2019年桂林市叠彩区政府工作报告

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2019年桂林市叠彩区政府工作报告

——2019年2月23日在桂林市叠彩区第十一届人民代表大会第四次会议上

桂林市叠彩区人民政府区长  朱鹃屏

各位代表：

       现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

       一、2018年工作回顾

       2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，自治区成立60周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府坚持“打造一江两区，建设秀美叠彩”【1】一本蓝图绘到底，深入实施“五个提升计划”【2】，抢抓机遇，攻坚克难，着力解决好本辖区内发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，将稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作落到实处，较好地完成了全年各项目标任务。全年完成地区生产总值91.04亿元，增长7%；固定资产投资81.03亿元，增长13.3%；组织财政收入6.69亿元，增长15.1%；规模工业增加值3.54亿元，增长6.8%；社会消费品零售总额133.97亿元，增长9.7%；城镇居民人均可支配收入35105元，增长6.4%；农村居民人均可支配收入15061元，增长9.9%。

       一年来，我们主要做了以下工作：

       (一)调结构促转型，产业经济持续优化

       加快推进产业转型升级，不断优化产业结构。三次产业占比调优为1.6:16.3:82.1。农业稳步发展。精心编制全区《乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划（2018—2020年）》，储备项目239个，计划总投资216亿元。编制江东片区“叠彩漓江·都市田园综合体”总体规划。做大做强四联瓜果林业基地、上阳家有机蔬菜基地、尧山花卉生产基地“三大”农业产业。扎实推进“菜篮子”工程，不断扩大秀珍菇、卷芯芥菜、茂谷柑、百香果等蔬菜水果新品种种植规模，生猪、牛、禽类免疫率达100%。完成7个村级集体经济项目，培育带动农户增收的新型农业经营主体15个。生态养殖转型初见成效，特色养殖竹狸规模不断扩大，其中蒙正竹狸专业合作社获桂林市2018年度十佳养殖大户。创建中小型生猪标准化示范养殖场，扶侬养殖场获评自治区“五星级”畜禽现代生态养殖场。深化农村改革，土地确权登记及农村集体资产清产核资工作有序推进。工业稳步向好。规上企业运行情况良好，7家规上企业实现增长，新增1家规上企业。改扩建标准性厂房5000㎡，城北首家文创产业园“桂林智慧谷”顺利开园，引进企业70多家，顺利通过市级科技孵化器认定，产业孵化功能逐步凸显。落实抓大壮小扶微工程，鼓励传统产业与新兴科技有机融合，兑现“四上企业”【3】培育扶持经费及工作经费共计226.98万元，桂冶重工、和田机械、力源粮油等传统产业不断提升。三产提质增效。积极推进服务业供给侧结构性改革，加快推进商贸服务、休闲旅游、金融保险等现代服务业发展，全区社会消费品零售总额133.97亿元，同比增长9.7%，服务业增加值74.8亿元，同比增长7.8%，三产对经济增长贡献率超过80%，占税收比重超过60%，成为经济发展的主动力。大河坊、新华·漓江文化广场、桂林珍奇花鸟宠物市场等17个服务业重大项目稳步推进；万达、恒大、联发乾景3大商业广场相继开业；100余家金融、保险、证券机构在叠彩抢滩登陆，中山北路叠彩段成为名副其实的“桂林金融街”；世外陶园荣获自治区级“五星级农家乐”称号，实现了我区“五星级农家乐”的零突破；“i游桂林”智慧旅游建设不断完善，全年接待游客总人数765.46万人次；全年新增入库限上服务业企业13家、争取桂林市服务业专项引导资金210万元，中石化桂林公司、广西黄金公司、广汇汽车、金龙珠酒店、桂湖酒店等企业成为三产服务业稳增长的重要力量。

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• 破瓶颈强支撑，项目带动有力有效
  
  

       2018年全区实施重点项目76个，其中自治区级重点项目1个、市级重点项目45个，项目年度计划总投资71.54亿元，完成投资74.5亿元，进度达104.14%。千方百计突破征地拆迁瓶颈，解决历史遗留问题，站前片区、清风五福片区土地征收基本完成，白竹干、大村片区土地征收稳步推进，新征土地378亩，可出让土地1098亩；和谐征收拆除蔡家渡村房屋198栋10.3万平方米，强力迁移城北水厂二期用地1500多座坟墓，零补偿拆除医学院附属医院项目厂房77栋7.3万平方米；D3、虞山、福利路、建干北路、乌石星华安置房建设取得实质性进展，2018年已交付1486套、2019年可交付1796套安置房；乌石村公益性公墓用地手续已经完善，站前片区控规调整已出成果，1.1万亩生态公益林规划调整成商品林已经自治区同意报国家林业部审批，全区项目推进保障有力。碧桂园“漓江公馆”全部封顶、荣和·桃花源著、盛业商贸城开始预售、2万平方米江东片区村貌改造项目腾迁新村安置房已经建成。城北体育文化城、城北水厂二期供水工程、城北小学、万鑫商贸广场、伏龙洲绿色生态公园等项目建设顺利推进。桂林叠彩铁路旅游生态新城、新华·漓江文化广场、“新城·吾悦广场”商业综合体、桂林漓江五福民俗文化小镇、桂林·漓江古镇、桂林市珍奇花鸟宠物市场等投资数十亿、超百亿的项目相继签约落户叠彩。南滨江B-3-1、站前片区CB17-2-2地块分别以每亩579万元和591万元连续创下桂林市土地交易最高地价的纪录，叠彩已经成为宜居新福地、创业新园地、发展新领地。

