2019年汕头市潮阳区政府工作报告

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2019年汕头市潮阳区政府工作报告

──2019年3月18日在汕头市潮阳区

第四届人民代表大会第四次会议上

 

汕头市潮阳区区长  张元武

 

    各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，是潮阳发展极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，全面落实省、市有关决策部署，紧紧围绕“建设汕头西翼现代化新城区”的奋斗目标，积极应对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的发展改革稳定任务，实干担当，攻坚克难，推动全区经济社会平稳健康发展，较好地完成了区四届人大三次会议确定的各项目标任务。

（一）突出抓好改革创新，经济发展质量稳步提升

全年实现地区生产总值421.89亿元（不含华能，下同），增长7.4％；工业总产值848.05亿元，增长8%；规模以上工业总产值675.5亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值154.73亿元，增长9.7%；固定资产投资总额453.74亿元，增长16.5%；第三产业增加值137.12亿元，增长7%；社会消费品零售总额294.96亿元，增长8.9%；一般公共预算收入17.8亿元，可比增长12.91%。

实体经济不断壮大。扶持实体经济发展特别是省“实体经济十条”“民营经济十条”等政策措施有效落实。设立中小微企业信贷风险补偿资金，重点企业、小微企业融资难问题逐步缓解。企业培育扶持力度加大，全区新登记市场主体14430户，新增“个转企”69户、“四上”企业60家，广东奎创科技股份有限公司成功挂牌“新三板”。传统工业稳步增长，纺织服装、纸品文具、建筑安装产值分别增长12.3%、25.3%、10.2%。企业技改升级步伐加快，总投资4.12亿元的53项企业技术改造项目完成登记备案。产业园区建设持续推进，省产业转移园区海门片区加快建设，金浦梅花产业园土地平整开发工作扎实推进，贵屿循环经济产业园区建设管理不断规范。都市丽人、粤嘉装配式建筑和智能家居等项目落户潮阳。旅游产业发展提速，累计接待游客量214万人次，增长10%。运输、电力、烟草、金融、电信、邮政等行业保持良好发展势头。

创新驱动发展成效显著。全区新增专利申请1615件、授权1007件。创新主体不断壮大，新增高新技术企业23家、市级以上工程技术研究中心7家（其中省级4家）。广东轻工机械二厂入选“2018年省战略性新兴产业骨干（培育）企业（智能制造领域）”，技术设计室被授予全国工人先锋号。质量强区战略深入实施，广东省质量监督再生贵金属检验站启动建设。企业技术标准创新能力增强，参与国标、行标制修订8项，《潮阳区非遗三瑰宝（潮阳英歌、笛套音乐、剪纸）》团体标准通过审查。品牌培育力度加大，新增注册商标3725件、省名牌产品11件。

改革开放活力持续迸发。“二十四证合一”等商事制度改革全面实施，设立“多证合一”、“不动产交易”服务专区，营商环境得到进一步优化。“开办企业”审批流程再造工作取得实效，审批流程缩短至一天半，办结速度达全市前列。一体化在线政务服务平台建设加快，政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理和录入工作全面完成。“减证便民”行动共取消涉企涉民证明事项125项，全区805个审批事项办事时限提速41.29%。出口企业扶持力度加大，为年出口额1000万至5000万美元的中型企业出口政治风险及附加订单风险投保。外贸经济发展保持稳定，实现外贸进出口总额10.19亿美元，实际利用外资504万美元。港口货物吞吐量达908.45万吨，增长33.75%。

   （二）实施乡村振兴战略，新农村美丽乡村建设加快

精准扶贫工作扎实推进。累计投入资金3.98亿元推进精准扶贫攻坚工程。各项扶贫政策全面落实，为7140名在校贫困学生发放生活补助费，建档立卡人员医保、社保费用全部由区级财政资助缴纳，60周岁以上贫困人口养老待遇全面落实。就业、住房保障工作扎实推进，区保障性廉租公房安置分配、棚户区改造和农村危房改造年度任务顺利完成，批准农民公寓建设用地28.76万平方米，碧桂园、雅居乐等国内知名企业落户谷饶、铜盂镇助力乡村振兴。产业项目、资产收益、金融等扶贫工作有效实施，累计规划建设扶贫项目304个，发放扶贫小额信贷2943户。老区建设步伐加快，潮阳纳入《海陆丰革命老区振兴发展规划》范围。

