2019年韶山市政府工作报告

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2019年韶山市政府工作报告

——2018年12月29日在韶山市第九届人民代表大会第三次会议上

韶山市人民政府市长    唐  杰

各位代表：

      现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

      一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，全力推进“产业振兴年”活动和“五大行动”，有效应对内外环境深刻变化，迎难而上，苦干实干，实现了高质量发展的良好开局。

      ——预计（下同）完成地区生产总值94亿元、同比（下同）增长7.9%；完成财政总收入7.25亿元、增长8.5%，税收占财政收入比重达72%；固定资产投资增长18%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.7%，经济发展形势总体稳中向好。

      ——产业投资增长60%，17个产业项目投产达效，新增市场主体1472家，“五个特色、三个百亿”产业集群的发展格局初具雏形，实体经济的发展基础不断夯实。

      ——获批全国农村集体产权制度改革试点，旅游综合监管经验成为全国典型，绿色GDP评价考核经验成为全省庆祝改革开放40周年经典案例，经济改革的红利加快释放。

      ——防控政府性债务风险措施得力；环境空气质量优良率达92.2%，整体环境质量位列湘潭市第一；全面消除了绝对贫困现象，“三大攻坚战”取得显著成效。

      ——省、市重点民生实事圆满完成，安全生产监管监察工作荣获全国先进，公众安全感测评位列全省第一，全面小康水平持续提升，群众获得感、安全感、幸福感不断增强。

一年来，我们重点抓了七个方面的工作。

      （一）着力抓项目、稳投资，经济增长后劲更足。扎实推进重点项目攻坚，实施重点项目67个，开竣工49个，完成项目投资90.2亿元，旅游主干道及两厢提质改造全线贯通，“最忆韶山冲”文化旅游综合体、平里村田园综合体等稳步推进。开展“产业项目建设年”活动，实施重点产业项目43个，开竣工29个。坚持精准招商，成功签约项目52个、合同引资120.7亿元，其中亿元以上项目13个，引进了环嘉、华润、绿地等3个“国内500强”企业。“引老乡回故乡建家乡”活动深入开展，成立了广东省湖南韶山商会、北京市湘潭企业商会韶山分会。加强项目要素保障，“政银企”对接落地金额15亿元，争取增减挂钩项目指标486亩，完成征地1181亩，房屋拆迁8.6万平方米。

      （二）着力促改革、聚动能，发展活力持续迸发。182项改革全面完成，形成制度成果135项。实施“并联审批”，推进“群众办事百项堵点疏散行动”，取消本级行政许可9项，清理规范中介服务事项14项；公布第一批“马上就办、最多跑一次”事项727项，行政审批提速15%，中韶电气从洽谈到落地仅15天。多证合一、两证整合、证照分离加快实施，惠企减负政策全面落实。旅游综合监管体系日趋完善，“七日无理由退货和先行赔付”深受游客好评。农村改革持续深化，土地承包经营权确权颁证基本完成，编制村庄规划19个，累计流转土地6.1万亩，韶山、平里、如意等6个村基本实现耕地整村流转。平台转型步履坚实，旅发集团完成上市清产核资，高新投10亿元债券成功发行，城发百合苑、樟树湾顺利开盘，企业效益显著提升。

      （三）着力调结构、兴实体，产业振兴态势凸显。产业结构持续优化，三次产业结构调整为6.2：53.3：40.5。文化旅游欣欣向荣。接待游客人次和旅游综合收入分别增长16%、17%，红色教育培训营业额达1.2亿元。持续开展旅游服务质量提升行动，韶山被列入潇湘“红八景”，获评湖南省“平安景区”，红色旅游服务业集聚区建设经验全省推广。李氏宗祠革命旧址完成修复。出台民宿管理办法和扶持政策，发展特色民宿12家。毛氏红烧肉、毛家布鞋分获国、省旅游商品大赛银奖和金奖，“天下韶山”“芙蓉国里尽朝晖”“东方红”香烟成功发售，旅发集团开发文创产品300余款。新型工业转型升级。规模工业增加值增长7%，工业税收增长34.2%。新增国家高新技术企业4家，入选省小巨人企业3家。规模企业产学研合作覆盖率达85%，万人拥有有效发明专利位居全省县市前列。恒欣实业关键技术入选省战略性新兴产业导向目录，四棱数控、新韶光、贸翔生物在国、省创新大赛中获奖。高新区创成省级双创示范基地，润泽新能源、顺泰食品等一批优质项目顺利落户，“三大主导产业”产值增长12.5%。现代农业蓬勃发展。银田、韶河等现代农业示范园初具规模，金景丰葡萄园、华润五丰等11个项目加快推进，稻梦田园、稻花鱼等5个项目投产达效，韶峰创意示范园落户黄田村。新增专业合作社10家、家庭农场11家，4家专业合作社成为全国示范，清溪镇供销合作社获评全国标杆社。培育新型经营主体15家，龙头企业带动1.5万农户增收致富。现代服务业繁荣兴盛。社会消费品零售总额增长10%，电商零售额增长18.5%，新天时代城市花园、竹鸡商贸城等建成开业。上市企业河北福成落户韶山。发展外贸企业2家。中国银行成功进驻，光大韶山主题信用卡顺利发行，获评全国移动支付便民示范工程试点市。