       （三）抓统筹提品质，城乡面貌不断提升

       基础设施日臻完善。永彩路南段全线通车，站前片区“三纵三横”【4】道路建设前期工作基本完成，具备开工条件；清风送变电站建设完工，即将通电启动使用；滨江路南匝道排污管网工程已经完工投入使用、北匝道排污管网建设有序推进，清风沟、乌金河、灵剑溪截污工程已经列入自治区“漓江保护与修缮治理项目”，排污截污工程覆盖面不断扩大；有序完成四联、群力等村委4条乡村道路建设及自然村污水收集等5个项目建设；全年投入1000余万元对老旧道路进行维护；凤北路、和平巷等路段共40栋约9万平方米房屋立面改造顺利，特色街区风貌基本呈现，叠彩文化风韵不断彰显。城乡治理不断创新。紧紧围绕国家卫生城复审和创建全国文明城市标准，狠抓城市精细化管理，出台了《叠彩区城市道路分类管理规定》、《叠彩区清理整治违法占地违法建设工作办法》等系列举措，数字化城管规范化运行，实现了城管、环卫、公安、交警、工商等部门资源共享，联勤联动。大力开展“两违”清理整治行动，共查处“两违”案件120余件，依法拆除南洲岛、莫家地、白竹干村等违法建筑589栋（处），面积47万多平方米。加强对乱摆摊点、露天烧烤等行为的治理，整治超门槛经营3.9万起，清理整治烧烤摊点100余处。实现城市、农村环卫市场化运作全覆盖，机械化作业率达到90%以上，日清运垃圾200余吨。我区连续三年在全市六区两县城市管理绩效考评中排名第二。生态环境明显改善。坚决落实中央环保督察问题整改，保持环保执法高压态势，开展集中式饮用水水源地（城北水厂、东镇路水厂）环境保护专项整治。以漓江为保护重点，全面推行“河长制”，着力抓好伏龙洲、蚂蝗洲、南洲岛“一江三岛”环境整治，实现禁养区全面禁养，依法取缔养猪场176户，拆除鱼餐馆12家、2.4万平方米，清理竹筏72条。中央电视台新闻联播、新华社、中新社等中央媒体及央视英语频道、中国日报等国家海外媒体，对我区加快“一江三岛”环境整治、实现生态保护与经济发展双赢的做法予以了报道。

       （四）惠民生促和谐，社会事业协调发展

       从事关群众切身利益的突出问题入手，重点办好22件民生实事。全年安排民生领域资金4.3亿元，同比增加18.85%，占一般公共预算支出的69.21%。1001套叠彩公租廉租房交付使用。全年投入教育事业经费2.33亿元，芦笛、胜利等四所小学改扩建工程竣工，城北小学二期封顶，前锋幼儿园分园加快实施，新建芳华小学、叠彩实验小学前期工作顺利推进，校园文化建设及装备水平不断升级，教学质量继续保持17县区领先地位，义务教育均衡发展以自治区最高分顺利通过国家评估验收，为期三年的攻坚战圆满收官。织密筑牢社会保障网，兜住民生基本底线，全年发放低保、救助、抚恤等各类保障金1300万元，保障各类群体3.5万人次；新增城镇就业2107人，失业人员、就业困难对象、农村劳动力转移就业1129人；居家养老服务稳步推进，城北、宝积两个居家养老日间照料中心投入运营。打造共建共治共享的社会治理格局，社区治理工作取得新进展，自治区社区治理现场会在我区成功召开，叠彩社区治理经验在自治区推广。卫生计生事业高质量发展，“全国健康促进区”创建工作顺利通过国家级专家组评审，成功承办全国第三届“万步有约”职业人群健走大赛桂林赛区比赛，全面推进家庭医生签约服务，全年兑现计生家庭奖励扶助金450余万元，区卫计局荣获2018年全国流动人口动态监测调查优秀单位称号。不断推进文化惠民，叠彩文化馆免费对外开放，新建大河乡潘家村级服务中心，完善更新五福村委等11所农家书屋，启动6个“儿童家园”建设。持续完善公共体育设施，新建健身场地12473.78平方米。切实加强食品药品安全监管和安全生产风险管控隐患排查治理，安全生产形势持续稳定向好，全年未发生较大以上生产安全事故。有效维护净化宗教工作秩序，成功取缔盘踞多年的各类私设聚会点4个。扎实推进“平安叠彩”建设，不断筑牢社会治安综合防控体系，依法解决各类信访诉求。建成智能门禁系统小区46个，为居民小区实现“零发案”提供安全屏障，成功打造“叠彩模式”并在全市政法工作会议上作经验交流。成功整合150多家公共场所的2000多个监控探头，搭建“一网净”公共安全视频监控联网平台，实现了视频监控系统联网应用。落实区领导值班接访、领导包案“五包”、“五个一”等工作措施，调处化解一批信访积案。深入开展“扫黑除恶”、严打黄赌毒、严打传销专项斗争，全年涉恶刑事案件立案31起，破获25起，抓获各类涉黑恶人员186人，捣毁涉恶团伙11个。辖区群众安全感大幅提升，2018年在自治区111个县区排名第85名，实现叠彩历史性突破。

