2019年宣威市政府工作报告

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2019年宣威市政府工作报告

市长  周云锋

（2019年1月14日）

各位代表：

    现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

    一、2018年工作回顾

    2018年，是宣威发展历程中十分困难的一年，也是迎难而上、顽强拼搏、奋力前行的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结带领全市人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念，全面贯彻落实上级党委、政府和市委的决策部署，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力解决发展中的问题、克服前进中的困难，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险，全市经济社会发展呈现出稳中有进、进中提质的良好态势。

    一年来，我们重点抓了以下7个方面的工作：

    （一）千方百计稳增长稳投资，综合实力稳步增强。面对复杂多变的宏观形势和经济持续下行压力，切实把落实中央“六稳”作为首要任务，围绕“1+4”经济指标、“1+3+1”等重点工作，制定了一系列稳增长稳投资措施，完善领导包保、现场办公等工作制度，坚持经济运行周会商、月调度、季分析，谋划实施了一批大项目、好项目，全力以赴稳增长稳投资，保持了经济平稳健康发展。预计实现市内生产总值283亿元，同比增长7.5%。固定资产投资210亿元，下降29%。规模以上工业增加值42亿元，增长16%。社会消费品零售总额179亿元，增长12%。一般公共预算收入14.19亿元，增长8.6%；一般公共预算支出83.2亿元，增长7.7%。金融机构存款余额355.46亿元，增长4.4%；贷款余额221.12亿元，增长38.2%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为35480元、12210元，分别增长8.5 %、9.5 %。单位GDP能耗、城镇登记失业率等控制在上级下达指标内。

    （二）全力以赴抓精准补短板，脱贫攻坚扎实推进。围绕打牢脱贫基础，全面压实各方责任，全力打好“十大攻坚战”，实现5个贫困乡（镇）、18个贫困村出列、26077名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到5.91%。脱贫基础更加稳固。选准7个特色农业扶贫主导产业，建基地、创品牌、强龙头，健全完善带贫机制，基本实现产业对贫困户全覆盖、新型经营主体带动贫困户全覆盖。大力发展农村集体经济，消除空壳村、薄弱村工作成效明显。发放小额扶贫贷款1.96亿元。开发乡村公共服务岗位2026个，贫困人口转移就业7280人次。脱贫保障更加有力。整合投入扶贫资金26.5亿元，硬化村内道路608公里，实施237件饮水安全工程，完成174个村的电网升级改造，实现贫困村网络信号全覆盖。深入推进易地扶贫搬迁，2018年搬迁安置任务18646人春节前可搬迁入住，新增任务15885人安置点建设进展顺利。实施“四类”重点对象农村危房改造1.74万户。扎实抓好土地增减挂钩工作，实现跨省交易1380亩，交易资金达4.14亿元，有力助推了脱贫攻坚工作。落实“先诊疗后付费、一站式结算”，贫困人口全部纳入医疗救助范围，医保个人缴费财政全额补贴。精准资助贫困学生2.8万人，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。选聘生态护林员712人。社会兜底保障2.45万人。脱贫举措更加坚实。建立健全定期研究、现场观摩、干部召回等8项机制，常态化开展扶贫督查工作。310支驻村扶贫工作队972名干部努力工作，“挂包帮、转走访”和驻村扶贫工作进一步加强，与省、曲靖市帮扶单位沟通联系更加紧密。沪滇扶贫协作扎实推进，投资4988万元的13个项目进展顺利，上海宝山区、上汽集团与宣威82个贫困村携手奔小康行动扎实开展。大力推动“云品入沪”，组织15家企业30多个产品参加上海市对口帮扶地区特色商品展销会，充分发挥消费扶贫的拉动效应。全面整改上级巡视巡察、督查评估、审计监督等反馈问题，扎实开展“户户清”行动，全面完成项目库建设，广泛开展“五面红旗村”“爱心公益超市”等创建评比活动，群众脱贫内生动力不断增强。

