2019年普宁市政府工作报告

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2019年普宁市政府工作报告

　　——2019年4月10日在普宁市第十五届人民代表大会第四次会议上

　　普宁市人民政府市长林钢捷

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　过去一年，在上级党政和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和揭阳市委“一四四”工作思路，围绕“商贾名城、美好普宁”的定位，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定等各项工作，有效应对经济下行压力和各种风险挑战，高质量发展开局良好。全年实现地区生产总值702.9亿元，比去年同期(下同)增长5.5%;规上工业增加值149.4亿元，增长5.2%;固定资产投资额268.4亿元，增长11%;社会消费品零售总额375.8亿元，增长9.3%;地方公共财政预算收入23.6亿元，增长11.4%;税收收入16.5亿元，增长11.5%;工业用电量19.24亿千瓦时，增长10.5%;全市金融机构各项存款余额773.87亿元，增长8.2%;各项贷款余额374.54亿元，增长10.6%。

　　一、发展效益逐步增强。实体经济转型升级步伐加快。认真落实民营经济扶持政策，强化服务企业和项目，大力帮助企业脱困促产、增资扩产、提质增效，稳定企业生产经营。落实各项减税优惠政策，共减免各项税费9.3亿元;深化政银企合作，11家金融机构与54家实体企业达成融资意向规模124.33亿元。市场主体培育壮大，骨干企业扎根发展，创新能力不断加强。新增注册各类市场主体14722家，增长99.4%;新增企业1617家，增长26%;“个转企”1536户、“企转规”115户;新增高新技术企业11家，累计达到27家;新增国家科技型中小企业15家;新增省级以上创新平台3个，星河·领创天下被认定为省级众创空间试点单位;注册商标总量突破6万件，专利申请2071件，其中发明专利申请339件。产业平台建设全面推进。英歌山大健康产业园纳入中国开发区审核公告目录，填补我市省级以上开发区空白;园区道路、河流整治、污水处理厂等基础设施建设全面推进;完成征地1700亩，引进鼎孚新型膜材料和爱迪医疗器械等高端制造项目落户。纺织印染环保综合处理中心道路、工业供水、首期供热供气、污水处理厂等基础设施基本建成，初步满足企业生产需要;组织企业入园工作进展顺利，印花厂区部分厂房交付使用，印染厂区大部分企业进场建设。现代商业加快发展。商贸载体提质升级，商品城完成升级改造，服装城二期、珠宝城加快建设;市场购销两旺，电子商务发展迅猛，成为广东唯一入选全国十大淘宝村集群的县(市、区)，位列全国第九、广东第一;电子商务交易额463亿元，增长9.8%;跨境电商交易额6785万美元，增长5.2%;快递业务量完成6.05亿件，增长63.9%;快递业务收入43.28亿元，增长61.2%。

　　二、城市格局优化提升。城市总体规划获省政府批准实施，组织编制“一轴一带”控制性规划，优化城市产业布局与空间结构。优化外联通道，完成省道236线广太至池尾路面升级、池尾和洪阳平交改造以及5个高速出入口连接线建设。畅通市政路网，推进9条(段)市政道路建设，完成流沙大道、新河环城南路至新丰段、北二环四条连接线等6条市政道路改扩建。完善公共服务设施，建成市公安局办证中心、慢性病防治中心、医疗急救(120)服务中心、流沙城北和玉华鱼肉菜市场，加快新汽车总站、人民医院、华侨中学等一批交通、医疗、教育项目建设。提升城市宜居品位，“光明印象”“星河明珠湾”“保利和府”“碧桂园·豪园”等高品质项目全面建设。提高城市管理水平，以创文统领“五城同创”，深入开展“五河毓秀”“五路绿化”“五水清漂”“五边清污”等大行动，全面拆除265座大型龙门架广告牌，市区环卫作业扩面提质，城市面貌明显改善，成功被命名为广东省卫生城市。

