2019年惠州市惠阳区政府工作报告

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2019年惠州市惠阳区政府工作报告

——2019年4月2日在惠阳区第五届人民代表大会

第四次会议上

惠阳区代区长  翟伟锋

各位代表：

      现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

      过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和系列重要指示批示精神，按照市委、市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全区经济平稳健康发展，各项事业取得新进展，较好完成了区五届人大三次会议确定的主要目标任务。

一、坚定不移促发展，实体经济迈上新台阶

      经济发展稳中提质。2018年，全区地区生产总值实现544.14亿元，同比增长5%。人均地区生产总值超9万元，增长4.1%。规上工业增加值增长5.2%。税收总额120.06亿元，增长21.8%。一般公共预算收入51.63亿元，增长6.8%，税收收入占比全市第一。社会消费品零售总额174.46亿元，增长9.9%。实际利用外商直接投资23.69亿元，增长79.7%，总量位居全市第一。金融机构年末存贷比78.3%，支持实体经济贷款余额77.8亿元。大部分主要经济指标保持平稳增长。

      项目建设加速推进。坚持制造业立区，盘活土地120多万平方米保障重点项目需求，全区新增用地指标的86%用于工业项目。新引进优质项目157宗，投资总额316亿元。出台区领导挂点项目全权全责工作制度，76宗重点项目投资131.35亿元，完成年度计划的109%，项目动工率达97.4%，骏马精密等23宗工业项目竣工投产。2013年以来新立项亿元以上项目年度完成投资176.92亿元。固定资产投资增长10.2%。

      产业结构持续优化。三次产业结构调整为3.1 : 54.8 : 42.1。高标准完成全区产业发展规划，明确“1+3+N”产业发展定位。电子信息产业实现产值624.85亿元，惠阳智慧家居小镇纳入省级特色小镇培育库，先进制造业和高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达64.4%和60.6%。出台降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施，累计为企业减税降费20.86亿元。“小升规”工业企业121家。民营经济增加值223.19亿元，占GDP比重41%。惠阳环境园、东平窑陶瓷文化园获评国家3A级旅游景区，全区旅游总收入29.3亿元。现代服务业占比47.1%，提升0.9个百分点。

      创新能力不断增强。加大科技创新投入，全区R&D经费支出占GDP比重达2.31%。高新技术企业拥有量149家，增长50.5%。建成科技孵化器4家、众创空间2家，孵化面积4.5万平方米。新认定省级工程创新平台10家，新增省级创新型企业2家。中潜股份获认定国家知识产权优势企业，胜宏科技荣获中国专利优秀奖。

二、对标最优补短板，城市更新取得新进展

      规划水平逐步提升。“多规合一”空间信息平台建设有序推进。顺利完成中心城区路名、排水防洪、市政道路、户外广告等专项规划。在全市率先出台“三旧”改造政策，编制“三旧”改造专项规划，完成“三旧”改造560多亩。立足打造现代化立体生态城市，高标准编制南站新城示范区城市设计。

      城市建设扩容提质。惠州机场通航城市增至27个，年旅客吞吐量达188万人次。经停惠州南站列车137列，年客流量达720万人次。县道202线良井至白花段改造基本完成，对接深圳的白云大道改扩建工程动工建设，东华大道等4条市政道路建成通车。220千伏LNG送电线路、110千伏麻溪输变电工程顺利投产。建成新圩村村通水源工程，惠阳水厂二期工程通水运行，新增日供水规模20万吨。新增4K电视应用示范小区2个，新建通信基站90座，光纤入户率、宽带普及率位居全市前列。

      城市管理优化升级。系统推进交通治堵工作，完成人民路排坊段等5项拥堵路段改造工程，优化改造城区路口12个。大力开展防洪治涝工作，淡水河流域综合整治二期工程有序推进，建成桥背排涝站，完成排水管网建设47公里。城区清扫保洁及垃圾收集清运服务市场化顺利实施，惠阳环境园生活垃圾焚烧二期项目动工建设，“厕所革命”扎实推进，市容环境更加整洁干净。“智慧城管”正式运营，查处违法用地5.74万平方米，拆除违法建设64.5万平方米。

三、试点先行强引领，乡村振兴开创新局面

      农业产业融合发展。乡村振兴市场化模式获评市“十佳改革案例”，全区开工建设乡村振兴项目30个，秋长木公幌试点项目建成营业，良井霞角村入选广东改革开放示范百村。建成高标准基本农田1.3万亩。惠阳蔬菜产业园入选省级现代农业产业园，新增市级以上农业龙头企业3家、农民专业合作社22家、省名牌农产品3个。

