2019年新兴县政府工作报告

123

2019年新兴县政府工作报告

——2019年5月9日在新兴县第十六届

人民代表大会第五次会议上

新兴县县长　袁伙月

各位代表：

      现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

      过去一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我县经济社会发展形势发生深刻变化的一年。面对总体经济下行压力、国际贸易摩擦、新旧动能转换、局部灾害多发等多重困难叠加影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，持之以恒“抓攻坚、亮牌子、补短板”，团结依靠全县人民，充分凝聚一切力量，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，在攻坚克难中实现经济平稳发展，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值264.4亿元，同比增长（下同）4.0%；规模以上工业增加值24.55亿元，增长0.1%；固定资产投资82.86亿元，下降5.7%；一般公共预算收入17.61亿元，增长0.48%，其中，税收收入11.96亿元，增长15.15%；社会消费品零售总额67.87亿元，增长9.0%；全县金融机构本外币存款余额281.36亿元、贷款余额157.04亿元，分别增长11.3%和3.8%；居民人均可支配收入增长6.4%；完成上级下达的节能减排任务。

一年来，我们主要做了以下工作。

一、聚力优化产业，发展质量稳步提升

      坚持把发展的着力点放在实体经济上，推动产业在加快发展中提质增效，三次产业比优化调整为21.7∶30.3∶48.0。

      特色农业提效。特色农业产业化现代化发展水平提高，温氏新兴优质鸡产业园获批省级现代农业产业园，温氏农科小镇获批省级特色小镇；簕竹镇成为全国254个农业产业强镇示范建设单位之一。建成3个产业试验示范基地和5个农业标准化示范区，各类农产品生产基地30万亩，农业标准化基地10.5万亩。新型农业经营主体不断壮大，全县共有省市农业产业化龙头企业30家；初步建立起职业农民制度。粮食总产量13.9万吨，增长4.5%；特色农产品种植较快发展，新增种植南药3100亩。农产品电子商务发展迅速，销售额近2500万元。

      传统工业提质。推进“全国不锈钢餐厨具产业知名品牌创建示范区”建设，创建了省级不锈钢产业综合标准化试点。新兴县创新中心获2018年“广东省中小企业公共服务示范平台”称号。凌丰集团5条不锈钢锅自动化生产线、2条铝喷涂制品自动化生产线建成投产，被评为“2018年广东省智能制造试点示范项目”；万事泰集团大数据平台初步建成。新增国家高新技术企业12家，通过ISO质量管理体系认证企业59家。企业主导或参与制订（修订）国家标准4项、行业标准2项、团体标准1项。

      全域旅游提档。旅游“双创”工作扎实推进，我县被评为广东2017-2018年度旅游综合竞争力十强县，全年接待游客1293.75万人次，增长10.5%，社会旅游总收入113.61亿元，增长10.8%；“禅宗文化游”纳入了全省旅游黄金线路宣传推广。成功举办中国首个农民丰收节暨广东人游乡村（云浮分会场）活动和象窝山禅茶文化节、天露山梅花节。翔顺集团通过了文化生态旅游服务先进标准体系试点验收，金水台温泉旅游度假区获得“广东省中医药文化养生旅游示范基地”称号，禾泰农场成为广东省休闲农业与乡村旅游示范点和AA级农业公园。中国新兴•禅文化产业基地、象窝山生态园、天露山旅游度假区、悦天下生态度假区等重点旅游项目建设加快，六祖故里旅游度假区景观质量显著提升。

二、聚力项目建设，发展动能加快积聚

      借助顺德区对口帮扶契机，加大项目引进和建设力度，落实“一区一龙头项目”，推动新旧动能加快转换。

      招商引资成果丰硕。加强顺德新兴产业共建，创新招商模式，围绕我县产业基础和产业发展需求提强补弱，瞄准国内外和珠三角地区开展精准招商，引导本土企业加大县内投资。全年新增招商合同项目33个，计划总投资111.09亿元，其中，计划投资1亿元以上的项目22个，投资42亿元的万洋众创城和投资10亿元的邦诚科技2个项目已顺利落地建设。

      重点项目建设加快。60项县重点建设项目完成投资70.97亿元，完成年度计划的94.27%。其中，9个省重点项目完成投资18.36亿元，完成年度计划的109.55%；28个市重点项目完成投资48.32亿元，完成年度计划的103.02%。新材料产业园、现代农牧装备产业园、新豪轩智能家居、甘美药品保健食品、万洋众创城等一批重点工业项目正在加快建设，筠城国际广场、顺德五金机电等项目建成投产。

