2019年南澳县政府工作报告

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2019年南澳县政府工作报告

——2019年3月27日在南澳县第十五届   

人民代表大会第四次会议上 

南澳县县长　周崇凝   

    

各位代表：   

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   

    

2018年工作回顾   

    

过去一年，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神贯彻到县政府各项工作中，按上级和县委的决策部署，在县人大政协的监督支持下，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，围绕打造南澳国际旅游岛和美丽健康幸福南澳目标，推进南澳改革开放再出发，各项工作提速换挡、提质增效，经济社会持续健康稳定发展。   

一年来，我们和衷共济、力促发展，经济发展稳中有进、进中有优，部分经济指标在全市名列前茅。实现外贸进出口总额9904万元，增长22.1%，公共财政预算收入2.62亿元，增长13.2%，其中税收收入1.88亿元，增长40.8%，这三个指标的增速均列全市第一。供给侧结构性改革有效推进，旅游消费基础作用不断增强，基础设施领域补短板力度加大，实现地区生产总值24.66亿元，增长5%；固定资产投资总额19.82亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额26.62亿元，增长8.9%；第三产业增加值9.3亿元，增长5.7%；农业总产值21.3亿元，增长3.8%。年度经济目标任务完成良好，其中，地区生产总值、公共财政预算收入、外贸出口总额、外贸进口总额均超额完成市下达预期目标任务，分别达到116.6%、103.8%、148.1%、105.3%；农业总产值、固定资产投资增速两个指标超过我县年度预期目标计划。   

一年来，我们搭建平台、增进优势，精心谋划和推进了一批打基础、利长远、惠民生的项目。列入市重点项目6个（不含3个海上风电项目），完成投资2.8亿元；县重点项目9个，完成投资3.2亿元。举办重点项目集中签约开工暨竣工投产活动季，共签约、开工、投产重点项目14个，总投资251亿元。启动建设南澳国际旅游岛申报工作，与省旅游控股集团签订合作框架协议。“蓝色海湾”整治项目建成4个湾的主体工程，成为生态修复范例，登上《人民日报》头版头条并亮相国家庆祝改革开放40周年大型展览。环岛公路路面改造及进岛路段沥青罩面工程提前5个月完工，被评选为首批十条“广东最美旅游公路”。与韩山师范学院共建的教师教育创新实验区，以及计划总投资超210亿元的三峡、大唐、华能海上风电等项目稳步推进。   

一年来，我们自我革命、创新服务，多措并举改善企业经营难题和发展环境。实施营商环境“革命性再造”，深化“一门式一网式”政府服务模式改革，提升“四集中”、代办制等企业投资管理服务水平，率先在全市实现开办企业时限由原42天压缩至5天，全县行政审批事项承诺办理时限提速63.7%以上，进入全省前三。推进广东省农村普惠金融试点县建设等综合改革，在全市率先完成农村信用联社改制，率先创立广东南澳农村商业银行并挂牌营业。完成税务体制改革，成立国家税务总局南澳县税务局。开展工商注册制度便利化和商事制度改革，兑现企业扶持奖励金300万元。总体而言，全县营商环境不断优化，发展环境大幅改善，全年新增市场主体475户、其中企业127户。   

一年来，我们聚焦短板、高位推进，走出一条群众安全感获得感幸福感较高的特色乡村振兴路子。积极发展农村电商，促进农特产品销售，实现农村电商网络零售总额1.78亿元，其中农村农产品零售额1.47亿元。严格落实新时期精准扶贫精准脱贫责任制，建立扶贫民生保障政策会商机制，精准识别扶贫对象711户、1922人，确立86个产业增收项目，落实小额贷款233万、救助保险及教育补助近150万，下拨精准扶贫资金1947万元，资金使用率96%，全年脱贫87户286人。开展农村人居环境综合整治、“三线”整治和文明共建，成立全县首个村居渔船工联会，乡村“两个文明”建设上新台阶。“双拥”、军民融合发展取得新突破，成立县女子民兵排获央视报道，上半年政法工作满意度全省各区县第一，群众安全感全省第六、全市第一。   