       （五）抓财税促增长，债务风险防范初见成效

       坚决打好防范和化解政府债务风险攻坚战，稳增长、强监管，力保财政良性运转。全年组织财政收入6.69亿元，一般公共预算支出完成6.21亿元，增长25.87%，八项支出完成5.02亿元，增长13.12%。全面贯彻国税地税征管体制改革，叠彩区税务局挂牌成立。以风险为导向推进税源精准化管理，全年税收总收入4.87亿元，增长13.39%。充分把握国家政策，制定科学可操作的系统内债务化解2018-2020年三年计划和隐形债务化解方案，积极向上争取资金，加大债券置换和债务转换力度，全年共归还债务本金6.95亿元，支付利息1.07亿元，其中置换银行贷款2.71亿元；全面清理BT合同，解除5.2亿元潜在债务及高利率支出。同时，强化政府行政效能，切实缩减财政开支，并以土地为基础、以项目为支撑，开展征地攻坚大会战，加大土地收储和出让力度，加大项目落地建设力度，拓展财源税源渠道，不断提高财政造血功能。

       （六）促改革扩开放，动力活力显著增强

       不折不扣落实各项改革措施，为经济社会发展添动力激活力。深化行政审批制度改革，分批次取消行政审批事项8项，调整48项，完成区本级权责清单“两单融合”工作，完成区乡（街道）两级行政权力运行流程编制和公布，进一步优化办事流程，缩短办事时限，审批时限压缩50%以上。深化“放管服”改革，加快建设政务服务信息化支撑体系和信息共享工作，2018年完成“一事通办”事项清单编制工作并录入政务系统的行政审批事项和政府服务事项共274项，其中“一次不用跑”事项25项，“最多跑一次”事项249项，“最多跑一次”占比达100%，区本级政务服务事项均可在网上提出申请，窗口单位依据实际情况为群众简化办理流程，实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。深入推进商事登记制度改革，放宽注册资本登记条件，实行注册资本认缴登记制。全年登记市场主体3713户，新增注册资本23677.5万元，减免税款6.4亿元。

       一年来，我们全面加强自身建设，政府治理效能进一步提升。加强法治政府建设，坚持重大事项集体决策，建立健全政府法律顾问制度，出台《叠彩区政府合同管理办法》，建立政府合同合法性审查、风险评估及备案制度。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出下降28%，完成党政机关和参公事业单位公车改革，对公车实施平台监管。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，不折不扣抓好国务院大督查、市委第四巡查组反馈意见的整改落实，深入开展“政治建设六项重点任务”和“治慵提效”专项整治活动。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表意见建议47件、政协委员提案45件，办结率均达100%。

       一年来，国防、双拥、民兵预备役、人民防空、防震减灾、消防、扫黄打非等工作取得新成效，民族、宗教、人事、审计、统计、编制、档案、保密、地方志、机关事务、公共节能等工作取得新进步，共青团、工会、妇联、老龄、残联等群体组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

       各位代表，一年的成绩来之不易。这是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是各级各部门和全区各族人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向全区各族人民和广大干部职工，向所有关心、支持参与叠彩发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

       各位代表，成绩值得肯定，问题也不容回避。我们要清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少问题和挑战：发展不平衡、不充分问题依然突出；稳增长压力依然较大；工业“短腿”局面尚未突破；服务业结构单一，特色不明显，吸引高端消费能力不强;财政收支矛盾较为突出；民生领域尚有短板，等等。我们一定正视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。

       二、2019年工作安排

       2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我区实施“打造一江两区，建设秀美叠彩”战略重要之年，更是我区落实“十三五”规划的关键之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。做好今年工作，要始终坚持以党的十九大精神为指引，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不忘初心、牢记使命，把担当放在心上，把责任扛在肩头，推进经济社会科学发展。做好今年工作，要始终坚持党的领导，时刻与党中央、自治区党委、市委保持高度一致，坚决贯彻落实好区委重大决策部署，以实现“五新”【6】工作目标为发力点，优化产业结构，扩大经济总量，切实保障和改善民生，促进辖区经济社会持续健康发展和社会大局稳定。做好今年工作，要始终坚持以人民为中心，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作出发点和落脚点，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。做好今年工作，要按照中央经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快构建“一江两区”产业经济新格局，不断壮大全区经济实力，稳步实现“秀美叠彩”产业复兴和绿色崛起。做好今年工作，要始终坚持正风肃纪，严明政治纪律，严守政治规矩，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