    （三）攻坚克难调结构促转型，产业结构不断优化。围绕打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，扎实抓好五大重点产业发展，积极改造提升传统产业，大力培育壮大新兴产业，三次产业结构进一步优化。现代农业提质增效。预计实现农业增加值60.7亿元，增长6.2%。实现粮食产量8.76亿公斤。收购烟叶58.88万担，实现产值8.9亿元。流转土地10万亩，建成特色经济作物产业园50个、示范园10个，新增新型经营主体200个、农业龙头企业5个，认证无公害农产品23个、绿色品牌20个、有机产品1个，农产品加工转化率提高到64%。出栏肥猪405万头，生产火腿5.6万吨，实现火腿产业产值35亿元。工业经济持续向好。加快煤矿产能置换、升级达标，新增5对机械化开采矿井，全市生产原煤450万吨。实施技改项目55个，磷电磷渣微粉、茂宏铬铁合金等项目建成投产，磷石膏综合利用、凤钢棒材加工等项目加快推进。争取专项债券资金5.5亿元，完成生物产业园、火腿产业园、中草药产业园规划，园区基础设施启动建设。液态金属产业园建设加快推进，“五中心一委员会”建成投用，液态金属系列打印机、墨盒、光伏发电等项目建成投产，授权专利达30项。民营企业加快发展，培育小微企业8400户，2户企业入围全省非公企业100强、制造业20强，新增纳规企业10户，实现非公经济增加值156.8亿元，占GDP比重提高到52.7%。第三产业提速发展。预计实现第三产业增加值144亿元，增长6.5%。完成月牙湖国际旅游度假区规划，一期项目启动建设。尼珠河大峡谷、杨柳历史文化旅游小镇、西泽乡村旅游小镇等景区景点建设加快推进。成功举办中国·宣威2018年火腿美食文化旅游节，“一部手机游云南”宣威版块建设有序推进。加快完善现代商贸物流体系，华孚冷链仓储物流中心、向阳农贸市场等项目加快推进，新增限上商贸企业8户。深入推进全国电子商务进农村综合示范县建设，电商产业加快发展，实现网上交易额1.56亿元，畅通了农产品进城、工业品下乡的快捷流通渠道。

    （四）坚持不懈强基础提品质，城乡面貌持续改善。深入实施城镇化带动战略，扎实推进“五网”建设，不断强化人居环境治理，城乡建设协调发展。城乡基础不断夯实。永安机场珠保区调规、临空经济区规划等工作加快推进，国道326线宣威段改造春节前可建成通车，杨宣高速建设进展顺利，宣富高速启动前期工作，19条95公里农村公路加快建设，完成“组组通”公路硬化前期工作。沈家河水库建成蓄水，色米乐水库主体工程完工，官箐水库开工建设，芙蓉、龙树等水库前期工作顺利推进。万家口子水电站建成发电，板桥、海岱、双河、田坝等35千伏电力增容工程建成投用。加强光纤主干线建设，4G网络加快向自然村延伸。城镇功能加快完善。城市建成区面积达43平方公里，综合城镇化率达49.8%。西河片区城市棚户区改造房屋征收签约及拆除工作有序推进。打通城市断头路3条，修复改造城市破损路面1.1万平方米，地景公园、综合档案馆等项目顺利建成，垃圾焚烧发电等项目主体工程完工，西山森林公园、文化路北段、榕昌路、东山路等项目加快推进，铺设城市燃气管道61.8公里，月牙湖截污管网开工建设。不动产权登记有序开展，清理问题房地产项目40余个。人居环境持续改善。进一步巩固治脏治乱成果，深入开展市民文明素质提升、农村人居环境整治三年行动，44个工程治理、49个“一水两污”项目扎实推进，拆除“两违”建筑3.82万平方米。生态建设明显加强。建立打赢污染防治攻坚战“1+7+1”体系，完成水源地环境保护、生态文明市建设等规划编制，中央环保督察“回头看”交办信访件全部办结，黄标车淘汰任务全面完成，历史遗留锌废渣处置、高污染燃料禁燃等工作扎实推进。加强水环境综合整治，高位推动河长制落实，偏桥水库、西泽河、龙场河等水域治理成效明显。广泛开展国土造林绿化行动，义务植树340万株、营造林20.64万亩，森林覆盖率提高到47.7%。

    （五）坚定不移抓改革促开放，发展活力明显增强。围绕破解体制机制障碍，加快基础性、关键性改革，发展活力和内生动力明显增强。供给侧结构性改革深入推进。完成机构改革方案编制和报审工作。“放管服”改革不断深化，相对集中行政许可权改革加快推进，清理规范中介服务事项29项、“减证便民”事项356项。商事制度改革深入推进，“多证合一、一照一码”全面实施，新增市场主体7730户。农村土地“三权”分置制度改革有序推进。殡葬改革稳步推进，28个乡（镇、街道）公益性公墓建成投用，火葬区火化率达100%。财税金融、文化教育、医疗卫生等重点领域改革取得积极进展。招商引资力度不断加大，签约项目24个，到位资金128.1亿元。