过去一年，我们还全力推进以下五项工作：   

（一）激发现代服务业活力，建设国际旅游岛。旅游支柱地位日益凸显。推进南澳国际旅游岛、国家5A级旅游景区和全域旅游示范县建设，编制《美丽南澳发展战略规划（2018—2050年）》，建成海丝文化广场、青澳美丽海湾等旅游项目，积极推进东海岸国际旅游度假区休闲广场（旭日广场）建设，新建7座旅游公厕，成功举办首届环南澳岛骑行节、第二届相思花节等特色活动，有效拉动住宿、餐饮、客运、就业，县直属景区收入增长12%，进岛游客670万人次，旅游综合收入20.8亿元，分别增长12.9%和18.6%，南澳连续五年获“广东省旅游综合竞争力十强县（市）”，评为2018年最受网民喜爱的广东十大古村镇，位居国庆广东热门海岛景区第一。旅游经营治理体系更加完善。格兰云天、维也纳等高级酒店建成开业，新增接待床位近600个，全县住宿经营单位增加到135家。构建旅游行业和诚信管理体系，创新制订民宿管理办法，推行旅游市场失信名单发布，进一步发挥旅游警察中队作用，旅游联合执法机制更加完善。服务业发展活跃。房地产平稳发展，全年商品房销售3.34万平方米。金融业健康发展，年末金融机构存款余额39亿元、贷款余额24.8亿元，存贷比63.5%。对台贸易势头良好，对台贸易冷链基地等项目稳步推进。   

（二）实施乡村振兴战略，促进城乡平衡协调发展。乡村振兴全面铺开。全面完成农村土地确权并通过省市验收，县城乡总体规划、发展战略规划、县域乡村建设规划及云澳片区等一批规划修编工作有序推进。文化振兴积极推进，着手建设农村文化综合中心，顺利推进5个试点村村史馆建设，自然村落历史人文普查、南澳红色革命遗址开发等工作有序进行。农村生态经济稳健增长。“深蓝渔业”建设稳步推进，亿弘水产品加工扩建项目建成投产、发挥效益。与广州中誉科技产业控股有限公司、武昌船舶重工集团有限公司签订了深海养殖示范基地协议。加快农特产品标识入网行动，南澳紫菜、甘薯、鱿鱼国家地理标志商标报至国家部门；编制《南澳县养殖水域滩涂规划》，全年水产品总量18.68万吨，总产值15.65亿元，分别比增2.8%和3%，其中海水养殖产量12.48万吨，产值8.8亿元。农村人居环境显著改善。完成8个“百村示范、千村整治”美丽乡村示范村、5个省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设项目共89个，完成27个生态宜居美丽乡村规划编制，基本完成 “三清三拆三整治”工作，拆除违章建筑物2.5万处，清理乱摆乱卖行为近1万宗，拓通改造道路24.7公里，新铺步道21.4公里；“四好农村路”建设、生活垃圾资源化处理厂建设、农村“厕所革命”、农村生活垃圾污水处理和集镇市场改造升级等加快推进，绿化美化面积4万多平方米，乡村面貌焕然一新。文明创建强力推进。开展创文提质升级、创文强管百日冲刺、创文迎检决战等行动，成立南澳县新时代文明实践中心，打造7个创文先行示范点，开展文化广电惠民和全民文艺健身，推进移风易俗、文明旅游、文明餐桌、文明出行、文明志愿、“爱国卫生运动”等专项活动。落实门前三包和网格化管理，纠正城市管理违章800宗，查处交通违章行为1.6万宗，市容“六乱”得到有效治理。违法建设治理超额完成全年目标，完成三年（2018-2020）行动目标的91.32%。基本完成“广东省县级文明城市”年度创建任务，顺利通过首次“省检”。   

（三）贯彻习近平生态文明思想，保护和建设美好生态。生态建设巩固提升。严格实施生态环保规划，党政领导干部生态环境责任制、“河长制”“六水六边”清理整治高位推进、逐级落实。省近零碳排放区示范工程试点、中小河流（第二期）治理、县域垃圾收集转运体系、后江污水处理厂提标、林相改造等工作有序推进。去年，我县空气质量优良率稳居全市第一，主要污染物总量减排在市考核中获良好等次，生活垃圾填埋场实现100%无害化处理；划定了陆地生态保护红线60.12平方公里。污染防治深入推进。全面推进固体废物、建筑垃圾废土、养殖海区和海上餐厅等规划和清理整治工作，开展“绿盾2018”自然保护区监督检查，实施13项环境综合监管和联合执法行动，形成有效震慑。完成中央环保督察组反馈的饮用水源地环境问题整改、污染源入户普查及“黄标车”年度淘汰任务，以及青澳污水处理站扩容工程和环城东路等3.7公里排污干管铺设，积极推进深澳、云澳污水处理设施和管网建设，县城污水收集率达90%以上。   