      （四）着力优生态、树文明，人居环境不断优化。污染防治成效显著。开展“夏季攻势”，解决群众关注的环境问题68个。完成28家规模养殖场排污改造，建成污水处理厂2座、农村污水处理站5座，石狮江、杨荣河治理稳步推进。地表水、饮用水源地水质达标率保持100%，韶河水质保持Ⅲ类标准。城乡面貌更加精美。新增高效节水灌溉面积6200亩。通过国家可再生能源建筑应用示范市验收。治理黑臭水体4处，建成农村垃圾中转站3座，新、改建厕所608座，拆除违法建设1.3万平方米，农村生活垃圾治理通过省级验收。全面推进美丽乡村建设，受到《人民日报》等中央媒体宣传报道，被推荐为全国人居环境整治先进市。实施电网升级改造，新建输电线路5条，完成25个村农网改造任务。入地通信光缆818公里。创建省级森林城市，完成人工造林2000亩，森林资源蓄积量增长5.2%。创成“四好农村路”省级示范市，完成安保工程32公里，改造现代农业示范园主干道17.9公里。文明之花处处绽放。开展“五大文明气质”倡树活动，“映山红”志愿服务温暖人心，文明礼让蔚然成风。创成省市级文明卫生单位9家，5人入选“湖南好人”，银田寺社区获评省级文明社区，高分通过全国文明城市复检。

      （五）着力防风险、护平安，社会大局和谐稳定。政府债务风险防控有力。“停缓调撤”政府性投资项目25个，调减年度投资24.5亿元。调减PPP项目投资9.1亿元。筹集偿债准备金2.2亿元，压减公务支出10%，化解政府隐性债务6亿元。公共安全屏障牢固。强化安全生产监管，安全生产形势持续向好。加强道路交通安全整治，交通事故下降11%。保持食品安全监管高压态势，“舌尖上的安全”更有保障。应急体系不断完善，人防地面指挥中心顺利建成。生产生活平稳有序。投入695万元抵御干旱、防控非洲猪瘟，防灾减灾能力不断增强。化解信访积案34起，中央第八巡视组和省委第二巡视组交办的事项全部办结。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，推行“一村一辅警、城市快警”，寻衅滋事类案件下降22%，县级公安民意调查位列全省第一。被评为“湖南省社会治安综合治理先进市”，韶山乡人民调解工作获评全国先进。

      （六）着力稳脱贫、增福祉，群众生活更加殷实。民生投入占财政支出比重达72%。脱贫攻坚持续发力。开展驻村帮扶和结对帮扶，投入专项财政资金1085.4万元。援建特困户住房15户。产业扶贫让80%以上贫困户实现稳定增收，教育扶贫确保了贫困学生零失学、零辍学，贫困人口“先诊疗后付费”全面落实。社会保障水平稳步提高。养老金按时足额发放，772名被征地农民纳入城镇职工养老保险。城乡低保和特困供养标准分别提高至每月500元、650元，残疾人“两项补贴”分别提高至每月70元，未成年人救助保护中心投入使用。银田镇、韶山乡率先推进敬老院“公建民营”，我市成为全省首批养老服务体系建设试点。就业形势保持稳定。新增城镇就业1420人，农村劳动力转移就业410人，发放创业担保贷款850万元，韶山乡、韶阳村成为全省创新创业带动就业示范。住有所居更有保障，完成危房改造101户，实施棚户区改造1394户。健康韶山加快实施，中医医院综合大楼主体竣工，公立医院综合改革深入推进，基本公共卫生服务全面落实。“医共体”建设取得新进展，“急慢分治、双向转诊”效果初现，率先在全省实现家庭医生签约服务全覆盖。实施教育强市三年行动，学前教育、红色德育品牌越擦越亮，职业教育实习实训基地顺利竣工，大坪学校、如意小学完成提质改造，获评湖南省平安校园先进市。文体事业繁荣发展。完成《韶山年鉴2018》创刊卷编制。市图书馆获评国家一级馆。全民健身中心建成开放，村级文化服务中心达标率100%。百姓春节联欢晚会、红色国际马拉松、农民丰收节等成功举办，健身长跑赛升级为国家级赛事品牌，纪念毛泽东同志诞辰125周年系列活动隆重简朴务实举办。