现代乡村产业加快发展。实现农业总产值50.38亿元，增长2.3%。农业各项补贴政策有效落实，农田开发建设稳步推进，新增高标准农田1.94万亩。农业供给侧结构性改革扎实推进，特色农产品生产基地加快建设，潮阳区丝苗米产业园获批第三批省级现代农业产业园。“南陇蔗香”等5个农产品集体商标获批注册。农村电子商务蓬勃发展，潮阳区获评“广东省级电子商务进农村综合示范县”。新型职业农民马学杰荣获“全国十佳农民”称号。渔业生产、渔业经济得到加强，渔船更新改造步伐加快，新建钢质渔船5艘。

美丽乡村建设取得实效。“百村示范、千村整治”行动深入开展，第二批50个美丽乡村示范村完成整治规划编制，13个省定贫困村创建新农村示范村工作扎实推进。投入新农村建设项目资金1.24亿元，启动建设项目175个，其中竣工项目150个。农村电网升级改造全面完成，涉农村（社区）饮水问题得到有效解决，建成“四好农村路”130.8公里。农村“三资”平台交易管理有效加强，完成交易2069宗、交易资金10.01亿元。农村集体资产清产核资工作全面开展，农村土地确权颁证工作基本完成，颁证率达97.55%。

   （三）加强城区建设管理，城市品位形象持续改善

城市空间布局持续优化。《潮阳区城乡总体规划（2017-2035）》完成编制。东山公园升级改造工程地面工程完成建设并对外开放，一批商住综合体项目建设提速。城区“三旧”改造工作扎实推进，全年累计完成旧城改造项目8宗，建成面积71.43万平方米。东山、西山风景区规划完成编制，景区5个入口广场和道路、东山世贤园加快改造建设，北闸（平交）路面及桥梁工程建成通车。城乡公交客运一体化建设提速提质，新增公交车62辆，停车泊位、红绿灯、道路隔离栏等配套设施不断完善，城区品位形象稳步提升。

城区环境面貌不断向好。创文提质升级和巩固国家卫生城市攻坚战取得实效，顺利通过国家卫生城市省级复查。创文对标创建工作卓有成效，新建改建公园 10个、广场 9个、社区书院6个、文明驿站3个，完成农贸市场改造升级29个，棉新市场被评为“广东省文明诚信市场”。“厕所革命”扎实推进，完成新建、改造公厕29个。网格化、精细化管理水平不断提高，“六乱”现象得到有效整治。城区环境美化绿化亮化稳步实施，城区绿化率达33%，路灯亮灯率达95%。

城乡交通网络日臻完善。潮阳区综合交通运输体系中长期发展规划加快编制，县道网规划已经完成。揭惠高速公路潮阳段建成通车，汕湛、潮汕环线高速潮阳段建设顺利推进，牛田洋快速通道启动建设，汕汕高铁潮阳段前期工作进展顺利。国道324线和省道237线、234线部分路段改造建设全面完成，环市东路南段、西环城路等市政道路完成改造建设，“断头路”新华中路东段拓通并加快建设。

   （四）深化练江综合整治，城乡环境治理成效明显

环保建设取得重大进展。上下联动，举全区之力推进练江流域综合整治，新增污水处理能力20.8万吨/日、管网417公里的6座污水处理厂新建及扩容提标项目同步启动建设并提速推进，和平、铜盂、贵屿、谷饶一期管网实现通水运行，全区生活污水处理设施捆绑PPP模式实施项目启动建设，累计新增管网78.52公里。区生活垃圾焚烧发电厂建成投产并网发电，城乡生活垃圾一体化收运体系建设加快，棉北十二斗生活垃圾填埋场无害化升级改造二期基本建成，完成镇级生活垃圾简易填埋场整改15座。区纺织印染环保综合处理中心1500亩用地完成征地及土地平整，污水处理厂、园区大道、供水供热工程、通用厂房等基础设施加快建设。

