2019年玉溪市江川区政府工作报告

18516993771 · 发表于 2020-2-28 10:47:29

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2019年玉溪市江川区政府工作报告

——２０１９年２月２８日在玉溪市江川区第二届人民代表大会第三次会议上

区长　　王志华

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、２０１８年经济社会实现平稳发展，为高质量跨越式发展蓄能蓄势

过去的一年是不平凡的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省市各项决策部署，围绕“５３６６”发展思路，聚焦“三大攻坚战”，瞄准“六个走在全省前列”，主攻“三张牌”“三个一”等重点工作，奋力攻坚克难，积极展现新时代新担当新气象，全区经济社会发展稳中提质、稳中向好，高质量跨越式发展的基础更牢、步子更稳。

这一年，我们顶住下行压力，沉着应对，经济总量突破百亿。坚持发展第一要务，主动适应ＰＰＰ项目整改、融资政策变化，制定“稳”的政策，强化“进”的措施。全年完成地方生产总值１００．０３亿元，增长１１．６％；规模以上固定资产投资７０．３亿元，增长１０．２％；一般公共预算收入７．８４亿元，增长１０．３％；社会消费品零售总额２７．７亿元，增长１２．３％；城镇居民人均可支配收入３６６５１元，增长８％；农村居民人均可支配收入１３２８０元，增长９．１％。

这一年，我们破解瓶颈制约，加快动能转换，发展高地得到拓展。园区经济提速发展。龙泉园区建成标准化厂房２４万平方米，江滇路竣工通车，江义街等４条道路绿化亮化工程完工，自来水厂、污水处理厂开工建设；升华电梯一期、天合立光电等５个新入园项目建成投产，粤辉电子、中民筑友等６个新开工项目顺利推进。江城纸制品产业园力天贝贝等７个入园项目完成厂房主体建设。全区完成非电工业投资２１．７亿元，增长２１６．８％；新增规模以上企业５户，规模以上工业增加值增长２３．４％，工业经济占ＧＤＰ比重达３０．２％。润特物流一期建成运营，云南世吉、云菜集团项目落地开工，宝象物流成功签约，多节点的现代物流中心初具雏形。“一园多片区”发展格局基本形成。

第三产业多元发展。完成第三产业增加值４５．５亿元，增长８．２％。旅游产业稳步发展，积极推进“旅游革命”，编制完成江川全域旅游发展规划，“一部手机游云南”江川板块上线运行，成功举办第十四届开渔节等节庆活动，全年完成旅游总收入４６．３亿元，增长３４．５％。商贸流通持续活跃，九溪、老街兴２个农贸市场投入使用，大街市场改造顺利推进，阿里集团乡村事业部落户江川，鲜花饼、盐水鱼等特色产品入驻淘宝特色中国•玉溪馆，完成电商销售额７０４３万元。新业态不断涌现，玉溪源辰等３户总部经济企业落户江川。

高原特色农业持续发展。完成农业增加值１８．１亿元，增长６．６％。“２２６０”高端特色烟叶项目成效明显，完成烟叶收购９８２．５万公斤，实现产值３．０７亿元，均价居全市第一；花卉产业快速发展，新增花卉种植面积３３０８亩，实现产值３．９４亿元。有效防控非洲猪瘟疫情，畜牧业健康发展。投资３．３亿元建成各类水利工程１４７８件，新增灌溉面积４０００亩，建设高标准农田７８００亩。农业产业化步伐加快，流转农村土地５０００亩，新增农民专业合作社３个、市级农业龙头企业２户，培育省级农业龙头企业１户。全力打造“绿色食品牌”，新认定“三品一标”绿色食品企业１户７个产品，宏斌小米辣获评云南“十大名菜”第一名。

这一年，我们亮剑治污，全面发力，生态文明建设措施空前。星云湖治理力度持续加大。１９个星云湖“十三五”规划及山水林田湖草生态保护修复工程试点项目总投资３６．６亿元，已开工建设１５个，完工２个，完成投资１３．３亿元。争取中央山水林田湖草生态保护修复工程试点项目资金３亿元、省级湖泊专项债券资金３亿元。星云湖一级保护区生态修复及生态屏障构建工程启动实施，藻水分离站开工建设，湿地湖滨带提质改造工程有序推进，南岸试验段成为星云湖旅游休闲新亮点，环湖截污治污工程全面推进，开挖截污干渠１５．６公里，７６个村落治理基本完工５５个，完成星云湖补水２５２６万立方。河湖长制工作全面推进，３２个“一河（库）一策”方案编制完成，１２条主要入湖河道综合治理工程全面开工。农业农村面源污染减量行动稳步推进，流转星云湖周边土地３０００亩，种植荷藕１００９亩。２０１８年星云湖水质综合污染指数同比下降６％。生态创建取得实效，省级生态文明区创建通过市级验收，雄关、路居成功创建省级生态文明乡镇。