      （七）着力转作风、提效能，执行能力不断提升。深入学习贯彻党的十九大精神，政府党组管党治党主体责任全面落实。践行“四责四诺”，落实“五联五问”，形成调研成果49项，为企业和群众解决问题729个。严格落实中央八项规定精神，一般性支出下降5%，审计核减政府投资工程结算资金1.4亿元。“12345”公共服务热线指挥中心建成使用，处理群众来电的回复率、满意率均达100%。获评全省政府网站工作优秀单位。“七五”普法扎实推进，“一村（社区）一法律顾问”全面实施，村级公共法律服务点全域覆盖。实施行政执法“三项制度”，执法行为更加规范透明。落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度，政府决策更加民主科学。认真执行市人大及其常委会的决议决定，建立定期报告机制，与代表委员的沟通联系越发紧密。代表建议、委员提案办复率为100%，满意率分别为96%、100%。

      一年来，我们统筹推进各项事业，军民融合深度发展，国防和后备力量建设不断加强，统计、法制、编制、民族、宗教、外事侨务、档案、老龄、地方志、烟草、气象等工作实现新进步，消防、通信、金融、保险、石油等驻韶单位做出新贡献，无党派人士和工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、红十字会、计生协等人民团体工作取得新成绩。

      各位代表！ 2018年是充满困难与压力的一年，处于经济结构深度调整期和各种矛盾并发的阵痛期，面对国际环境错综复杂、宏观经济下行、项目“停缓调撤”、信贷融资收紧、非洲猪瘟疫情影响等诸多不利因素，全市上下团结一致、攻坚克难，守住了不发生系统性风险的底线，生态环境不断优化，脱贫攻坚走在全省前列，产业项目建设成效显著，新旧动能转换逐步加快，为韶山高质量发展打下了坚实基础。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了代表委员的智慧心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻韶单位、驻韶部队和公安政法干警，向所有关心和支持韶山建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

      需向代表说明的是，受国内外环境变化的影响，虽经全市人民奋力拼搏，但地区生产总值、外贸出口等指标完成情况与预期目标略有差距。同时，发展中还面临不少困难和挑战：一是缺少稳定的支柱性财源，财政收支矛盾较为突出，累积的政府隐性债务规模依然较大；二是实体经济发展仍面临着多重考验和困境，产业转型难、企业融资难融资贵的问题尚未有效解决；三是外贸出口形势生变，稳外贸的压力加大；四是民生领域仍有短板，教育和医疗卫生事业发展水平与群众的期待还有差距；五是部分干部的专业素养、创新意识、担当精神与高质量发展要求不适应。对此，我们将采取有力措施，努力加以解决。

2019年工作总体部署

      2019年是新中国成立70周年，是决胜第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持和加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革和市场化改革，打好“三大攻坚战”，继续开展产业项目建设年活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力，迎难而上，担当作为，奋力开创高质量发展新局面，加快建设世界知名旅游目的地，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      各位代表，幸福都是奋斗出来的。虽然国际形势错综复杂、经济下行与防控政府性债务风险压力叠加，但我们仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变。中央出台的“六稳”政策将有效对冲经济下行压力，省委、省政府着力将长株潭城市群打造为全省经济核心增长极，我市景区总体规划即将获批、改革创新动能加速释放、产业积聚效应更加明显，我们完全有信心、有能力保持经济中高速增长。只要我们把握发展实体经济的着力点，找准产业振兴的突破口，将主席家乡的自豪感转化为责任感、将光荣的革命性转化为创新性、将韶山品牌的影响力转化为生产力、将红色文化的知名度转化为开放度，脚踏实地，久久为功，必将在高质量发展的轨道上行稳致远。