　　三、生态环境治理有效。以落实中央环保督察“回头看”整改要求为抓手，以练江整治为重点，加大投入，全力攻坚，练江水质持续改善。努力补齐生态环保基础设施短板，生活垃圾环保处理中心一期实现点火试运营，开工建设赤岗、高埔、南径3座镇级生活垃圾环保处理设施，完成14座镇级垃圾填埋场达标整治;占陇、洪阳、里湖3座污水处理厂通水运营，市区污水处理厂三期基本建成，麒麟、南径、英歌山(大坝)3座污水处理厂加快建设，新增污水日处理能力7万吨，新增截污管网142公里;练江流域农村雨污分流工程全面启动，建成湿地公园和一体化污水处理设施30个。保持严管高压态势，园区外印染印花企业全部依法停产退出;整治畜禽养殖污染，市区、练江干支流1000米内全部列为禁养区;加大拆违力度，拆除练江干支流堤岸违建构建物22.44万平方米;严厉打击环境违法犯罪行为，查处案件29宗，刑拘111人，逮捕90人;公开审理揭阳首宗刑事附带民事环境公益诉讼案件。推动生态文明建设共建共治共享，设立“曝光台”“回音壁”，每月召开1次新闻发布会，主动接受社会监督;成立练江母亲河保护基金会，募捐2.5亿多元。加大全域环境治理力度，榕江和龙江流域、水、大气、固体废弃物等污染整治全面开展，全市生态环境持续改善。

　　四、乡村振兴战略扎实推进。19个乡镇场总体规划及518个村庄规划编制基本完成。加快18个省定贫困村和相对贫困人口脱贫攻坚，落实年度扶贫项目44个，全面完成困难群众危房改造，改善258户困难群众居住生活环境，累计预脱贫人口5621户10990人，省级新农村示范片顺利通过验收。全域推进雨污分流、三清三拆、绿满家园、水岸同治、“厕所革命”，农村人居环境不断改善，涌现出里湖镇龙兴村、占陇镇交丙坛村等一批美丽乡村示范村。改善农村交通条件，推进11条(段)县乡道建设，完成县道仙贡线、县道隆高线等4条(段)公路改造。大力发展特色农业，开垦水田1646.41亩，建设高标准农田2.7万亩;“一镇一业”“一村一品”加快发展，构建青梅、蕉柑、青榄、蔬菜、花卉苗木5大生产集群区，推进7个农业“一镇一品”工程示范镇建设;青梅产业园被列为省级现代农业产业园。乡村旅游形成热潮，大坪镇善德村被评为中国美丽休闲乡村，利泰飞鹅岭农业生态公园被评为广东“十佳”最美农业公园;成功举办第四届梅花旅游文化节，期间外地到访游客955.7万人次，推动旅游、文化、商贸和农业进一步融合发展。

　　五、社会事业持续进步。坚持以人民为中心的理念，持续加大民生投入，民生类财政支出63.2亿元，增长12.7%，占公共财政支出77.8%。十件民生实事有效落实，养老、低保、特困人员、孤儿救助保障标准逐年提高，城乡救助体系逐步完善。社会保险五大险种总参保323.32万人次，企业和居民养老金人均待遇标准分别提高5.2%和23%。支持创业带动就业，新增城镇就业9481人。教育基础设施投入加大，推进8所学校改扩建，完成华侨中学、英才华侨中学、大坝华东初级中学、赤岗青屿小学等扩建项目，成功引进华南师范大学附属普宁学校。教育质量继续提升，通过省教育强镇复评，高考中考成绩稳居揭阳前列。全面推进医疗机构基础设施建设，3家市直重点医院改扩建、2家中心卫生院升级改造、13家乡镇卫生院标准化建设、160家村卫生站规范化建设全部铺开，其中3家乡镇卫生院标准化、131家村卫生站规范化建设完成并投入使用;卫生服务能力明显提高，市中医院成为揭阳地区首家“三甲”中医医院，创建省级慢性病综合防控示范区，分级诊疗、医联体建设等改革工作取得实效。深入开展“贤德揭阳，揭阳进贤”等主题群众文化活动，社会主义核心价值观广为弘扬。加紧推进流沙会议旧址、普宁学宫等文化遗产保护修缮。李家教拳、横溪龙列入省级非物质文化遗产项目;流沙西街道被评为“中国民间文化艺术之乡”。建成4个镇街文体广场示范点、14个村省级综合性文化服务中心示范点以及57个包含党建、红色文化、家风家训、安全、消防、生态文明等社会主义核心价值观主题公园。