       今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；财政收入增长10%以上；固定资产投资增长12%以上；规模工业增加值增长7%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农民人均可支配收入增长10%以上；节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。

       实现上述目标，重点围绕区委工作部署，抓好以下具体工作：

       （一）以产业升级为主线，挖掘发展新动能

       全力打造“桂林现代商贸百亿商圈”。在芳华路以北、漓江以西、八里一路以南、铁路以东片区约4平方公里范围，突出“两站两铁三高速”【7】区位优势，重点盘活存量土地，以8条交通路网、医院、学校、文化体育等城市配套服务为基础，以商贸、购物、数码、家居、美食、文旅、金融等多种现代服务业为支撑，抓好芳华路总部经济园、桂林城北体育文化城、“碧桂园·漓江公馆”、彰泰橘子郡等项目建设，做大做强叠彩万达、联发乾景、恒大、万鑫、“新城·吾悦广场”等城市综合体，以商贸服务、交通路网、配套设施、房地产开发等四大类30多个重大项目为支撑，大力发展总部经济，强势打造总投资超过百亿、每年营业额超百亿、税收超亿元的桂林现代商贸百亿商圈，联动辐射周边，激活消费需求，拉动我区现代服务业调活提速，为辖区经济社会发展注入强劲活力。

       强力推动“乡村振兴”向纵深发展。紧扣乡村产业提效升级，推动一二三产融合发展，重点做大花卉、蔬菜、水果等特色农业；加快发展城郊现代农业，建设一批高端智能大棚、绿色采摘园，培育农耕体验、果蔬采摘、生态餐饮等农旅融合新业态；进一步做好畜禽规模养殖整治工作，巩固禁养区整治成果，限养区的畜禽养殖场要符合环保及行业标准，限期整改达不到要求的坚决关停取缔；加快引导发展特色生态养殖产业，加大竹狸养殖资金、技术及培训等扶持力度，力争实现年存栏规模5万只，年产值达400万元；加快叠彩漓江·都市田园综合体建设，重点抓好大河圩民俗旅游文化村、中国·叠彩漓江古镇、花卉基地提升改造工程、桂林市珍奇花鸟宠物市场等重点项目建设；持续开展农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动，及时启动“美丽广西·幸福乡村”各项建设任务，实现我区清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动与幸福乡村活动的有机衔接。

       纵深推进三产服务业提质增效。抢抓桂林国家可持续发展议程创新示范区、国家健康旅游示范基地建设等改革机遇，加强旅游市场秩序监管力度，努力争创自治区级全域旅游示范区。依托漓江、尧山、明王陵等旅游资源，委托中国规划设计院高规格高起点规划布局江东片区，深入实施“旅游+”战略，大力发展康养旅游、文化旅游、体育旅游、休闲度假游等新业态，持续推进大河坊民俗文化村、洲岛绿地生态公园、尧山花卉基地旅游休闲观光带等旅游项目，尽快启动中国·叠彩漓江古镇、下梁江康养小镇、江东旅游休闲步道等项目建设，打造叠彩旅游新地标，做精做优乡村旅游产品，持续扩大旅游消费。促进传统商贸业态和管理模式创新，提升发展生活性服务业，强化保障、优化服务，助推中国石化、广西黄金、桂湖饭店、金龙珠酒店、广汇汽车等重点企业继续做大做强。加大力度培育万达、恒大、万鑫、联发·大摩等城市商业综合体，加快推进城北体育文化城、新华•漓江文化广场、叠彩芳华总部经济园建设。加快形成服务业集聚区，推动叠彩站前百亿现代商贸服务区、粤桂黔高铁经济合作示范区（广西园）、叠彩铁路旅游生态新城、智慧谷文创产业园等服务业集聚区快速发展。

       着力提升工业产业发展质量。巩固核心产业，壮大粮油饲料、机械制造等传统优势产业，强化产业配套能力建设，拉长做粗产业链条。着力破解工业用地紧缺难题，积极盘活存量土地资源，有效整理老工业用地、低效能用地、农村集体预留地，加快上海度假楼改制，有效推动“腾笼换鸟”。科学谋划区域工业产业布局，争取落实江东片区工业园区建设规划，规划建设2个工业园区。加大服务企业力度，推动各类资源要素向重点骨干企业集聚，制定一企一策，系统破解企业落地、建设、人才、转型、提效等突出问题，持续做好广汇低温、桂冶实业和广汇泵业等“飞地工业”跟踪服务工作。强化引导扶持，加强配套服务，大力扶持民营经济发展。做实做优“桂林智慧谷”文创产业园，促进科技孵化基地、众创空间等“双创”平台功能发挥，积极发展信息服务、工业设计、创新创意为主的都市型工业和楼宇经济，培育服务型科技企业和中小型科技企业。不断创新人才工作机制，加大先进技术和高端人才的引进力度，充分发挥与桂林航天工业学院“校地人才合作”优势，增强内在创新动能。