      园区发展成绩突出。新成工业园（包括南园、北园）累计开发土地面积1.33万亩，年内投入征地开发资金2亿元，投入基础设施建设资金7115万元；全年新引进入园项目16个，计划投资额85.75亿元，新动工项目15个，新投产项目15个，完成年度目标任务；实现工业总产值73亿元，增长18%；实现税收收入2.86亿元，增长26.23%；获得省园区绩效评价奖励，奖励资金375万元和建设用地指标130亩。禅文化产业园全年共投入基础设施和项目建设资金4.79亿元，完成龙潭湖湿地公园、禅源湖、龙山核心区一河两岸亮化工程、六祖大道景观提升工程（一期）等项目建设；“六祖大典”大型户外实景表演正式公演。

三、聚力改革创新，发展活力有效激发

      坚持深化改革开放，大力实施创新驱动发展战略，持续优化营商环境，增强发展内生动力。

      深化改革有新进展。供给侧结构性改革“三去一降一补”各项政策措施有效落实，全年共为企业和个人减税降费2.95亿元。农村综合改革深入推进，农村土地确权任务基本完成；农村集体产权制度改革全面铺开，建立完善县镇“三资”管理服务平台13个，全年开展各类资产资源及小型工程交易业务1687宗，完成交易金额8.6亿元。全市首家法人金融机构温氏集团财务有限公司正式挂牌开业。机构改革有序进行。医药卫生体制改革、中小学教师“县管校聘”管理改革稳步推进。“放管服”改革取得明显成效，国家级基层政务公开标准化规范化试点通过验收；县政府部门权责清单事项从6096项压减至5715项；443项行政许可事项（子项）和371项公共服务事项实现行政审批承诺办理时限比法定时限压缩70%以上；减证便民有力落实，共取消涉企涉民证明事项46项；投资项目审批“提速增效”和“联合验收”扎实开展，工程领域“多图联审”和“多评合一”有序推进；“双随机、一公开”监管全面推行，实现跨部门联合抽查，建立企业信用联合惩戒机制，全年共抽查市场主体5297户。“一门式一网式”政府服务改革持续深入，建成云浮市首个政务服务大厅智能运营管理系统和24小时自助服务大厅，实现全天候便民服务。营商环境持续优化，市场主体活力有效激发，全县新增市场主体4187户，增长10.27%。

      创新发展有新成效。启动国家农业高新技术产业示范区创建工作。县内规模以上工业企业建立研发机构覆盖率20.8%。推进了2个市级企业孵化器建设，在孵企业30多家。全年申报省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心8家、市级工程技术中心5家，成功立项省级科技计划项目12项；获得专利授权462件，增长73.5%；万事泰集团被认定为省创新型企业。温氏股份的“高效瘦肉型种猪新配套系培育与应用”“畜禽粪便污染监测核算和减排增效关键技术研究与应用”2项科研成果荣获国家科技奖二等奖；凌丰集团“高效节能双层不锈钢压力锅的研发及产业化应用”获省科技奖三等奖。温氏集团获省人社厅批准设立“博士工作站”；万事泰集团获人社部批准设立“博士后科研工作站”和省人社厅批准设立“博士工作站”。

四、聚力统筹共进，城乡面貌明显改善

      深入实施乡村振兴战略，统筹推进城区品质提升和农村人居环境整治，着力破解城乡二元结构，全面加快美丽新兴建设。

区位优势更加突出。全年完成交通基础设施建设投资17.82亿元。汕湛高速云湛新兴段、东二环S113线东瑶至六祖大道段、X868线朱门楼至朱所段路面改造工程等建成通车，西一环城西路及平南路段完成路面主体工程。汕湛高速清云新兴段、高恩高速新兴段加快建设；Y251线改建工程、三宝寺至凤山公路新建工程、鼎盛大道、X483线改造段等道路建设和东门大桥、人民大桥、排村桥等危桥改造工程有序推进，外通内联的立体交通路网基本成型。

      中心城区更有品位。完成新兴县城总体规划（2013—2035）修编，推进新兴县总体风貌控制规划编制。国家卫生县城复审和省县级文明城市测评工作进展顺利。建成金台山智慧公园，完成江罗高速新兴北出入口至城区道路等重点路段的绿化美化亮化工程，升级改造大南路、东堤路、振兴三路、解放路、中山路、东街、西街、开泰街、较场路、果园路、兴龙路及筠城国际广场周边道路等市政道路。城市管理水平不断提高，“六乱”整治成效显著，城区品位明显提升。

      乡村环境更加宜居。省农村人居环境整治示范县创建工作扎实开展，省定贫困村建设加快推进，128条示范村全部完成“三清三拆三整治”。簕竹镇省级新农村示范片建设基本完成，累计完成投资5.79亿元。加强农村生活垃圾治理，新增保洁员425名，实现自然村保洁清运全覆盖，垃圾无害化处理率达99.5%以上。“厕所革命”和镇村污水处理设施建设加快推进，新建成城市公厕8座、旅游厕所7座、乡村公厕11座、农村户厕1563座；建成1个镇级、40个村级污水处理设施。推进“四好农村路”建设，完成20公里农村公路升级改造和54公里窄路基路面拓宽改造；完成56公里农村公路安全生命防护工程；新开通客运班车行政村17条。