节能减排扎实开展，拆除２条工业磷酸生产线，淘汰黄标车１６５５辆，推广新能源公交７６辆，节能产品市场占有率连续两年居全市第一，单位ＧＤＰ能耗下降９％。“森林江川”建设深入实施，治理水土流失６．１平方公里，新增造林面积７０５７亩，森林覆盖率提高到４４．０７％。“两污”治理能力不断提升，新建海浒、老街兴片区污水管网６．２５公里，老污水处理厂提标改造工程投入试运行，完成城区垃圾中转站改造、建子山垃圾填埋场扩容。认真整改中央环保督察“回头看”和省级环保督察反馈问题，落实生态红线管控，划定生态保护红线范围２８７．４３平方公里，取缔禁养区限养区规模畜禽养殖场５户。

这一年，我们直面短板，众志成城，城乡面貌日益改观。

完成城乡总体规划（２０１６—２０３５年）编制，大街、江城、前卫、九溪纳入玉溪中心城区规划，城区规划面积扩大到４０平方公里。举全区之力推进“创文”“创卫”，修补中心城区破损路面７４３８平方米，铺筑沥青路面６．３７公里，新增绿化面积１４万平方米，完成兴江路、星云路美化亮化工程。建成雨污分流管网９．５公里，铺设燃气管道１０．６公里。大街棚改启动被征收房屋拆除工作，江城棚改房源点启动预售。云福山居、绿竹云舍等４个项目快速推进，星云首府项目开工建设，全年完成房地产投资１１．１亿元。持续加大城市管理力度，数字化城市管理信息平台投入使用，开通城区公交线路３条。统筹推进城乡一体化，改扩建农村公路１０５公里。九溪六十亩、前卫下高桥等农村节地上楼新型居住模式创新实施。建立推行“５２０”美丽家园城乡人居环境集中整治日，拆除违法违规和临危建筑８７５９宗７８．９万平方米。积极应对“８•１３”“８•１４”地震灾害，九溪扯纳苴、雄关社区２个灾后重建示范点开工建设。星云湖南岸乡村振兴示范区项目启动实施，雄关小田等３个村被评为省级农村人居环境旅游特色型、美丽宜居型、基本整洁型示范村庄。

这一年，我们勇于自我革命，纵深推进改革，发展活力初显。营商环境不断优化。全面深化“放管服”改革，调整行政审批事项２２０项，“一站式”惠民政务服务平台投入运行。“双随机、一公开”工作扎实推进，清理公布随机抽查事项２７４项。商事制度改革持续深入，新增市场主体３４３８户，增长３０％。要素保障更加有力，供应土地１３８５亩，土地出让收入４．６５亿元，续贷“过桥”资金９７００万元，减免企业税费１．６８亿元，兑现企业扶持资金５６０２万元。引导企业参与电力市场化交易，为３６户企业节约电费５６２０万元。金融机构贷款突破百亿，贷款余额增幅保持全市第一。争取置换债券转贷资金１．３７亿元，化解政府性债务４６１３万元，风险防控扎实有效。

开放创新持续深化。新入选省级“万人计划”１人，新增院士专家工作站２个，申报高新技术企业３户，申请国家专利１１０件，实现高新技术产值７亿元。开放基础不断夯实，澄川高速、国道２１３线建设有序推进，江通高速（江川段）主体完工，通用机场建设获批立项，玉溪民用运输机场前期工作进展顺利，与江苏武进区友好城市交流合作进一步加强。招商引资取得实效，引进省外国内资金８０．９亿元，增长２２％。

制度改革多点突破。深化教育系统人事制度改革，建立教师职称聘任动态管理机制。稳步推进公立医院综合改革，薪酬制度改革成为全省试点。农业农村改革有序推进，农村土地确权登记颁证工作基本完成，启动农村集体产权制度改革，试点实施“互联网＋农村集体资金管理”。财税金融改革稳步推进，完成５个区属国有企业股权划转，完成国税地税征管体制改革，税收增长１５．４％。企事业单位公务用车制度改革顺利完成。

