2019年封开县政府工作报告

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2019年封开县政府工作报告

　　——2019年3月14日在封开县第十六届人民代表大会第四次会议上

　　封开县县长　梁健梅

各位代表：

　　现在，我代表封开县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　过去一年，是改革开放40周年，也是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委、省政府决策部署，按照市委、市政府工作要求，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，坚定不移实施“两大战略”，坚决打好“三大攻坚战”，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济实现平稳增长，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。

　　一、聚焦高质量发展，发展质量和效益不断提升

　　经济运行稳中向好。全年完成地区生产总值163.71亿元，增长5.3%。工业生产逐步回暖，规模以上工业增加值完成18.47亿元，增长2.8%，重点企业支撑作用明显，华润水泥全年实现产值36.4亿元，增长30.04%，实现税收5.05亿元，其中县级库1.7亿元。投资保持稳中有进态势，固定资产投资完成72.72亿元，增长10.1%。市场消费保持较快增长，社会消费品零售总额完成37.54亿元，增长9.3%。财政收入质量持续提高，地方一般公共预算收入完成4.98亿元，增长15.8%，其中税收收入3.7亿元，增长40.8%，增速全市排名第一，税收占比74.37%，创历史新高。外贸进出口总额完成4.19亿元，完成全年任务的125.4%。实际利用外资完成1000万元。全体居民人均可支配收入15924.27元，增长6.3%。

　　实体经济稳步发展。深入贯彻落实中央和省、市扶持实体经济的政策措施，大力实施工业发展“366”工程，新增年主营业务收入超亿元工业企业2家，“规下”转“规上”工业企业2家。全年完成工业投资15.2亿元，增长54.3%。7家企业开展工业技改，完成投资1.4亿元，增长1.2%。扶持发展民营经济，民间投资完成35.9亿元，增长21.6%。“四下”转“四上”企业6家，“个转企”9家。房地产业实现突破，完成投资2.69亿元，增长260.5%，增速全市排名第一;全年实现商品房销售面积9.3万平方米，增长56.8%。旅游业加快发展，成立县旅游发展委员会，进一步盘活现有旅游资源，成功举办首届“中国农民丰收节”等系列活动，全年共接待游客233.18万人次。

　　“三个年”活动成效明显。园区建设不断加快。《粤桂合作特别试验区总体规划(2017-2035年)(广东片)》正式获得省政府批复同意，为试验区发展、建设和管理提供了基本依据。试验区全年完成基础设施建设投资6.31亿元，累计完成投资20.77亿元;全年征收土地1080亩，新开发及盘活用地1010亩;新建成通用厂房(含孵化器)8.28万平方米，完成年度计划的103.5%;已有广东顺盈森能源有限公司、肇庆圣享电子科技有限公司、肇庆鲲腾智创科技有限公司、肇庆宿龙高科科技有限公司等4家企业竣工投产，租用厂房共5.9万平方米，其中3家企业实现当年引进当年投产。招商引资成效显著。建立健全封开和粤桂合作特别试验区联合招商机制，出台《封开县人民政府关于鼓励工业园区建设和使用通用厂房的实施意见》等系列优惠政策，在深圳、重庆、湖南、北京等地开展精准招商。全年新签约大立光电、力昌鑫科技、德维斯电子、中广核风电(二期)等项目11个，投资总额67.9亿元，其中合同项目投资额35.9亿元，框架协议投资额32亿元，单体投资额超10亿元项目1个，超额完成市下达任务。项目建设提速推进。3个新增落地开工项目完成投资2.53亿元，完成年度计划投资的115%;2个新增竣工投产项目累计完成投资10.48亿元，完成年度计划投资的104%。35个省、市、县重点项目完成年度投资67.16亿元，其中9个省、市重点项目完成投资27.95亿元，完成年度计划投资的109.6%。

　　创新动力有效增强。深入实施创新驱动“1133”工程，加快发展创新主体，5家企业通过国家高新技术企业认定，总数达7家;新认定省级创新平台1家，总数达4家;封开县嘉诚纸业有限公司被评定为2018年度国家知识产权优势企业，是肇庆市西北板块唯一获此殊荣的企业。完善科技企业孵化育成体系，全县科技企业孵化器2家，孵化器面积1.18万平方米，其中在孵企业35家，毕业企业6家;发明专利申请量、发明专利拥有量、发明专利授权量分别为52件、18件、2件，完成全年任务的173%、100%、100%;引进博士1人、硕士15人，高级职称专业技术人才51人，封开县嘉诚纸业有限公司和封开县智诚家禽有限公司被认定为广东省博士工作站。全年兑现科技创新奖补政策资金169.4万元。

　　二、聚焦城乡建设，发展环境持续改善

　　城乡规划进一步加强。注重规划引领，依托粤桂合作特别试验区，促进产城融合发展，《封开县城市总体规划(2014-2035)》《封开县域乡村建设规划(2018-2035)》《封开县城东区控制性详细规划调整》成果通过专家评审，16个镇城镇总体规划已开展修编或编制，完成村庄规划编制94个，启动县“三规合一”编制工作。