      环境治理更显成效。严格落实中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈意见问题整改，全力整治新兴江水环境，陈舍监控断面水质达到Ⅲ类水的整改目标。河长制全面落实，县、镇河长累计巡河651次，普查录入320个排污口；完成中小河流治理28.38公里。完成城区截污管网二期工程，推进城区第二污水处理厂及配套管网工程建设前期工作；关停违法违规养殖场384间，重点涉水企业全部安装环保设施并实现在线监控。县级集中式饮用水源水质达标率100%。森林碳汇造林、森林抚育管护、森林进城围城、乡村绿化美化等重点生态工程年度建设任务全面完成，生态功能和生态效益不断增强，全年城区空气质量优良率达90.8%。

五、聚力补齐短板，民生福祉持续增进

      坚持在发展中保障和改善民生，全年民生类支出38.97亿元，占一般公共预算支出的74.22%，增长27.69%；十件民生实事支出2.96亿元，增长3.37%，群众幸福感和获得感不断提升。

      脱贫攻坚扎实推进。采用“公司+合作社+基地+贫困户”等模式，创新扶贫方法，落实扶贫政策，大力实施养殖、种植等产业扶贫项目，云秋洞、布辰、云卓面等扶贫养殖小区加快建设，特色农产品种植项目带动2000多贫困人口增收。截至2018年底，全县实现预脱贫5789户13799人，预脱贫率达91.55%；建档立卡贫困人口“两不愁三保障”全面落实；帮扶到村项目415个，到户项目15.3万个，实际拨付使用扶贫项目资金1.78亿元，资金使用率100%。

      社会保障更加完善。就业创业政策全面落实，投入就业创业扶持资金838万元；城镇新增就业岗位5953个，城镇登记失业率2.46%。社保扩面征缴稳步推进，城乡居民社会养老保险覆盖面扩大，基础养老金每人每月从120元提高至148元；城乡居民基本医疗保险基本实现全覆盖，医保最高支付限额从30万元提高至40万元。机关事业单位养老保险改革扎实推进。城乡居民最低生活保障、特困人员供养、城镇和农村低保等底线民生保障水平稳步提高。

      教育事业全面进步。成功创建广东省推进教育现代化先进县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。惠能小学建成办学，新增学位1620个；新建黄冈中学新兴学校、翔顺育才学校、惠能小学幼儿园及扩建凤凰小学等项目顺利推进。全面实施第三期学前教育行动计划。“强师兴教”工程深入实施，引进高层次人才9人，参加在职学历提升教师1277人。捐资助学、农村留守儿童和特殊儿童教育等工作不断加强，各级各类教育协调发展。

卫生建设深入推进。卫生强县建设主要评价指标位居全市前列，县域医疗服务能力综合评估排全省第七位，省健康促进县创建工作有序开展。县人民医院新院及120急救中心、县第二人民医院、县妇幼保健计划生育服务中心升级项目建设有力推进。医疗联合体和分级诊疗制度建设稳步实施，县人民医院、县中医院共与10家三甲医院签订了医疗联盟合作协议。县人民医院创建胸痛中心和卒中中心并通过省级评审，县中医院成立2个省中医院名医工作室和1个全国基层名老中医药专家传承工作室。落实“千人计划”引进医疗卫生人才47名，引进高层次人才3名，特设岗位聘请三甲医院主任医师36名。城乡居民电子健康档案建档率85%，家庭医生签约率34.22%，县域内就诊率88.9%以上。巩固全国农村中医工作先进县建设，镇卫生院中医科、中药房设置率100%。公共卫生服务能力进一步提高，人口与计划生育政策全面落实，人均基本公共卫生服务经费提高至55元。

      文体事业更加繁荣。我县获得“广东省基层图书馆分馆制试点建设示范地区”称号，成为全省推广示范点。深入开展群众性精神文明创建活动和文化惠民工程，实现全县行政村（社区）综合文化服务中心建设全覆盖，举办文演活动55场、农村春晚10场、送电影下乡1932场；文化工作获市级以上奖励8个。国恩寺申报全国文物保护单位《申报书》已报国家文物局审批。公共体育服务体系建设加快，全民健身活动深入开展，建成2个社区体育公园，成功举办“温氏•2018迷你马拉松”活动、“县长杯”足球赛等各类大型体育活动。竞技体育有新进步，区献芬、李诗云入选国家小轮车队备战2020年东京奥运会。

      社会大局保持稳定。平安新兴建设成效明显，扫黑除恶专项斗争、“飓风2018”专项行动及生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全、全民禁毒工程、严重精神障碍患者救治救助等工作深入开展，违法犯罪警情和受理治安案件数量持续下降，社会治安不断好转。综治“中心+网格化+信息化”建设扎实推进，镇村规范化综治中心全部建成，实现视频监控点全覆盖。以车岗镇为省级试点、六祖镇和簕竹镇为市级试点探索推广新时代“枫桥经验”，加快构造社会治理新格局。应急管理和防灾减灾救灾能力进一步提升，有效应对“艾云尼”“山竹”等重大自然灾害，有力防控非洲猪瘟等重大动物疫病。国防动员、国防教育、军民融合、双拥共建等工作继续加强，公共法律服务体系不断完善，社会大局保持和谐稳定。