　六、社会治理成效明显。政府债务风险总体稳健可控，地方金融秩序继续保持稳定。集中力量化解信访积案，从严抓好特防期维稳安保工作，实现重要敏感节点“四个不发生”目标。铁腕推进扫黑除恶专项斗争，深入实施“众剑行动”，重拳打击违法犯罪，社会治安持续稳定。加强食品药品安全监管和卫生防疫工作，有效防控登革热、流感等传染性疾病，严防流入和使用不合格疫苗，严控非洲猪瘟。有效应对“山竹”等台风和强降水天气。强化安全管理，开展“百场万人安全大培训”，建设“一镇一安全主题公园”，全年没有发生较大事故灾难和社会安全事故，没有发生亡人火灾事故。

　　七、政府自身建设不断加强。坚持党对政府工作的领导，把党的领导贯彻和体现到政府工作各个领域，常态化制度化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。规范和加强市政府党组工作，完善“三重一大”决策制度，健全政府议事决策机制，政府谋大事、抓落实、促发展的能力明显增强。深化“放管服”改革，稳妥有序推进机构改革各项工作，政府职能进一步转变，政务服务效率进一步提高。全面落实党风廉政责任制，严格执行中央八项规定，“三公”经费支出继续下降。坚持依法行政，自觉接受人大、政协及社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均达到100%。

　　同时，第四次经济普查、第二次污染源普查有序开展，民族宗教、外事侨务、人民武装、国资管理、人事、统计、审计、物价、人防、档案、气象、地方志等工作取得新进步，工会、妇女、儿童、共青团、工商联、残疾人和慈善福利等工作实现新发展。

　　各位代表!过去一年，面对复杂的发展形势和繁重的改革任务，我们在市委的正确领导下，凝心聚力，攻坚克难，砥砺奋进，取得了稳中有进的积极成效，为普宁高质量发展打下坚实的基础。这些成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉引领的结果，是上级党政和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、共同奋斗的结果!在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻普解放军、武警官兵、人民警察、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞、外出乡亲，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们必须清醒地认识到，普宁在高质量发展的征程上还存在着诸多的困难和挑战。一是推动产业高质量发展面临较大挑战。普宁以商贸优势见长，但传统商业向现代商业转变存在较大差距，理念、模式、资金、物流等要素急需提升提质;传统产业转型升级压力较大，高端制造业发展不足，科技创新能力较弱，高质量发展的保障还不足以形成有力支撑。二是城市经济集聚带动能力仍然不足。城市发展空间受限、基础设施相对薄弱、服务功能还需完善，产城融合发展格局尚未真正形成。三是生态环境治理压力大。练江整治任务重、欠账多、时间紧迫;全市生活污水、生活垃圾、固体废弃物处理等环保基础设施建设滞后，水体治理仍需加大力度。四是社会治理仍需加强。农村土地纠纷、财务矛盾、毁林现象等各种风险点仍然较多，安全生产、消防安全形势依然严峻。五是政府自身能力有待提高。政府改革开放和开拓创新的意识、管理经济和推动高质量发展的能力、工作作风、政务服务效率仍需进一步提高和改善。针对这些困难和问题，我们要认真研究，并采取有效措施加以解决。

　　2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是普宁调结构促转型、推动高质量发展的重要之年。当前，外部环境不断发生深刻变化，不确定因素增多，我们将面临更加复杂的压力和挑战，但从实际来看，普宁的发展内生动力没有改变，经济长期向好的趋势也没有改变，普宁的发展仍处于重要战略机遇期。我们要充分利用好普宁拥有较强的发展基础、巨大的发展潜力、强烈的创新活力等优势，坚持做到变中求机，保持战略定力，提振发展信心，科学谋划，合理布局，精准施策，狠抓落实，有力有为推动普宁实现高质量发展!