污染综合整治持续升温。“河长制”全面落实，“潮阳无垃圾”大会战、畜禽养殖污染整治、“散乱污”工业企业整治、“环境违法行为打击年”活动、河流“五清”行动等五大专项行动深入开展，污染排放得到有效控制。北港河、官田坑、中港河潮阳段整治修复工作不断加快。全区印染企业2019年1月1日起全面停产，企业过渡入园工作提速推进。中央环保督察“回头看”整改要求全面落实到位，71宗交办案件全部办结。全区污染源普查工作扎实开展，节能减排降碳工作顺利完成年度任务。

生态环境质量不断改善。国考海门湾桥闸断面2018年化学需氧量、氨氮指标下降44.44%和36.69%，综合污染指数同比下降35.9%，基本实现省下达年度目标要求。前溪水闸重建工程完成主体建设，贵屿龙港涝区（仙马）新建泵站建成投入使用，其他堤围加固、水闸重建、电排泵站等项目加紧施工，“三江”水系连通工程潮水溪疏浚工程启动建设。耕地保护工作有效落实，违法用地行为得到严厉查处整治。绿化建设持续推进，完成造林更新9550亩，森林抚育30543亩，省、市级乡村绿化美化工程16个。

（五）推动共建共治共享，群众幸福指数不断提高

基本民生有效保障。2018年十件民生实事全面落实。全年新增城镇就业1.22万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。社保扩面征缴力度不断加大，医保、低保、“五保”补助标准稳步提高，老龄、孤儿、残疾人、城镇“三无”救助保障工作有效落实。13个镇（街道）精神障碍社区康复点实现全覆盖，3个社区康园中心建成使用。区人民医院加快改造升级，大峰医院创建“三甲”医院工作有效开展，白求恩潮阳医院建设持续加快。全区村卫生站实施基本药物制度全面落实。金浦街道社区卫生服务中心荣获“全国优质服务示范社区卫生服务中心”称号。众志成城、同舟共济，妥善应对“8.30”强降雨和台风“山竹”等自然灾害，最大限度减少人民群众生命财产损失。

社会事业全面进步。教育“创强”“创均”工作成效巩固提升，13个镇（街道）通过广东省教育强镇复评。教育“创现”稳步推进，“互联网+智慧教育”项目硬件建设基本完成，潮阳区被授予“广东省推进教育现代化先进区”称号。高考再创佳绩，2018年高考总上线率达96.25%，24名考生被清华、北大录取。272个行政村（社区）综合性文化服务中心全部建成，潮阳区被命名为“2018-2020年度广东省民间文化艺术之乡”、“潮汕文化（潮阳）生态保护试验区”。精神文明建设持续升温，郑开德先生上榜首批“南粤新乡贤”名单。“潮阳发布”公众号先后进驻南方+、今日头条，成为新媒体宣传互动综合平台。西园、耐轩、林园等文物建筑修缮工作启动，潮阳剪纸入选第一批国家传统工艺振兴目录。全民健身工作深入开展，建成村（社区）健身设施73套。

社会大局安全稳定。“平安潮阳”“智慧新警务”工程扎实推进，物联网治安管控平台摩托车智能系统在全市率先投入使用。“飓风2018”专项行动、“扫黑除恶”专项斗争成效显著，查破案件1717宗，打掉犯罪团伙20多个，社会治安保持安全稳定。信访维稳工作成效明显,重点矛盾纠纷得到及时化解，谷饶司法所被司法部授予2017年度“全国人民调解工作先进集体”荣誉称号。“地毯式”“拉网式”安全隐患大排查整治行动扎实开展，生产安全事故得到有效遏制和防范。