（四）千方百计提高民生福祉，人民生活持续改善。居民收入增长与经济增长保持同步，全县居民人均可支配收入1.48万元，增长14%，其中城镇居民1.63万元、农村居民1.23万元，分别增长13.6%和10.8%。社会事业全面发展。加快教育现代化进程，推进中小学教师“县管校聘”管理改革，完成“南澳教育云”、教育系统设备设施一、二期项目和教师提升工程，顺利接受省教育强县复评暨推进教育现代化先进县督导验收，义务教育标准化学校覆盖率100%并全部通过复核。深化卫生强县建设和医药卫生体制改革，建成县残疾人康复中心和120急救体系，加快推进县医院门诊综合楼改扩建项目，县人民医院年业务收入增长35.2%，计划生育目标管理责任制考核被省、市政府评为优秀单位。升级改造县文化馆和县海防史博物馆，县图书馆通过国家三级馆评估认定。新建3个镇级文化站、46个村级综合性文化服务中心，基本实现基层文化公共服务全覆盖。群众文艺、全民健身和体育事业蓬勃发展，成功举办2018年全国帆板锦标赛、2018汕头国际马拉松赛10公里联赛（南澳站）等大型赛事活动。实施公交优先发展战略，新增2条岛外公交线路并实现和区县间公交全通联。省级科技计划项目申报、饮水质量、创建省级食品安全工程等项目全面推进。年度十项民生实事基本完成或加快推进。社会保障成效明显。完成民生类支出8.2亿元，占财政总支出的65.09%。完成县保障性安居房、云澳大园路公租房、后宅零星公租房修缮改造。基本完成县人力资源市场及培训基地一期工程，开发全省首例龙须菜海水养殖技能培训工种，发放创业资金39.72万元，实现城镇新增就业1015人，城镇登记失业率2.3%以内。强化社保扩面征缴，城乡居民社会养老保险参保44318人，基本医疗保险参保66187人。进一步提高低保、特困供养、残疾人“两项”补贴等覆盖面及标准，发放“一站式”城乡医疗救助金逾70万元。县敬老院建设迈上新台阶，老年人工作有了新的发展。社会治理不断加强。法治南澳全面推进，宪法“六进”、一村（社区）一法律顾问、“民主法制村”法治创建、首批县“旅游安全建设项目”实践创新项目和司法体制改革深入推进，领导主体责任和直接办案制度、检察机关公益诉讼等制度有效落实，公共法律服务实现全覆盖。在全市率先完成综治信息化系统全覆盖，平安创建覆盖率、市级平安创建示范点达标率、民间纠纷调解成功率均100%。信访维稳工作良好，获评全国信访“三无”县。推进扫黑除恶治乱专项斗争，开展“8+12”、“飓风2018”、全民禁毒工程等专项行动，刑事警情、治安警情下降明显。全面落实安全生产责任制，推进“一岗双责”和企业主体责任落实，评为全市安全生产优秀单位。深化殡葬管理改革，评为全市殡葬管理工作先进单位。城乡社区协商、家庭服务中心、村民小组“五有”规范化建设等城乡社区服务体系项目有序开展。圆满完成征兵工作任务，受到汕头市委、市政府、汕头警备区的表彰。   

（五）始终坚持党的领导和党的建设，政府自身建设不断增强。我们始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，落实巡视整改任务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府自身建设全面加强；我们积极推进“数字政府”改革、“互联网+政务服务”改革、商事制度改革和公共资源交易体制改革，完善“中介超市”制度，建设项目并联审批时限在市的基础上提速24.4%，在减证便民专项行动中取消了120项涉企涉民证明，政府职能转变更加到位；我们强化政府系统反腐倡廉和审计工作，落实党风廉政建设责任，严格执行中央八项规定及实施细则，开展“作风建设年”活动，持续纠正“四风”，铲除扶贫、医药卫生等领域腐败和不正之风以及涉黑涉恶腐败，规范三公经费、办公用房、公车使用、公务接待管理，各单位整改落实率93.2%，廉洁政府建设更富成效；我们落实依法行政，实施法律顾问制度，开展重大行政决策和政府文件合法性审查，自觉接受县人大、政协监督，办理人大议案、建议9件，政协提案19件，政府民主法治建设迈出新步伐。同时，统计、物价、粮食、侨务、对台、宗教、保密、气象、史志、档案和上级驻南澳单位工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联等组织发挥了更加积极的作用。   