　　今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照中央经济工作会议、省委十二届六次全会、揭阳市委六届六次全会和市委十三届五次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展总要求，以供给侧结构性改革为主线，以百日百项大行动为主抓手，走正道、出实绩、谋振兴、真落实，打造区域次中心，建设“商贾名城、美好普宁”，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

　　今年我市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右;规模以上工业总产值增长8.8%;固定资产投资额增长12.5%;社会消费品零售总额增长10.8%;一般公共预算收入增长5.86%以上;城乡居民人均可支配收入增长7%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排约束性指标完成揭阳市下达年度计划。

　　实现上述目标，必须做好以下九方面工作：

　　一、全面构建“一核二园三区”高质量发展新格局

　　强化功能区格局和定位。围绕“一核二园三区”的布局，连“轴”接“带”，内联外拓，融合发展，主动参与揭普(潮)惠发展轴、西部生态发展区建设，主动对接惠来沿海经济带，主动融合粤港澳大湾区建设，形成各功能区各自引领发展的新格局。市区核心区要充分利用“一轴一带”规划成果，立足“普宁大道、环市东路、北二环路”城市发展带和练江景观轴优化布局，打造商贸物流中心、现代化服务业基地、自主创新基地和战略性新兴产业集聚区，形成集聚带动能力更强的城市经济。英歌山大健康产业园、纺织印染环保综合处理中心要按照“统一规划、统一征收、统一建设、统一管理”的要求，加快完善园区基础设施建设，推动产业聚集、转型升级、发展壮大，形成园区经济增长极。东部片区要打造先进制造业基地，在发展质量效益型工业上走在全市前列。北部片区要打造特色农业集聚区、旅游观光带和水上乐园，培育区域发展新动能。西部片区要以生态保护和修复为前提实现高质量发展，发展休闲农业、文化旅游、养老养生等生态产业，形成生态宜居、可持续发展的绿色新区。

　　强化差异化布局和引导。立足各功能区的资源禀赋和产业特色，差异化布局基础设施和产业项目等，因地制宜发展各具特色片区，有力推动区域协调发展。重点推动康美健康小镇、中国普宁·金茂国际新城、海王康养小镇等具有带动和示范效应的大项目建设，以大项目建设引领各功能区发展。探索建立分功能区考核评价制度，以差异化、精准化的考核标准，引导各功能区竞先推动各自引领发展。

　　强化项目落地和建设。把发展战略转化为具体项目落到实处，今年全市铺排重点项目108个，年度投资177亿元。强化市领导联系重大项目制度，建立联席会议制度，加强督查督办。抓住土地供应和报批报建两个关键环节，及时研究解决项目落地困难问题，确保项目按时落地。严格按照基本建设程序和合同工期要求，控制工程造价，加强项目建设流程管理，以目标倒逼工期，提高项目推进效率和投资效益。加大政府投资力度，加快交通、水利、环保、市政等基础设施建设，示范撬动社会投资，服务推动各类社会投资项目建设，形成投资热潮。加强招商引资，制订引进计划，压实引进责任，落实引进政策，兑现引进奖励，做好项目储备，促进招商引资提质增效。

　　二、持续提升城市经济综合效应

　　以管控为主加强城市资源运营管理。强化规划引领，抓好控规单元、征收整备方案、科学分配和安排用地指标、资金保障、用地报批、招商与规划出让条件、土地现场管护和批后监管等环节，规范土地征收整合储备，科学合理安排用地，盘活土地资源，保障项目建设和城市发展。加大对违约、撂荒、建设进展缓慢项目的用地督促，对供而未用的闲置土地进行清理，对用而未尽的低效用地进行盘活，提升土地资源使用效益。做好增量土地出让年度计划，进一步提高政府统筹调控能力，优化土地资源配置，保障优质资源配置给优质企业和优质项目。

　　以现代服务业壮大城市经济。积极引入银行、证券、保险、期货和投资性公司在我市设立分支机构，推动农商行、村镇银行等地方金融机构加快发展，提高金融服务能力。加快粤东烟草综合性物流中心、跨境电商服务平台建设，支持冠东石化交易平台、宝鹰供应链管理平台加快发展;大力发展电子商务，谋划建设现代快递物流园，加快平台载体建设，提高现代商贸流通能力。顺应城市发展需要，引进喜来登、希尔顿等高端酒店和国际国内消费名牌，发展高端服务业，推动消费升级，提高高质量供给能力。积极引进总部经济和次总部经济落户，提高集聚效应，形成新的经济动能。