　　交通网络进一步完善。抓好干线公路调整和升级改造，大力推进“四好农村路”建设。怀阳高速(封开段)完成投资20.91亿元，完成年度投资计划的150%。县道450线(江口至大洲段)、县道427线(长岗至谷圩段)改造工程建成通车，投入超1.5亿元完成2座公路危桥改造、119.6公里农村公路路面硬底化建设、550.9公里农村公路安防工程及215公里窄路基路面拓宽工程，投入3737.71万元完成国道321线、省道266线和351线封开段公路安全生命防护工程，新开公路5.6公里，新增30条行政村通客运班车。

　　城乡管理水平进一步提升。坚持“双创”为民惠民，加快市政基础设施建设和改造升级，扎实推进“双创”硬件基础设施项目建设，大塘市场、江口中心市场和八角楼市场升级改造进展顺利，完成建设二路、三元东路、大塘一路、东方二路等市政道路升级改造，贺江一桥至贺江二桥段市政道路建成通车，城区面貌焕然一新。县城区保洁、乡镇垃圾运输实行市场化管理，城乡环境卫生质量大幅提升。江口镇改设街道办事处工作有序推进。

　　三、聚焦乡村振兴，城乡融合发展呈现新格局

　　现代农业发展势头良好。大力发展富民兴村产业，全面启动封开杏花鸡现代农业产业园创建工作，成功引进杏花鸡产业基地项目。积极探索“龙头企业+中介服务组织+农户”产业化经营模式，大力培育新型农业经营主体，推动农业规模化经营。全县新增市级农业龙头企业1家、市级示范性家庭农场4家、农民专业合作社市级示范社1家，县级示范性家庭农场10家、农民专业合作社20家、新型职业农民138个、种养大户15户，有效带动1.7万户农户实现规模化、产业化经营。

　　生态宜居美丽乡村建设步伐加快。加快生态宜居美丽乡村建设，全域推进农村人居环境整治。以省定贫困村、省级新农村连片示范工程、省际廊道美丽乡村示范带建设为突破口，大力实施“百村示范、千村整治”工程。28个省定贫困村全部达到干净整洁村标准，凤楼村创建成为新农村市级示范样板村，河儿口镇乡村振兴示范镇“书记项目”和省级新农村连片示范建设工程稳步推进。自然村人居环境综合整治完成率达81%，全县80%的行政村完成环境综合整治任务。全县农村生活垃圾有效处理率达98.96%，垃圾分类减量率达58.07%。实现行政村村村通自来水覆盖率100%、农村自来水普及率97.64%、山区县农村生活饮用水水质合格率92.95%。7座镇级和195座村级污水处理设施动工建设，建成84座省定贫困村污水处理设施。贺江沿线与广西接壤的江口、大洲、都平镇12个行政村省际廊道美丽乡村示范带启动建设。新增省级卫生镇1个，省级卫生村44个。

　　农村综合改革扎实推进。着力推进农业供给侧结构性改革，农村土地承包经营权确权登记颁证率达95.75%，农村土地“三权分置”、农村“两权”抵押贷款试点等工作进展顺利，农村“三资”监管平台和社会综合服务平台建设不断完善。政策性水稻种植保险投保覆盖率达100%。完成12个行政村农村集体产权制度改革试点工作。省扶持村级集体经济发展试点项目加快推进，25个试点村全部完成集体资产清产核资和村级集体经济组织“八有”建设，已实施试点项目6个，共投入资金1080万元。小型水利工程管理体制改革加快推进，管护主体和责任得到有效落实。深化供销社综合改革，加快建设助农服务平台。

　　四、聚焦全面小康，三大攻坚战有序推进

　　风险隐患得到有效管控。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。规范政府举债融资行为，建立健全监管、预警和处理机制，积极稳妥化解地方政府性债务存量，通过“控、减、转、还”并举的方式压减债务1.26亿元。推进政府和社会资本合作，县生活污水处理设施、试验区污水处理厂PPP项目总投资6.17亿元。加快化解农信社不良贷款，做实捐赠资产，农信社改制组建农商行完成申筹工作。

　　脱贫攻坚取得阶段性进展。坚决打好精准脱贫攻坚战。全面实施打赢脱贫攻坚战三年行动方案，落实“1+N”扶贫政策和教育、医疗、住房“三保障”，脱贫攻坚工作成效明显。对建档立卡贫困户子女落实生活补助发放政策，没有发生因贫辍学;为建档立卡贫困户13194人购买了城乡居民基本医疗保险;完成农村危房改造439户。全年累计投入扶贫资金1.37亿元，其中投入产业扶贫项目资金5998万元，新增产业帮扶项目238个，再实现脱贫2662人，贫困发生率下降到0.62%。