代表们，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导，各级各部门认真履职、辛勤工作的结果；是驻岛部队、武警官兵、上级驻南澳单位、各人民团体、各界人士支持帮助的结果；也是全县人民群众凝心聚力、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各条战线上辛勤工作的同志们，向驻岛部队、武警官兵、上级驻南澳单位、各民主党派、各人民团体、各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意!   

在总结发展成绩的同时，我们也清醒看到，南澳的建设发展还存在一些深层次难题。创新要素集聚能力不强、载体不多，政产学研融合深广度不足、应用不够，创新创业服务体系不健全，一定程度影响市场活力；旅游消费增速仍落后于游客增速，低端消费比重较大等问题亟需突破；鼓励发展有品质的实体经济和民营经济，防止脱实向虚，工作还需做足；城乡基本公共服务和民生领域短板仍然突出，发展不平衡不协调问题还需攻坚；建设南澳国际旅游岛，打造与之匹配的高水平人才队伍工作任重道远。   

    

2019年工作安排   

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，深刻领会习近平总书记在全国“两会”上的重要讲话精神和全国“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，心无旁骛推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，努力在营造良好发展环境上再创佳绩，为全面建成小康社会圆满收官打下坚实基础；提振精神、压实责任，倾力抓好汕头“落实发展年”部署的重点任务、重点工作，以供给侧结构性改革为主线，进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，深化改革开放，振兴实体经济，抓好创新驱动，推进乡村振兴，保障改善民生，落实巡视整改，一条心、一盘棋将汕头发展“三四四”总体思路和县委“三四五”总体要求落实、落深、落细，推动经济社会大局持续健康稳定发展，以良好成绩庆

祝中华人民共和国成立70周年。   

主要预期目标：地区生产总值增长5.5%，公共财政预算收入增长6%，农业总产值增长3.8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口总额增长5%，居民人均可支配收入增长10%。   

围绕目标任务，重点抓好以下七方面工作：   

一、高举改革开放旗帜，释放发展活力   

坚持问题导向，解放思想，用好深化改革这个法宝，着力解决突出的体制机制问题，营造有利于创新创业创造的良好发展环境。   

深化重点领域改革。深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，推动不动产交易中心45个行政审批事项进驻县实体大厅，争取公安专厅进驻县服务中心大楼。强化公共资源交易全过程监管，完善“十统一”标准化梳理录入，推进建设项目并联审批、“双随机一公开”等工作落地，促进行政审批便民提速增效。深化行政执法体制、市场监管、生态环境保护等综合行政执法改革。稳妥推进机构改革，努力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。完成承担行政职能事业单位改革任务，开展承担行政职能事业全面清理。   

推进经济体制改革。以增强微观主体活力为重点，做实做深相关改革。加强国有企业和国有资产的管理，加快国有企业改革步伐，优化国资布局结构，有序清理“僵尸企业”，依法处理企业债务，推动国资保值增值。启动县烟草专卖局（公司）改制工作，有序推进盐业体制改革。深化金融体制改革，完善金融基础设施，调整优化县域金融体系结构，强化监管服务能力，增强地方法人金融机构整体实力和抗风险能力。创新投融资服务，推进农村商业银行运营、农村普惠金融试点工作，推广政府与社会资本合作模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业。深化财税体制改革，完善财政管理方式，规范政府性债务管理。   

构建全方位对外开放格局。积极发挥古丝绸之路驿站的功能，调动企业主体作用，进一步丰富外贸进出口项目，拓展海洋特色产业、民俗文化产业等内容，将共建“一带一路”进一步走实。加强两岸交流合作，加大文化交流力度，发挥“南澳总兵府海峡两岸交流基地”“南澳论坛”等平台作用，深化两岸民间寻根问祖、民俗文化、教育管理等交流。立足口岸发展港口经济，建设好南澳县对台贸易冷链基地，积极推动对台小额贸易。培育进出口企业，推进外经贸快速发展。充分挖掘“侨”资源，创新侨务服务机制，努力引侨引智引资。做强“深蓝渔业”等海洋经济，加快申报南澳国际旅游岛，擦亮滨海旅游品牌，努力搭建现代化沿海经济带版块，积极融入“一核一带一区”区域发展格局。   