　　以高标准建设加快城市更新提质。全面提升城市功能和城市品质，使城市更有吸引力，更好地满足市民居住、出行、购物、娱乐等需求。大手笔、高标准实施“一轴一带”项目建设，谋划新建博物馆、城市展览馆、体育馆、特色主题公园等一批城市公共服务设施，以“微改造”方式推进流沙人民公园、明华园等市区公园改建，提升城市公共服务水平。合理规划，以点带面，加快三旧改造步伐，推动市区新安片区、赵厝寮片区、城西宾馆片区等三旧改造项目建设;实施“腾笼换鸟”，对印染企业腾退出来的土地盘活利用，建设一批小型产业园区，推动城市更新。加快打造城市标杆，抓好“光明传奇”“星河明珠湾”“华美中心城”“翔栩水岸城”等城市综合体、高品质宜居项目和高端商业中心建设，通过打造标志性建筑，串珠成链，做实产城融合文章，展现城市发展新魅力。

　　以制度化措施提高城市管理水平。改革城市管理执法体制，理顺执法责任，充实执法力量，强化执法力度。大力开展违法建设、违法用地打击清理，管好每一个区域，管住每一寸土地。着重从规划用地、报建报批、销售管理、竣工验收、不动产登记等环节入手，全面理顺房地产开发管理体系，从源头上解决问题楼盘和“小产权房”等违法建设，促进房地产市场健康发展。以创文为抓手，持续开展“专项行动+常态化管理”，抓好“六乱”、交通、市场等秩序整治，积极创建文明城市，不断提升城市形象。

　　三、大力发展实体经济

　　继续加强园区建设。英歌山大健康产业园要努力创建省级高新区，建设价值园区，全面加快基础设施和服务中心建设，推进康美智慧科技园、鼎孚新型膜材料生产基地、潮汕江南果蔬物流配送中心等入园项目建设;严格管好产业用地，分类梳理园区工业用地，精准招商，招引更多高端项目落地建设。纺织印染环保综合处理中心要全力加快园区基础设施建设，确保上半年全面投入使用;落实好入园扶持政策，督促企业加快入园建设，确保年底前实现投产。配合上级落实练江环保产业园管委会筹设工作，理顺普侨区、英歌山大健康产业园、纺织印染环保综合处理中心等管理机制，更好地服务企业，加快促进园区成型见效。

　　大力扶持民营经济。坚持“两个毫不动摇”，实行领导挂钩走访制度，建立亲清新型政商关系，着力帮助企业在下行压力下渡难关、促转型、谋升级。推进市场主体培育工程，实施差别化服务措施，支持龙头企业做大做强，带动中小企业转型升级，培育小微企业上规模、上档次。全面落实国家新一轮减税降费政策，按照“民营经济十条”“实体经济十条”“外资十条”等要求，持续打好降低用地、用工、融资、社保、物流成本等“组合拳”。加强政银企对接合作，推动金融资源更多投向实体经济。把投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善“六个有”作为衡量企业质量的标准，大力培育和弘扬企业家精神。

　　加快发展先进制造业。坚持创新驱动，依托潮汕学院、普宁职校、星河·领创天下等平台，推进孵化育成体系建设，引进和培育创新成果。依托英歌山大健康产业园，加大招引战略性新兴产业和高端制造业力度。加快推进柏堡龙“创意设计”、金泰克半导体、名鼠服装创意园等项目建设，形成产业集聚，培育高端制造业发展。全面加快实施技术改造和高新技术企业倍增计划，加快传统产业转型升级。