　　生态环境持续改善。坚决打好污染防治攻坚战。全面打响“碧水攻坚”“蓝天保卫”“净土防御”三大战役。全面落实河长制，完成河湖名录和电子标绘编制及入河排污口调查摸底，清理和规范畜禽养殖，开展贺江水浮莲专项整治行动，加强县、镇、村三级河长巡河。酒井河、金装河、莲都河、谷圩河、杏花河等中小河流治理工程抓紧推进。集中式饮用水源水质、西江古封、西江古靖、贺江小湖塘断面水质考核达标率100%，西江、贺江封开段水质优于Ⅱ类标准。加强大气污染防治，全县空气质量持续稳定良好，优良天数比例达97.3%，稳居全市首位。推进县生活垃圾无害化处理场市场化运营，完成县湴涌垃圾填埋场治理工程，医疗废物集中处置率、城区生活垃圾无害化处理率百分百达标。扎实抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察、国家森林督查和国家土地例行督察反馈问题整改。国家生态文明建设示范县创建指标完成率48%。

　　五、聚焦民生事业，群众获得感幸福感安全感更加充实

　　民生保障改善取得新进展。坚持把保障和改善民生作为公共财政投入的优先方向，全县财政投入民生各类支出23.02亿元，增长41.8%，占一般公共预算支出比重80.06%。实施积极的就业政策，发放各类就业创业扶持资金607.87万元，全县城镇新增就业4653人、促进创业258人，城镇登记失业率控制在2.37%。社会保障体系更加完善，全面实施全民参保计划，参加城镇职工养老、城乡居民社会养老、失业、城乡基本医疗、工伤和生育保险人数全面完成目标任务。兜底性社会救助保障更加牢固，城镇、农村低保人均补差水平分别提高到每月523元和每月248元，孤儿集中供养标准提高到每人每月1800元，分散供养标准提高到每人每月1000元，特困供养人员基本生活标准提高到每人每月1200元，残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别提高到每人每年2000元和2700元。建成112套棚户区改造住房和556套乡镇干部周转房。

　　其他各项社会事业协调发展。优先发展教育事业，中小学教育质量不断提升，杏花、河儿口、金装镇通过省教育强镇复评验收，县教师发展中心竣工，江口中学新校区二、三期累计完成投资9186万元，江口镇中心小学南校区投入使用，新增学位1200个。投资9940万元的县人民医院门诊医技大楼和投资1.8亿元的县第二人民医院新院完成主体工程，投资1580万元的县120指挥中心投入使用，投入1450万元完成6个镇卫生院标准化建设、15间镇卫生院环境改造提升和12间村卫生站公建规范化建设，投入2600多万元为县、镇、村三级医疗机构配备医疗设备，组建医联体6个，基层医疗卫生服务能力得到有效增强。县委党校、县博物馆、县青少年宫竣工投入使用，村级综合性文化服务中心实现全覆盖，县文化馆总分馆制试点通过验收并作为全省示范地区推广，县图书馆被评为国家一级公共图书馆,公共文化服务体系建设不断完善。成功承办广东省第十五届省运会举重项目比赛，封开籍运动员在省运会中获得金牌19枚，创历史最好纪录。应急处置能力持续提升，完成县镇三防系统标准化建设，成功处置了“4·10”广佛肇高速封开路段危化品泄露事件等7宗突发性公共应急事件。全面推进“飓风”专项行动、扫黑除恶专项斗争和全民禁毒工程，依法严厉打击各类突出刑事犯罪，破获各类刑事案件470宗，查处各类行政违法案件934宗。创建“三无”信访示范镇13个，建成平安和谐社区(村)共161个。安全生产形势、食品药品安全和社会治安大局总体稳定。与此同时，计生、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、国防动员、地方志、档案、气象、供销、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善、打私等工作取得新进步。

　　六、聚焦政府建设，服务能力明显增强

　　依法履职能力不断提高。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办结111件人大代表建议、政协委员提案。积极推行政府法律顾问制度，行政机关负责人出庭应诉制度得到有效执行，行政复议案件依期结案率100%。完善政府重大决策、民主决策、合法性审查的程序和机制，政府权力运行进一步规范。促进农村基层民主法治建设，建成公共法律服务工作站16个，新增省级民主法治村93个。

　　政务服务环境不断优化。持续深化“放管服”改革，取消105项涉企涉民证明事项，网上中介服务超市上线运营。“数字政府”建设加快推进，“一次办成”政府服务模式改革取得良好成效，县直部门750项行政许可和公共服务事项集中办理，基本实现“一门受理、一网通办、一次办成”。深化投资项目建设审批制度改革，企业投资项目、政府性投资项目行政审批总时间比法定时限提速90%以上。不动产交易登记最快5天出证。深化商事制度改革，企业开办时间压缩至3个工作日内，政务服务效能进一步提升。