二、强化高质量发展导向，提升产业品质   

聚焦传统产业革新和壮大现代服务业，深化经济发展质量、效率、动力变革，构建以实体经济为主力，以现代旅游业为支撑，与国际旅游岛相适应的现代经济体系。   

扶持发展实体经济。完善招商引资办法，开展产业链招商，鼓励回乡创业、引进创业、大众创业，培育、引进操作性强、带动力强的项目和管理模式，促进特色经济生产、建设、买卖、服务环环相扣、落地经营、成行成市。继续推进企业上规上限培育。贯彻“实体经济十条”，降低企业税负以及用地用电、社会保险、运输、融资成本等，加大力度支持重大产业项目。坚持“两个毫不动摇”立场，做好民营企业生产经营成本的“减法”和公共服务体系的“加法”，进一步优化审批服务、放宽市场准入、缓解融资难题、帮助引进人才，构建亲清新型政商关系，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境。   

打造南澳国际旅游岛。主动融入粤港澳大湾区建设，进一步学习海南、平潭等地建设国际旅游岛的先进经验，加强南澳国际旅游岛调研和申报建设，制定出台《全域旅游发展提升方案》，高标准编制国际旅游岛建设发展规划。发掘旅游消费新热点，加强精准招商引资，鼓励引导高端旅游产业发展，培育高端海岛旅游产品体系，构建“旅游+”产业生态圈，建立与国际接轨的旅游市场监管机制。持续推进国家5A级旅游景区、广东省全域旅游示范县创建工作。加快“蓝色海湾”整治、国家级海洋公园、旭日广场、三大环岛工程等旅游基础项目建设。加快土地资源盘活，积极推进长山尾片区等围海造地、盐田和农村闲置土地收储等工作。打造“蓝色旅游经济带”，有序推进海岛旅游资源开发，打造精品景区、经典线路和精致服务，稳步开放海岛游。加强旅游人才队伍建设，积极引进旅游产业学院落地。提升旅游知名度，进一步宣传推广海岛乡村旅游线路，树立旅游品牌形象。

健全现代产业体系。调整优化海洋产业结构和空间布局，加强与汕头大学等科研机构合作，探索发展海洋生物医药、海洋生物制造等海洋产业。积极开发“深蓝渔业”，发展生态深海网箱养殖、休闲渔业、渔港经济，优化养殖良种体系，推进国家级海洋牧场示范区、后江现代渔港（二级）建设，促进与武昌船舶重工、广州中誉签订的深海养殖示范基地协议项目取得实质进展，鼓励更多民企发展水产品精深加工。深入建设质量强县，申报实施标准化战略示范项目，实施现代渔农业品牌战略，强化质量监管和质量违法打击。发展商贸物流、信息服务、旅游设计、文化创意等现代服务业。加快大唐、三峡、华能等海上风电生态项目建设。规范房地产经营行为，促进房地产业健康发展。   

三、实施创新驱动发展，催生发展动力   

创新是强县之路。依靠传统要素驱动发展的模式已经过去，只有思想解放、与时俱进、创新驱动，才能实现更高质量发展、加快动能转换。   

孵化创新大平台。增加创新要素和资源集聚，把新一代信息技术、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业发展为重点，着手孵化高科技和绿色新兴产业集群。突出科技创新，推进“汕头大学海洋生物研究院”建设，发展海洋科研项目。强化知识产权保护和运用。加快引进和培育创新人才，强化优秀人才管理应用，建立人才创新、创造、创业基地。   

建设智慧南澳。进一步释放投资需求潜力，加快新信息技术应用商用步伐，加强人工智能、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资引资建设力度，推进数字化、网络化、智能化的普及。借助互联网、大数据和通信卫星导航系统，发展智能旅游，改版南澳旅游公众号，推行南澳旅游APP和小程序，为游客提供便捷丰富的旅游资讯、线路推介、交通讯息、电子地图、线上购票、游客一键、一键投诉等服务。发展旅游电子商务和移动支付。推进网络信号海岛全覆盖和景区游客聚集地免费WIFI全覆盖。推进电子商务进村下乡，加快培养农村电商人才，鼓励引导电商及配套企业入驻，发展智慧农业。   