      人居环境持续改善。完成村道硬化、乡道拓宽和县乡道“畅返不畅”路面修补140公里，每百平方公里农村公路密度位居全国前列，顺利通过“四好农村路”全国示范县（区）复评考核。省级新农村示范片建设以“优秀”等级顺利通过省绩效评估。全域开展“三清三拆三整治”，全区农村环境综合整治任务基本完成。建成建筑垃圾受纳场5个。打造生活垃圾治理示范村12个，获评省级农村生活垃圾治理示范区。

      脱贫攻坚扎实推进。推动资产收益扶贫，全区有劳动能力贫困人口人均分红达5000元。政府全额资助贫困人口购买城乡居民医疗保险6089人、养老保险2977人，社会捐助贫困人口购买扶贫保险4321人。顺利完成农村危房改造任务。农村普惠金融“村村通”建设顺利通过省验收。

四、精准施策治污染，生态建设展现新成效

      水污染防治强力推进。大力开展淡水河流域水污染防治攻坚，日处理量8万吨的淡水污水处理厂一期工程通水试运行，完成污水处理厂提标升级4座，治理淡水河干流重点排污口23个，新增污水管网50公里，淡水河主要污染物负荷下降34.2%。新建农村生活污水处理设施49座。整改关闭“散乱污”企业428家，清理反弹非法养殖场438家。

      环境监管全面加强。狠抓中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改，上级交办的94宗案件全部办结。建成惠阳环境园、鸿海精细化工基地大气监测预警系统，22家企业通过清洁生产验收，关闭关停重污染企业8家，立案查处环境违法行为242宗，处罚金额3460万元。胜宏科技、联想电子获认定全国绿色工厂，2家企业完成能源管理中心建设。空气质量长期保持国家二级以上标准。

      生态建设卓有成效。高标准实施新一轮绿化惠阳大行动，建设森林碳汇重点林业生态工程5000亩，统筹改造桉树2000亩，抚育森林2.53万亩，森林覆盖率48.24%。秋长街道成功创建省级森林小镇，新增市级森林村庄20个。新建社区公园4个，人均公园绿地面积14.65平方米。

五、竭尽全力办实事，民生事业取得新进步

      民生保障扩面提标。全年民生支出42.56亿元。新增城镇就业16141人，城镇失业登记率2.36%。完成棚户区改造50套、公租房分配380套。城乡低保、农村五保和城镇“三无”人员供养标准分别提高至每人每月800元、1280元和1750元。实施困难群众二次医疗救助，每人每年最高5万元。开展全民预防保健，免费为21万常住人口提供健康体检。

      社会事业协调发展。华中师范大学附属惠阳学校、淡水第九小学等建成开学，新增公办学位5040个，高考第12次荣获市高中教学质量成果奖。区妇幼保健院迁建一期工程有序推进，市第六人民医院新住院综合大楼建成启用，完成基层卫生院中医馆升级改造6间，建成村级卫生服务中心9间，组建医联体4个，成功创建省级慢性病综合防控示范区。顺利举办第二届吉他荔枝嘉年华活动，创新开展全区中小学生吉他普及教育和游泳培训工作，村（社区）综合文化服务中心实现全覆盖。区图书馆总分馆建设试点工作通过省验收，成为全省四个示范点之一。

      社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑恶团伙54个。开展“飓风2018”专项行动，全年无“两抢”警情达341天。扎实推进“天网工程”建设，新增视频22516个，视频覆盖率达29.29个/平方公里。全区82个村（社区）达到省级民主法治村（社区）创建标准。率先实现公共法律平台三级全覆盖，镇隆司法所获评全国模范司法所。成功防御强台风“山竹”，保卫了人民群众生命财产安全。全区安全生产形势稳定，生产安全事故宗数下降14.89%。

六、深化改革提效率，政府服务展现新形象

      风险防控力度加大。稳步推进政府债务化解，严格规范PPP项目管理，全年化解政府存量债务1.62亿元、隐性债务29.64亿元。加强房地产市场监管，商品房库存下降14.96万平方米，去库存周期缩短至6个月，房地产市场平稳健康发展。加强涉众型金融风险排查和化解，推进互联网金融专项整治，银行不良贷款率低于全市平均水平，全区金融安全稳定。