　　党风廉政建设不断加强。认真履行主体责任，严格落实全面从严治党要求，推行“领导班子落实全面从严治党主体责任+领导干部个人有关事项”双公开工作，切实抓好中央第十二巡视组和省委第八巡视组反馈意见整改。扎实开展“大学习、深调研、真落实”工作。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，深入开展以反对形式主义官僚主义为重点的整治“四风”专项行动。严格控制“三公”经费，全年会议费、“三公”经费财政拨款执行数减少174.02万元，减少9.26%。加强对行政权力运行的制约监督，大力整治庸政懒政和不作为、乱作为、慢作为。强化对财政资金、国有资产、政府重点投资项目、新农村建设以及领导干部履行经济责任的审计监督。

　　各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果。我代表县政府，向全县人民和所有关心支持参与封开建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　回顾过去一年，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量小，骨干企业少，产业园区平台作用未真正发挥，经济下行压力持续增大，地区生产总值、规模以上工业增加值、实际利用外资等主要经济指标未能完成预期目标任务;农业产业化水平低，农民增收缺乏主导产业支撑，农村自我发展能力弱;旅游资源整体开发不足，对第三产业带动作用不明显;财政收支矛盾突出，民生事业还有短板，脱贫攻坚工作任务繁重，与全面建成小康社会的目标仍有差距;政府服务水平与人民群众期望还有差距，发展环境有待进一步优化，等等。对这些问题，我们要采取坚决有力措施加以解决。

　　2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作至关重要。中央经济工作会议明确提出要进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。省委十二届六次全会提出全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示批示精神，以新担当新作为奋力开创广东工作新局面。市委十二届八次全会提出全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，加快建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市。全县上下要以习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神为根本遵循，紧紧围绕中央和省委、市委、县委的工作部署，把握机遇，真抓实干，以解放思想、实干兴肇的改革精神推动封开实现高质量发展。

　　政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕全面建成小康社会目标，深入实施工业发展“366”工程、创新驱动发展“1133”工程、现代农业发展“611”工程，聚心聚力聚焦产业振兴、乡村振兴、旅游振兴，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加强保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展，努力把封开建设成为粤港澳大湾区面向大西南桥头堡、跨省区产业合作示范区、国家生态文明建设示范县，为肇庆建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市作出封开应有的贡献。

　　全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长10%，外贸进出口总额2.5亿元，实际吸收外资6000万元，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排和空气质量改善目标控制在省、市下达的计划以内。

　　重点抓好以下七个方面的工作：

　　一、坚持高质量发展，推动实体经济发展壮大

　　持续扩大有效投资。充分发挥投资对稳增长、调结构、促转型的“压舱石”“顶梁柱”作用，不断增强内生增长动力。切实抓好今年列入省市14个重点项目，确保完成年度计划投资27.05亿元。加快推进中广核风电、华润水泥三期、粤桂电子信息及先进制造综合产业园、环保建材营销中心建设。推动传统优势产业转型升级，确保工业技改投资增长9%。促进房地产业平稳健康发展。充分调动民间投资积极性，确保民间投资增长15%。

　　扶持企业做大做强。深入推进工业发展“366”工程，着力打造一批具有引领支撑作用的龙头企业。常态化开展“暖企行动”，认真落实县领导挂点联系重点项目(企业)制度，用足用好“民营经济十条”“实体经济十条”“外资十条”等涉企惠企政策，重点解决民营企业融资难融资贵融资慢问题。扶持一批中小微企业上规入统，年内新增“规上”工业企业4家、主营业务收入超亿元企业3家。

　　强化科技创新引领。扎实推进创新驱动发展“1133”工程，全面落实创新驱动发展“八大举措”。抓好高新技术企业引进、孵化和培育，全县高新技术企业达到12家。加快新型研发机构和孵化育成载体建设，确保建成新型研发机构1家。发明专利申请量、发明专利拥有量、发明专利授权量分别完成30件、18件、1件。深入推进“西江人才计划”，加强创新创业人才队伍建设，引进博士1名，硕士15名，高级职称专业技术人才25名。

　　坚决防范化解重大风险。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，守住不发生系统性风险的底线。坚持“善用是能力、管控是责任、增值是水平、能还是底线”的原则，着力化解地方政府性债务，确保政府债务风险安全可控。加快完成国有资产清产核资，盘活整合政府性资产，积极拓宽新的政府性项目融资渠道。持续推进农信社改制组建农商行工作，继续加强对互联网金融的专项整治，坚决打击违法违规金融活动。

　　二、坚持产业强县，持续开展“三个年”活动

　　加快项目落地投产。深化产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革，推动项目快动工、快建设、快见效。切实抓好已引进的合同项目建设，确保新增落地开工项目7个、年度计划投资7亿元，竣工投产项目5个、年度计划投资5亿元。加快德晟摩拜智能终端产品制造、杏花鸡产业基地等项目建设，为产业发展提供有力支撑。

　　推进园区扩能增效。抢抓粤港澳大湾区建设重大历史机遇，扎实推进试验区开发建设。加快完成试验区平凤拓展区林场片区控制性详细规划编制以及起步区市政专项规划调整工作。扎实抓好试验区土地征收储备，确保新增开发和盘活用地面积800亩。年内完成基础设施投资6亿元，加快110千伏红庄变电站建设，确保平凤污水处理厂3月底前建成。进一步提升通用厂房利用效能，坚决避免建而不用、闲置空置现象，通用厂房利用率要达到70%。