六、聚力自身建设，服务效能不断提高

      坚持以政治建设为统领，坚决服从县委领导，深入推进政府自身建设，切实提高政府的服务能力和服务水平。

      政治建设有新提高。坚持把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真开展“大学习、深调研、真落实”工作，促进全县政府系统牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决全面肃清李嘉、万庆良恶劣影响。

      法治建设有新巩固。全面贯彻县委部署，严格执行县人大及其常委会决议决定，主动向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，自觉接受人大、政协和社会各界监督，年内共办理人大代表意见建议44件和政协委员提案44件，办复率100%。大力推进依法行政，深入开展“七五”普法，实施法治建设“四级同创”活动，实现创建法治镇、民主法治村（社区）全覆盖和村（社区）法律顾问全覆盖。

      廉政建设有新成效。深入落实全面从严治党要求，全面履行从严治党主体责任，充分运用纪律教育学习月活动、约谈提醒等手段加强对党员领导干部的日常教育监督，筑牢党员领导干部拒腐防线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深入推动正风肃纪，严惩群众身边的腐败问题和不正之风；深化落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”，坚持厉行节约，严控“三公”经费，机关作风建设持续向好。扎实整改国务院大督查等发现的问题，牢固树立廉洁高效、为民务实的政府形象。

      同时，民族宗教、外事侨务、档案、地方史志、工会、团委、妇联、科协、文联、残联、人防、气象、统计、审计、老干、经济发展研究等工作也取得了新成绩。

      各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向所有关心支持新兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

      各位代表！改革开放40年来，我县综合实力大幅提升，城乡面貌日新月异，人民生活不断改善，发展质量和发展水平位居全市前列。在客观总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量偏小、产业层次偏低，产业结构性矛盾仍未有效解决，与高质量发展要求还有不少差距；经济发展不稳定不确定因素较多，经济下行压力仍然较大，部分企业生产经营面临较大困难；发展不平衡不充分问题突出，农村产业发展困难较大，农民收入仍然偏低，农村人居环境整治任务繁重，实现乡村振兴战略走在全市前列目标任重道远；生态环境治理任务艰巨，环保基础设施历史欠账较多，巩固新兴江水环境整治成果、确保新兴江水质稳定在Ⅲ类水压力不少；优质学位供给、医疗卫生服务能力不足等社会事业发展短板依然突出，保障和改善民生水平需要不断提高；营商环境有待优化，政务服务效率有待提高，政府作风还需持续改进，干部履职尽责、担当作为仍要持续加强。

2019年工作安排

      今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我们要深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧扣省委“1+1+9”和市委“1+2+2”等重大部署，围绕“两新一前列”战略目标，按照“立足‘一区’、融入‘一核’、协同‘一带’”的发展要求，保持战略定力，提振发展信心，主动担当作为，奋力谱写新时代新兴改革发展的新篇章。

      今年县政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委省政府、市委市政府和县委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，一张蓝图干到底，持续深化“抓攻坚、亮牌子、补短板”，全力抓好“一二三四五”：围绕“一个指导思想”、力争“两个走在全市前列⑫”、落实“三项举措”、抓好“四件大事”、强化“五个保障”，努力实现在加快发展中提质增效，以新时代新担当新作为奋力开创新兴工作新局面，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”和云浮实现“两新一前列”目标贡献新兴力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长6%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长7%；居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步；完成上级下达的节能减排任务。

      今年我县发展机遇与挑战并重，虽然经济发展仍然面临复杂多变情况，但我们正处于重要战略机遇期，经济长期向好态势不会改变，只要我们深刻把握发展机遇，坚持辩证思维和底线思维，化挑战为机遇、变压力为动力，必定能够战胜各种艰难险阻，推动经济社会发展取得新成绩。

我们将着重抓好以下工作。

一、加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展

      坚持发展第一要务，推动经济结构战略性调整，加快构建现代产业体系，为经济高质量发展提供平台和产业支撑。

      推进产业园区开发建设。完善新成工业园主园区的基础设施建设，加快北园、南园区的基础设施建设，启动东园区的开发建设，形成“一园多区”发展格局，提升产业承载力。推进禅文化产业园和信息产业园的开发建设。把产业园区建设规划纳入城市发展规划，推动产业园区向新型城镇化发展。加快园区功能配套建设，加强土地节约集约利用，提升园区管理服务水平，推动园区发展提质增效。