      2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模工业增加值增长8%左右；财政总收入增长6.5%以上，税收占比76%以上；固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。提出这些目标，综合考虑了中央、省委作出的宏观经济形势重大判断和韶山实际，既自我加压又审慎稳妥。

新时代要有新作为。我们将坚持“质量第一、效益优先”，着力提升五大发展质效。

      ——提升红色旅游质效。加快红色旅游融合发展，完善城市旅游功能配套，丰富文化旅游产品，创成国家全域旅游示范区。加强红色文化资源保护、开发和利用，推动民宿经济又好又快发展，力争文创产业产值突破2亿元、红色教育培训产值突破2亿元，发挥旅游业在富民强市中的更大作用。

      ——提升实体经济质效。壮大主导产业集群，加快智能制造、新能源新材料、食品医药等产业补链强链，着力培育5家行业龙头企业，新增规模企业8家。实施科技、产品、文化、管理创新行动，打响“韶山创造”和“韶山智造”品牌。高新区实现技工贸总收入200亿元、完成税收1.6亿元，挺进省级园区前列。

      ——提升乡村振兴质效。坚持农业农村优先发展，统筹推进特色乡村、美丽乡村、人文乡村、善治乡村、共富乡村建设，推动乡村振兴走在全省前列。突出产业兴旺，打造十大特色产业园、十大示范性农民专业合作社、十大田园主题民宿示范点，培强农业产业化龙头企业，创建省级优质农副产品供应示范基地。

      ——提升风险管理质效。突出打好防范和化解政府性债务风险攻坚战，规范融资行为，加快平台公司转型提效，遏制政府性债务增量，稳步化解债务存量。财政支出向高质量发展和民生领域倾斜，统筹财力保工资、保运转、保民生，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

      ——提升行政服务质效。以机构改革为契机，切实转变政府职能，完善行政运行机制。创新便民服务的“亮点”，破解群众办事的“痛点”，疏通政务服务的“堵点”，行政审批速度再提升15%。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决一批社会民生热点难点问题，努力建设人民满意的服务型政府。

2019年主要工作任务

      新的一年，将重点抓好以下九个方面的工作：

      （一）持续扩大有效投资，增强高质量发展动力。加大产业项目投资力度，充分调动民间投资积极性，激发经济发展活力。

      聚精会神抓招商。完成招商引资120亿元，到位资金26亿元以上，引进“500强”企业2家。发挥异地商会“桥头堡”作用，筹建长三角韶山商会。瞄准京津冀和沿海地区，务实开展小分队招商、驻点招商、以商招商。坚持“抓大不放小”，强化产业链招商，加快引进康宇医疗、中联高科、万全裕湘等高新企业，密切跟踪祥源集团、碧桂园等企业签约，精准对接电广传媒、中铁投、兵器工业集团等在谈企业，促成一批项目尽早落地。

      凝心聚力推项目。聚焦“八大产业”，继续推进“五个一批”计划，实施重点产业项目50个，完成年度投资73亿元。推行市场化模式，策划包装一批优质项目。加大争资争项力度，努力让更多项目进入国、省“笼子”。盘活存量土地，争取建设用地指标，完成重点项目征地拆迁任务。完善重点项目“绿色”审批机制，依法严厉打击阻挠项目建设的违法行为。落实市领导联系重点产业、企业和项目责任，开展项目攻坚“擂台赛”，加速建设“最忆韶山冲”文化旅游综合体、平里村田园综合体等重大项目，确保汇弘实业、远东钢模等一批项目投产达效。

      锐意改革激活力。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”提升工程，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，审批事项办理全部入驻政务大厅，力争实现“只进一扇门、最多跑一次”。深化投融资体制改革，推动金融资源向实体经济和企业倾斜，鼓励民间资本参与教育、环保、养老等设施建设。引导企业对接多层次资本市场，争取在企业债券、股权融资和资本市场上市等方面取得新突破。落实减税降费政策，着力降低企业生产经营成本。构建“亲”“清”政商关系，引导企业守法诚信经营，营造企业家健康成长的良好环境，让更多优质企业脱颖而出、茁壮成长。