    （六）用心用力办实事惠民生，人民福祉不断提升。全年财政支出的83%用于保障和改善民生。教育事业加快发展。实施全面改薄、校舍维修改造等工程，全市575所义务教育学校“20条底线”基本达标。第十中学按期建成招生。新建民办中学2所。消除小学大班额 227个、初中大班额453个。启动西宁四小、双龙三小、特殊教育学校前期工作。教育质量稳步提升，高考本科上线率74.18%，600分以上人数813人，10人被清华、北大录取。卫生事业健康发展。新建、改扩建乡镇卫生院4个、村卫生室38个，云峰医院养老康复中心、市一院儿科住院部加快建设，市二院迁建前期工作有序推进。医联体、分级诊疗全面推开，建成省级医疗重点专科12个。文化事业蓬勃发展。完成国家公共文化服务体系示范区创建，改扩建村级综合文化服务中心282个、体育健身场所18个。精神文明创建、道德模范评选等活动不断深化，文艺创作成效明显，群众性文化活动蓬勃开展。社会保障全面覆盖。新增城镇就业7200人，农村劳动力转移就业10.58万人。农村低保与扶贫标准实现“两线合一”，城乡低保实现应保尽保，居民养老保险、医疗保险全覆盖。社会大局安全稳定。强化安全生产责任落实，扎实开展安全生产“1+7”专项整治行动，全面整改曲靖市安全生产巡查发现的问题，全年未发生较大以上生产安全事故。应急管理、防震减灾体系不断完善，杨柳“6·22”地质灾害得到及时科学处置，非洲猪瘟防控扎实有效。深入实施质量强市战略，食品药品安全监管不断加强。扎实开展信访矛盾减存量、控增量专项行动，一批信访突出问题得到妥善解决。深入推进平安宣威、法治宣威建设，扫黑除恶专项斗争成效明显，成功打掉一批涉黑涉恶团伙，人民群众安全感进一步增强。依法管理宗教事务，民族团结进步。加强国防动员、双拥共建、军转安置、人民防空等工作，军政军民关系和谐发展。第四次全国经济普查有序开展。统计、气象、供销、地方志、外事、侨务、保密等工作不断加强，老年人、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。

    （七）坚定不移守规矩转作风，自身建设持续加强。建立每周一次政府党组会、常务会议制度，变等议题为找议题研究，有力有序推动各项工作有效落实。坚持重大事项及时向市委报告，重点工作定期向市人大报告、向市政协通报，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会各界的舆论监督，认真办理人大议案1件、代表建议95件、政协委员提案225件。支持工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥作用。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严格控制“三公”经费，财政支出基本实现“三保”目标。强化政务督查、财政监管、审计监督，坚决整治懒政怠政行为，全面抓好巡视反馈问题整改，坚决查处侵害群众利益问题，勤政廉政建设和反腐败斗争取得新进展，政府执行力、公信力进一步提升。

    各位代表，回顾过去一年的工作，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协强化监督、大力支持的结果，更是全市各族干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻宣解放军指战员、武警官兵、人民警察和应急救援队伍，向所有关心支持宣威发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

    需要说明的是，去年市内生产总值、固定资产投资两项指标增长低于预期目标。这既是受经济增长新旧动能转换、市场预期变化较大等客观因素的影响，更与我市经济社会发展自身存在的一些困难和问题直接关联。主要表现在：一是经济发展基础仍较薄弱，实体经济面临困难较多，产业转型升级不快，新产业、新动能培育不足，大项目不多，拳头产品比较缺乏，稳增长稳投资压力较大。二是脱贫攻坚任务艰巨，脱贫摘帽时间紧、任务重、欠账大、短板多，脱贫成本高，少数贫困群众内生动力不足。三是财政增收后劲不足，刚性支出不断增加，政府性债务进入偿还高峰期，还本付息负担沉重，财政收支矛盾极为突出。四是城乡融合发展任务艰巨，民生事业还有不少短板，环境保护与新时代要求还有较大差距，安全生产形势依然严峻，信访维稳任务繁重。五是改革开放、招商引资的力度还不够，少数部门服务质量和效率有待提高，少数干部的实干作风、担当能力、政策水平仍需加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

    二、2019年工作安排

    2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市脱贫摘帽的决胜之年。做好今年的工作，责任重大，使命光荣，影响深远。

    今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，认真落实省委、曲靖市委和市委对经济工作的决策部署，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦全市脱贫摘帽目标，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全力推进基础夯实、产业发展、城乡提质、民生改善、生态文明、强化保障“六大”工程，围绕稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，奋力推动全市经济社会高质量跨越发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