　　持之以恒招大引优。千方百计融入粤港澳大湾区产业合作发展，主动对接大湾区核心区产业和创新要素外溢转移，实施精准招商、产业链招商，确保新引进合同项目投资额30亿元，引进世界500强、中国500强或行业100强企业项目1个，高新技术企业、外资企业或行业“隐形冠军”项目2个。建立完善招商项目库,创新招商模式，不断提高招商引资工作的精准度和实效性。打好特色农业发展牌，积极引进农业龙头企业，加快农业现代化建设步伐。立足文化旅游资源优势，努力引进优质旅游企业，推动旅游业快速发展。持续加强与华润战略合作，着力引进华润其他业务板块，做大做强华润产业集群。

　　三、坚持城乡融合发展，推动“一极两核两组团”协调发展

　　全面提升县城发展水平。以江口镇“镇改街”为契机，依托试验区建设，进一步拓展县城扩容提质发展空间。抓好大埌垌片区开发，加快推进城区基础设施建设，加快城区公园、道路、市场、公厕升级改造工程建设，全力推进广东省卫生县城和县级文明城市创建工作。大力推动酒店评星，力争年内新增三星级以上酒店1家。

　　推进城乡协调发展。加快构建“一极两核两组团”协调发展新格局。坚持以更大决心、更强力度、更高标准推动试验区开发建设，全力把试验区打造成为跨省区产业合作示范区、引领产业强县增长极。加快新一轮县城总体规划修编，强化试验区与县城的空间产业衔接、布局优化和配套服务，推动产城融合发展。加快南丰新片区开发建设，辐射带动北部片区一体化发展。

　　全力推进全域旅游。着力构建以江口镇为中心的西江贺江流域生态旅游线、以河儿口镇为中心的国家地质公园生态旅游线、以南丰镇为中心的民俗旅游线的“三个中心三条线路”全域旅游空间布局。继续理顺岭南集团遗留问题，加快龙山景区改造升级。以优良的生态环境和丰富的乡村旅游文化资源，打造建设大洲东畔村、杏花凤楼村等一批乡村旅游示范点。深化“粤菜师傅走进美丽乡村”系列活动，开发推广封开美食之旅。扎实抓好A级景区创建工作，努力将广信文化园、龙山景区创建为3A级景区。

　　四、坚持农业农村优先发展，强力推进乡村振兴

　　坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划。大力实行“一户多策、一人一办法”帮扶措施，在产业扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫方面狠下功夫，加快南丰镇商业综合体项目建设，推广“公司(合作社)+基地+贫困户”、股份合作、代耕代种代养等模式，不断巩固脱贫成效。盘活农村集体资源资产，发展壮大村级集体经济，促进贫困户稳定增收脱贫。全面落实政策性兜底保障和教育、医疗、住房“三保障”政策措施，重点解决好实现“两不愁、三保障”面临的突出问题，大力改善贫困村生产生活条件。今年再实现脱贫1579人。

　　全面建设生态宜居美丽乡村。按照“以点带面、示范带动、梯次创建、连线成片”的原则，加快实施“百村示范、千村整治”工程。深入推进全域农村人居环境整治，确保全县村庄100%完成“三清三拆三整治”、80%以上村庄达到干净整洁村标准，28个省定贫困村建成美丽宜居村，完成县域乡村建设规划。加快推进河儿口镇省级新农村连片示范建设工程。抓好“书记项目”落实，年内再启动创建乡村振兴示范镇“书记项目”1个。全力抓好省际廊道美丽乡村示范带建设，加快建设贺江沿线与广西接壤的江口、大洲、都平镇12个行政村省际廊道美丽乡村示范带。持续推进“厕所革命”、“四好农村路”、电网改造、农村饮用水安全等建设。加快建立财政涉农资金统筹整合长效机制，县本级财政投入不低于3000万元支持乡村振兴。大力实施“封开县乡贤振兴状元故里工程”，鼓励引导更多外出乡贤、企业家参与乡村振兴、返乡投资兴业。

　　大力发展富民兴村产业。以推进农业供给侧结构性改革为主线，着力发展特色优质高效绿色现代农业。培育发展“一村一品、一镇一业”，大力打造稻米、水果、畜禽、茶叶等4个亿元产业群。统筹推进封开杏花鸡现代农业产业园规划建设，创建1个省级现代农业产业园。打造特色高端农产品品牌，做大做强封开油栗、白马茶、黑山羊、麒麟李等特色优质产品，新增无公害农产品、绿色食品、有机农产品5个。扶持发展新产业新业态，促进农业提质增效、多元发展。积极推进农业新型经营主体发展，做大做强农业龙头企业，新培育发展市级农业龙头企业1家、县级农民专业合作社2家、家庭农场10个、种养大户15个、新型职业农民138人。深化供销合作社综合改革，构建新型乡村助农服务体系，加快长岗旺村驿站县域助农服务综合平台建设，年内新增镇村助农服务中心2个。全面落实粮食安全责任制。