      （二）坚决打好“三大攻坚战”，牢牢守住发展底线。扛紧扛实政治责任，增强底线思维，不断夯实高质量发展的基础。

      防范化解债务风险。进一步厘清偿债责任，分类推进政府性投资项目，严格执行政府购买服务相关规定。加强债务动态管理，杜绝变相融资举债，坚决遏制政府隐性债务增量，民生工作和项目建设既尽力而为、又量力而行。有序储备和出让土地，申请一般债券和土地储备、棚改等专项债券。建立综合治税信息平台，加强财税征管，增强财政支撑保障能力。严控“三公”经费，严格审批大型活动，压减财政一般性支出10%，完成年度政府隐性债务化解任务。推进旅发集团改制，加快城发集团、高新投市场化转型，提升国有企业盈利能力。

      加强生态环境保护。坚持生态优先、绿色发展，强化规划即法意识，守好“三条控制线”。坚守阵地、巩固成果，打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。坚持“禁燃”“禁烧”和“控烟”“控排”“控尘”常抓不懈，确保环境空气质量优良率不低于90%。落实“河长制”，实施“一河一策”，推进韶河流域水污染综合治理，确保韶河水质监测断面不低于Ⅲ类标准。保障集中式饮用水源地水质安全。加强农业面源污染和畜禽养殖污染治理，统筹抓好矿山生态环境修复治理工作。

      巩固全面脱贫成效。完善扶贫三级台账，加强动态监测和分类帮扶，确保脱贫精准性。健全稳定脱贫长效机制，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目，深入落实就业、安居、教育、健康、兜底等扶贫政策。拓宽脱贫群众增收渠道，策划实施一批乡村休闲等扶贫项目，加快发展黄桃、油茶种植等一批特色产业，提升脱贫质量，打造全省乃至全国全面脱贫样板。

      （三）强化旅游主导作用，打造红色旅游标杆。发展文化旅游，推进全域旅游，全力建设韶山红色旅游基地。

      提质旅游设施。确保风景名胜区总体规划完成审批。加强景区生态环境治理，加快韶峰和纪念园景区提质改造，提升景观质量和旅游体验。支持建国酒店创建高端品牌，推进沃阁、野奢等特色酒店建设和华龙山庄提质改造。加快实施韶山村乡村振兴工程，促进美丽乡村与红色旅游相得益彰。完成毛泽东广场西换乘站建设，完善全域旅游标识系统，建设游步道、自行车道等配套设施，构建便捷、舒适的景区交通体系。

      提升旅游服务。完善红色旅游服务标准化体系，建设全国红色旅游知名品牌示范区。加速智慧旅游建设，打造景区一体化智慧服务平台。强化全流程服务，提供更多个性化、人性化服务产品。抓好行业培训，开展职业技能大赛和文明旅游促进行动，提高从业人员综合素质。发挥旅游综合监管“韶山模式”效用，完善“七日无理由退货和先行赔付”“红黑榜”制度，坚决向旅游乱象“亮剑”，让游客称心而来、满意而归。

      提高旅游效益。加快全国红色旅游融合发展示范区建设，发展工业旅游、乡村旅游、体育旅游等业态。实施民宿主题示范区和精致示范户培育工程，带动民宿经济繁荣发展。加快旅游商品市场发展，推进线上线下结合，拓宽文创产品、毛家食品等营销渠道。强化联合营销，扶持旅行社发展壮大，支持“中国出了个毛泽东”实景演出拓展市场，策划一批“两日游、三日游”精品线路。深化红色旅游国际交流合作，积极开拓国际市场。扩大传统“三万”活动影响力，务实举办红色国际马拉松等体育赛事和主题活动，发展节庆、会展、赛事经济。围绕红色主题，增强游客的互动参与，挖掘景区二次消费潜力。

      （四）加快工业升级步伐，构筑创新开放高地。提升企业核心竞争力和品牌影响力，促进主导产业集群化、优势产业品牌化，推动制造业高质量发展。

      壮大产业平台。完成高新区控制性详规编制，拓宽发展空间。盘活低效闲置资源，提高土地利用效率。推进产业孵化基地建设，完善商业、物流等服务设施，促进产城深度融合。加快“筑巢引凤”步伐，精准承接沿海产业转移，引进重点产业项目15个以上。加快推进润泽新能源、军民融合基地、顺泰食品等10个续建项目，确保8个以上建成投产，带动工业固定资产投资较快增长。支持恒欣实业、恒升机械等延伸产业链，支持四棱数控、尚亿达等拓展军民融合领域，支持腾辉新材、力和海得等做大做强，加快园区企业转型升级。