      推动传统产业升级发展。积极推进畜牧业升级发展，支持温氏集团建设省重点实验室，加快向产业链高端延伸、向国际化布局发展，建设智能化美丽生态养殖小区，打造全国畜牧业高质量发展示范区。规划建设先进制造国际创新中心，完善不锈钢创新中心功能，为企业提供公共技术服务。支持企业主导或参与国家标准、行业标准的制定修订。加强不锈钢制品企业品牌建设，打造优质自主品牌，支持企业由机械化生产向数字化、智能化、自动化生产技术改造。推动陶瓷、凉果、皮具等产业加快转型升级。

      加快培育壮大新兴产业。研究制定新兴产业扶持激励措施，培育壮大新材料、先进装备制造、生物制药、电子信息、健康养生等新兴产业，加快建设万洋众创城、新材料产业园、现代农牧装备产业园、信息产业园等项目。实施数字经济发展规划，推动互联网、大数据、云计算与实体经济深度融合发展。积极发展会展经济，力争国家农业部主办的农牧展会在新兴举行，探索举办不锈钢展会，提升我县农牧装备和不锈钢制品产业的影响力和集聚度。大力发展现代服务业，促进金融保险、物流仓储、咨询信息、科技服务等生产性服务业发展，为产业转型提供支撑。推广万洋众创城发展模式，加快发展制造业综合性服务行业，打造制造业一体化服务平台。增加高品质产品和服务供给，开拓农村消费市场，满足人民群众各类消费需求，促进生活性服务业健康发展。

      大力支持实体经济。全面落实“实体经济十条”“民营经济十条”等政策，坚持把发展的着力点放在以先进制造业为重点的实体经济上，大力推动制造业提质降本增效，积极帮助企业解决融资难、用地难、用工难等问题。引导金融更好服务实体经济，推动优质企业到科创板、新三板等上市。加强政策宣

      加强项目引进和建设。加大招商引资力度，出台招商引资优惠奖励新措施，创新招商模式加强项目引进。借助顺德区帮扶契机，打造顺德新兴产业共建发展新平台，积极引导温氏、凌丰、翔顺等县内大企业投资新兴的项目建设。围绕先进装备制造、新材料、生物医药、信息产业等战略性新兴产业开展招商，全力引进一批生态环保、财税贡献大、科技含量高、土地节约集约利用和产业带动力强的优质项目，力争年内引进2个投资额超10亿元的重大项目，引进20个投资额超1亿元的优质项目，引进项目计划投资额超100亿元。不断优化调整产业结构，加快落实“三个一批”，大力推进万洋众创城、甘美药品保健食品、新豪轩智能家居、邦诚科技等重点项目建设；加快现代农牧装备产业园建设，打造华南地区最先进的现代农牧装备产业集聚区。推动温氏大华农、祥利集团、永昌机械等优质企业增资扩产。

二、坚持深化改革开放，强化创新驱动发展

      坚持用好改革开放“关键一招”，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，大力实施创新驱动发展战略，把改革开放和创业创新作为推动发展和转型的强大引擎。

      深化供给侧结构性改革。继续抓好“三去一降一补”，落实减税降费政策，进一步清理规范行政事业性收费和清理整顿中介服务费，切实减轻市场主体负担。大力扶持小微企业和民营经济发展，着力激发市场活力和社会创造力。运用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能淘汰落后产能。坚决破除无效供给，清理“僵尸企业”。深入开展质量提升行动，深化标准化工作改革。扎实推进第四次全国经济普查，完善高质量发展综合绩效评价体系。

      深入推进“放管服”改革。落实“放管服”改革十大行动计划，全面实施市场准入负面清单制度。推进“证照分离”改革，实行照后减证，进一步压缩企业开办时间。推进工程建设项目“多图联审”“多评合一”，压减审批时间。强化“双随机、一公开”监管，规范市场经营秩序，严厉打击假冒伪劣。大力推进综合执法机构机制改革，解决多头多层重复执法问题。深入推进“互联网+政务服务”，持续深化“一门式一网式”政府服务改革和政务公开工作，建设“数字政府”。推广网上中介服务超市，让更多事项在网上办理，现场办理事项要做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。积极优化营商环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

      实施创新驱动发展战略。加强产学研深度融合，加大科技创新财政投入，为产业发展提供支撑，年内申报国家级科技项目3项，省级科技项目26项，市级科技项目20项。鼓励企业建设工程中心，大力培育新型研发机构，强化产业链协同创新，推动县内行业龙头骨干企业和新型研发机构联合组建产业技术创新联盟，年内培育国家级工程中心1家，省级工程中心3家，市级工程中心5家。完善创新服务平台建设，提升企业自主创新能力，积极申报省级人才工程项目，大力引进高层次人才、特殊紧缺人才、创新领军人才和高层次创新创业团队。加大高新技术企业培育力度，实现高新技术企业数量和质量“双提升”，年内申报高新技术企业8家。加强创新成果的转化和应用，做好知识产权的宣传保护，年内申请专利650件。