社会治理有效推进。市场监管不断增强，累计破获各类经济违法案件159宗、商标侵权案件64宗。制售假、走私行为打击力度进一步加大，防疫检疫、食品药品安全监管有效落实。二孩政策全面巩固，计生服务管理水平稳步提高。殡改执法工作扎实推进，火化率巩固提高。档案、保密、气象、统计、物价等各项事业稳步发展，人民武装基础不断夯实，民兵应急救灾能力和兵役征集水平有新提高。优抚安置、审计、外事、侨务、对台、宗教、应急管理等工作扎实有效。

   （六）加强政府自身建设，政务服务效能全面提升

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联及各人民团体参政议政。全年共办理办结人大代表议案（建议）19件、政协委员提案24件。法律顾问机制不断完善，法治政府建设全面推进。“一门式一网式”政府服务模式改革深入开展，完成区级行政许可事项和权责清单动态调整，政府部门机构改革和事业单位改革全面开展，监察体制改革试点工作扎实推进，政务环境得到进一步优化。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实中央“八项规定”，“作风建设年”活动持续推进，“四风”突出问题得到有效整治，反腐倡廉建设持续深化，干部队伍务实担当意识不断增强，干事创业热情日趋高涨。

各位代表！过去一年，我们面对各种压力和挑战，闻鸡起舞、日夜兼程，实现经济社会平稳较快发展，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导，是区人大、区政协大力支持和海内外乡贤等社会各界人士关心帮助，是全区广大干部群众风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻潮部队官兵、政法公安干警，向关心、支持潮阳发展的各级领导、离退休老同志和所有情系潮阳建设与发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！过去的成绩值得肯定，但我们也清醒地认识到当前潮阳发展面临诸多困难和挑战，主要表现在：一是经济规模不大、发展质量不高，城乡发展不平衡，区域发展差距明显；二是工业持续发展后劲不足，农业现代化水平较低，新兴产业和现代服务业发展缓慢，自主创新能力不强，转型升级任务艰巨；三是社会管理和公共服务体系有待完善，基础设施尤其是环保基础设施欠账较多，生态文明建设任务繁重，重点领域污染整治形势依然严峻；四是财政收支矛盾十分突出，可支配财力不足，民生保障水平与人民群众的期待还有差距，共建共治共享的社会治理格局尚未全面形成；五是部分干部干事创业精神仍需继续提振，机关作风建设有待进一步增强。对此，我们将采取有效措施，积极加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。习近平总书记视察广东重要讲话中指出，要加快汕头特区发展，把汕头作为重要发展极，打造现代沿海经济带；广东省委、省政府明确汕头要打造省域副中心城市以及汕头市委、市政府规划布局建设“江湾新区”，为我区实现经济加快发展提供了有利的外部环境；经过多年的发展积累，特别是近年来的夯基础、补短板、强弱项，潮阳发展态势持续向好，一批重点产业项目、重大发展平台、重要交通基础设施正在加速推进，全区上下干事创业热情和氛围日渐浓厚，更是为我区推动高质量发展提供了强大的动力支撑。我们必须抢抓新的历史机遇，高举新时代改革开放旗帜，乘势而上，砥砺奋进，全力推动经济社会发展迈上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神以及省委十二届六次全会、市委十一届八次全会、区委四届六次全会精神，坚持高质量发展，深入推进改革开放，加快构建现代产业体系，优化提升城市品质形象，大力实施乡村振兴战略，打好污染防治攻坚战，加强民生事业建设，创新社会综合治理，加快政府职能转变，凝心聚力推动潮阳经济社会提速发展。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.2%，工业总产值增长8.6%，农业总产值增长3.8%，固定资产投资总额增长16%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长5%，一般公共预算收入增长7.8%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，节能减排降碳约束性指标完成市下达年度计划。为实现上述目标，要着力做好八方面工作：

（一）全面深化改革开放创新，持续释放潮阳发展活力

持续深化改革工作。深入推进“一门式一网式”改革，抓紧建立“基建投资”服务专区、24小时开放式便民自助服务区，加强服务大厅综合窗口建设，构建“一窗通办”服务模式。加快“互联网＋政务服务”平台建设，健全涉企事项“一次办结”机制。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”、全程电子化商事登记等工作，进一步提升营商环境，助推企业发展。全面完成区级机构改革任务，优化机构设置和职能配置。

