、垃圾乱倒、夜市无序、乱搭乱建等突出问题，切实消除脏点、乱点、盲点。进一步发挥数字化城管系统的主导作用，积极推动“智慧城市”建设，从突击整治向长效管理转变，让智慧的象山更加便捷舒适、更有温度质感。积极探索城区公共管理机制创新，逐步实现城市“共治共管、共建共享”。

　　改善生态环境。始终践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真落实中央环保督察反馈问题整改，推进环境保护“党政同责、一岗双责”，全面压实主体责任和监管责任。打好三大污染防治攻坚战，狠抓施工工地和道路扬尘监管，推进八中周围大气污染源整治，将凉水井村道路、沙河路、遇龙路纳入洒水保洁范围。压实露天焚烧严管责任，加强餐饮油烟污染治理，稳步提升辖区大气环境质量。全面推行河长制，继续强化漓江流域生态环境综合治理，形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制。继续做好第二次全国污染源普查工作，建立好污染源档案和信息数据库。加强生活污水截污，消除城市黑臭水体，推进垃圾分类投放、分类运输收集、终端处理等工作，切实改进环境质量。

　　（七）致力管理创新，注重民生保障，不遗余力增进人民福祉

　　提高社会保障水平。集中财力办好事关群众切身利益的实事，全力实施好区本级教育惠民、路灯安装、道路维修等10项为民办实事工程[11]，让群众分享更多实惠。全面落实创业就业政策，解决好城乡困难群众、农民工等重点人群就业，新增城镇就业2700人以上。落实全民参保计划，完善社会救助体系，规范城乡低保管理，保障下岗职工、失地农民、弱势群体生活。加强农村留守儿童、空巢老人、妇女关爱服务，做好关心下一代工作，重视发展残疾人事业，全面加强残疾康复服务。

　　协调发展社会事业。坚持把教育事业放在优先发展位置，坚持教育公平，增强容纳能力，促进学前教育、义务教育、特殊教育和继续教育等各类教育协调发展，全面推进语言文字工作。着力补齐短板，改善学校办学条件，加快推进凯风小学万福分校等教育项目建设和信息化建设。实施家校协同育人攻坚行动，继续开展课后校内托管服务，加强基础教育研究和宣传引导，建立科学有效的基础教育评价体系，激发学校办学内生动力，促进义务教育基本均衡向优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，深入推进分级诊疗工作，加强医联体建设，提升中医服务能力，构建“小病在社区，大病到医院，康复回社区，人人享医疗”的就医新模式，继续实施预防艾滋病攻坚工程。加强计划生育转型发展，提升计生管理水平和家庭发展能力，促进人口优质均衡发展与家庭和谐幸福。推进文体事业繁荣，广泛开展全民健身活动，举办桂林市第26届“象山-解放杯”长跑赛。深入实施文化惠民工程，广泛开展“象山水月”系列活动，丰富群众文化生活。

　　创新社会治理体系。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会主义核心价值观宣传教育，积极倡导移风易俗，大力弘扬时代新风。推进“平安象山”建设，健全社会治安立体化防控、网格化管理体系，加强和完善社区矫正、安置帮教工作。坚持铁腕治乱、重拳惩恶，依法打击黄赌毒等违法犯罪活动，强力推进“扫黑除恶”专项斗争。加大“扫黄打非”工作力度，促进文化市场健康发展。完善社会矛盾预防和化解机制，切实解决群众合法合理诉求。深化重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制重大生产安全事故。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平。加强“放心消费”城市建设，强化食品药品安全监管，让人民群众吃得放心，消费安心。加强“双随机、一公开”事中事后监管，服务企业品牌培育，推进质量管理体系建设。扎实开展第四次全国经济普查，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，统筹推进国防动员、国防教育、双拥共建、民族宗教、档案、地方志等各项工作，打造共建共治共享的社会治理格局。