       （二）以项目带动为抓手，实现发展新突破

       高起点谋划重大项目。积极把握国家政策导向，立足实际，因地制宜，全力构建高质量发展项目体系。聘请专业项目智囊团编制重大项目建设规划，针对突出问题和发展瓶颈，结合区域发展定位和产业发展基础，紧紧围绕现代商贸、现代物流、全域旅游、健康养生、旧城改造、漓江生态保护与修复以及城区基础设施配套等方面，全方位、多层次、系统化谋划储备一批叠彩发展需要和人民群众期盼的重大项目，为土地利用、控规调整、项目包装、招商引资提供科学依据。

       高效率做好项目前期。成立重大项目前期工作领导小组，采取有效措施，突出目标和责任管理，强化协调和服务环节，提前介入、平行推进、垂直衔接，并步跨步推进项目前期工作。按照建设时序，待实施项目原则上提前1年完成60多道前期手续，真正形成“干着今年，备着明年，看着后年”的良性循环。强化合同管理，细化、具体化前期工作服务类合同专用条款，明晰合同双方义务，使服务成果达到更高水平更高标准。探索项目前期外包代办工作机制，让专业人做专业事，做到一项目一档案管理，一环节一专人负责，一进度一跟踪服务。

       高效能加快土地收储。继续开展征地大会战，加大可征土地征收力度，让所有项目都有地可落；由政府主导，通过土地招、拍、挂吸引有实力的企业开发预留地，切实保障村民拥有永续的固定资产收入；不求所有但求所在，加大低效能用地开发力度，整理城中村、棚户区土地，加快铁路片区、北仓片区、九华西一里片区、机床股份原铸造厂棚户区、钢铁厂冶金机械厂棚户区及清风五福片区城中村改造力度，让老城区居民住上新房，让叠彩旧貌换新颜。

       高标准强化项目管理。建立规范统一的项目管理机制，完善项目考核办法，细化考核指标，实施项目建设与绩效奖励、年度评优、干部提拔使用“三挂钩”。强化项目督查，实行进度督查、问题解决督查、落实结果督查制度，定期通报项目推进情况，对推进好、进度快的给予表扬奖励，对推进差、进度慢的进行点对点督办、一对一通报或问责。出台《叠彩区建设工程项目管理暂行办法》，成立区财评中心，组成图纸会审专家组，加大对建设工程项目前期、项目施工、项目预决算等环节监督管理，力争建设工程项目不漏项、不增加工程量、不超概算，对预算编制评审单位、工程设计单位、结算审计等单位进行跟踪考察，将不认真负责造成不良后果的单位列入政府采购黑名单，确保全区建设工程项目管理科学高效。

       高质量推动项目建设。2019年全区重大项目86个，涵盖商业、旅游、基础设施及旧城改造等领域，总投资801.26亿元，年度计划投资82.09亿元。其中：竣工投产项目8个、续建项目18个、新开工项目16个、前期项目44个。统筹推进产业、民生、社会发展项目建设，着力抓好站前片区“三纵三横”路网建设；加快实施棚户区改造，继续推进在建棚户区安置房建设，确保建干北路安置房、芦笛路棚户区开工建设，芳华路D3、虞山片区7#9#地块安置房竣工验收并交付使用，乌石星华棚户区完成主体施工，福利路棚户区抗战路安置房全部交付使用；加速推进城北体育文化城、大河圩民俗旅游文化村等重大项目；加快城北水厂二期、漓江洲岛绿地生态公园、桂林市中医院城北院区、医学院附属医院、芳华小学、叠彩实验小学等民生基础配套项目建设；全力服务保障新城·吾悦广场、新华·漓江文化广场、桂林市珍奇花鸟宠物市场、桂林五福民俗文化小镇等新增项目用地规划等前期工作，力争及早落地开工。

       高规格精准招商引资。紧紧围绕“一江两区”重点产业，整合招商优惠政策，强化产业招商、园区招商、以商招商，前移招商阵地，坚持“走出去，请进来”，瞄准国际国内500强、行业龙头、知名企业开展精准招商，重点抓好花卉、蔬果加工产业链、高端商贸、文化旅游、生态康养、总部经济、楼宇经济等项目招商，补足短板弱项，增强发展后劲。落实招商项目责任制，强化招商力量，形成招商引资合力。建立招商项目落地综合服务机制，全面提高招商项目履约率、开工率和建成达产率。算好发展账，不计较短期得失，营造更加开放包容的招商引资环境。

       （三）以生态文明为目标，树立发展新形象

       加强生态保护修复。坚决打好污染防治攻坚战，加大漓江水资源保护工作力度。全面推进“河长制”，制定“一河一档”、“一河一策”管理保护方案，落实巡查、巡视机制，做好长效保洁。结合山水林田湖草生态保护修复项目、农村环境连片整治工程，深入开展漓江风景名胜区叠彩段“四乱一脏”【8】及城市黑臭水体专项整治行动，重点整治漓江沿岸、乌金河、清风沟、灵剑溪等干支流污水排放与上游禁养区管理存在的突出问题，进一步完善漓江流域截污及乡村两级污水管网建设，强化饮用水源等重点区域保护与生态修复。强化大气污染联防联控和预警预报，推进节能减排。加强国土资源保护，严厉打击非法开采、违法建筑等行为，力争土地矿产卫片执法检查“零约谈、零问责”。