    主要奋斗目标建议为：市内生产总值同比增长8.5%左右，固定资产投资增长13%左右，规上工业增加值增长10%以上，一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%以上。单位GDP能耗、城镇登记失业率等控制在上级下达的指标之内。

    实现上述目标，我们将重点抓好以下11个方面的工作：

    （一）围绕乡村振兴，聚焦脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战

    乡村要振兴，脱贫是前提。必须坚持把脱贫攻坚与乡村振兴紧密结合起来，统筹规划、精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战，不断夯实乡村振兴基础，奋力开创新时代“三农”工作新局面。

    以最大的信心和决心抓脱贫攻坚。始终把脱贫摘帽作为压倒一切的政治任务，一切资金围绕脱贫攻坚“用”、一切精力围绕脱贫攻坚“投”、一切力量围绕脱贫攻坚“调”，确保“资金投入、人力投入、精力投入”只增不减，全力推进政策落实、责任落实、工作落实。始终把精准二字落实到扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的全过程，贯穿到行业部门、基层组织、社会力量各方面，下足“绣花”功夫，做到源头精准、过程精准、结果精准，确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。

    以最实的措施和办法抓脱贫攻坚。围绕增收要稳定。深入开展特色产业扶贫三年行动，坚持“五个一批”产业扶贫路径，大力推行政策驱动、龙头带动等10种帮扶模式，实现产业扶贫、带贫机制“两个全覆盖”，每个贫困村建成1个以上主导产业基地、每户贫困户有1个以上产业增收项目。坚持就地就业与输出就业并行，发挥3个驻外劳务输出工作站作用，提高转移就业组织化程度，让有劳动能力的贫困户掌握1门以上就业创业技能，实现充分就业。围绕住房要安全。加快推进易地扶贫搬迁工程，强化后续产业发展、上学就医、社会保障等工作，确保新增任务8月底前完成建设、12月底前搬迁入住。精准实施以“四类”重点对象为主的农村危房改造，确保贫困户有安全稳固住房。加快推进土地增减挂钩工作，实现拆旧复垦复绿9308亩。围绕底线要兜住。全面落实“控辍保学”责任，让贫困家庭适龄学生不因贫困而失学辍学。全面落实健康扶贫30条措施，有效解决因病致贫、因病返贫问题。全面落实扶贫线和低保线“两线合一”，让贫困人口应保尽保、一个不少、一户不落。围绕动力要增强。深入开展“五面红旗村”“三联三争”等创建活动，每个贫困村至少发展1个集体经济项目，全面消除薄弱村、空壳村。广泛开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动和“光荣脱贫户”“爱心公益超市”等创评活动，扶思想、扶观念、扶信心，教育引导贫困群众自强自立，用勤劳双手创造美好生活。

    以最严的纪律和作风抓脱贫摘帽。严格对照“两不愁、三保障、一受益”和“三率一度”标准，实现村村遍访、户户遍访全覆盖。严格落实“六个精准”要求，对标对表找差距，查缺补漏强弱项，巩固成果促提升，确保所有薄弱环节整改到位。严肃认真迎大考，围绕市摘帽、乡村出列、户脱贫退出标准，建立目标清单、任务清单、节点清单，将工作安排到月、细化到周、落实到天，确保8月底全面完成基础设施建设任务，10月底全面完成贫困县摘帽各项目标任务。坚持从严从实，严格纪律作风，常态化督查巡察，扎实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以高质量的脱贫实效确保群众满意、考评通过、顺利摘帽。

    以更高的标准和要求抓农业升级。走好特色路，打好绿色牌，加快推进农业由增产导向转向提质导向，实现农业增加值64.7亿元，增长6%。紧盯市场需求调结构。坚持以市场引领生产，调减玉米种植面积，增加特色经济作物种植比重，大力推广绿色种植、生态养殖，发展高效生态农业，实现从“种得好、养得好”向“卖得好”转变，靠“卖得好”倒逼“种得更好、养得更好”。坚持因地制宜、因村施策，加大土地流转力度，积极推广机械化种植，规模发展烤烟、生猪、中药材、蔬菜等7个扶贫主导产业，新建特色产业示范园10个以上，支持有条件的乡（镇、街道）新建1个以上田园综合体，打造“一乡一业、一村一品一主体”发展格局。紧盯绿色导向创品牌。坚持标准化生产，健全农产品质量追溯体系，做好“三品一标”认证，新增省部级“绿色食品”品牌2个以上。紧盯全产业链要效益。按照“一产一业一龙头”模式，大力发展农产品精深加工，新增新型经营主体200个以上，力争引进1–2个农产品精深加工项目，确保农产品商品率提高到66%以上。抓好“云品入沪”，积极开拓农产品市场，多渠道促进农民持续稳定增收。积极拓展农业功能，促进“农业＋旅游”“农业+康养”等多种经营，推进一二三产融合发展。