　　（八）致力务实为民，注重勤政廉政，持之以恒加强自身建设

　　坚持依法行政。积极推行领导干部学法用法的常态机制，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好法治环境。全面落实政府法律顾问制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。完善权力清单、责任清单制度，进一步理清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，高质量办理人大代表建议意见和政协委员提案。不断规范和加强政务公开，让权力在阳光下运行。

　　坚持为民执政。认真践行以人民为中心的发展理念，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。高度重视群众关心关注的热点难点问题，真心实意为群众谋实事、办好事。着力转变政府职能，积极推行“一站式服务”，推广“最多跑一次”经验，全面运行协同办公系统，加强部门间信息共享和业务协同，实现公文电子化处理，推动行政审批、行政许可网上办理，最大限度利企便民，不断提高政府执行力和公信力。

　　坚持务实勤政。坚决纠正和防范“四风”老问题、新表现，着力破解“门好进、脸好看、事难办”“推绕拖”等不作为、不担当的问题。切实加强和改进政府工作绩效管理，及时跟踪督办重大决策、重点工作，对确定的目标、制定的政策、部署的任务一抓到底，切实以激励促落实，以问责求实效。牢固树立苦干实干、敢于吃苦、乐于吃苦理念，以干部的辛苦指数赢得群众的幸福指数。

　　坚持廉洁从政。严格落实政府系统从严治党主体责任，严格执行党内法规和廉洁从政各项规定。坚决落实意识形态工作责任制，加强理论武装和意识形态阵地的管理。不断强化审计监督职能，聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位，强化审计整改，推进审计全覆盖。坚持不懈推进廉洁政府建设和反腐败斗争，加大追责问责力度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，营造风清气正的良好发展环境。

　　各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。面对新时代、新使命、新目标，我们责任在心、重担在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心，牢记使命，攻坚克难，奋发有为，以优异成绩向建国70周年献礼！

　　《政府工作报告》名词解释

　　[1]“11+7”工程：实现收储出让新增建设用地11宗，调整变性出让使用工业用地7宗。

　　[2] 一约四会：村规民约、红白理事会、乡民议事会、禁毒禁赌会、品德评议会。

　　[3]多证合一：在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证、企业印章准刻证“六证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。

　　[4]双告知：工商办理注册登记后，告知市场主体和相关行政审批部门，及时办理后置审批事项；市场主体承诺办理工商登记后，及时到相关部门办理后置审批许可。

　　[5]三供一业：国有职工家属小区供水、供电、供热(供气)及物业管理

　　[6]“三三一”工作制度：三个清单，责任清单、负面清单、时间清单；三个集中，集中整治、集中办理、集中销号；一个督查追责狠抓督查通报问责。

　　[7]三问三送：问需于民、问安于民、问计于民，送政策、送服务、送宣传资料。

　　[8]三换三转三稳：换观念、换动能、换机制，转型公共服务、转型提质增效、转型社会治理，稳增长、稳投资、稳财税。

　　[9]三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。

　　[10]三变改革：资源变股权、资金变股金、农民变股民。

　　[11]10件为民办实事工程：指在全市统一安排的为民办实事的基础上，实施区本级10项为民办实事工程，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题和困难。（1）教育惠民工程：续建凯风小学万福分校项目;（2）路灯安装工程：实施辖区内无物业管理的小区路灯安装；（3）交通惠民工程：修缮红光公路项目；（4）生态惠民工程：发放森林生态效益补偿基金至公益林管护单位；（5）公共设施惠民工程：新增10—20个垃圾分类试点小区；（6）旅游厕所提升工程：新建一座旅游厕所；（7）社保惠民工程：对辖区符合条件的城乡困难群众发放基本生活救助金；（8）健康惠民工程：落实辖区基本公共卫生服务项目；（9）社区服务站建设工程：对新成立的2个社区服务站进行改扩建；（10）文化惠民工程：实施公共文化基础设施场所免费开放项目。