      行政效能有效提升。大力推进“一门通办、集成服务”政务服务改革，纳入综合服务窗口办理事项379项。支持更多事项“掌上办”，“惠阳政务服务”微信公众号在线申办事项259项。率先开展企业投资建设工程项目审批制度专项改革试点工作，实施投资项目快审速批机制，社会投资项目全流程审批时间从282个工作日压缩到99个工作日。完成国地税机构合并，建成启用区级智能办税服务厅。实行差异化绩效考核，实现9个镇街和84个区直机关事业单位考核全覆盖。

      政府建设更加规范。区政府党组坚持把党的政治建设摆在首位，认真落实党风廉政建设责任制，全力抓好中央、省委巡视和国务院大督查反馈问题整改。“数字政府”建设有序推进，政务服务事项“十统一”标准化梳理工作进度位居全市前列。率先建立政府重大经济决策专家库，入库专业机构23家、专家51名。办理市区两级人大议案、建议和政协提案246件，办复率100%。大力推进政务公开，发布政府信息3.2万条。

      此外，双拥、人防、应急、气象、档案、粮食、供销、移民、农机、台务、打私、老建、老龄、地方志、海洋渔业、民族宗教、外事侨务、残联、妇女儿童等其他社会事业和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都取得了新成绩。

      这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，也是全区干部群众勇担重任、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、人民团体以及所有关心、支持惠阳发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

      在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少困难和问题。一是实体经济发展质效还不够好，大企业大项目引进难落地慢，发展过于依赖重点企业，产业园区集聚效应不够明显。二是发展的平衡性协调性还不够强，北部镇街发展相对滞后，农业规模化、集约化、产业化发展水平有待提高，农村人居环境整治任务艰巨。三是城市规划建设管理水平还不够高，交通拥堵、局部内涝等问题仍然存在，“两违”存量消化力度有待加大，大量的基础设施施工给百姓生活带来一定的影响，个别片区“脏乱差”和安全隐患问题亟待解决。四是生态环保成效还有待提升，淡水河水质改善不够明显，污水处理厂和配套管网建设进展滞后，“散乱污”企业清理不够彻底，非法倾倒建筑垃圾行为时有发生。五是民生保障与群众期盼还有差距，义务教育、学前教育学位紧，医疗资源总体不足、分布不均，公共服务均衡化、优质化水平亟需提升。六是营商环境还存在不少短板，跨部门、跨层级业务协同办理效率有待提高，个别阻碍工作的“蜘蛛网”依然存在，个别干部敢为人先、担当进取的精气神不够足。以上问题，我们将高度重视，采取有力措施，以新担当新作为切实加以解决。

2019年工作安排

      今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议以及全国“两会”精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，按照市委、市政府和区委决策部署，抓住粤港澳大湾区建设机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力在实体经济、城市更新、乡村振兴等方面攻坚突破，做到“十个坚持”，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，努力建设国内一流城市高质量发展区，为惠州打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市贡献惠阳力量。

      今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；人均地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长8%；服务业增加值占GDP比重41.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；外贸进出口总额正增长；一般公共预算收入增长4%，税收收入占比80%以上；城镇登记失业率控制在2.5%以内；人口自然增长率12‰左右；单位GDP能耗下降率等指标完成市下达任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下八方面工作：

一、牢牢把握高质量发展根本要求，加快建设现代化经济体系

      启动建设一批产业平台。实施“双带双十”战略，研究制订扶持产业集聚发展的政策体系，加大基础设施建设和连片土地整理力度，全力打造一批产业平台和产业集群。编制《中韩（惠州）产业园惠阳空港片区产业规划（2019-2030年）》，推进惠州（惠阳）空港经济区建设。谋划好秋长白石洞片区和花果金融科技城建设，加快推进三和象岭片区、新圩梅龙湖智能制造产业新城、新圩金融科技城等产业平台建设，支持鼓励伯恩光学、联想电子、胜宏科技等一批骨干企业做大做强，助力惠州打造万亿级电子信息产业集群。培育发展高端装备制造、新材料、新能源、人工智能等战略性新兴产业，扩大4K电视试点建设范围，积极推进5G应用，着力构建“1+3+N”现代产业体系。

      快速推进一批重点项目。实施区领导挂点项目全权全责和牵头部门约请制度，实现一宗重点项目一个领导全权负责、一个部门统筹推进。合理设定产业用地出让条件，力争年度工业用地供给比例不低于60%。大力推进全区69宗重点项目建设，盘活70万平方米用地保障重点项目需求，确保完成年度投资94.77亿元。鼓励建设工业大厦，出台工业厂房分割登记实施细则。突出抓好工业项目落地投产，促进工业投资稳定增长。