      加强经济开放合作。加快构建开放型经济新体制，加强与国内外、粤港澳大湾区开展经贸对接互动发展，全面融入珠江西岸经济带、珠江西岸先进装备制造产业带。借助粤港澳大湾区建设的辐射作用，积极参与产业布局和分工，充分发挥比较优势，争取大湾区更多公司的“总部、研发、销售”功能落户新兴，把我县建设为大湾区的产业承接区、生产服务区、休闲旅游区和健康养生基地。谋划广湛高铁站场经济圈，布局建设产业发展新平台。

      深化三产融合发展。完善县域产业融合发展机制，构建一二三产业交叉融合的产业发展体系。创新升级温氏“现代农业+”模式，加快农业产业现代化，推进温氏新兴优质鸡省级农业产业园建设，力争年内成功申报温氏新兴优质猪省级农业产业园，促进农业产业“接二连三”。推广凌丰“现代工业+”模式，围绕不锈钢制品等特色传统产业延伸产业链，促进全产业链布局发展。积极发展“乡村旅游+”模式，推动一二三产业协同发展。

三、统筹推进城乡建设，促进城乡平衡协调发展

      按照“东拓、南优、西控、北调、中提升”的布局，着力推进中心城区扩容提质，加快特色小镇建设，提高城乡发展的平衡性和协调性，力争在融入“一核”中走在全市前列。

      完善交通网络。积极配合汕湛高速清云新兴段、高恩高速新兴段建设，确保汕湛高速清云新兴段年底前、高恩高速上半年建成通车。加快推进东二环、西二环、鼎盛大道、江罗高速东成互通立交连接线扩建等公路工程建设，完善县域主要交通路网。完成G359线县城至阳春交界段路面改造工程、省道276线六祖至里洞段灾毁路面改造工程建设。积极创建省“四好农村路”示范县，抓好三宝寺至凤山、Y251线大 圩段改线工程、太平社圩至开平大沙、大 圩至西水等道路建设。加快东门大桥、人民大桥、排村桥、老虎潭桥等危桥改造，新建联群大桥。抓好177公里的生命防护工程建设。配合做好广湛高铁建设前期工作，规划连接广湛高铁新兴南站的主要交通道路。

      提升城市品质。通过国家卫生县城复审评估验收，大力推进省县级文明城市创建工作。统筹推进“城市双修”，建设城市综合管廊，全面开展“三改一拆”行动，拓展城市生态发展空间。加快建设“四馆一中心”，完善金台山智慧公园建设；升级改造沿江中路、沿江南路、环城北路、育才南路， 建设凤凰小学及翔顺育才学校周边道路，提升城市品位。完善市政配套设施建设，升级改造中山公园和建设沿江路街心公园、公共停车场，科学合理设置临时停车位，有效缓解城区停车难问题。启动“智慧城市”建设，打造数字化城市管理信息平台，提高城市管理智能化、精细化水平。

      推进小镇建设。以举办省特色小镇交流对洽会为契机，着力抓好六祖小镇和温氏农科小镇两个省级特色小镇建设，完善配套设施，加快成果转化，带动产业发展。加快推进农牧小镇、禅茶小镇、梅溪小镇、天堂小镇和温泉小镇建设，打造具有本地特色的风情小镇，提升乡村发展水平。抓好精品村、精品线路和示范村建设，加快省定贫困村建设社会主义新农村示范村。加强农村公共服务功能配套，推进城乡基本公共服务均等化。充分发挥群众主体作用，调动各方力量积极参与，大力推进美丽乡村建设。

四、大力实施乡村振兴战略，提升农业农村发展水平

      坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力抓好产业振兴、生态振兴和组织振兴，深化农村各项改革，提升农业农村发展水平，力争乡村振兴走在全市前列。                                                                                      

      发展富民兴村产业。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展富民兴村产业。加快建设养殖小区，推进“一镇一业”、“一村一品”建设，促进茶叶、花卉、青梅、紫米、南药等特色农业发展。年内建成“一村一品”示范村5个、“一镇一业”示范镇1个。推动农业农村特色资源与旅游、餐饮、康养、商贸等产业深度融合，大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，推广“龙头企业+家庭农场”和“互联网+农业”等经营模式，培育发展新型农业经营主体，推进农业现代化、集约化、产业化，带动农业增效、农民增收、农村繁荣。年内新增省级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业3家，打造2个省级以上著名农业品牌。

      深入推进全域旅游。充分挖掘自然生态资源和禅宗文化资源优势，突出地方文化特色，做强做优旅游产业，带动农村产业发展。加快推进旅游“双创”，启动禅修院、六祖博物馆、金台寺、白鹿台景区的规划建设；抓好中国新兴•禅宗文化产业基地、翔顺金水台温泉小镇、天露山旅游度假区、象窝山生态园、悦天下生态度假区等重点旅游项目建设，不断丰富旅游产品供给，着力打造“禅之旅”和“新之旅”两个展示新兴特色的旅游品牌项目，高质量推动乡村振兴发展。