拓展对外开放格局。积极融入国家“一带一路”建设，充分发挥潮阳区位、侨乡优势，密切与海内外潮人团体、商会的交流互动，强化招商引资跟踪服务，推动现代产业项目落户。全面落实外贸扶持政策措施，大力发展外贸新业态新模式，引导企业开拓国际新兴市场，千方百计扩大出口。鼓励指导生产型企业自营出口，加快出口加工企业转型升级，支持拓展外贸自有品牌，提高外贸发展质量。

扎实推进科技创新。鼓励企业与科研机构、高校开展产学研合作，加快2家企业院士工作站创新平台建设，大力培育高新技术企业和科技型小微企业。大力实施人才强区战略，加强科技人才引进培养，扎实做好知识产权保护工作。支持企业核心关键技术攻关，切实推动科技成果转化，进一步激发潮阳创新创业活力。全面落实上级扶持实体经济政策措施，加大力度扶持企业上市。

（二）加快构建现代产业体系，全面推动经济高质量发展

做大做强制造业。启动新一轮技术改造，引导音像光盘、纺织服装、塑料制品等产业转型升级，鼓励谷饶、和平、贵屿、铜盂4个专业镇加速产业集群化发展。加快“广东省质量强区示范区”创建步伐，大力实施质量提升行动和对标达标专项行动，推进品牌和产业标准化建设，积极申报国家地理标志产品保护示范区。加强低效产业用地再利用工作，加快省产业转移园区海门片区、金浦梅花产业园建设，加强贵屿循环经济产业园规范管理建设，整理开发金灶、谷饶、铜盂等地产业园区。

扶持发展服务业。充分发挥“千年古县”品牌效应，做好全域旅游总体发展规划，推进东山、西山风景区建设，巩固提升莲花峰、大峰风景区建设配套水平，支持耀明书院争创国家AAA级旅游景区，促进特色旅游业发展。加快餐饮、商贸、酒店等传统服务业升级改造，大力发展现代物流、仓储等生产性服务业。扶持发展金融业，完成潮阳农信社改制农商行，积极吸引金融机构在潮阳设立分支机构或区域性总部。

培育壮大新产业。加快谷饶时尚内衣总部基地产业集群、粤嘉装配式建筑和智能家居等项目落地建设，大力发展智能制造、工业设计等新产业。结合广东省级电子商务进农村综合示范县建设，扶持快通、星河等电商产业园发展，壮大电商产业。推进海门“全国特色小镇”建设，积极发展临港产业、远洋捕捞业、水产品深加工业和滨海旅游业，高起点发展海洋经济。

（三）对接汕头城市发展布局，优化提升城市品质形象

加快江湾新区规划建设。主动对接市布局“江湾新区”建设，加大资金、土地、政策等方面扶持力度，完成榕江堤路工程规划工作，抓紧完善榕江片区基础设施配套。充分发挥榕江片区交通、岸线和土地资源优势，主动承接汕头中以创新产业园的辐射带动，发展高新科技、生态环保产业集聚区。

加快城区扩容提质步伐。编制城区发展规划，加强控制性规划，拓展城区发展空间。充分发挥环市东路贯通的交通优势，推进城市开发综合服务项目和商业综合体建设，高标准推动城南片区规划建设。完成东山公园升级改造工程、北闸公园工程项目，启动规划城区各出入口升级改造，推进主干道亮化美化绿化工程。加快“三旧”改造项目建设步伐，增加城区停车泊位、道路隔离栏以及环卫配套设施。积极探索“互联网＋”城市管理新模式，进一步提高城市精细化管理水平。