      发展壮大一批民营企业。落实支持实体经济、民营经济发展等惠企政策，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标方面对各类所有制企业平等对待。开展分片区、分行业银企对接活动，扩大中小微企业贷款风险补偿基金规模，加快运营吉他产业基金，建成股权投资基金2支，多渠道解决民营企业融资难融资贵问题。加大减税降费力度，降低民营企业生产运营成本。实施“民营企业家成长工程”，推动中小企业创新发展，培育更多“专精特新”隐形冠军，新增规上工业企业90家。

      推进镇街差异化高质量发展。落实以功能区为引领的区域发展新战略，针对不同镇街的资源禀赋、基础条件和发展阶段，因地制宜进行差异化绩效考核，加大土地产出、单位能耗、环境质量、公共服务等指标权重，引导各镇街探索符合实际的灵活发展道路。优化发展中心城区，让强者更强、优者更优。着力解决北部镇街发展不平衡不充分问题，培育新的增长极。

二、紧紧抓住粤港澳大湾区建设机遇，推动更高水平开放发展

      密切区域合作共建。积极参与粤港澳大湾区建设，强化与香港、深圳等中心城市的互动合作，主动融入“一核一带一区”发展新格局。深化与深圳龙岗、坪山等地合作，推进产业共建、环境共治、民生共享。探索“深圳研发设计、惠阳孵化制造”发展模式，推动产业高端化发展。加大跨区联合执法和整治力度，推动丁山河、黄沙河、屯梓河等跨界河流水质达标。加强教育文化、医疗卫生等方面对接合作，构建宜居宜业宜游的优质生活圈。

      推进交通设施互联互通。配合推进惠州千万级新干线机场改扩建、广汕客专惠阳段、河惠莞高速平潭段、深汕高速改扩建和惠阳西互通等省市重大交通项目。启动深莞惠红色干线（G228线）、惠州机场疏港快线一期项目（S357线）和将军东路项目建设工作，加快建设白云大道等7条对接深圳主干道，着力打通区域交通大动脉。推动叶挺大道、人民路升级改造，推进云新大道、三和医院西侧规划路等城区连接路和金惠大道、眉月路等重点片区市政路建设，力争年底前建成通车14条，着力打通城区交通微循环。优化高速公路、国省道出入口功能布局，营造安全便捷出行环境。

      吸纳集聚创新资源。积极对接广深港澳科技创新走廊，加快引进一批创新带动能力强的科技型企业和项目。支持企业挂牌上市，鼓励企业争创省级创新型企业。加大力度培育成长型科技企业，实现高新技术企业拥有量180家。建设高水平孵化育成体系，实现孵化面积5万平方米。引导企业建设新型研发机构，组建市级以上工程技术研发中心8家，力争规上工业企业设立研发机构比例达55%以上。加快推进区科技创新中心建设，引进培养高技能人才300名。

      稳定外资外贸增长。组织企业参加各类展销会和经贸交流活动，大力开拓“一带一路”新兴市场。用足用好利用外资优惠政策，鼓励外商投资新项目和增资扩产，吸引更多行业龙头企业在惠阳设立总部。引导加工贸易企业转型升级，加大力度培育出口品牌，提高一般贸易出口占比。实行负面清单以外领域外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”，压缩商务备案办结时限 1/3 以上，提升贸易便利化水平。

三、加快推动城市更新改造，努力建设现代化品质城市

      提升城市规划水平。编制惠阳分区规划（2019-2035年），建成“多规合一”空间信息平台，逐步实现全区空间规划体系“一张图”管理。加快推动全区建制镇建设用地控制性详细规划全覆盖。编制城市交通体系、公用停车场、绿地系统和公园等专项规划。加强城市设计，落实住宅小区开放管理要求，鼓励已建成住宅小区“拆挡见绿”，实现内部景观公共化。

      完善城市配套建设。持续推进南站新城、白云新城、白云南、石桥新城等重点片区开发建设，连片推动城市更新，实施“三旧”改造550亩以上。探索“修旧房变新区”的城市改造新路子，综合修整老旧城区，更新水电路气等配套设施。启动东江引水一期工程，推进住宅小区二次供水设施统建统管，改造老旧供水管网27公里。大力推进6宗输变电工程建设，力争220千伏维布和110千伏祥云、金玉、潘屋输变电工程建成投产。开展城市园林、街景整治，推进体育文化公园一期和市政广场升级改造，提升城市环境品质。