       提高城市管理水平。巩固创文明城和卫生城复审成果，继续加大经费投入，努力提升硬件标准和环境质量，加强社会宣传和舆论引导，多层次开展文明创建活动，营造优良的文明风尚，全面提升市民素质和城市文明程度。进一步实践城市管理“六精六细”【9】管理理念，促进管理方式转变，注重制度设计，聚焦突出问题，精确制导、精准发力。对大街小巷、门店市场、公共场所和居民小区、车辆停放、垃圾清运等不同类别制定规范化管理标准，科学划定网格，实施分级分类管理。强化城市管理大数据运用，通过整合公安、交警和城市管理、小区物业的网络平台，探索大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与城市管理的深度融合，有效提高城市管理水平，促进智慧城市的建设。着力抓好市容秩序专项整治行动和环境卫生精细化管理。加大违法占地和违法建设处置力度，实行违法建筑即查、即拆分开负责制，逐步消除存量违法建筑，坚决遏制新增违法建筑，坚决对违法建筑实行零补偿，依法追究当事人的法律责任。进一步加大市场秩序监管力度，加快农贸市场提升改造，查处扰乱市场经济秩序违法违章行为，形成综合执法联动机制。

       加大农村环境整治。扎实推进“美丽广西·幸福乡村”建设，实施乡村风貌三年行动计划，启动15个实用性村庄规划【10】和“一清二拆三整理”【11】行动，推进10个基本整治型村庄【12】、5个设施完善型村庄建设【13】。继续完善村庄规划，规范农房建设，创建一批“美丽广西”示范村，形成沿江“一村一品”发展模式，以点带面建设高品质新农村。完善农村道路、农田水利、自来水等基础设施，加快推进江东片区路网改造提升工程与灵田公路改扩建工程，新修一条道路，维修两条道路；维修、清理莲塘支渠、新民支渠、乌金河等三条沟渠；加快推进漓江东岸易家村至虞山桥叠彩段2.05公里防洪堤建设；对9个村委21个自然村实施饮用水全面改造提升工程，逐步解决农村饮水安全问题；加大村屯污水垃圾处理力度，逐步开工建设10个污水处理站、2个污水提升泵站，实行农村生活垃圾处理服务外包，确保所有自然村屯生活垃圾处理实现“三落实”【14】。

       完善长效治理机制。健全环境污染联防、联控、联治机制，完善齐抓共管的大环保工作格局。加强环境执法监管，加大执法力度，严厉打击破坏环境的违法犯罪行为，持续推进中央环境保护督察反馈问题整改。探索长效保洁机制，完善督查、巡查、管理机制，对辖区环境卫生、市容市貌进行巡查，发现问题及时督促整改，广泛接受群众监督。

       (四)以民生优先为根本，展现发展新成效

       提高民生保障水平。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提升人民群众的幸福感。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、临时救助和慈善救助等政策衔接，切实减轻贫困人口看病就医经济负担。加大农民工工资治欠保支力度。不断完善就业创业体系，加强就业失业动态监测，统筹做好就业困难人员就业帮扶工作，以创业带动就业。以“桂林智慧谷”双创空间为平台，吸引新型产业人才，大力打造创新创业基地和人才服务平台。积极打造现代养老服务体系，改造提升现有养老产业，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。提高住房保障能力，全面推进危房改造、棚户区改造、保障性住房等项目建设任务。扎实抓好恭城县东面村、椅子村和阳朔县唐家村的对口扶贫工作，帮助解决对应扶贫户生产生活困难和问题，争取在今年三个村全部实现脱贫摘帽。

       统筹社会事业发展。坚持教育事业优先发展，大力发展学前教育，推进义务教育优质均衡发展，全面实行义务教育学区制管理改革，推行学区长负责制，实现区属学校间资源共享，优势互补。确保城北小学、前锋幼儿园分园秋季学期实现竣工、招生。全面实施14类国家基本公共卫生服务项目均等化，稳固推进家庭医生签约服务工作，巩固全国健康促进示范区建设成果，高标准完成我区全国慢病综合防控示范区国家级复审工作。积极实施全面两孩政策，优化全区公共场所母婴设施建设，进一步推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。大力推进桂林医学院附属医院整体搬迁项目和桂林中医院城北分院项目建设。全面打造“书香叠彩”文化品牌，不断提升叠彩文化软实力和知名度，完善社区综合文化服务中心、村级公共服务中心、街道综合文化站等公共文化基础设施。加快预留地开发和安置新村建设，采取有效措施，逐步解决失地农民再就业及社会养老问题。加快实施融媒体中心建设，健全完善新时代文明实践中心功能。加快推进叠彩区综合档案馆建设，完成前期相关工作。加强国防动员和后备力量建设，提高双拥共建水平。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依法开展工作。认真贯彻党的民族、宗教政策，依法管理宗教事务。持续做好老干部、老龄、残疾人事业及关心下一代等工作。