    以强劲的动力和创新推动乡村振兴。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，以农村生产、生活、生态“三生”环境改善为重点，推动村庄发展方式由传统向现代转变，让更多村庄成为充满生机活力和特色魅力的美丽乡村。实施农村人居环境整治三年行动，大力开展垃圾无害化处理、水环境保护和农村面源污染防治，深入推进“厕所革命”，保护好清洁水源、清洁家园、清洁田园。坚持抓点、连线、扩面，建设旅游特色型、美丽宜居型示范村不少于8个，每个乡（镇、街道）至少建设一个美丽宜居村庄示范点，形成“一路生态一路景”的文明示范带，让沿路的乡村美起来。坚持自治、法治、德治相结合，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，留在农村、投身农业、发展农村，形成推动乡村振兴的大好局面。

    （二）围绕工业强市，加快转型升级，做大做强工业经济

    坚定不移实施工业强市战略，加快新型工业化进程，注重在盘活存量中加快升级、在培育增量中优化结构、在做大总量中提升市场竞争力，确保实现工业总产值259亿元，增长16%以上。

    改造提升传统工业。重点改造提升煤炭、化工、冶金、建材等传统产业，推动产品由价值链低端向中高端转变。坚持以本质安全型标准化矿井为目标，加快煤炭企业兼并重组、产能置换等工作，推进41对标准化示范矿井建设，力争年内56对保留矿井全部开工建设，生产原煤300万吨以上。支持开发磷化工下游产品，推进磷酸氢钙等项目建设，力促磷渣海绵砖项目落地建设。加快建材企业淘汰落后产能步伐，推进凤凰钢铁新型钢材加工项目建设，扩大新型建材生产，积极拓宽市场空间，让传统产业焕发出新的生机和活力。

    做强做大食品加工业。以宣威火腿为引领，以生猪、马铃薯、蔬菜、中药材等优势主导产业为依托，走“专、精、特、新”发展之路 ，打好“绿色食品牌”，真正做到为耕者谋利、为食者造福。重点突出火腿系列产品深度研发，配套发展上下游产业，力争实现火腿产业产值43亿元以上。鼓励各类市场主体创办刺梨、核桃、薯片、辣椒、植物蛋白等食品加工企业，做大食品加工总量。启动生物产业园二期征地，加快火腿产业园、中草药产业园建设，确保4个以上生物资源加工企业入园发展，力争通过三年的努力，将食品加工业打造成百亿级产业。

    培育壮大新兴产业。加快新能源产业开发，重点抓好城市垃圾焚烧发电项目、农村155个光伏发电项目建设。坚持以液态金属为引领，加快新材料产业发展，全力支持液态金属系列产品技术研发、成果转化、市场拓展，积极引进市场投资主体，开工建设25吨低温焊料、20吨导电胶等2个技术成果转化项目，力争再转化2个以上项目，推进“液态金属+”，壮大产业集群，形成经济发展新动能。

    建大建强园区平台。充分发挥园区工业经济发展的主战场作用，进一步明确经开区的功能定位，聚焦主业、主抓工业，在园区服务、项目建设、招商引资、投资融资、产城融合等方面取得明显突破。重点采取市场化融资模式，撬动更多社会资本参与园区建设，力争年内融资不低于10亿元。加快园区基础设施和生活配套服务设施建设，不断完善产业发展配套和生活服务功能。积极稳妥开展园区闲置土地、厂房和“僵尸企业”清理，促进节约集约用地。盘活西一环沿线土地，推动愿景集团房地产开发等一批项目落地实施，推动产城融合发展。聚焦招商引资，力争签约项目15个，落地项目8个，到位资金10亿元以上。

    （三）围绕市场导向，拓展新型业态，提速发展第三产业

    始终把第三产业作为新的经济增长点来培育，聚焦消费新热点，不断拓展生产要素市场，积极规范土地市场、劳动力市场、金融市场，促进生产资料市场和非生产资料市场繁荣稳定，激发市场主体活力，推动服务业发展提速、层次提升、比重提高。