      促进创新创业。设立创新基金，加大全社会研发经费投入。深化与中南大学、北京化工大学等高校合作，建立院士工作站。推进国家知识产权强县工程，促进成果转化和技术攻关，新增专利100项，培育高新技术企业4家以上，开发高新技术产品10个以上。实施质量强市战略，争创国省名牌3个，支持新韶光、华进科技等升级产能，支持中韶电气、贸翔生物等提升品牌。发挥创业贷款担保和众创空间、孵化器平台作用，扶持创业主体300个，孵化一批初创型企业。实施“映山红”人才行动计划，广泛吸纳优秀人才来韶创业。

      深化开放合作。落实湖南开放崛起“五大专项行动”，推进更高水平对外开放。对接长株潭国家自主创新示范区建设，争取同省内国家级园区建立产业合作机制。深化国际友城交流，构建开放合作共赢机制。支持肉食加工企业应对非洲猪瘟疫情影响，创新产品业态。支持江冶机电、曼斯卡雅等扩大外贸业务，推动更多企业加入“装备产能出海”及“湘品出境”行动，提高智能制造、新能源新材料产业出口占比。

      （五）盘活农业农村资源，激发乡村振兴活力。加快实施乡村振兴战略，全力推动农业兴、农村美、农民富。

      推进农业现代化。深化农村土地制度改革，抓好集体产权制度改革试点。实施高效节水灌溉工程，推进旱地开发培肥，建设高标准农田1万亩。加快银田、韶河现代农业示范园建设，带动红旗、韶峰园区发展，壮大新型经营主体，完善现代农业体系。支持金景丰葡萄园扩大种植规模，推进华润五丰、三基农业、富硒菌厂等项目建设，打造高效富民农业典范。加快农艺科创园、韶峰创意示范园等项目建设，因地制宜发展乡村旅游、健康养生等业态，推动农村一二三产业融合发展。深入实施“能人回乡、企业扶乡、市民下乡”工程，集聚农业农村发展动力。

      优化农村人居环境。完成镇乡总体规划和村庄规划编制，落实一户一宅政策，做好第三次全国国土调查。实施安保工程32公里，改造危桥1座，省定贫困村新建公路15公里，启动“四好农村路”国家级示范市创建。加强水利设施养护，完成菜石江、杨荣河治理及红旗水库维修工程，补齐农村基础设施短板。大力实施农村环境整治，完善农村建房建筑风貌设计，深化农村“厕所革命”，加强生活垃圾治理，推进农业生产废弃物资源化利用，实现村容村貌治理全域覆盖。完善村规民约，推进移风易俗，营造文明和谐乡风。

      促进农民增收。鼓励农民工返乡创业，培育新型职业农民100人。探索建立“收入兜底”和“政府兜底”机制，鼓励农户以村集体为单位入股产业项目，增加农民分红收益。帮助农民就近就业，培训转移就业农村劳动力1000人次，争取创造就业岗位1000个，增加农民工资性收入。提高集体资产利用效率，以田园民宿、观光休闲、特色种植等产业为主导，推进“一村一品、一村一特”产业村建设，壮大村集体经济。

      （六）推动服务业增量提质，培育经济新增长点。聚焦“形成强大国内市场”，优化经济结构，为高质量发展注入新动能。

      繁荣商贸流通。推动景城融合，提升塑像公园、烈士陵园旅游功能，扩大新天时代商业区影响力，规划发展特色美食城、娱乐城和购物城，打造城区夜游线路。推进特色产业小镇建设，加快毛母文化旅游城二期、全域旅游服务中心建设，打造竹鸡塅文化创意服务区和游客中心文创产品特色街，培育消费新热点。鼓励商贸企业创新经营方式，活跃市场氛围。推进梨江物流园和“嘉年华”集散中心建设，完善流通体系。

      壮大培训产业。加快“求学之路”“求索之路”、中共韶山特别支部陈列馆、“小红军”基地等项目建设，打造高品位教学点。扩大干部教育学院、三农干部学院等机构品牌影响，推进韶山干部学院建设，促成光大集团党校韶山分校落地。完善红色教育培训管理办法，开发精品课程，培养教学名师，力争培训学员10万人。争取世纪明德、湖南一师等研学项目落地，创建全国中小学生研学实践教育基地，推动研学教育规范化、品牌化发展。