　　五、坚持“绿富同兴”，推进“美丽封开”建设

　　坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。强化扬尘源防治精细化管理，全力抓好秸秆等生物质禁烧工作，扎实推进清洁能源使用，确保空气优良天数比例达97%以上，空气质量持续保持全市前列。打好碧水攻坚战。切实抓好谷圩河等中小河流综合治理，加快推进县生活污水处理设施PPP项目建设，加强水源地环境保护，确保西江、贺江稳定保持Ⅱ类水质标准，集中式饮用水源水质稳定保持100%达标。打好净土防御战。切实抓好农用地的分类管理、建设用地的准入管理、土壤污染源头控制及治理修复等工作，依法严厉打击非法转移、倾倒、处置固体废物行为。不折不扣做好中央环保督察“回头看”督察反馈意见和国家土地例行督察、国家森林督查反馈问题持续整改。

　　加强生态环境保护。全面落实生态文明建设，努力创建国家生态文明建设示范县。严守生态保护红线和耕地红线，严厉打击违法违规用地行为。加快推进垦造水田，完成3200亩水田垦造任务。继续实施四大林业重点生态工程，完成森林碳汇工程造林2225亩、省级森林碳汇林抚育8500亩，力争创建森林小镇2个。扎实推进林相改造，完成桉树林改造任务2630亩。加强矿山环境治理，抓好矿山边采边绿示范场建设。大力抓好节能减排，推进绿色低碳循环发展。

　　六、坚持以人民为中心，切实保障和改善民生

　　保障改善民生水平。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业4600人，城镇失业人员再就业1000人，促进创业250人。持续提高城乡低保、残疾人两项补贴等底线民生保障水平。深化复退军人服务体系建设。加大住房保障力度，完成农村危房改造575户。推动食品安全源头治理，做好农产品快速检测工作。加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。集中精力办好县十件惠民实事。继续做好统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、对台、人防、国防动员、地方志、档案、气象、供销、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作。

　　提高公共服务水平。扎实做好长岗、大洲等6个镇教育强镇复评验收迎检工作，实施“教育教学质量提升工程”，继续完善江口中心小学南校区建设，进一步解决“大班额”问题。加快江口中学新校区二、三期建设。加大卫生强县创建力度，不断完善基层医疗卫生服务体系，实现医联体全覆盖管理，县人民医院门诊医技大楼、县第二人民医院新院年底竣工投入使用。深入实施文化惠民工程，新增镇级文化馆分馆6个。

　　推进平安封开建设。全面开展智慧新警务建设，依法打击和整治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，深入推进扫黑除恶专项斗争，加强治安突出问题治理。深入推进全面禁毒工程，创建省级毒品预防教育示范学校5所，建成社区戒毒(康复)中心2间。扎实推进“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设，确保80%以上行政村完成建设任务。加强社会治理创新，实施全县综治工作“一中心一品牌、一年一亮点”工程，健全社会矛盾纠纷预防和多元化解机制，依法及时就地解决群众合理诉求，确保社会大局和谐稳定。

　　七、坚持加强自身建设，全力建设人民满意政府

　　大力推进法治政府建设。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持重大事项向县人大报告、向县政协通报，认真办好人大代表建议和政协委员提案。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全重大行政决策机制和程序。加快城市综合执法体制改革，完善法律顾问工作机制，全力抓好政务公开工作，全面提高依法行政水平。深入开展“七五”普法，大力推进公共法律服务体系建设。

　　全面提升政府服务效能。全力推进机构改革，持续推进“一线工作法”、重大事项会商制，打造高效政府。深化“放管服”改革，继续推进“双随机、一公开”监管，全面优化营商环境，有效降低制度性交易成本，努力实现营商成本“六个低”，激发市场活力和社会创造力。扎实推进“数字政府”建设，加快完善“互联网+政务服务”体系，不断提升政府服务效能。

　　强化政府党风廉政建设。加强政府系统党的建设，严格落实党风廉政建设主体责任，深入落实中央八项规定及实施细则精神，巩固拓展“四风”整治成果，着力解决损害群众利益的不正之风和腐败问题。严格“三公”经费管理。全面强化重大项目、精准扶贫、乡村振兴等领域的审计监督，切实把构建亲清新型政商关系的要求落到实处。

　　各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;生逢其时，更应奋斗其时!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，为全面建成小康社会、加快建设粤港澳大湾区面向大西南桥头堡、跨省区产业合作示范区、国家生态文明建设示范县而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

　　附件一

　　县十件惠民实事2018年完成情况及2019年工作安排

　　一、2018年县十件惠民实事完成情况

　　根据《封开县人民政府关于印发2018年县政府重点工作实施方案的通知》(封府函〔2018〕15号)要求，各镇、各有关部门及时制定工作方案，采取切实有效措施，积极协调配合联动，狠抓工作落实，十件惠民实事的48个具体事项已有47个完成或超额完成任务，还有1项正在抓紧推进。