    加快发展文化旅游业。优化文化旅游形象功能定位，创新体制机制，整合资产资源，加快形成“投融建管营”一体化机制。积极开发旅游产品。加快西泽乡村旅游小镇、杨柳历史文化旅游小镇建设，推进尼珠河、月牙湖、东山公园等景区景点建设。加快发展乡村旅游，打造一村一景、一村一韵，带动乡村民宿、农家乐发展。积极完善旅游功能。适应休闲度假旅游发展需求，注重在“商、养、学、闲、情、奇”要素上下功夫，加快游客集散中心、导游标识系统等配套设施建设，做好“旅游+”文章，推动旅游与美食文化、健康养生等业态融合发展。积极开拓旅游市场。创新营销方式，以节促游、聚集人气，办好中国·宣威火腿美食文化旅游节，做好“一部手机游云南”宣威板块建设，抓好旅游商品开发，切实把旅游品牌打造好、宣传好、推介好，不断提高宣威的知名度、美誉度。

    加快发展商贸物流业。坚持电商引领、农商互联、三产融合，推进商贸物流现代化，繁荣城乡市场。深入推进电子商务进农村综合示范县建设，完善电商服务网络，培育优质“触网”产品，推动本地特色优质工业品、农产品线上线下同步销售。加强商业网点规划，加快国家基本药物和医疗器械、云丰仓储、华孚冷链等物流配送中心建设，打造一批城市综合体、物流园区和专业市场，推动传统商贸企业转型升级，新增限上商贸企业8户以上。

    加快服务业创新发展。加快批发零售、住宿餐饮、文化娱乐、房地产等生活性服务业转型升级，推动城乡消费规模增长。积极发展金融投资、信息咨询、节能环保等生产性服务业，实现价值链向高端延伸。规范发展社区物业、家政服务、养老养生、健康咨询等家庭性服务业，满足多元化的服务需求。主动融入大数据时代，加快建设“智慧宣威”，推动智慧社区、智慧校园、智慧交通、智慧城管等服务平台建设，实现公共服务智能化、便捷化。

    （四）围绕品质提升，完善城镇功能，打造宜居宜业城市

    树立“城市让生活更美好”的理念，创新体制机制，完善政策措施，加快完善城镇功能，改善城乡人居环境，不断提升人民群众的归属感、幸福感和自豪感。

    强化规划引领，硬化规划约束。坚持规划一座城市就是设计一种生活的理念，协调推进“多规合一”，实施好城市设计试点工作，完成海绵城市、地下空间开发利用规划，开展城市道路竖向设计专项规划，加强村镇建设规划编制。严格执行《城乡规划法》，坚持以“零容忍”的态度整治各种违法违规建设，坚决维护规划的权威性、严肃性。

    完善城市功能，满足群众需求。围绕让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，统筹推进国家森林城市、园林城市、卫生城市创建，有针对性地补充公共设施、完善城市景观、优化市政交通，全面提升城市公共空间的可达性、实用性、美观性。重点加快完成榕昌路、东山路、文化路北段扫尾工程，力争启动来宾大道、建屏路、河滨路等城市道路建设，全面维修破损路面，合理规划建设停车场、充电桩，完善公交网络，规范共享单车管理，让市民出行更加便捷。加快西河片区棚户区改造房屋征收拆除和土地开发建设，推进东门海子片区棚户区改造、北部新城项目建设。加快“气化宣威”建设，扩大燃气入户覆盖面；开工建设第二、第三自来水厂，有效解决城市供水不足问题；加快污水处理设施提标改造、月牙湖截污管网建设，提高污水收集率、处理率；推进地下综合管廊建设，逐步消除城市“蜘蛛网”。坚持规划建绿、见缝插绿、拆墙见绿、立体增绿等多元增绿，建设一批市民身边的绿地、花园、广场，努力把城市建设成为人与自然和谐共处的美丽家园。

    强化城市管理，提升城市形象。以“工匠精神”抓好城市网格化、精细化管理，推动功能品质同步提升。推进城市综合执法改革，建立完善部门、街道协同配合、分工明确、责任到位、监督有力、运转高效的城市管理机制。坚持实施工程治理、巩固治脏治乱成果与提升市民文明素质相结合，推进城市清扫保洁市场化运作，强力整治违法用地、乱搭乱建等行为，切实改善人居环境。持续推进房地产清理整治，促进房地产业健康发展。深入开展文明创建活动，引导群众积极参与城市管理，塑造干净整洁、秩序井然、文明和谐的城市新形象。

    强化城市经营，提高经济贡献率。始终把经营城市意识贯穿到城市规划、建设、管理的全过程，用市场化的办法，促进城市资源变资产，提高城市自我积累、滚动开发水平。强化城市资产经营，采取转让、拍卖、租赁等方式，经营好土地资源、房产资源、城市设施等有形资产，运作好开发权、使用权、经营权、冠名权、广告权等无形资产，实现价值最大化。强化城市资本经营，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，创新投融资机制，撬动金融资本、企业资本和社会资本参与城市建设。繁荣城市经济，推进产城融合，加快形成“以产兴城、以城促产、产城一体”格局。