　　四、着力建设外联内通交通体系

　　全面提升对外联系通道。加快国道238线普宁益岭至惠来交界段改建，更好与滨海新区粤东新城实现联动发展。推进占陇至麒麟高速公路连接线、北二环延长线建设，构建揭普(潮)惠发展轴联动通道。推进厦深铁路普宁站站房改扩建工程和广场建设，提升承载服务能力，打造城市门户新形象。完成新汽车总站建设。配合汕湛、潮惠、揭惠等高速公路建设，推进占陇、普宁东、普宁西、梅塘4个高速出入口连接线建设，确保同步实现通行。

　　完善城乡互联互通体系。推进市区燎原东、新美、南竹、马嘶岩、山湖、长安街、白沙陇及龙华等7条市政道路改扩建工程，优化城市交通网络。加快国道324线石桥头至东埔平交段、省道228线梅林桥至大坪段等6条国、省道改建，组织实施62条(段)115.09公里“四好农村路”建设，其中山区公路29条(段)83.86公里，加快形成四通八达的公路网络。

　　加强城市交通管理。完善综合交通体系规划和公共交通发展规划，优化路网、客运站点和公共停车场规划布局。加快对市区主要干道实施“微改造”，优化市区交通信号控制，推动车人有效分流，提升通行效率与行车安全。加快市区停车场所建设，增加公共停车位，缓解停车难问题。理顺国有交通运输企业产权体制，重组交通运输主体，加强行业管理，规范运输市场秩序。

　　五、突出抓好乡村振兴战略

　　全力推进脱贫攻坚。依托农村特色农业和特色农产品，引进龙头企业，发展规模经营，实现资产收益扶贫，产业带动脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，帮助贫困户提升技能、创业就业。加大小额信贷扶持力度，多措并举解决贫困户资金筹措难问题。全面落实“两不愁三保障”政策，强化“兜底”脱贫，切实减少和防止脱贫人口返贫。

　　加快新农村建设。坚持规划先行，有序推进，发挥村居主体作用，抓好一村一张规划图和一张建设项目清单，对各村功能定位、空间布局、产业特色和生态红线等进行有效引导，做好注重质量，从容建设。以村容干净整洁为目标，以三清三拆三整治为基础，以厕所改造、生活垃圾和生活污水处理为重点，加快推进雨污分流、垃圾清理、绿满家园、水岸同治、“厕所革命”、村道硬底化、村村通自来水等农村基础设施，积极创建省级农村人居环境整治示范县。梯次打造一批美丽乡村精品村，发挥示范引领、以点带面的作用，推动全域美丽乡村建设。充分利用政策，加大力度推进拆旧复垦工作，保障乡村振兴发展。

　　加快农村产业构建。加快青梅、蕉柑、青榄等农业产业集群区发展，建设青梅现代农业产业园，推动农业产业规模化经营。以梅花旅游文化节为抓手，充分发挥我市红色旅游资源、自然禀赋等优势，打造“农家乐”、田园观光、乡村民宿等乡村旅游产业。加快培育家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”经营管理模式，带动农民增收。推进农村集体产权制度改革试点工作，研究利用好农村土地流转政策，助力农业产业发展。

　　加强乡村治理和乡风建设。规范村级组织议事决策程序，发挥乡贤咨询委员会作用，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。规范农村集体“三资”管理，推进村务公开。加强农村法制宣传教育和法律服务，创建“民主法治村”，推进“一村一法律顾问”，引导农民依法表达诉求，解决纠纷、维护权益。推动殡葬改革等移风易俗，引导农民弘扬新时代新风。

　　六、全力打好污染防治攻坚战

　　坚决打赢练江整治攻坚战。今年是练江整治的冲刺之年，我们要咬定青山不放松，只争朝夕、全力以赴推进练江整治大会战，力争练江水质实现不可逆、可持续的根本性好转。要加快工程建设。加快纺织印染环保综合处理中心建设，确保年底前印染印花企业实现集中生产、集中治污，巩固工业污染整治效果;全面完成市区三期、麒麟、南径、梅塘等练江流域7座污水处理厂和新增493公里配套管网建设，完成流域农村雨污分流项目建设，基本实现生活污水处理全覆盖;启动生活垃圾环保处理中心二期建设，推进赤岗、高埔、南径3座镇级生活垃圾环保处理设施建设，完成镇级垃圾填埋场和小型焚烧设备达标整改，基本解决生活垃圾处理问题;积极配合“三江连通”工程建设，推进水尾溪、流沙中河、白马河、汤坑溪等10条河涌综合整治工程。要强化严格管理。始终保持“零容忍”态度，加大执法力度，深入开展“散乱污”企业专项打击，全面清理整治全流域小河涌，全面推进全流域环境整治，坚决管控住污染源。要提高整治效果。邀请专家团队对练江整治开展阶段性评估，对在建项目和管理工作进行技术指导，及时完善更加科学有效的治理路径，做到系统推进、专业指导、精准施策。要共享整治成果。加快建设练江干流和流沙中河下游段生态长廊，打造两岸景观生态轴，逐步恢复水清岸绿河畅景美，让人民群众享受到美好的生态环境。