      发展总部经济。引进总部经济项目20个，实现产值10亿元。建设高新总部经济园，对接互联网、贸易、高精尖企业和高校院所，争取更多总部企业进驻园区。支持德荣医疗、龙翔矿业等企业发展壮大，争取环嘉集团等实体项目落户，打造商业贸易、医疗器械等总部经济“生态圈”。完成农发行综合楼主体建设，扩大光大韶山主题信用卡发行面，争取保险、担保等企业来韶设立机构。发展会计、法律、信息等专业服务，壮大楼宇经济。

      （七）营造精致宜居环境，彰显文明城市魅力。以“绣花”功夫提升城市建管水平，努力让市民生活更舒适、更美好。

      完善城市设施。实施国家烟草援建韶山水源工程，推进城乡统筹供水。完善城市排水防涝设施。启动城乡客运一体化省级示范市创建，抓好韶山铁路专线工程相关工作，推进G240韶湘快速通道、G354韶山段、景区旅游公路等项目前期，加快建设加油站、汽车充电桩。完成滴水洞、银田110KV及杨林等3个35KV变电站提质扩容，启动500KV湘潭西变电站建设，做好110KV韶山北变电站前期。开展光网提升行动，推进5G网络站址建设。完善城乡环卫一体化设施，推进垃圾异地无害化处理。

      优化城市环境。完成新版城市总体规划编制，推进“多规合一”。落实城市设计，打造景观轴线和节点形象。抓好城市“双修”，力争全面消除城镇黑臭水体。强化城市综合治理，开展治脏、治乱、治违、治堵专项行动。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快樟树湾、百合苑等小区建设，推进石板坳、平里村等安置区建设。发展住房租赁市场，实施物业企业评级管理，优化安居环境。创成省级森林城市，争创国家级森林城市。推进绿色GDP考核评价及两型社会第三阶段建设。

      提升城市文明。提高图书馆、文化馆等文化场所服务水平，推进融媒体中心建设。创新文物保护利用和文化遗产传承，让传统文化历久弥新。健全守信联合激励和失信联合惩戒制度体系，着力打造诚信韶山。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展思想道德和理想信念教育。推进新时代文明实践中心建设，壮大“映山红”志愿服务队伍。持续开展文明单位、文明家庭等创建活动，形成全社会崇尚文明、节俭、科学的良好风尚。

      （八）努力增进民生福祉，共享改革发展成果。坚持民生为本、民生为先、民生为重，使发展成果更多更公平惠及全市人民。

      优先保障民生。全力办好省市重点民生实事。完成清溪、杨林敬老院建设，加强社区小型养老机构、日间照料中心、村级养老服务点建设管理，让老年人老有所养。探索“医养结合”，推广“公建民营”，加快健康养老事业发展。确保残疾人托养综合服务中心投入使用。积极为返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等提供就业服务，开发公益性岗位600个，保持“零就业家庭动态清零”。抓好退役军人优抚安置工作，完善服务保障体系。

      发展社会事业。加快农村中小学基础设施提质改造，深入实施学前教育三年行动计划，推进韶山学校新校区和城区小学建设。抓好湖南援疆韶山初中班管理。加强教师队伍建设，加快推进与长郡中学、湖南一师等名校合作，实施名校托管、合作办学和视频教学，努力办好人民满意的教育。加强基层医疗队伍建设，加大免费乡村全科医生培养力度，确保中医医院综合大楼投入使用。深化“医共体”建设，实施分级诊疗和医保资金总额预付制，推动人民医院医疗卫生资源下沉，提升基层医疗卫生机构服务能力。全面落实生育政策，提高公共卫生服务补助标准，加强生育全程健康服务。抓好病媒生物防制，创建一批省市级文明卫生单位。推进基层综合性文化服务中心建设，深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。

      深化综合治理。加强乡镇政府服务能力建设，推进银田镇扩权强镇试点。建设省“五化”民政重点市，着力建设高品质生活社区。以最严标准最严要求抓好食品药品安全，创建省级食品安全示范市；加强安全生产和应急救援管理，抓好防汛抗旱、森林防火和地质灾害治理；常态化开展交通秩序整治和车辆超限超载治理，全方位保障群众生命财产安全。深化综治网格化管理，强化源头治理，积极化解矛盾纠纷。落实包案化解信访积案制度，有效治理“非访”现象。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“三打击一整治”行动，推进平安城市建设，维护韶山长治久安。