这一年，我们克服收支矛盾，以人民为中心，民计民生更显温度。全年支出民生资金１６．３４亿元，占一般公共预算支出的７９．６％。着力巩固脱贫成效，投入财政扶贫资金２３３０万元，脱贫５６８户１８８０人，安化贫困乡摘帽出列，全区贫困发生率降至０．０４％。教育事业稳步发展，顺利通过省第三轮教育督导评估；新建幼儿园６所，加固改造Ｃ级不安全校舍２．２万平方米，２个“全面改薄”项目完工；优化整合城区教育资源，增加中小学学位２１００余个。群众就医条件不断改善，紧密型医共体建设深入推进，中医院综合楼投入使用，成功创建省级病媒生物防控先进城区。积极促进就业创业，发放创业担保贷款１．２亿元，扶持创业２３５１人，城镇新增就业２８００人，城镇登记失业率为３．３５％。稳步提高社会保障水平，发放城乡居民社会养老保险金５１４２万元、低保金１２２０万元，城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保率达９５．２％。持续扩大住房保障覆盖面，解决各类进城务工人员保障性住房５４０套，改造农村危房８６４户。社会养老服务体系加快构建，完成１２个老年活动中心和１个居家养老服务中心项目建设。文化事业不断繁荣，李家山古墓群保护工程启动建设，江川文庙、药王阁完成修缮；３人入选市级第五批民族民间传统文化工艺师，后卫村和渔村分别列为云南省民族民间工艺品示范村、销售示范街区，文化产业增加值进入全省３０强。同步推进竞技体育和群众体育，成功举办国际篮球文化交流赛等体育赛事，全区行政村（社区）体育基础设施覆盖率达９４％。

“七五”普法扎实开展，“平安江川”建设持续深入，扫黑除恶专项斗争成效显著，成功扫除３个涉黑涉恶犯罪团伙，禁毒防艾深入开展，安全生产形势总体稳定。全面启动第四次全国经济普查工作。民族团结进步创建工作顺利推进。人民武装动员、国防后备力量建设、双拥工作得到加强，气象、人防、供销、民宗、残联、工商联、红十字、工青妇、老体协、防震减灾、关心下一代、爱国卫生运动等工作取得新进展。

这一年，我们务实担当，勤政廉政，政府自身建设得到加强。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议９７件、政协委员提案１１９件。严格执行“三重一大”集体决策制度和重大行政决策责任追究制度，出台行政规范性文件２件，举行重大决策听证７项，重大风险评估１３项。大力推进政务公开，公开政府信息１３６５０条。规范公共资源交易行为，完成公共交易项目１３６个，节约资金１７１１万元。加强审计监督、政务督查，审计核减工程投资６４５７万元，通报重点工作５２期。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任制，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“工作落实年”活动，深入推进政府系统廉政建设，坚决整肃慵政懒政怠政，给予党纪政务处分３８人。

各位代表，刚刚过去的２０１８年，面对巨大压力和繁重任务，全区上下不失斗志、不甘落后、不畏艰辛，迎着困难上，甩开膀子干，经济运行稳中提质，社会大局和谐稳定，生态环境逐步改善，人民生活持续向好。一年来，令人振奋的是，我们一系列具有代表性、开创性、示范性的工作成果和经验获得各界赞许。顺利通过国家卫生城市复审，首次跻身云南省文明城市，获评省教育工作先进县，成功入选省级可持续发展试验区，开创了江川经济社会发展新局面！令人鼓舞的是，省市农村道路安全、农村集体产权制度改革等多个现场会在江川召开，省、市四套班子主要领导及相关领导多次专程到江川考察指导，对江川给予了极大的关心支持，展示了江川新面貌！令人可喜的是，以江通、澄川高速为代表的五网基础设施建设快速推进，江川区位优势进一步显现，龙泉园区建设全面提速，江城纸制品园、雄关绿色农产品园在建项目、在谈企业不断增加，一园多片区发展格局加速形成，点燃了江川高质量跨越式发展的新希望！令人欣慰的是，我们全面落实河湖长制，打响了以星云湖保护治理为重点的污染防治攻坚战，湿地湖滨带提质改造、环湖截污治污、入湖河道综合治理、乡村振兴示范等一批项目全面启动，全区上下决心之大、力度之大、成效之大前所未有，呈现了江川生态新气象！令人感动的是，在复杂形势和困难关口前，区委总揽全局、坚强领导，区人大、区政协有力监督、鼎力支持，全区上下和衷共济、同甘共苦，付出了超常的努力，作出了超常的牺牲。各部门、各乡镇（街道）和社区村组广大党员干部，夜以继日忙碌在项目现场，加班加点奋战在工作一线，许多老领导、老同志和在外乡友、驻江客商满腔热忱地关心支持江川建设，展现了江川干部群众新担当！