　　(一)优化教育资源均衡配置。山区和农村边远地区学校教师生活补助标准提高到每月人均1008元。义务教育寄宿制公办学校公用经费补助标准提高到每生每年300元。为山区和农村边远地区幼儿园教职工按照每人每月100元的标准发放津补贴。对全县702名乡村小学分教点教师进行全员培训。江口中学新校区二、三期建设有序推进。新增义务教育阶段学校1所，江口镇中心小学南校区已投入使用。

　　(二)提高困难群众救助补助标准。城镇、农村低保人均补差水平分别提高到每月523元和每月248元。特困供养人员基本生活标准提高到每人每月1200元。孤儿集中供养标准提高到每人每月1800元，分散供养标准提高到每人每月1000元。城乡低保对象、建档立卡贫困对象政策范围内基本医疗救助比例均不低于80%。残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别提高到每人每年2000元和2700元。扎实推进精准扶贫精准脱贫工作，全面落实扶贫工作财政兜底的各项扶助补助政策，再实现脱贫2662人，全县发放教育补助2653人共787.35万元，累计发放精准扶贫建档立卡基本生活保障金8828户13764人次共311.86万元，为建档立卡贫困人口购买2019年城乡居民基本医疗保险13194人，参加2018年养老保险9299人，累计投入帮扶项目资金5998万元，新增产业帮扶项目238个。

　　(三)推进社会主义新农村建设。自然村人居环境综合整治完成率达81%，80%的行政村完成环境综合整治任务。28个省定贫困村全部达到干净整洁村标准，凤楼村创建成为新农村市级示范样板村。建立健全农村生活垃圾治理长效机制，全县农村生活垃圾处理率达98.96%，农村生活垃圾分类减量率达58.07%，达到市的标准。扎实推进村村通自来水工程建设，全年完成116条行政村通自来水工程。扎实推进县生活污水处理设施PPP项目建设，28个省定贫困村正在开展污水处理终端建设工作。继续推进“双创”工作，进一步完善市政配套设施，城北公园、广信门双向排污渠、建设二路、三元东路、大塘一路、东方二路及公租房周边道路改造项目均已完成。

　　(四)提高群众出行便利。完成杏花镇光头桥改造，都平镇官河口桥已动工建设，金装镇安靖桥已完成施工图设计，由省统一包干建设。新开公路5.6公里，完成农村公路安防工程550.9公里、窄路基路面拓宽工程215公里、农村公路路面硬底化119.6公里，县道450线(江口至大洲段)、县道427线(长岗至谷圩段)改造工程建成通车，新增30条行政村通客运班车。

　　(五)完善社会保障体系。累计帮助195名就业困难人员实现就业。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月148元。持续开展“银龄安康行动”，为全县73067位60岁以上老人购买了意外伤害综合保险。

　　(六)加大住房保障力度。完成农村危房改造439户，棚户区改造住房112套，乡镇干部周转房556套。

　　(七)提升医疗卫生服务惠民水平。县人民医院门诊医技大楼、县第二人民医院新院完成主体工程，完成6个镇卫生院标准化建设、15间镇卫生院环境改造提升和12间村卫生站公建规范化建设。免费实施出生缺陷综合防控、地中海贫血防控和农村妇女“两癌”检查。

　　(八)丰富群众文化体育娱乐活动。县博物馆、县青少年宫竣工投入使用。全县农村数字电影公益放映2136场次。广泛开展全民健身活动，为全县28个省定贫困村各安装了一套健身器材。成功承办广东省第十五届省运会举重项目比赛。对广信塔公园进行了全面升级改造。完善提升城北公园环境。

　　(九)提升社会治安综合治理水平。建成广佛肇高速公路省际检查站和省际超限检测站。开展社会治安视频监控系统(四期)建设。建成县公安局DNA实验室。全县累计调处纠纷2063件，调处成功2041件，成功率达98.9%，在全县16个镇司法所各配备2名专职人民调解员。

　　(十)增加农民农业生产补助。对拥有耕地承包权的种地农民(含农场职工)，按平均每亩87.8元进行耕地地力保护补贴;水稻保险保额从每亩每造400元提高到800元，参保率达100%。

　　二、2019年县十件惠民实事工作安排

　　2019年，县政府按照“既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”的原则，继续办好十件惠民实事。

　　(一)提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元;城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月523元、248元提高到574元、271元;特困供养人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍，且不低于当地现行特困人员基本生活标准;孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1800元和1000元提高到2100元和1100元;残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴标准分别从每人每年2000元、2700元提高到每人每年2100元、2800元;新建社区康园中心5个。

　　(二)推动提升教育教学质量。加强教育基础设施建设，加快江口中学新校区二、三期工程进度，年内完成主体工程建设;推行《封开县中小学教师“县管校聘”管理改革实施方案(试行)》，全面提升教育教学质量。提高青少年安全防范意识。开展毒品预防教育示范学校创建，推动学校毒品预防教育“九个一”落实;创建省级毒品预防教育示范学校5所。