       继续实施为民办实事工程。全力以赴保障民生资金，重点抓好社保、健康、教育、安居、农补、生态、文化、养老、社区、乡村等十大类惠民项目，解决群众普遍关心的热点和难点问题，加快补齐基础设施建设短板。聚焦社会关切，办好10件事关老百姓生产生活的实事好事【15】。

       （五）以防范风险为重点，守好发展底线

       有效防范化解债务风险。牢固树立底线思维和红线意识，坚决遏制和化解区域性财政金融风险。加强税源涵养，调整财税结构，提升财政收入质量。加强预算绩效管理，提高资金使用效益。严格规范政府举债，加强政府性债务风险评估、预警和监管，完善国库管理制度，清理规范财政专户，防范财政资金支付风险。同时，多方筹措资金，切实履行债务风险化解三年计划，加强土地开发整理，最大限度发挥土地使用效益，加大债券置换、债务转换及核实力度，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线。

       积极应对社会安全稳定风险。深化平安叠彩建设，完善具有叠彩特色的社会治安立体防控体系，继续加快区、乡（办）、村（社区）三级综治中心建设，推行网格化服务管理先进经验，推广无物业小区智能门禁系统安装，加大城市“天网工程”、“雪亮工程”监控扩容力度。深化警务机制改革，扎实推进智慧公安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和以打击涉枪涉爆、毒品犯罪、涉盗抢骗为重点的系列专项行动，注重“小”案侦破，切实解决好人民群众反映强烈的社会治安问题，不断提升群众安全感、满意度。扎实开展“信访矛盾化解攻坚战”专项行动，依法解决各类信访诉求。推动区群众信访服务中心（站、室）全面建成并投入使用，“线上+线下”联动，促进信访工作标准化、规范化、专业化。

       切实防范安全生产等领域风险。压实安全生产责任，加大事故防控力度，突出道路交通、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、建筑施工、旅游安全、水上安全等专项整治，确保重点行业领域安全。强化应急管理和救援能力建设，依法妥善处置各类突发事件。加强食品药品安全监管，巩固食品安全示范城市创建成果，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。采取切实有效措施，抓好隐患排查治理和风险管控，加强救灾物资储备和装备建设管理，防范公共卫生安全、对外开放合作、重大自然灾害、生态环境等领域风险，全力打好防范化解重大风险攻坚战。

       （六）以加强自身建设为动力，开启发展新征程

       优化营商环境，提高政府服务能力。持续深入推进“放管服”改革，建立权力清单、责任清单、收费清单、负面清单查询制度并实行动态管理，转变职能，优化审批办事程序，提高服务质量。推进“互联网+政务服务+公共资源交易”，大力发展电子政务，升级完善网上审批大厅，逐步推行网上审批，让群众和市场主体少跑路，提高办事效率。深化商事制度改革，进一步精简登记程序、强化协同办理，切实压缩企业开办时间。进一步加大市场秩序监管力度，查处扰乱市场经济秩序的违法违章行为。继续优化税收征管，提高简单业务办结效率和复杂业务处理效率，全力推进形成“以网上办税缴费为主，自助办税缴费为辅，实体办税服务厅兜底”的新办税格局。

       落实依法行政，提高政府执政能力。扎实做好机构改革各项工作，调整优化政府职能，改出面貌、激发活力，构建职责明确、科学规范、运行高效的机构体系。积极运用法治思维和法治方式推进政府各项工作，严格规范执法行为，完善执法程序，落实执法责任，充分发挥政府法律顾问作用，推进法治政府建设。落实重大决策法定程序，加强规范性文件审查和备案管理。坚持谁执法谁普法，有序推进行政执法体制改革。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，切实把权力关进制度的“笼子”。加大执纪问责力度，对执法不严、执法不公等行为的追责力度。

       坚持廉洁自律，提高政府公信力。严守中央八项规定，坚持不懈纠“四风”、转作风，在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫。充分运用“四种形态”，在思想教育、干部管理、监督检查等方面加大力度，持续保持高压态势，形成“不敢腐”的威慑力，构建更加科学有效的治理腐败长效机制。

       各位代表、同志们，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，顽强拚搏、砥砺前行，加快叠彩发展、助推桂林繁荣，为建设壮美广西，共圆复兴梦想作出新的更大贡献！