加快现代交通网络建设。配合建设汕湛、潮汕环线高速公路，协助汕汕高铁、牛田洋快速通道建设，加快潮惠高速公路谷饶连接线、汕湛高速公路金浦和平连接线和揭惠高速公路铜贵互通至省道237连接线建设。做好国道324线、省道234线、237线、337线潮阳段有关路段改造工程，大力实施新华中路贯通等市政道路建设，启动新华西路规划建设和汕南大道潮阳段规划编制工作。推进整合港口资源，完善潮阳港基础设施配套。

（四）大力实施乡村振兴战略，促进城乡协调均衡发展

加快美丽乡村建设。持续推进“百村示范、千村整治”美丽乡村建设，完成美丽乡村创建整治规划编制，加快旧村庄改造，充分盘活利用农村闲散土地，大力推广农民公寓，抓好“厕所革命”“四好农村路”、垃圾转运体系、农村污水处理设施建设，扶持省定贫困村创建社会主义新农村示范村，打造现代美丽乡村。

推动乡村产业发展。深化农业供给侧结构性改革，全面落实农业惠民政策，积极推广乌酥杨梅、三捻橄榄、潮阳姜薯等3个国家地理性标志保护产品，大力发展油甘、桑椹等名优农产品。扶持农业专业户，培育壮大农业经营主体。加快潮阳区丝苗米省级现代农业产业园建设，大力发展现代效益农业和绿色生态农业，促进农村一二三产业深度融合。

提高农民生活水平。严格落实扶贫惠民保障政策，深入实施金融扶贫，加快实施产业帮扶，确保脱贫攻坚任务如期完成。充分利用省政府关于海陆丰革命老区振兴发展规划政策，增强老区、山区等贫困地区自我发展能力。深化农村土地制度改革，完善农村集体“三资”管理服务平台建设。

（五）打好污染防治人民战争，加快建设美丽宜居潮阳

深化练江综合整治。全面加快环保基础设施建设，建成区生活垃圾焚烧发电厂二期项目、污泥处理处置中心、练江流域6座污水处理厂新建及扩容提标和配套管网建设，提速推进区纺织印染环保综合处理中心建设。持续开展城乡垃圾整治、畜禽养殖污染整治、河流“五清”、环境违法行为打击、“散乱污”工业企业整治，稳妥做好印染企业停产过渡入园工作，全面抓好练江流域污染源防控。巩固北港河、官田坑、中港河潮阳段等练江支流整治工作成效。推进北港河整治工程（二期）、海门湾大堤达标加固工程，加快电排泵站工程、中小河流治理项目及北港、后溪水闸重建工程建设。协助推进“三江”水系连通工程，加快潮水溪疏浚工程建设。

强化污染综合防治。加强污染排放实时监控和执法监管，切实落实节能减排工作。巩固提升贵屿电子拆解业污染整治成果，完成北港河底泥和农业土壤修复示范工程施工部分。严格落实耕地保护措施，依法加强矿产资源管理。大力实施林业生态建设项目，严守生态保护红线。继续落实河长制工作，强化河湖和饮用水源保护区环境保护工作，加强水、土壤、大气污染防治和海洋环境保护工作。

抓好创文提质升级。扎实推进拆除违章建筑、清理城市“六乱”为重点的整治行动，实施精准对标创建，持续完善城乡公共基础配套设施，加强小区物业管理，加大农贸市场升级改造力度，确保城乡环境卫生整洁有序。强化交通秩序管理整治，严查各类交通违法行为。加强创文公益广告宣传，深化志愿服务工作，坚决打好创文提质升级攻坚战。

（六）始终坚持以人民为中心，不断提高民生质量保障

扎实办好十件民生实事。一是提高底线民生水平。二是全面实施乡村振兴战略。三是实施文化体育惠民工程。四是加强教育经费保障。五是强化城乡卫生医疗服务。六是提高城乡居民福利保障水平。七是加强城乡环保基础设施建设。八是深化城乡水体环境治理工作。九是加强城乡环境卫生治理。十是加快推进道路改造建设。

全面提高社会保障水平。抓好社会保险扩面征缴，巩固扩大职工、城乡居民养老保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险改革。做好孤儿、残疾人等特殊群体福利工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力解决群众住房难问题。实施更加积极的就业创业政策，稳定和扩大就业。做好法律援助和司法救助工作，大力发展国防教育、妇女儿童、老龄、慈善等各项事业。