      （九）全面加强自身建设，不断改进政府工作。提高政府效能，为事业担当、为人民尽责，不断增强公信力、执行力。

      坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，自觉服从市委统一领导。加强政府系统党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，落实党管意识形态主体责任，推进“党建领航工程”，提升党员干部凝聚力、战斗力。

      严格依法行政。落实重大决策法定程序，加强重大项目专家论证及风险评估。推进《湘潭市韶山综合管理条例》立法相关工作。严格规范公正文明执法，避免执法简单化和“一刀切”。全面推进政务“五公开”，加大民生、扶贫等领域财政资金的公开力度。完善政府守信践诺机制，着力建设诚信政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提高建议和提案的办理质量。

      勇于担当创新。有序推进政府机构改革，优化机构职能，建立健全适应新形势、新任务的体制机制。对标国、省督查激励措施，创造性开展工作，推出更多走在前列的特色经验和品牌。将践行“四责四诺”与重点工作紧密结合，强化责任担当，提升执行能力。落实激励广大干部新时代新担当新作为的“十二条措施”，营造崇尚实干、创先争优的浓厚氛围。

      锤炼优良作风。认真履行党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”。贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、治陋习。大力整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等突出问题，克服干部本领恐慌、经验盲区、能力弱项。推行“一线工作法”，深入开展调查研究。坚持节用裕民之道，加强财政资金监管，推进审计监督全覆盖，主动接受监察监督。

      百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、奋发有为，朝着“率先迈向基本现代化、建设世界知名旅游目的地”目标砥砺前行，以优异成绩喜迎中华人民共和国七十华诞。

名 词 解 释

五大行动：上年度《政府工作报告》部署的旅游质效提升、工业优化升级、乡村振兴、品质城区建设、民本民生提升行动。

五个特色、三个百亿产业集群：打造食品医药、先进装备制造、锂电池产业、文化旅游、文化创意五个特色产业集群；培育食品医药、先进装备制造、文化旅游三个百亿级产业集群。

并联审批：对建设项目中涉及两个或两个以上职能部门的行政许可事项，由市政务服务中心窗口统一受理并牵头召集主办单位负责组织、联办单位参加，实施同步许可办理的方式。

多证合一：组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证和涉及市场主体登记、备案的各类证照整合到营业执照上。

两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证整合为加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

证照分离：工商部门颁发的营业执照和相关行业主管部门颁发的经营许可证审批分离。

三大主导产业：智能制造、食品医药、新能源新材料。

城市双修：生态修复、城市修补。

四好农村路：2014年3月，习近平总书记指出，农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

五大文明气质：我会每天读书，我会礼让行人，我会光盘行动，我会自觉排队，我会讲普通话。

两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

医共体：统筹资源，在医保资金、医疗资源、医疗服务等方面开展整合和合作，建立区域医疗服务在“管理、利益、责任、服务”方面四合一的紧密型医疗服务共同体。

急慢分治、双向转诊：急慢分治指在不同级别的医疗机构中，针对患者病情及康复程度情况分类治疗，避免慢病、小病都往大医院挤。双向转诊指在不同级别的医疗机构中建立转诊绿色通道，根据患者病情及时上下转诊，避免重复办理手续，方便快捷就医。

四责四诺：依责承诺、尽责践诺、问责督诺、全责履诺。

五联五问：联企业，问环境好坏；联项目，问进度快慢；联人才，问感受忧乐；联群众，问民生冷暖；联基层，问为政得失。

八大产业：文化旅游、教育培训、智能制造、食品医药、新能源新材料、现代农业、金融保险、商贸服务等八大产业。

五个一批：建设一批重大产业项目、实施一批科技创新项目、开展一批产品创新项目、引进一批500强企业、培育一批科技创新人才。

三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。

厕所革命：2017年11月，习近平总书记作出重要指示，要求把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进。

医养结合：医疗资源与养老资源相结合。

五化民政：五化指人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。

三打击一整治：打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。

政务五公开：行政决策、执行、管理、服务、结果公开。

十二条措施：为激发广大干部积极性、主动性、创造性，中共韶山市委出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的十二条措施》。