    突出地域特色，加快小城镇发展。依托资源和产业比较优势，因地制宜、突出特色，分类指导小城镇向休闲旅游、商贸物流、传统文化等不同方向竞相发展，着力培育一批经济强镇、旅游小镇、生态名镇，年内包装申报和实施1个特色小镇建设，重点抓好西泽、杨柳、虹桥等特色小城镇建设，逐步营造布局合理、功能互补、辐射带动力强的城镇体系，推进新型城镇化进程。

    （五）围绕项目建设，强化投资拉动，筑牢经济增长支撑

    牢固树立抓项目就是抓发展的理念，认真做好项目的谋划、前期、开工等工作，千方百计抓项目、上项目，确保全年动态储备项目1000个、投资1000亿元以上，争取上级项目资金6亿元以上，实施重大项目632个，完成固定资产投资267亿元以上。

    围绕脱贫攻坚抓投资。以脱贫攻坚规划为引领，不断完善市级项目库、乡级路线图、村级施工图，重点谋划一批乡村道路、饮水安全、环境整治、产业扶贫、教育医疗、物流电商等项目，积极主动向上级对接争取，努力把上级脱贫攻坚政策转化为实实在在的项目和投资，补齐脱贫短板。力争全年谋划和实施脱贫攻坚项目310个，完成投资58亿元以上。

    围绕民生改善抓投资。紧紧抓住国家投资重点向民生领域倾斜的机遇，以满足人民对美好生活需要为目标，以民生“七有”为重点，谋划和实施一批现代教育、文化体育、卫生健康、就业创业、公共服务、社会保险、住房保障、残疾人服务、养老服务等民生项目，加快补齐民生短板。力争全年谋划和实施民生改善项目67个，完成投资24亿元以上。

    围绕基础设施抓投资。着眼构建互联互通的立体交通体系，谋划和实施一批智慧交通、城市轨道交通、乡村旅游交通等项目。加快永安机场前期工作，启动配套基础设施建设；加快杨宣高速公路建设，做好宣富、宣盘等高速公路建设前期工作；力争硬化“组组通”公路2000公里以上。着眼提升供水保障能力，谋划和实施一批重点水源、饮水安全等项目。加快色米乐、官箐等水库建设，做好协法、扯卓河等水库建设前期工作。着眼增强能源供应能力，谋划和实施一批新能源汽车充电桩、电网改造升级等项目。启动西泽、务德、热水等35千伏双回路项目建设，完成易地扶贫搬迁安置点电力设施建设。着眼增强大数据应用能力，谋划和实施一批面向民生、商业、政务等领域的大数据应用项目。力争全年谋划和实施基础设施项目120个，完成投资72亿元以上。

    围绕产业发展抓投资。紧盯全省八大重点产业和打造世界一流“三张牌”的政策机遇，聚焦全市五大重点产业和7个脱贫攻坚特色主导产业，谋划和实施一批上下游产业和配套生产项目，推动传统产业转型升级、延伸产业链、提高附加值，推进新兴产业加快发展、配套发展、集群发展。力争全年谋划和实施产业发展项目110个，完成投资103亿元以上。

    围绕生态环保抓投资。瞄准关键领域和薄弱环节，加快补齐生态建设短板，谋划和实施一批清洁能源开发、燃煤替代、扬尘治理、节能减排等资源节约项目，一批生活污水处理、垃圾无害化处理、河湖湿地生态修复等水环境防治项目，一批石漠化治理、退耕还林、水土保持等生态环境建设项目。力争全年谋划和实施生态环保项目25个，完成投资10亿元以上。

    （六）围绕机制创新，深化改革开放，增强跨越发展动力

    改革开放的力度决定着发展的速度。越是欠发达地区，越要深化改革、扩大开放。宣威作为欠发达地区，必须坚决破除一切不合时宜的体制机制，全力推动各项改革走深走实，全方位扩大对外开放，以改革增活力，以开放促发展。