　　全面推进“环保决战决胜年”大行动。要坚持问题导向，补短板、上设施、建机制、抓长效，着力推动水、大气、固体废物专项整治取得成效。压实河长和属地管理责任，落实河长制、湖长制重点任务，集中开展“五清”和“清四乱”专项行动。加大力度整治榕江、龙江流域，推进火烧溪、榕江(圆山河)、云落溪等河涌整治工程。推进南溪等7座污水处理厂和农村雨污分流工程建设。理顺全市入河排污口责任主体，分类整治，坚决封堵41个入河排污口。强化畜禽养殖污染治理，彻底清理禁养区内养殖场(户)，减少禁养区外散养户。合理规划建设生猪定点屠宰厂，减少污染排放。推进污染源普查和动态管理，强化源头管控力度，开展生态修复，全面改善生态环境。

　　七、协调推进民生社会事业发展

　　优先发展教育事业。努力办好人民满意的教育，推进教育改革发展，实现创建广东省教育现代化先进市目标。加快补齐学前教育和特殊教育短板，建设流沙西、大南山、洪阳、大坝、南溪等5所公办中心幼儿园，推进市特殊教育学校二期建设，建立特殊教育资源中心。优化办学条件，加快华南师范大学附属普宁学校建设，推进下架山南湖小学、池尾贵政山小学等8所学校改扩建。完善中职教育资源布局，推进普宁市黄埔职业技术学校建设。强化师德教育，建设教师发展中心，全面实施区域教育中心建设三年行动计划，积极稳妥推进中小学教师“县管校聘”管理改革，规范课后托管并加强监管。

　　提高卫生健康服务水平。推进卫生服务硬件设施建设，加快市人民医院内科大楼和市妇幼保健计划生育服务中心综合大楼建设进度，力争市中医院急诊门诊楼以及医技药剂楼投入使用;谋划新建精神病院，启动流沙西、流沙东、流沙北3个社区卫生服务中心搬迁改建工作。加快洪阳、占陇中心卫生院升级，乡镇卫生院标准化以及村卫生站规范化建设，力争年底前基本完成交付使用。推进家庭医生签约服务扩面提质，积极创建省级慢性病综合防控示范区，筑牢老百姓生命健康防线。大力传承和保护中医药文化，完善中医药服务体系，支持发展康养产业。加强公共卫生服务，切实抓好“除四害”、蚊媒监测和季节性流行病防控等工作，巩固创卫成果。

　　发展文化旅游体育事业。大力弘扬社会主义核心价值观，积极践行新时代揭阳“贤文化”，引导全社会敬贤敬德、见贤思齐，做贤德揭阳人。推进林则徐纪念馆、普宁学宫、德安里、虎头埔古窑群展厅等文化遗产保护修缮，做好德安里古村落申报国家级文物保护单位工作。挖掘潮汕特色文化内涵，保护“普宁英歌”“普宁嵌瓷”等非物质文化遗产资源;传承红色基因，保护修缮八一纪念馆、“红色村”等红色遗址遗迹。继续办好梅花旅游文化节、普宁英歌(民俗)文化节、端午龙舟竞赛等特色节会，丰富人民群众精神文化生活。