　　(三)提升基层医疗卫生服务能力。继续免费实施农村妇女“两癌”检查项目，为我县35-64岁农村妇女免费实施“两癌”检查;提高基本公共卫生服务保障水平，基本公共卫生服务项目经费财政补助标准由人均55元提高到60元;县人民医院门诊医技大楼、县第二人民医院新院年底竣工投入使用;完成70间村卫生站公建规范化建设。

　　(四)加大力度促进就业创业。实施积极的就业政策，新增城镇就业4600人，城镇失业人员再就业1000人，促进创业250人，就业困难人员实现再就业190人，落实灵活就业人员补贴政策。

　　(五)建设“四好农村路”和加大住房保障力度。完成30公里新农村公路路面硬底化建设和5公里新开公路;完成都平镇官河口桥新建工程，动工建设大洲东畔桥。完成农村危房改造575户。

　　(六)推进公益性文化设施免费开放和文化遗产保护。支持县内博物馆、文化馆、图书馆、体育馆和黄岩洞陈列馆免费开放;实现178个行政村一村一月放映一场数字电影，完成全县农村数字电影公益放映2136场次。

　　(七)大力推进“厕所革命”。加快公厕建设，不断提升县城、圩镇和景区公厕服务管理水平，农村无害化户厕普及率达到100%。

　　(八)加强市场食品安全质量保障。全面加强食品质量安全监督管理，完成食品抽检任务，全年农产品快速检测不少于27520批次。

　　(九)加大政务便民服务力度。进一步修改完善权责清单、负面清单和公共服务事项清单，做好行政职权和服务事项的取消、下放等调整工作，推动投资项目业务、企业经营业务、个人(企业)服务业务“一次办成”，积极拓展“零跑动”事项，让广大群众、企业切实享受到政务改革的便捷性、高效性。

　　(十)实施民生意外保险。为我县登记在册的幼儿、中小学生(含中专职业学校)以及建档立卡贫困人口和低保、特困人口购买民生意外保险，对自然灾害等12种情况进行保障。实施封开县自然灾害公众责任保险。为全县60岁以上老年人购买一份意外伤害综合保险。

　　附件二

　　名词解释

　　1.工业发展“366”工程：指全市到2021年，培育发展新能源汽车、先进装备制造和节能环保3个产值超千亿元产业集群，引育6家年主营业务收入超百亿元企业，新增600家年主营业务收入超亿元企业。到2021年，我县先进装备制造业产值实现20亿元，新增1家年主营业务收入超百亿元企业，实现15家超亿元企业。

　　2.创新驱动发展“1133”工程：指全市到2021年，力争实现高新技术企业总量突破1000家，确保建成10家本科高等院校、30家新型研发机构、30家高水平的科技企业孵化器及众创空间。到2021年，我县力争实现高新技术企业总量突破30家，确保建成1家新型研发机构、1家高水平的科技企业孵化器。

　　3.现代农业发展“611”工程：指全市到2022年，力争打造粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产、南药等6个百亿农业产业集群，创建12个以上省级现代农业产业园，新增100家市级以上农业龙头企业。到2022年，我县力争打造粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产、南药等6个农业产业集群总产值超70亿元,创建1个以上省级现代农业产业园、1个以上省级农业科技园，新增13家市级以上农业龙头企业。

　　4.“一极两核两组团”：“一极”指以粤桂合作特别试验区为主体，建设产业增长极。“两核”指以江口镇为核心辐射带动江川镇、长岗镇、平凤镇建设县城中心区，以南丰镇为核心辐射带动金装镇、长安镇建设县域副中心。“两组团”指以大洲镇、白垢镇、都平镇、大玉口镇为主体，建设贺江生态发展组团;以罗董镇、杏花镇、渔涝镇、河儿口镇、莲都镇为主体，建设国家地质公园生态发展组团。

　　5.“双容双承诺”：指政府对产业投资项目实行双向容缺容错和承诺，容许企业相关审批手续先缺后补、政府工作人员容错，企业承诺按照有关程序分步补齐相关审批手续、政府承诺不加码验收，促进产业项目“先建后验”直接落地建设。

　　6.“三清三拆三整治”：“三清”是指清理生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和阻碍物;“三拆”是指拆除危旧房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌;“三整治”是指整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治“三线”乱搭乱接。

　　7.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　8.“两不愁、三保障”：“两不愁”指不愁吃、不愁穿;“三保障”指义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障。

　　9.“两权”：指农村承包土地的经营权和农民住房财产权。

　　10.农村土地三权分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行的格局。

　　11.“智慧新警务”：指以统一建设的云平台和移动警务终端为支撑，实现数据从云端到民警的双向互动运用，随时随地为群众提供全流程、点对点服务。

　　12.营商成本“六个低”：指税费成本低、物流成本低、融资成本低、用地和房地产成本低、劳动力供应成本低、政企沟通成本低。