此时此刻，我们要为有担当、有作为的广大党员干部喝彩，为能干事、能成事的江川人民点赞。借此机会，我代表区人民政府，向广大人民群众、各级领导干部、离退休老同志，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻江部队、武警官兵和中央、省市驻江单位，向所有投资客商、建设者和关心支持江川发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！一年的工作，我们也清醒地看到前进中存在不少问题：一是发展短板仍然突出。综合经济实力不强、结构不优，财政收支矛盾突出，债务压力加剧，实体经济融资难，受宏观经济形势、统计数据和方法调整、ＰＰＰ项目整改等直接影响，主要经济指标增速放缓，个别年度目标低于预期。二是社会管理水平有待提升。城乡规划建设管理滞后，规划管控不力，私搭乱建和临危建筑拆除不彻底；城乡交通拥堵、功能不配套的问题日趋显现，特别是城市提质扩容项目推进缓慢，给群众生产生活带来不便。三是生态保护治理任务重。生态环境承载力弱，森林覆盖率低，面源污染严重，星云湖保护治理还未取得实质性突破，没有完成脱劣目标。四是政府职能和政风转变不到位。形式主义、不作为慢作为的现象在一定程度上仍然存在，抓落实的成效与人民群众的期盼还有差距。对这些问题，我们绝不推诿回避，将一项一项努力解决，一步一步扎实改进。

二、聚焦聚力“六个走在全省前列”，努力实现高质量跨越式发展

２０１９年是新中国成立７０周年，是与全市一道全面建成小康社会的决战决胜之年。今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，创造性贯彻落实中央、省、市重大决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，围绕“建美一座城、治好一湖水、打造一个高地”的工作重点，继续打好“三大攻坚战”，全力以赴稳增长、兴产业、抓改革、建生态、惠民生、促和谐、防风险，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写新时代江川高质量跨越式发展新篇章。

２０１９年经济社会发展预期目标建议为：全区地方生产总值增长１０％以上，规模以上固定资产投资增长１０％以上，一般公共预算收入增长４％以上，社会消费品零售总额增长１１％以上，城镇居民人均可支配收入增长８％以上，农村居民人均可支配收入增长９％以上，居民消费价格指数控制在１０３％以内，城镇登记失业率控制在４％以内，单位ＧＤＰ能耗与市级同步下降。

为实现上述目标，区政府将着力抓好七个方面工作：　

（一）推进新型城镇化，建美一座城，引领高质量跨越式发展。着眼新型城镇化，推动“三湖”生态城市群建设，高起点规划，高标准建设，精细化管理，打造独具特色的高原滨湖城、创业创新城、生态宜居城，力争城镇化率达４５％，争创全省“美丽县城”建设试点。

突出规划引领。严格执行玉溪市城乡总体规划，完成中心城区控制性详细规划编制报批工作。配合做好玉溪市城市综合交通体系规划编制。推进“海绵城市”“城市设计”“城市双修”３项国家级试点城市建设，完成大街棚改重点区域城市设计，精心布设一批广场绿地、园林景观和特色街区。加大规划执法力度，实施村镇规划建设管理三年行动，充分发挥村镇土地规划专管员作用，依法对规划范围内的建设用地与建设活动实行统一严格的规划管控，严肃查处各类违法违规行为，切实强化规划的刚性约束。

加快城市建设。完成全民健身运动场馆主体建设，打通宝凤路东延线，确保龙泉大道南段、浪广路竣工通车，争取启动明珠路南段、宁海路中段建设。完成大街棚改范围内机关事业单位搬迁，提速棚改被征收房屋拆除工作，启动教育局片区、影剧院片区房源点建设，推进党校迁建。加快星云首府、滇御俊园等７个房地产项目建设。继续实施城市管网完善工程，新建雨污分流管网３公里，铺设燃气管道１０公里。加强城市园林绿化和生态景观建设，打造大街河城区段高品质生态景观长廊。