      推进城市精细管理。树立经营城市理念，加大城镇和民生基础设施建设投入力度，多渠道激活闲置公共资源经济社会效益。加快智慧城市建设，完善“智慧城管”，构建网格化、精细化、数字化城市管理体系。强化“两违”整治，完成上级下达“减存量”任务，实现新增违建“零增长”。完成城区拥堵路段升级改造4项，推动智能停车场建设，缓解城区停车难问题。大力推进草洋片区、桥背片区等10个内涝点整治，提升城市内涝防御能力。完善“天网工程”和智感小区建设，扩大社会治安立体化防控采集点覆盖面。加强住宅小区物业管理，提升物业服务质量和水平。

四、强力实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展

      优化人居环境。强化村庄规划引领作用，规范农村宅基地建房和发证管理。实施“百村整治”工程，全域推进“三清三拆三整治”和村庄清洁行动，扎实开展农村“厕所革命”，确保80%村庄达到“干净整洁村”标准。深化“四好农村路”创建成果，拓宽农村公路125公里、硬化路面76公里、修复“畅返不畅”农村公路150公里，分步推进道路绿化、美化、亮化、净化工程。完善新圩、镇隆供水一体化工作，加强水源地环境保护，全力确保群众饮水安全。完成农村污水处理设施专项规划，完善污水处理设施运行管护机制。建设森林碳汇工程6000亩，不断提高森林覆盖率和森林质量。

      强化产业支撑。深入实施乡村振兴市场化模式，激活农村厂房、留用地和农用地等闲置资源，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”原则发展特色产业。推动淡水、秋长、三和、沙田片区通过城中村改造、村企合作等方式加快城镇化进程。推动新圩、镇隆片区发挥临深临莞优势，整合村集体土地资源，大力发展先进制造业。推动永湖、良井、平潭片区发挥农业资源优势，大力发展区域特色农业。大力推进农村集体产权制度改革，完成秋长白石试点村股权证颁证工作。

      做强现代农业。引导农村土地向农业园区、龙头企业集中，建成高标准基本农田0.46万亩，完成耕地流转10万亩以上。推动农业标准化生产，提升农产品附加值，培育农业龙头企业3家，新增农民专业合作社15家、示范家庭农场2家。加快推进农业全程机械化，实现水稻综合机械化率75.2%以上。加快发展全域旅游，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，创建3A级旅游景区3个。启动岭南特色水果产业“双创”示范区和惠阳蔬菜产业园创建工作，打造金牌农家乐6家，新增乡村民宿10家。

五、举全区之力打好水污染防治攻坚战，努力建设美丽宜居惠阳

      全力抓好治污设施建设。坚决贯彻落实省、市污染防治攻坚战1号令，将水污染防治攻坚作为全区“1号工程”，集中力量打好淡水河整治翻身仗。启动秋长北污水处理厂前期工作，完成新圩长布污水处理厂扩建、城区第二污水处理厂三期扩建和秋长3座一体化治理设施建设，实现淡水污水处理厂一期工程正式运行，新增日处理能力18.25万吨。完成三和、新圩、永湖、良井4个污水处理厂和丁山河、黄沙河、屯梓河3个水环境整治工程升级改造，建设污水管网183公里，基本实现“污水不入河”目标。        

      大力推动河涌综合治理。压实河长治水责任，开展河湖“五清”专项整治，全面消除劣V类河涌。深入推进古屋水、横岭水（秋长段）城市黑臭水体整治，实施淡水河、淡澳河、潼湖流域精准治污工程，完成全区417个入河排污口治理。积极探索新技术新手段，对淡水河流域重点支流河段底泥进行科学治理。

      持续强化环境执法监管。落实淡水河流域禁批限批政策，严格项目环保审批管理。加强工业企业监管，全面清理整治“散乱污”企业，完成87家重点企业过程监控系统试点建设。强化畜禽养殖污染治理，全面完成已清拆养殖场残余物清理工作。加强农业面源污染管控，推广高效低毒农药和先进施药机械。强化固废污染防治，加快实施惠阳环境园生活垃圾焚烧二期和污泥、餐厨垃圾、粪便无害化处理项目，增设建筑垃圾受纳场3个，实现全区固废危废、城市生活污泥处理处置率100%。支持区人民检察院加大环境公益诉讼力度，依法严厉打击污染环境的违法行为。