      加强农村人居环境整治。深入实施“千村示范、万村整治”行动，加快镇总体规划修编和村庄规划编制，全域推进农村人居环境综合整治，年底前完成基础整治任务，60%以上行政村要建成干净整洁村。实施农村“厕所、垃圾、污水”三大革命，推进乡村厕所建设和农村户厕改造；农村垃圾收集清运率和无害化处理率99.5%以上；全面启动镇村污水处理设施建设。完成行政村村道4.5米以下拓宽改造55.99公里。村村通自来水工程通过市级验收。

      深化农村综合改革。持续深化农村综合改革，为农业农村发展增添活力动力。完成农村集体产权制度改革，完善农村集体“三资”和收益分配管理，整合服务平台支持农业企业发展。深化农村土地制度改革，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。建立涉农资金统筹整合长效机制，完善农业信贷担保体系，推进政策性农业保险扩面提标增品。坚守耕地红线，确保粮食生产安全，完成13.1万亩粮食生产功能区划定，推进高标准农田建设，完成2000亩水田垦造任务。完善农产品质量安全监管体系，巩固扩大全国农产品质量安全监管示范县成果。推进第三次全国土地调查。积极构建“共建、共治、共享、共谋、共评”乡村治理新格局，提高农村“自治、德治、法治”水平，促进乡村治理体系和治理能力现代化。

      促进乡村全面振兴。深入开展“九个突出”推动党建引领乡村振兴发展，实施基层党组织“头雁”工程，强化基层党组织建设和农村干部培训，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力推进优秀传统文化传承发展和移风易俗，实施基层文明创建工程，建设文明示范镇村，打造富有地方特色的乡村文化品牌。推进“万企帮万村”行动，引导更多社会资本投向乡村振兴。实施新乡贤返乡工程和“粤菜师傅”等技能就业工程，培育新型职业农民，支持外出人员返乡就业创业，鼓励退役军人、大中专毕业生等投身农村建设。

五、全力打好三大攻坚战，夯实全面小康基础

      坚持新发展理念，全力打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

      坚决打好污染防治攻坚战。大力推进生态文明建设，全面落实河长制。开展“让广东河更美”大行动，建设“万里碧道”工程；完成县级集中式饮用水水源保护区环境问题整治，深入实施新兴江水环境治理“新十条”，巩固水环境整治成果，确保新兴江陈舍监控断面水质稳定在Ⅲ类水。建成城区第二污水处理厂、新兴江流域范围各镇污水处理设施及配套管网。加强涉水企业在线监控，全面提升污水处理排放标准。开展大气污染防治，加强臭氧污染和扬尘治理，基本完成“散乱污”企业综合整治，确保城区空气质量优良率稳中有升。推进土壤污染状况调查和综合治理，抓好农业面源污染防控。大力推行垃圾分类。推进县畜禽无害化处理中心建设，扩建县生活垃圾填埋场和建成建筑渣土淤泥受纳场。加强固体废弃物处置，严厉打击非法转移倾倒固体废弃物；谋划与顺德区合作建设绿色环保工业园，建设危险废弃物、固态废弃物处理设施和垃圾焚烧发电厂。统筹山水林田湖草系统治理，加强生态保护和修复，完成森林碳汇造林1300亩、碳汇林抚育9600亩、森林抚育20000亩。鼓励企业开展清洁生产改造，大力发展节能环保产业，加强新进项目环评审核，严格控制污染物新增量。

      深入推进脱贫攻坚。健全贫困户稳定脱贫长效机制，完善贫困人口动态管理，落实精准有效帮扶措施，确保贫困人口“两不愁三保障”。坚持因村、因户施策，突出抓好就业扶贫、产业扶贫、金融扶贫、政策扶贫等措施，大力推进扶贫养殖小区项目建设。加强扶贫资金管理，提高资金使用效率，确保扶贫资金安全使用。

      防范化解重点领域风险。强化金融监管，防控金融债务风险，完善金融风险监测、预警和处置机制，营造良好金融发展环境。加强非法金融活动排查治理，确保不发生区域性系统性金融风险。有效防控房地产领域风险，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，合理引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。

六、全面发展社会事业，有力保障和改善民生

      坚持以人民为中心的发展思想，为群众办实事解难事，在发展中保障和改善民生，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

      提高民生保障水平。实施积极就业措施，加强公共就业服务，鼓励创业带动就业。实现城镇新增就业岗位5900个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益。加快推进农村危房改造，规划建设未成年人保护中心、儿童福利院、救助站等项目。扩大政策性农业保险范围，做好被征地农民的社会保障工作。做好社会保险扩面征缴及城乡居民社会养老保险参保工作，加大社会保险基金管理监督力度。抓好养老服务设施建设，建成县区域性敬老院，加快建设长者饭堂，推进敬老院社会化改革，促进健康养老服务发展。加强残疾康复服务，加快残疾人事业发展。大力发展慈善事业。加强社会救助、救灾减灾等工作，稳步提高城乡居民最低生活保障、特困人员供养等底线民生保障水平。办好十件民生实事。