构建消费大市场。努力满足群众需求，推动消费供需有效对接，改善旅游、养老、医疗、教育、文化等服务业消费环境，增强消费能力，让海岛来岛和来岛游客吃得放心、玩得称心、用得舒心、住得开心。旅游业是我县主导产业，要重点改来岛客来岛不消费、少消费模式，推动观光游向深度游、“打卡式”向“参与式”转变。要延伸旅游产业链、提升价值链，增加优质产品供给，研发帆板冲浪、徒步越野、登山探险和自由骑行等新型旅游产品，推广休闲农庄、体验渔家、海上餐厅等旅游形式，建设完善一批集美食、休闲、康养、娱乐和旅游功能于一体的度假区，带动特色渔农产品展销。要优化消费体验，完善景区交通接驳、旅游向导、停车场、公共交通、游客集散中心、旅游公厕和酒店住宿等配套服务，深入挖掘潮汕功夫茶、潮菜、潮菜和新春巡游、海商海防等特色文化，让游客进得来、留得住、不想走、还想来。强化文明诚信旅游监督，畅通投诉机制，实行游客旅游不文明行为举报和信息通报机制。   

四、加快乡村振兴步伐，提升发展协调性   

要加快补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，推动乡村振兴和城市化由表及里、由浅及深，实现乡村生产、生活方式深度变革，着力提高发展平衡性和协调性。   

打赢脱贫攻坚战。这是今明两年必须完成的硬任务，要再接再厉，咬定目标，精准施策，精准发力，全面落实班子挂钩、“1+N”等脱贫攻坚责任制，细化、量化脱贫攻坚三年行动责任及任务清单，完善帮扶项目库。加大精准脱贫宣传力度，及时宣传党中央国务院有关扶贫政策，健全精准脱贫公开公示制度，营造全社会关注支持、参与扶贫的良好氛围。统筹推进保障性扶贫，积极探索旅游扶贫、电商扶贫等新型帮扶方式，动员社会力量参与扶贫，推动形成专项扶贫、社会扶贫和特色行业扶贫格局。抓住产业扶贫关键，加大县级财政资金和社会资金帮扶力度，支持有条件的贫困户发展产业项目。重点推进就业扶贫，加大公益岗位开发和贫困户技能培训力度，鼓励贫困户就近就业。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，防止“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，做到脱真贫、真脱贫。   

发展好农村经济。实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展。要大力发展富民兴村产业，推进“一村一品、一镇一业”和农村产业融合，构建以健康疗养、农耕体验、农家餐饮住宿为支撑的乡村旅游服务体系，让乡村旅游成为乡村振兴的先导产业。要扛稳粮食安全这个重任，抓好农业生产，推进农科技术应用和农产品流通体系建设，实施特色农产品“三品一标”认证和提升工程，推动质量兴农、品牌强农。开展农村集体产权制度改革，深化农村集体经营性资产股份合作制改革，积极引入社会资本投入特色渔农业、深蓝渔业生产发展，培育和支持家庭农场、家庭旅馆、合股渔场、农民合作社等新型经营主体，促进农民增收致富。   

建设好美丽乡村。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，加快推进多规合一的实用性村庄规划编制工作，进一步规范农民建房。加大投入力度，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。完善农村路网，加强“四好农村路”建设，统筹抓好农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。树牢绿色发展理念，推动生产、生活、生态协调发展，全域建设美丽宜居乡村，推进农村人居环境整治行动，扎实推进省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作，创建省级农村人居环境综合整治示范县。创建生活垃圾分类示范县，提升环卫市场化标准，建设县城和3个镇级垃圾压缩转运站，完善农村生活垃圾分类投放和收运处理机制，改造升级乡村垃圾收集站点，加强垃圾填埋场安全管理。完善村庄污水处理设施，加快云澳、深澳污水管网建设。推进农村“三旧”改造，以微改造“绣花”功夫提升村容村貌。加快文化振兴，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，注重文明传承、文化延续，推进村史馆建设。   