六、扎实做好民生工作，持续增强群众获得感幸福感安全感

      深入实施惠民实事。按照“既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”的原则，年度投入24.75亿元，集中力量办好十件32项民生实事（具体项目见附件），实现经济发展与民生福祉互促共进。着力稳定和扩大就业，新增城镇就业1.6万人。扎实推进社保扩面征缴工作，不断提高社保管理水平。强化精神障碍患者、残疾人等弱势群体救治救助，稳步提高底线民生保障水平。坚决打赢脱贫攻坚战，实现有劳动能力相对贫困人口年均收入达到当年农民人均收入的45%以上。

      办好人民满意教育。坚持城乡教育一体化发展，推进教育现代化先进区建设。加快叶挺中学高中部及其他居住小区配建学校建设，完善惠阳一中实验学校、惠阳高级中学实验学校、崇雅中学实验学校改制后续工作，建成区第二中学等公办学校，新增公办学位5400个，其中高中学位1800个。优化教育资源配置，全面推行义务教育“阳光招生入学”。推进镇街中心幼儿园和居住小区公办幼儿园建设，打造以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育体系。继续抓好特色学校、特色课堂建设，提高中小学生吉他教育普及率和游泳达标率。加强学校思想政治建设和教师队伍建设，试点开展优秀退休教师返聘工作。

      提升医疗卫生水平。支持市第六人民医院和三和医院创建三级甲等医院，完成区妇幼保健院一期主体工程建设。推动医疗卫生资源下沉，启动秋长、三和社区卫生服务中心新建项目和沙田中心卫生院改扩建工程，加快新圩中心卫生院约场门诊部综合楼和永湖中心卫生院公共卫生综合楼建设。建立航空医学紧急救援机制，打造120急救智慧体系。全面提升中医药诊疗服务能力，培植特色专科。探索建设长者托管机构，鼓励民间资本投资建设长者日间照料中心，推动区综合养老服务机构和社区居家养老服务中心投入使用，试点开展优秀退休医生返聘工作。

      大力发展文体事业。加强文化遗产保护，启动区博物馆、区美术馆建设和区图书馆改造工程，建设“归善书房”3间，建成邓承修故居、邓仲元旧居主题文化馆，完成叶亚来故居陈列布展。着力打造中国吉他小镇、雕塑艺术小镇，统筹开发利用“淡水老城历史文化街区”。推进“全民阅读”，打造“书香惠阳”。巩固提升百姓欢乐舞台、吉他荔枝嘉年华等文化惠民活动。加快“体育强区”建设，升级改造足球场、篮球场、游泳池等基础设施，开展“体育+”赛事活动，满足群众体育健身需求。

      建设平安和谐惠阳。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续深化全民禁毒工程。升级完善区镇综治中心，加快网格员队伍建设，建立“一村（社区）一警”机制，加大对抢盗、黄赌毒、电信诈骗、涉金融犯罪等问题打击整治力度。深入开展全民普法行动，加强基层公共法律服务。实施食品药品安全放心工程，提升食品药品快筛快检能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。建立健全安全隐患排查治理长效机制，加强重点行业领域监管，坚决遏制较大以上生产安全事故。牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，维护经济安全和社会稳定。

七、坚持用好改革关键一招，打造一流营商环境

      深入推进建设工程项目审批制度专项改革试点。落实工程建设项目审批制度改革，切实缩短全流程审批时间。建立事前咨询服务制度，辅导重点投资项目办理从立项到开工建设前的各项审批事项。推行“信用快审”承诺制改革，实施技术审查告知承诺制和行政审批容缺承诺制，加快项目审批。探索分类快审机制，实行零条件预审、标准地出让、区域评价改革，将园区内工业项目审批时限压缩到 12 个工作日，小型工业项目审批时限压缩到 26 个工作日，推动项目加快建设投产。

      搭建企业服务“快办”平台。建立解决企业疑难事务快办工作机制，落实领导约访接访、现场办公制度，开通解决企业困难“直通车”，形成“1+1+4+N”企业服务体系。建成投资项目审批中心，实行并联审批VIP服务，建立服务企业“绿色通道”，提升政务服务效能。在拆迁安置、闲置土地处置、“工改工”等方面大胆改革，形成一批硬招实招，彻底扫除碍手碍脚的“蜘蛛网”。