　　提升就业创业和社会保障水平。实施就业优先战略，加强就业公共服务，加大职业技能培训，多措并举推进高校毕业生、农村劳动力、异地务工人员、退役军人等重点群体就业创业，稳妥做好军转干部安置工作。落实好人才政策，建立留才引智激励机制，优先解决高层次人才出入境与居留、配偶安置、子女教育、落户、住房、医疗、金融服务等问题。围绕企业养老保险省级统筹抓好扩面征缴，健全待遇正常调整机制，稳步提高各类社保待遇水平。强化民生“兜底”，完善城乡低保、社会救助、慈善事业、优抚安置等制度，做好农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作，有效保障困难群众基本生活。

　　办好民生十件实事。一是提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。二是建设5所公办中心幼儿园。三是推进市特殊教育学校二期建设。四是规划新建一所市级精神病院。五是全面加强食品质量安全监督管理，建设一批生猪定点屠宰厂。六是完成练江流域农村雨污分流工程建设。七是推进市区7条市政道路改扩建工程。八是建设115公里以改善山区交通条件为重点的“四好农村路”。九是继续推进“厕所革命”，新(改、扩)建公共厕所30座。十是建设普宁消防二中队。

　　八、扎实推进社会治理共建共治共享

　　主动防范化解重大风险。加强政府债务管理，坚决杜绝违法违规融资，严格管控政府性债务规模和债务率，坚决防止和化解政府性债务风险。筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线，做好非法集资、互联网金融等重点领域风险防范和处置，有效推进农合机构风险化解，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。指导上市企业对接用好国家和省扶持政策，积极化解股权质押和流动性风险，促进企业持续健康发展。坚持关口前移、及时处置，加强对安全生产、毁林造坟、食品药品安全等方面的梳理排查，防止发生重特大风险事件。

　　加强社会治安综合治理。坚决维护意识形态安全和政治安全。推动社会治理重心向基层下移，推广“枫桥经验”，构建城乡、社区治理新格局。改进信访工作，依法及时解决群众合理信访诉求。完善立体化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争、“众剑行动”，重点打击乡匪村霸、非法占用土地、非法买卖土地、盗采资源、污染环境、工程围标串标和垄断建筑物料等影响公平正义、破坏生态环境、“微腐败”黑恶势力，深入开展涉毒专项整治，严厉打击假币假烟、黄赌毒黑拐骗、“两抢一盗”、电信网络诈骗、网络传销等各类犯罪，坚决守护好人民群众的平安生活。

　　强化应急管理。全面落实安全生产责任，持续抓好生产安全、工程安全、交通安全、水上安全、景区安全、消防安全、森林防火等领域隐患大排查大整治。推进“大应急”指挥体系建设，建立系统完备、快速高效的指挥、信息、责任、队伍和应急处置工作体制机制。强化应急处突主动权，最大程度减少灾害和事故损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

　　九、加快提升政府治理现代化建设

　　建设法治政府。全面加强党的领导，强化政治引领，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。牢固树立法治观念，把政府活动全面纳入法治轨道，做到科学、民主、依法决策。深化政务公开，让权力在阳光下运行。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。

　　建设有为政府。按照系统化、专业化、精准化的要求，培育打造忠诚干净担当和懂政策懂业务的干部队伍，提高政府推动发展、管理经济的能力和水平。强化责任担当，做到事不避难，义不逃责，形成愿干事、敢干事、能干成事的浓烈氛围。狠抓工作落实，对市委市政府确定的重要工作、重点项目，一个环节一个环节攻下，一个节点一个节点推进，把事情一件一件干成，干出实效。提高服务效率，加快做好机构改革各项工作，加快推动政府职能转变，加大“放管服”力度，做到“马上就办”，努力解决企业群众办事难办事慢的问题。

　　建设清廉政府。认真落实从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，巩固落实中央八项规定精神成果，严防“四风问题”反弹。适应监察体制改革，转变行政监督方式，加大审计监督和监察问责力度。建立健全政府廉洁风险防控体系，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督和防控。加强廉政教育和廉政文化建设，筑牢廉洁自律的思想防线。

　　各位代表，幸福来自奋斗，实干创造未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在揭阳市委市政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，走正道、出实绩、谋振兴，在建设“商贾名城、美好普宁”的新征程上团结拼搏、接续奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!