五、大力建设生态文明，打造生态发展典范   

蓝天碧海、青山绿水是南澳最大的财富。要深入践行习近平生态文明思想，保持加强生态文明建设的战略定力，大力推动绿色发展，久久为功，促进生态环境质量持续改善。   

全面落实生态环保责任。实行严格的环境保护制度，全面落实《南澳县生态文明建设“十三五”规划》《环境保护与生态建设规划南澳县总体规划（2016－2025）》等生态发展蓝图。推进环境监管责任体系建设，健全党政领导干部生态文明建设、生态环境损害责任追究、节能减排目标责任、环境空气质量考核等制度。严守生态保护红线，严把产业、项目关，继续推行网格化监管，坚决杜绝高污染、高耗能、高排放、高密度项目进岛。完善土地执法监管体制机制，牢牢守住耕地保护红线。大力开展环境保护检查，严厉打击各类环境违法行为。   

打好污染防治攻坚战。实施大气、水、土壤污染防治攻坚战和问题突出区域生态环境保卫战，重点解决污水直排、垃圾随意倾倒、黑臭水体、山塘水库库区畜禽养殖等突出环境污染问题，持续改善环境质量。贯彻“水十条”，强化河长制工作，推进饮用水源保护、“六边六水”整治工作，推进中小河流治理（第二期）、深澳大堤除险加固等项目，加强流域水污染防治。落实“土十条”，实行土壤环境分级分类管控，加强环境综合监管和联合执法，严厉打击云澳区域沿岸等地方海砂盗采行为。完善生活垃圾和污水处理系统和配套管理机制，推进县生活垃圾资源化处理厂、集镇污水处理、全省近零碳排放示范区等项目建设。加强固体废物监管整治，强化对修船、汽修行业危险废物管理，实行全县生活污泥全部委托中心城区污泥处理中心处理。进一步健全并严格实施土地、规划审批等手续，依法查处违法用地违法建设，推进疑似违法图斑核查和查处，扎实推进田安山采石场复绿、违法建设治理等工作。狠抓主要污染物减排，完成年度节能减排任

务。加强农业生态环境保护和农村污染防治，统筹推进山水林田湖草系统治理，加大农业面源污染治理力度。保护林业生态系统，推进“彩色”林业建设工作，实施碳汇造林0.4万亩、中央森林抚育0.6万亩、沿海防护林1185亩，严厉打击破坏森林资源的违法行为。保护海洋生态环境，研究“湾长制”试点工作，推进蓝色海湾等岸线修复整治，加强海洋污染源头防治与监控。持续深化殡葬改革，倡导生态文明殡葬新风尚。推广电动公交车、新能源汽车等节能环保新技术、新设备，加快淘汰落后过剩产能，引导企业发展清洁生产、循环经济。     

六、加强创新社会管理，增强群众获得感     

要突出重点、完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作，不断满足人民的美好生活需要。     

细化城市管理。深化城乡环境综合整治和交通、市场秩序规范整顿，更广泛开展文明村镇、文明社区、文明家庭、志愿服务等创建活动，全面提升城市文明形象和公民文明素养，确保在今年夺取“广东省县级文明城市”称号。推行网格化城市管理模式，重点实施市容秩序、城乡环卫、园林绿化、垃圾处理、生活排污等整治升级，促进城市日常管理精细化、效率化。加强农贸市场管理，推进中心市场改造升级。深入推进“厕所革命”，新建及改造一批公厕。健全综合交通运输体系，完善公路网规划，加快我县中东部山区“四好农村公路”建设，连通环岛公路，推进广东省滨海旅游公路、G539连接线、X057线黄花山路段、县汽车客运综合站建设等交通项目。加快谋划和建设停车场、停车位，努力解决停车难问题。     

优化公共服务。加快教育现代化步伐，全面实施素质教育，提升信息化水平和办学条件，创建优质示范学校。积极推动学前教育普惠健康发展和义务教育优质均衡发展。调整县城学校布局，进一步整合优化教育资源。推进中小学教师“县管校聘”管理制度改革，加强新时代教师队伍建设，推进与高校合作建设“教师教育创新实验区”工作，提高教师综合素质。加强医联体建设，探索县镇村一体化管理。深化公立医院综合改革，完善院前急救和“120”急救体系建设。完善县域卫生信息平台和医疗业务监管平台，实现医疗卫生机构基本数据互联共享。统筹城乡医疗卫生发展，开展优质医疗资源下沉、帮扶以及全科医生签约服务、双向转诊，推动满意卫生院创建、村卫生站室标准化建设，提升基层卫生服务水平。改进医风医德，建设“无红包医院”。弘扬社会主义核心价值观，开展更多接地气、惠民生的文化艺术、全民健身活动。实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，完善公共文化服务体系，健全完善文化馆、图书馆、镇区文化站、综合性文化服务中心、农家书屋等公共文化服务设施，推进文化场所免费开放。     