      构建高效便捷政务服务体系。加快推动数字政府建设，深化“一门通办、集成服务”政务服务改革，完成区政务大厅升级改造，建设24小时自助服务区。扩大纳入综合服务窗口办理事项范围，推动“一门式一网式”全流程网上审批系统正式运行，推行群众高频办理事项扫码速办机制，打造“不打烊”的政务服务环境。

八、全面加强政府自身建设，不断提高政府效能

      加强政治建设。全面贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实中央决策部署和省、市工作安排，坚持在区委领导下开展工作，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。

      深化机构改革。以机构改革为契机，加快政府职能转变，不断提高工作效能。按照“一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责”要求，优化政府机构设置和职能配置，构建运行高效的机构职能体系，充分释放机构改革的动能。推动各镇街建设用地统一收储，实施全区一盘棋招商，形成错位发展、协同推进、多点支撑的产业空间布局。深化行政执法体制改革，推进执法力量向基层和一线倾斜，提高镇街治理能力和水平。

      加强作风建设。全力抓好中央和省委巡视反馈问题整改，驰而不息落实中央八项规定和实施细则精神，坚决整治各种隐形变异“四风”问题。开展“基层减负年”活动，大力精简文件和会议，完善全覆盖精准化的绩效考核体系，严格规范督查检查考核事项，健全常态化督查问责机制，着力解决慢作为不作为问题。坚持聚焦发力，集中力量突破工作中最关键的环节和最核心的领域，确保干一件成一件。树立过紧日子的思想，压缩一般性支出，严控“三公”经费预算。强化注重基层和实践的导向，提振干部队伍精气神，形成干事创业良好氛围。

      各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，以奋斗的姿态锐意进取、扎实工作、担当作为，推动思想再解放、改革再深入、工作再落实，奋力开创惠阳各项事业新局面，努力建设国内一流城市高质量发展区，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

附：惠阳区2019年十件民生实事

（一）提高底线民生保障水平。保障全区约3000名城乡低保对象的基本生活，按市要求提高人均补助标准。

（二）加强生态环境保护。启动惠阳环境园生活垃圾焚烧二期项目一阶段工程建设工作，计划2020年建成投产，处理规模1700吨/日。继续推进淡水河流域（惠阳段）综合整治项目二期工程。淡水污水处理厂项目一期工程通水运营。完成新圩长布污水处理厂扩建、城区第二污水处理厂三期扩建和秋长3座一体化治理设施建设，升级改造三和、新圩、永湖、良井4个污水处理厂，建设污水管网183公里。

（三）提升基础医疗卫生服务能力。启动秋长、三和社区卫生服务中心新建项目和沙田中心卫生院改扩建工程，加快新圩中心卫生院约场门诊部综合楼和永湖中心卫生院公共卫生综合楼建设。

（四）提升教育服务水平。继续抓好区职业技术学校实训中心建设，完善教学设备设施并交付使用。建成区第二中学等公办学校，新增公办学位5400个。

（五）推进道路交通建设。大力推进云新大道（人民路至规划路段）、康寿路、荔兴西路、三和医院西侧规划路、澜山名苑小学东侧规划路、滨河北路北段及河道边坡支护工程、滨河北路东段、内环路北段、金秋大道南段、金秋大道（环城路至人民路段）等10个项目建设，其中云新大道（人民路至规划路段）、康寿路、荔兴西路、三和医院西侧规划路、澜山名苑小学东侧规划路等5项建成通车。

（六）增强公共文化产品和服务供给能力。开展公益文艺培训1000人次以上；举办“百姓欢乐舞台”“吉他荔枝嘉年华”“吉他音乐广场”“我们的节日”和“送戏下乡”等文化惠民系列活动；建设自助式“归善书房”3间。

（七）提高公共安全水平。加快古屋派出所业务用房建设，完成竣工验收，并交付使用。启动永湖派出所业务用房建设，完善施工招标手续。完成“天网工程”前端建设任务，拟定后端建设方案，完善招投标手续并启动建设。

（八）提高市场食品质量安全水平。启动区肉类联合加工厂拆建项目（一期），建设任务包括生猪屠宰车间、配送车间、待宰间和污水处理设施等。

（九）提高城市防洪排涝能力、优化人居环境。推进城区50项内街小巷综合整治工程，完善排水、绿化、路灯等设施。完成体育文化公园升级改造工程。推进沙田水治理工程。推进草洋片区排涝站工程，完成施工招标及土地清场工作。