      优先发展教育事业。巩固提升教育“创现”成果，完善国家级农村职业教育和成人教育示范县后续工作，推进职业教育“扩容、提质、强服务”。推动职教园区建设，协调推进广东云浮新兴中医药职业学院建设前期工作。抓好黄冈中学新兴学校、翔顺育才学校、惠能幼儿园建设和凤凰小学扩建，确保年内竣工投入使用。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，动工建设惠能小学二期工程、惠能中学初中部、县教师发展中心。规划建设新兴一中新校区（高中部）、黄冈实验小学、万事泰实验学校、顺德新兴实验学校和迁建枫冼小学。继续抓好第三期学前教育行动计划，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学位覆盖率。减轻学生过重学业负担，规范校外培训和托管机构管理，强化学生体育锻炼，加强儿童青少年近视综合防控。推进中小学教师“县管校聘”管理改革，实施“强师兴教”工程，加强师德师风建设，提高教师队伍素质。

      推进健康新兴建设。大力推进卫生强县建设，成功创建省健康促进县。深化医药卫生体制改革，着力推进“三医联动”，完善公立医院改革，建立医疗服务价格动态调整机制，完善按病种分值付费。提升医疗卫生服务能力水平，完成县人民医院新院及120急救中心和县妇幼保健院计划服务中心主体工程建设，县第二人民医院建成投入使用。加强与南方医科大学附属医院等高水平“三甲”综合医院合作，推动县人民医院创“三甲”医院。加大高端医学人才的引进力度，年内落实“千人计划”引进医疗卫生人才50名，建设3-5个高水平临床重点专科、创新平台。加强中医药建设，培养中医药传承创新人才。提升家庭医生签约服务质量，加快建立分级诊疗制度。加强疫苗预防接种管理和艾滋病、结核病等疾病防控。加强妇幼健康服务，做好出生缺陷综合防控工作，保障妇女和未成年人的权益。

      加快文体事业发展。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，传承红色基因。抓好文化惠民工程，发展文化创意产业，弘扬优秀传统文化。完善基层综合文化服务中心建设，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，成功申报国恩寺为国家级文物保护单位。加强文化市场管理，推进文化市场综合执法改革，全面铺开“扫黄打非”进基层工作。深入开展全民健身活动，推进公共体育场地设施建设，大力发展体育事业，办好足球赛、马拉松赛等群众性体育活动。

      做好国防教育工作。扎实做好国防动员、国防教育、双拥共建等工作，提高依法征兵质量。巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。落实退役军人服务管理、就业创业、优先优待和荣誉表彰等政策措施，做好优抚安置工作，营造全社会尊重退役军人、尊崇军人职业的良好氛围。

      维护社会和谐稳定。加强平安新兴建设，强化综治信息化、网格化，深入开展“飓风2019”专项行动、社会治安防控“铸盾”行动、扫黑除恶专项斗争和实施全民禁毒工程，保持打击违法犯罪高压态势。统筹、整合、优化应急救援力量，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设，提高防灾减灾救灾能力。落实安全生产责任，加强安全生产和交通安全、消防安全、食品药品安全等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。落实严重精神障碍患者救治救助。加强宪法法治宣传教育，完善公共法律服务体系，推动法治信访建设，健全社会矛盾纠纷排查化解机制，确保社会大局和谐稳定。

七、加强政府自身建设，打造廉洁高效政府

      加强党的领导和党的建设，落实全面从严治党要求，坚决服从县委领导，以政府机构改革为契机，加快政府职能转变，牢记职责使命，切实增强履职能力，不断提高政务服务水平。

      加强政治建设。切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严明政治纪律和政治规矩，保持政治定力，把准政治方向，营造风清气正的政治生态。

      加强法治建设。严格遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式开展工作。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理县人大代表建议和县政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。严格执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策，强化重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。落实政府法律顾问制度，深化行政执法体制改革。

      加强廉政建设。全面落实从严治党主体责任，加强廉政教育和廉政文化建设，永葆为民务实清廉的政治本色。狠抓基层正风反腐，保持惩治腐败的高压态势，推动全面从严治党不断向纵深发展。严格执行党风廉政建设各项规定，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督和廉政风险防控，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督和审计监督，构建亲清新型政商关系。

      加强作风建设。深化落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃整治“四风”问题和为官不为，认真解决群众反映强烈的突出问题。进一步精简会议文件，严格规范督查检查考核，坚持厉行节约。健全激励约束机制和尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境。广大干部要强化责任担当，树立强烈的事业心和进取心，要以“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感、危机感、责任感推动政府各项工作落实，努力干出无愧于新兴人民的新业绩。

      各位代表！新时代开启新征程，新使命呼唤新担当，新发展需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，在新征程上以新担当新作为开创新兴工作新局面，全力在加快发展中提质增效，实现“两个走在全市前列”目标，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！