强化城市管理。用“绣花功夫”管好城市，加强智慧城市建设，全面整合公共信息资源，不断提升城市管理和服务水平。继续巩固“创文”“创卫”成果，深入开展城市环境综合整治，启动城区临街建筑物容貌专项整治，加强住宅小区物业管理和服务功能建设，不断改善市容市貌和市民居住环境。大力治理交通拥堵、出行难等“城市病”，实施城区道路交通秩序综合治理，突出抓好工程运输车、低速电动车专项治理；加强城区文明施工管理，提升市民出行满意度。

（二）推进生态文明建设，治好一湖水，承载高质量跨越式发展。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进生态文明建设，努力实现星云湖脱劣向好目标。

打好污染防治攻坚战。持续整改落实各级环保督察反馈问题。坚决打好以星云湖保护治理为重点的污染防治攻坚战，杜绝“环湖造城、环湖布局”的发展，下决心先做“减法”再做“加法”；转变“就湖抓湖”的治理格局，下决心解决岸上、入湖河道沿线、农业农村面源污染等问题；转变“救火式治湖”的方式，下决心解决久拖不决的老大难问题。完成星云湖一级保护区生态修复及生态屏障构建工程，实现星云湖截污干渠全线贯通，藻水分离站投入运行，星云湖“十三五”规划及山水林田湖草生态保护修复工程试点项目全部开工，完工率达４０％以上。进一步优化星云湖水体置换方案，加大多点补水力度。继续推进海绵城市九溪、安化片区项目建设，打造九溪千亩湿地公园，完成董炳河农村生活污染整治工程。强化大气污染防治，扎实开展蓝天保卫行动。深入推进土壤污染防治，加快推进星云湖径流区耕地休耕轮作，完成１５００亩土地流转退出。

打造生态宜居软环境。认真落实河湖长制、山林长制，完成１２条主要入湖河道综合治理，新增造林面积３７００亩，治理水土流失６平方公里，恢复治理江城阿黑山等９座矿山。持续推进生态创建工作，力争生态文明区创建通过省级验收。启动星云湖生态湖泊规划展示馆建设。依托星云湖湿地湖滨带提质改造、国家湿地公园建设和南岸乡村振兴示范区项目，新建生态湿地１３４０亩，为群众提供更多优质的生态产品。

推进绿色发展常态化。认真贯彻“共抓大保护、不搞大开发”理念，严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单及“三线一单”，完成《云南省星云湖保护条例》修订工作，强化绿色发展指标考核，增强可持续发展能力。落实最严格的耕地保护制度，启动第三次全国土地调查，实施未利用地开发和城乡建设用地增减挂钩，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，提高土地集约利用水平。完成第二次全国污染源普查。强化环境执法监管，健全完善监管体系，加大联防联控和治污执法力度，确保生态环境安全。

（三）加快园区基础设施建设，打造发展高地，支撑高质量跨越式发展。始终坚持以品牌为引领，以园区为平台，以创新为动力，以产业集群为发展重点，力争规模以上工业增加值增长１６％以上。

夯实园区平台。推动龙泉园区提速发展，启动孵化大楼建设，完成园区自来水厂、污水处理厂和１５万平方米标准化厂房建设，不断完善园区基础设施；做好入园企业跟踪服务，力促正能实业、高恩德等７个项目开工建设，确保华电达、云兴燃气等８个在建项目竣工投产，实现园区工业总产值３０亿元。全力推进江城纸制品产业园建设，加快鸿湖彩印扩建，确保回头客等７个入园项目投产，启动园区二期土地收储及招商工作，争取板扎纸业等项目落地建设。

扩大产业规模。推动农产品加工等传统产业在转型创新中培育新动能，启动卓一食品技改扩建，完成江磷集团１１０千伏开关站建设。引导和支持中小企业“专精特新”发展，打造行业小巨人，依托天合立光电打造全省高尖端光学制造基地，把云南联塑培育成１０亿级企业，新增亿元以上企业２户以上，新增规模以上企业３户以上。