（十）提升便民服务水平。启动区行政服务中心“一门通办”升级改造，完成施工招标，并进场施工。

有关注释：

[1]全权全责：对区委、区政府指定区领导挂点的项目，由挂点区领导全程跟踪、全面协调推进项目落户、建设、投产等全流程环节涉及的所有事项。

[2]1+3+N：以智能硬件为核心，以先进装备、新材料、大数据产业为支撑，生命健康、都市产业、临空产业、科技金融、供应链、商贸服务业、专业服务业和未来产业等产业协同发展的现代产业体系。

[3]小升规：小型微型企业升级为规上企业。

[4]R&D：全社会研究与开发投入。

[5]多规合一：将城乡规划、土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划和环境保护规划等各种规划逐步实现融合。

[6]“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

[7]省名牌农产品：四季绿香芋、南瓜和镇隆荔枝。

[8]四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

[9]三清三拆三整治：清理村巷道乱堆乱放；清理房前屋后垃圾、卫生死角；清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾。拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违法建筑；拆除非法违规商业广告、招牌。整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。

[10]“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合当地布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。

[11]两抢：抢夺和抢劫。

[12]天网工程：社会治安视频及民用视频系统建设。

[13]一门通办、集成服务：依托区政务服务大厅综合窗口和“一门式一网式”全流程网上审批系统，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的受理模式，通过高效整合部门分散业务，达到“业务咨询一口清、业务受理一窗清、业务申办一次清”的改革效果，进一步提升政务服务效能。同时配套推出“惠阳政务服务”微信公众号和二维码扫码办事服务，有效拓宽群众办事渠道，不断提升群众满意度。

[14]十统一：即政务服务事项实施清单标准化，按照统一规范，实现行政权力事项和公共服务事项的同一事项基本编码、实施编码规则、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据、办理流程、办理时限、提交材料及表单内容要素“十统一”。

[15]两违：违法用地和违法建设。

[16]十个坚持：区委五届八次全会提出要做到“十个坚持”，即坚持党对一切工作的领导；坚持以人民为中心的发展思想；坚持把一流标准落实到工作全过程和各方面；坚持以问题导向深化改革创新；坚持运用产业规划成果、严守产业用地红线、实行产业链招商；坚持依靠大项目带动大发展、围绕龙头项目培育大产业、引进新项目实现新发展；坚持中心城区扩容提质、新型城镇化、乡村振兴、产业园区“四位一体”融合发展；坚持向存量土地资源要效益；坚持正确的工作策略和方法；坚持用绩效考核统筹推进工作。

[17]双带双十：着力打造357、358两大新兴产业带，继续建设十个以上年产值超百亿元的新型产业园区和十个以上“产城村人”融合的新片区。

[18]一核一带一区：省委十二届四次全会提出将广东区域发展格局明确为三大板块，即推动珠三角核心区优化发展；把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带；把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。

[19]7条对接深圳主干道：白云大道、秋溪路、新深惠快速路、外环快速、秋宝路、新龙大道、新南大道。

[20]一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

[21]河湖“五清”专项整治：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。

[22]零条件预审：项目在取得土地使用权证或其他审查条件之前，由相关职能部门根据各自职责提前对设计方案开展预审查工作。

[23]“标准地”出让：按照园区规划，由所属镇街会同相关职能部门对拟挂牌出让地块做出更详细控规，明确产业类型、投资强度、单位税贡、能耗、环保、建设等指标，纳入土地供应方案一并挂牌出让。

[24]区域评价：加强对区域或园区的统筹规划，由所属镇街或园区管理机构全面组织开展环境影响、水土保持、地质灾害、压覆矿产、气候可行性报告、地震安全等评估评审，编制区域评价报告。对符合区域评价报告的建设项目，不再单独开展相关评估工作，相关职能部门对相关审批事项实行告知性承诺即可。

[25]“1+1+4+N”服务企业体系：第一个“1”，是指通过“企业直通车”平台收集和解决企业问题；第二个“1”，是指通过“一门通办、集成服务”集中一个窗口解决企业问题；“4”是指每个季度一个区领导对收集的共性问题分线、分块集中解决；“N”是指通过企业服务月、首席服务官、首问责任制、区领导挂点项目全权全责等一系列机制系统解决企业问题。

[26]工改工：原国家产业政策规定禁止类淘汰类的旧厂房用地，按照新产业规划，升级改造为新型工业用地。