深化社会治理。深入建设“平安南澳”，完善“平安细胞”、治安防控体系建设，实施“雪亮工程”，严打各类违法犯罪行为。推进依法治县，开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，强化人民调解、社区矫正、法律服务管理，抓好法制教育。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化黑恶势力摸排和精准打击力度，利用媒体资源强化典型案例宣传报道，营造各重点行业、各镇区村居人人皆知、人人喊打的浓厚氛围。严格落实安全生产责任制，持续开展危化品、道路交通安全、渔业安全、食品药品安全等重点行业领域隐患排查和专项整治，防范遏制一般以上生产安全事故。健全应急机制，加强应急演练，提高处突能力和风险预警能力。优化信访处理机制，规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。健全城乡社区治理体系，完善社区协商、村务公开、村民议事平台等事项。     

强化民生保障。实施积极就业政策，把扩大就业纳入绩效评估范畴，重点解决好高校毕业生、农民工、贫困户、军转干部等群体就业，实现技能培训500人，新增就业1000人，失业率控制在3%以内。继续深化社会保障制度改革，推进社保扩面征缴、救灾救济、福利慈善、残疾人事业等工作，提高低保、特困对象救助供养标准和困难群众医疗救助标准。健全养老服务体系，推进居家养老服务站、老年人活动中心等项目建设，鼓励社会力量兴办养老机构。推进双拥优抚安置工作，促进军民深度融合。完善住房市场体系和住房保障体系，构建房地产市场健康发展长效机制。加大对全县重点项目的检查督查力度，及时解决问题，推进项目实施。认真办好2019年十件民生实事（见附件）。     

七、强化政府自身建设，涵养优质政治生态     

坚持党的领导，全面加强政府自身建设，切实转变政府职能，以好作风、高效率取信于民，以廉政、勤政造福于民，推进政府治理能力现代化。     

加强政治建设。提高政治站位，把政治建设摆在首位，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩。严格落实 “三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度，确保党的组织生活正常、认真、严肃。落实“第一议题”学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深化“大学习、深调研、真落实”工作，不断解决事关全县发展重大课题。不忘初心、牢记使命，把为民办实事、为企业服务作为政府履职的重中之重，切实做好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，提高政府服务水平。切实抓好巡视反馈意见和上级专项巡察、督察、督导、审计的整改落实。     

推进依法行政。健全政府依法民主科学决策机制，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论和实施后评估制度等程序，完善政府规范性文件备案审查制度，发挥政府法律顾问作用，建设法治政府。推进政务公开，依法定期向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况，自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督。积极办好各类议案、提案和建议，推动民主政治建设不断迈上新台阶。严格规范公正文明执法，加强执法队伍建设，全面实行持证上岗和执法资格管理制度。认真履行行政应诉职责，维护群众合法权益。     

保持清正廉洁。党风廉政建设主体责任体责任，落实“一岗双责”，坚持挺纪在前，切实抓好反腐倡廉。继续锤炼作风、历练队伍，严格执行中央八项规定及实施细则，坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，严格规范三公经费、办公用房、公车使用、公务接待，开展扶贫、招投标、工程建设等领域作风问题专项治理。发挥督查作用，加强问责整改。加强政府绩效管理，强化行政效能监察。加大审计监督力度，深化预算执行、领导干部经济责任、自然资源资产管理和生态环境保护责任、民生项目的跟踪审计，推进审计全覆盖和成果利用。强化政府系统廉洁自律，加强干部队伍建设。   

各位代表，回顾过去，我们在加快南澳振兴发展的道路上砥砺前行；展望未来，我们在改革发展的新征程上满怀信心。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘来路，不改初心，将南澳国际旅游岛和美丽健康幸福南澳建设进行到底！