加强要素保障。落实“一业一策、一企一策”帮扶措施，严格执行降税减费政策，完善土地保障机制，落实人才引进措施，发挥好企业引导发展资金和应急转贷资金作用，持续营造支持企业向好发展的优良环境。优化政务审批流程，鼓励大众创业、万众创新，构建“亲”“清”新型政商关系。

（四）发展现代服务业，做优三产，促进高质量跨越式发展。坚持全域一体、点线面结合，整合优势资源，推动融合发展，进一步繁荣现代服务业，力争第三产业增加值增长８．７％。

加速发展全域旅游。扎实推进“旅游革命”，坚持放大优势与补齐短板并举，争创省级全域旅游示范区。加快环星云湖“湖滨湿地＋康体休闲”生态旅游区建设，建成环湖运动步道５公里。大力发展乡村旅游，加快推进江城温泉、九溪阳山庄等一批旅游村建设，启动前卫唐家山片区旅游开发，推广采摘体验基地、田园综合体等经营模式，扩大开渔节、梨花节、七夕节、火把节等节庆效应，争创全省全域旅游示范区，力争旅游收入增长１５％以上。继续推进“一部手机游云南”工作，做好ＡＰＰ平台江川板块推广运用和资源优化提升，加快实现线上线下融合。深入开展旅游市场秩序整治，强化景区、景点标准化管理，健全游客投诉处理机制，严厉打击不合理低价游。

加快发展新兴业态。大力发展现代物流产业，力争开工建设云南宝象国际农产品交易中心，继续推进宏程物流、润特物流二期建设，确保云南世吉、云菜集团项目竣工投产。积极发展总部经济、数字经济、金融服务等生产性服务业，推动本地农产品电商化、品牌化、标准化，丰富完善“互联网＋”平台，做好天猫优品服务站建设，促进电子商务稳步发展，力争年内引进１—２家总部经济企业。积极培育发展医养结合、休闲养生等新兴服务业，争取瀛景国际养生社区落地建设。

推进消费提质升级。落实促进消费各项政策措施，引导扩大养老、文体和住房等消费。规范城区便民市场管理，完成大街市场西区改造回迁。培育壮大批发、零售企业，新增限额以上企业２户。积极扩大磷化工、农产品、电子设备等产品出口比重，实现进出口总额５０００万美元。

（五）实施乡村振兴战略，挖掘潜力，助推高质量跨越式发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快乡村振兴战略规划实施，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造在全市、全省叫得响的乡村振兴特色示范点，争创乡村振兴战略全省试点。

全力打造“绿色食品牌”。加快农业绿色发展，力争农业总产值增长６％。继续实施“２２６０”高端特色烟叶项目，稳定烤烟种植面积和烟农收入。巩固江川鲜切花品牌优势，完成雄关洋桔梗新品种研发中心和江城现代设施园艺产业示范项目，启动九溪亚洲花卉科创谷洋桔梗鲜切花示范项目建设，确保花卉总产值达４．３亿元，增长１０％。稳步发展粮食、蔬菜、经果产业，继续加大星云湖鱼苗投放量，持续抓好重大动物疫病防控。培育壮大农产品加工企业，新认定“三品一标”产品５个以上，不断提升高原特色农业生产能力和市场竞争力。

加快农业产业化步伐。把产业发展规划和全域旅游规划有机结合，全面推进星云湖南岸乡村振兴示范区项目建设，促进一二三产融合发展。夯实农业生产基础，全力推进滇中引水工程建设，启动石河、王居箐等６座小（二）型以上病险水库除险加固，巩固提升１．２万农村人口饮水安全。开展耕地保量提质行动，建设高标准农田５０００亩。积极扶持培育新型农业经营主体，鼓励农民自愿扩大土地流转规模，促进土地、资金入股联营，发展多种形式的适度规模经营，新增市级家庭示范农场３个以上、农民专业合作社２个以上，培育市级示范社２个，培训新型职业农民２６０人。