名词解释：

[1]一江两区：是覆盖叠彩区域经济发展的总体定位，是一个完整的整体，也是一个密不可分的系统。“一江”指南起伏龙洲、北至四联村委的漓江叠彩段约3.2平方公里范围，主要以漓江为核心，依托木龙湖、桂湖和叠彩山、伏波山、尧山等重要景区及大河乡生态资源，按照环境优先、生态保护、绿色发展的理念，重点发展生态旅游、休闲娱乐、体育运动、文化体验等现代产业，合理开发提升南洲、伏龙、蚂蝗三个洲岛及沿岸风貌和品味，着力建设一条多彩、浪漫的漓江叠彩段。“两区”指漓江以东的健康产业聚集区和漓江以西的商贸服务核心区。其中：健康产业聚集区位于漓江以东、尧山以西辖区范围，规划面积28平方公里。主要以漓江东岸的尧山风景区为核心，依托生态资源和特色农业优势，以发展康复疗养、医学教育，推广国学文化、健康生活理念为主要方向，有效布局运动休闲、生态旅游、健康养生、高端养老等大健康产业。结合《桂林国际旅游胜地规划》和《桂林市城区产业发展规划（2014—2020）》，编制漓东健康产业聚集区规划，从空间布局、区域协调、开发策略等方面确立统筹发展的目标远景，高起点、大手笔谋划好健康产业聚集区的开发建设，打造成地域健康品牌。商贸服务核心区位于铁路以东、漓江以西和环城北一路以北辖区范围，规划面积10平方公里。主要以芳华路以北的站前片区为核心，坚持“产城人融合发展”理念，依托桂林高铁站和粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园），发挥叠彩内通外联的交通枢纽优势，主动与发达地区对接，做大做强商贸服务、商务楼宇等基础性产业，积极发展金融保险、社区服务等新兴服务业，大力引进文化创意、电子商务等高附加值新经济产业，支持有实力的商贸企业优化配置、延伸服务范围和领域，努力打造成为桂林市最有实力和档次，在桂北具有一定影响力的现代商业新地标。

[2]五个提升计划：基层组织建设提升计划、干部服务能力提升计划、城区市容风貌提升计划、综合实力追赶提升计划和社会治理创新提升计划。

    [3]“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

    [4]站前片区“三纵三横”路网：春江路西一里、北河路、金河路、永贸路北段、永彩路北段、永和路六条道路。

[5]四联系四服务：处级在职领导干部联系1个基层组织（村党（总）支部或村委会、社区党（总）支部或居委会、机关或学校党支部），联系1个自然村，联系1个辖区企业或“两新”组织，联系3名党员和3户群众；科级在职干部联系1个村（社区）或学校或“两新”组织的党小组（不是党员的联系村、居民小组），联系1个村民小组或1个小区（楼栋），联系1个小微企业或个体工商户，联系2名党员和2户群众；科级以下在职干部联系1个村（社区）委员或居民（村民）小组长，联系1户个体工商户或1户种（养）户，联系1名党员，联系1户群众（其中公检法联系一户村（社区）群众）。做到为夯实基层组织建设服务，为城乡产业融合发展服务，为党群企业排忧解难服务，为宣讲党的十九大服务。

    [6]五新：党建新高地、发展新领地、宜居新福地、创业新园地、和谐新天地。

[7]两站两铁三高速：桂林火车始发站、桂林西站，湘桂铁路、贵广铁路，衡昆高速、泉南高速、包茂高速。

[8]四乱一脏：漓江沿岸,存在着居民乱搭建、乱挖河道、乱养殖、乱经营、环境卫生脏的“四乱一脏”现象。

[9]六精六细：精准细化、精密细致、精雕细刻、精打细算、精明细巧、精心细腻。

[10]实用性村庄规划：侧重于根据村庄的实际情况，编制能够解决村庄基本问题、建设农村特色且易于实施的科学性村庄规划，从而实现村庄环境、风貌、经济全面提升。

[11]一清二拆三整理：清理垃圾，拆除违章建筑和乱搭乱盖、拆除有碍观瞻的临时建筑和闲置建筑，整理房前屋后环境、整理杂物、整理村庄环境。

[12]基本整治型村庄：对未实施过村庄改造建设的村庄开展基本整治，重点是完成规划编制（50户以上村屯）、按照“一户一宅”要求整治宅基地、营造干净整洁的乡村环境、建立完善长效管理机制。

[13]设施完善型村庄：在完成基本整治改造的基础上，选择基础条件好、群众意愿高的村屯，按照“缺什么补什么”的要求，因地制宜改造村庄基础设施，完善村庄公共服务。

[14]三落实：落实保洁人员，落实管护经费，落实处理措施。

[15]10件惠民实事：1.社区路面整修。实施观音阁、驿前、芦笛、虞山、鹦鹉、凤集、铁路等7个社区部分路面平整硬化工程，解决行人车辆出行不顺畅问题及安全隐患。2.背街小巷亮化。实施驿前、观音阁、芦笛、鹦鹉、虞山、春江、铁路等7个社区部分背街小巷路灯亮化工程，保障群众出行安全。3.社区管道整修。实施观音阁社区部分污水管道、虞山社区部分下水管道整修工程，解决排污排水不畅造成的环境问题。4.完善公共厕所。新建滨江北路公厕2座，改造凤集社区抗战路6号厕所，解决周边群众如厕难问题。5.农村生产用电。实施四联水果种植基地、群力蔬菜基地农用变压器安装工程，解决农业生产用电问题。6.村庄排污工程。实施乌石、大河、星华、尧山、上阳家等5个村排污工程，改善农村生产生活环境。7.农村道路建设。新建白竹干村道，维修乌南公路、群力村委会至上阳家村委会道路，改善农村基础设施条件。8.水利设施维修。维修清理莲塘支渠、新民支渠、乌金河等三条沟渠。9.农村安全饮水。实施五福、星华、大河、白竹干、大村等5个村农村人口饮水安全巩固提升工程。10.教育利民惠民。城北小学工程全面竣工投入使用，9月份实现开学。