完善文化体育服务体系。启动区档案馆建设，做好陈大羽美术馆筹建工作。推动公共文化设施建设全覆盖，进一步落实公共文化设施免费开放等惠民措施，广泛开展群众性文化文艺活动，丰富群众精神生活。充分发挥潮阳博物馆、区文化馆、区图书馆等文化阵地作用，大力弘扬英歌舞、剪纸、笛套音乐等国家级非物质文化遗产，完成西园、林园、耐轩等文物建筑修缮工作。推进农民健身工程建设，大力开展全民健身活动。

加快推进卫生强区建设。做好区人民医院改造升级，支持区大峰医院争创“三甲”医院，加快区中医院易地新建项目、白求恩潮阳医院、汕头市怡德脑科医院建设，继续实施村卫生站规范化建设。统筹发展医联体，推进平价医疗服务工作，建立健全全科医生制度，推进家庭医生签约服务。做好基本公共卫生服务工作，加强计划免疫、疫情监测和卫生监督，强化医德医风建设，提升医疗卫生水平。

促进教育公平均衡发展。继续深化教育“创现”工作,完善“互联网+智慧教育”项目建设。大力实施素质教育，巩固提升义务教育和普通高中教育水平，大力发展学前教育和特殊教育工作，支持和规范社会力量兴办教育。深入推进“强师工程”，培育名教师名校长。实施中小学教师“县管校聘”管理改革，促进教育资源合理配置。加强师德师风建设，提高教师队伍整体素质。

（七）持续加强社会综合整治，全力维护社会和谐稳定

维护社会和谐稳定。进一步推进信访工作制度改革，推动领导干部接访下访常态化制度化，深入开展信访积案化解，力争将矛盾和纠纷化解在萌芽状态。加强信访法治宣传教育，依法维护信访秩序。深入开展“扫黑除恶”专项斗争等行动，严厉打击涉黑涉恶、黄赌毒、盗抢等违法犯罪。加快推进“智慧新警务”建设，着力打造“平安潮阳”。

加强公共安全管理。深化生产安全事故隐患和消防隐患排查治理，坚决防范和遏制一般以上事故发生。加强应急机制建设，扎实推进应急管理基础性工作，持续提升安全生产风险防控能力。加强食品药品安全监管，着力提高食品药品安全治理水平。加强地质灾害监测、台风预警响应等工作，全面提升防灾减灾救灾能力。

强化社会治理工作。加强市场环境监管，做好打假、反走私工作，完善市场信用体系建设。强化税收征收管理,严格依法治税,做到应收尽收。稳妥实施全面二孩政策，促进人口长期均衡发展。加大殡改执法力度，坚决惩处违规土葬，实现全年火化率100%。扎实做好双拥、优抚安置、国防动员、人防、侨务、统计、对台、民族、宗教、供销、保密、档案、史志等工作。

（八）加快推动政府职能转变，打造廉洁高效有为政府

加强政治建设。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，始终与党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实上级各项决策部署。

加强法治建设。主动接受人大监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案（建议）和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各方意见。强化重大行政决策、重大行政执法决定合法性审查，严格规范行政执法行为。加大全民普法力度，深入开展“七五”普法教育，营造良好法治氛围。

加强作风建设。严格落实中央八项规定，聚焦“四风”老问题和新表现开展整治，健全作风建设长效机制。严控一般性支出，压缩“三公”经费，进一步降低行政成本。贯彻落实市“落实发展年”工作部署，完善绩效考核评估机制和重点工作督办制度，形成担当实干高效的干事创业氛围。

加强廉政建设。严格落实党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，强化政府权力运行监督，依法严肃处理各类违法违纪行为。坚持源头防腐，做好审计监督、政务公开、警示教育工作，构建“亲”“清”新型政商关系，保持清正廉洁政治生态。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，以永不懈怠的精神状态，奋力谱写新时代潮阳改革开放新篇章。