推进美丽乡村建设。加大招商引资力度，加快推进江城古镇棚户区改造，协调推进九溪花卉特色小镇、前卫铜文化特色镇、雄关特色农产品集散中心、安化民族文化旅游特色集镇建设，打造各具特色的小集镇。统筹乡村布局，继续做好自然村规划修编，逐步启动迁村并点工作。加强村庄规划管控，支持农村建房统规统建、统规联建，引导农民进城、“上楼”。加快推进地震灾后恢复重建，完成３６４户４类重点对象农村危房改造任务和九溪扯纳苴、雄关社区灾后重建示范点建设。持续改善农村出行条件，全面推行路长制，完成罗黄路等５０公里“四好农村路”建设，完成北前线前卫集镇段路面修复，开工建设江城、九溪等３个电动车充电站。狠抓农村“两污”治理，实施城乡环卫一体化ＰＰＰ项目，按照村收集、镇运转、区处理运作模式，建立行政村全覆盖的垃圾收集、运输和处理一体化机制；新建改造集镇、农村水冲式卫生公厕２２座；完成２１个村４公里污水收集管网建设。扎实推进农村人居环境整治三年行动，深入开展“５２０”美丽家园城乡人居环境集中整治日行动，建立农村保洁长效机制。加大乡村治理力度，树立乡风文明新风尚。

（六）深化开放创新，转变动能，驱动高质量跨越式发展。全面贯彻落实中央、省、市深化改革各项决策部署，以全新的视野、开阔的思维推进关键领域改革创新，充分激发改革活力，释放改革红利，拓展发展空间。

深化改革增活力。坚决服从党和国家机构改革大局，深入推进综合行政执法体制改革，合理配置执法力量，大幅减少执法队伍种类，克期完成各项改革任务。持续深化“放管服”改革，完善权责清单动态管理机制，全面推进政务服务“一网、一门、一次”改革，推行“一部手机办事通”惠民政务服务，全力跑出便民“加速度”，逐步实现“最多跑一次”。继续推进“双随机、一公开”监管体制改革，加强事中事后监管。实施负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”、企业服务“零距离”、侵权行为“零容忍”行动，优化营商环境。积极推进生产经营性事业单位改革，健全国有资产管理机制，完成国有企业改革，激发企业内生动力。深化财税金融体制改革，积极化解政府性债务，严格全口径预算管理，盘活财政存量资金，提高财政资金使用绩效。加大向上争取资金力度，最大限度申请发行土地专项债券、湖泊保护专项债券等。高度重视金融风险防控，做好企业担保圈等重点领域风险防范处置，坚决打击违法违规金融活动，优化金融生态环境。完成农村集体产权制度改革，探索建立农村产权流转交易平台，推动农村产权和资源要素市场化。

全面创新添动力。抓住省级可持续发展试验区有利契机，健全产学研一体化创新机制，充分发挥现有院士（专家）工作站创新平台作用，在装备制造、磷化工、食品等领域进行多元化创新，加速科技成果引进转化应用，争取实施市级以上科技计划或创新发展项目３０个以上。突出企业主体地位，力争Ｒ＆Ｄ研发经费投入突破亿元。坚持人才优先，以重大科技项目为载体，抓好各类人才和创新团队的引进培养。

开放合作强实力。积极融入滇中城市经济圈一体化发展，加快澄川高速建设步伐，实现江通高速和国道２１３线全线通车，争取启动机场高速、通用机场建设。继续强化招商引资，落实省政府“营商环境提升年”的要求，突出装备制造、绿色食品、新兴服务业等重点领域，主动对接国内外知名企业，力争引进外来投资９３亿元以上、过亿元项目５个以上。全方位扩大对外开放，支持有条件的企业引进战略投资者，鼓励外来资本参与区内企业改组改造。

（七）以人民为中心，增进福祉，共享高质量跨越式发展成果。坚持民生导向，完善公共服务体系，加强和创新社会治理，努力让人民获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。

促进城乡居民增收。以创业带动更高质量就业，继续做好“贷免扶补”工作，新增城镇就业岗位２８００个，实现再就业７００人，转移培训农村劳动力１７１００人次。大力发展富民产业，着力拓宽农民劳动收入和财产性收入渠道。坚持以稳定脱贫奔小康为方向，积极拓宽发展思路，因地制宜完善已脱贫群众后续帮扶服务，不断加强贫困村基础设施和后续产业帮扶等工作，持续巩固脱贫成效，瞄准剩余未脱贫人口，继续聚焦“两不愁、三保障”精准发力，确保群众稳定脱贫不返贫。

优化提升公共服务。围绕办好人民满意教育，加快区第二幼儿园建设步伐；深化教育改革创新，不断加强师德师风建设，促进各类教育均衡发展。推进“健康江川”建设，力争启动区人民医院综合楼项目建设，确保区妇计中心投入使用；深化公立医院改革，完成区人民医院达标提质，做实医共体建设和家庭医生签约服务。加快推进养老服务体系建设，完成雄关敬老院建设，增加养老服务机构床位６０张。积极开展各类文体活动，承办好全国青年男子篮球锦标赛（预赛），举办好第三届全民健身运动会。

健全完善社会保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。继续做好保障性住房配租工作。加大社会保险扩面力度，稳步提高企业退休职工养老保险待遇和城乡居民基础养老金，提升优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保补助水平，不断完善失业保险、工伤保险、生育保险制度。积极构建和谐劳动关系，从源头上遏制拖欠农民工工资问题的发生。

提高社会治理水平。全面推进依法治区，加强社会信用体系建设，深入抓好“七五”普法，完善城乡（社区）网格化服务管理，认真落实信访重点矛盾领导包案化解制度，有效维护社会和谐稳定。持续巩固“平安江川”创建成果，不断完善社会治安防控体系，全面打好第四轮禁毒防艾人民战争，保持防范和处理邪教的高压态势，提高政治站位，强化组织领导，坚决推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，提升群众安全感、满意度。严格落实安全生产责任制，全面加强道路交通、消防等重点领域隐患排查整治，认真做好应急管理和防灾减灾救灾工作，强化食品药品监管，保障人民群众生命财产安全。

支持残联、科协、工青妇、工商联、红十字会等人民团体工作，提高国防动员和双拥共建水平，积极推进民族团结示范创建工作，加强广播电视、气象、关心下一代、爱国卫生运动等工作。

三、全面加强政府自身建设，为推动高质量跨越式发展担当担责

各位代表，实现今年的奋斗目标，作好新时代江川答卷，是我们肩负的历史使命。我们一定不忘初心，牢记使命，永远奋斗，撸起袖子加油干，始终坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，不断开创政府工作新局面，努力向全区人民交出合格答卷。

提高政治站位。我们必须旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚定理想信念，牢记为民宗旨，增强在江川高质量跨越式发展中走在前列的使命意识和责任担当。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面，确保中央大政方针和省市区委决策部署落地见效。

坚持依法行政。我们必须在法治轨道上全面履职，坚持权由法定、权依法使，深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会、群众和舆论监督。完善政府规章制度，全面推进政务公开，严格规范公正文明执法，健全行政决策机制，提高政府决策的科学化民主化法治化水平。

提升能力水平。我们必须按照提升“八种本领”的要求，锤炼担当尽责的政治品格，以“等不及”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，深入推进学习型政府建设，坚持干什么学什么、缺什么补什么，打牢全面系统专业的知识根底，进一步提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业能力。始终保持锐意进取、敢为人先的奋斗精神，善于结合实际创造性推动工作，善于坚持问题导向补齐短板，善于运用互联网技术和信息化手段优化政府服务。强化忧患意识，树立底线思维，切实增强防范化解重大风险的能力，做到研判风险见势早、应对挑战办法多、化解矛盾措施实，牢牢把握工作主动权。

切实改进作风。我们必须坚持作风建设永远在路上，严格执行中央八项规定及实施细则精神，坚决反对形式主义和官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。时刻把群众安危冷暖放在心中，严肃认真对待群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为。进一步加强和改进调查研究，真正动起来、深下去，多到困难多、矛盾大的地方去，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。全面落实市政府“工作发力年”要求，着力在政府工作的重点领域发力突破。健全鼓励激励、容错纠错机制，推动广大干部放开手脚干事创业，以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓落实，推动各项工作落到实处、见到实效。

坚持廉洁从政。我们必须深入贯彻落实全面从严治党和党风廉政建设各项规定要求，加强源头治理，用制度管权管事管人，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。加大审计监督力度，严管公共资金，严管公共资源交易，严管国有资产资本，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。政府工作人员要严守政治纪律和政治规矩，严守廉洁从政各项规定，守住底线，不踩红线，不碰高压线，努力向高标准迈进，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！“幸福都是奋斗出来的”，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全心全意为人民谋幸福，尽职尽责为江川谋发展，在“六个走在全省前列”的征程中，奋力谱写江川高质量跨越式发展新篇章，以优异成绩向新中国成立７０周年献礼！

[云南] 2019年玉溪市江川区政府工作报告