    深化重点领域改革。严格落实省、曲靖市党政机构改革要求，认真做好机构撤并、编制调整、人员划转等工作，全面完成改革任务。深入推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，优化供需结构，提高供给质量，确保全国质量强市示范城市创建取得新实效。继续深化“放管服”改革，扎实抓好“互联网+政务服务”，完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单，不断优化办事创业环境。全面抓好事业单位管理岗位职员等级晋升制度国家级试点工作，拓展基层事业单位管理人员职业发展空间。深化人才体制机制改革，激发各类人才创造创新活力。推进农业转移人口落户，认真抓好农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，完成土地确权登记颁证工作。持续推进殡葬改革。统筹推进统计、财政、金融、司法、公安等领域的体制机制改革，确保各项改革落地见效。

    提升开放合作水平。牢固树立大开放、大发展理念，推动思想再解放、开放再扩大、合作再出发，加快培育开放型经济。主动融入“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈建设等国家和省发展战略，加强与珠三角、长三角等发达地区的合作交流，积极承接发达地区的产业链整体转移和相关产业协同转移。深化与上海市宝山区的合作交流，不断扩大“朋友圈”，推动形成优势互补、良性互动的发展新格局。坚持引资、引智并重，认真落实人才激励政策，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流汇集宣威。着眼招大引强、招群引链，紧盯行业领军企业，力争引进亿元项目20个以上，到位资金130亿元以上。

    全力支持民营企业发展。树立“企业兴则经济兴”理念，始终坚持“两个毫不动摇”，精准对接“国10条”“省10条”政策，不断完善民营企业帮扶措施，认真做好降本减负等工作，切实解决融资、用地等方面的问题，让广大民营企业一心一意创新创造，踏踏实实办好企业。认真落实领导干部挂钩帮扶企业制度，一企一策制定帮扶措施，积极帮助企业解难题、渡难关、抓生产、稳效益。进一步放宽民间投资准入领域，消除民营资本进入的隐性壁垒，充分发挥民间资本作用。实施新一轮中小企业成长、民营小巨人培育工程，力争新增小微企业200户以上、规上企业5户以上。着力打造硬件要硬、软件要优的营商环境，构建“亲、清”新型政商关系，激发企业家精神，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中大显身手。

    （七）围绕绿色发展，打造绿水青山，努力建设美丽宣威

    牢固树立“共抓大保护，不搞大开发”的鲜明导向，以更高站位、更严标准、更大力度，坚决打赢污染防治攻坚战，努力让人民群众拥有更美的生态环境。

    不断加强生态建设。深入推进森林宣威建设，大规模开展国土造林绿化行动，完成营造林20万亩，力争森林覆盖率提高到48%以上。扎实抓好生态修复，突出城镇面山、工矿废弃地、裸露山体等重点区域，实施补植补造、低效林改造等重点生态工程，恢复山体自然形态。加强重点流域生态系统修复，抓好水生态系统、水生态空间修复。强化森林资源、河湖库区和湿地综合管理，严厉打击毁林、毁河、毁湿等行为，共同建设山水林田湖草生命共同体。全面推行清洁生产，加快淘汰落后产能，抓好节约型机关创建，推进资源全面节约、循环利用。广泛开展生态文明创建活动，提高全民环境意识、生态意识，推动形成崇尚生态文明、共建美丽宣威的良好社会风尚。

    不断加强环境治理。坚持源头控制，严格落实“三同时”制度，严把项目准入关，坚决把污染源拒之门外。认真做好第二次全国污染源普查。加强大气污染防治，扎实开展工业企业减排、建筑扬尘等专项治理，下决心逐步取缔燃煤小锅炉，打好蓝天保卫战，确保空气质量优良率达到95 %以上。加强水污染防治，推进河长制有效落实，强化水源地保护、水环境改善、水资源管理，推动河湖治理系统化、监管常态化，打造河畅、水清、岸绿、景美的水环境。加强土壤污染防治，认真开展土壤污染状况详查，实施一批土壤污染治理与修复项目，启动畜禽养殖废弃物资源化利用整市推进项目，抓好废旧残膜回收利用，有效处理历史遗留锌废渣、餐厨垃圾、医疗废弃物等污染物，确保土壤环境质量总体稳定。

    不断加强环境监管。实行最严格的生态环境保护制度，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，坚决抓好中央和省环境保护督察反馈问题整改，确保整治工作常态化、整改成果长效化。全面推进领导干部自然资源资产离任审计，加强生态环保能力建设，提升环保依法行政水平。加强污染源日常监管，加大现场检查、随机抽查力度，严密防范突发环境事件发生。坚持源头防治、全民共治，建立行政、司法和区域联动机制，积极推进环境公益诉讼，坚决纠正执法不严、执法不到位问题，全面清理违法违规建设项目，依法严厉打击破坏环境的违法行为。

    （八）围绕民生改善，办好惠民实事，提升人民幸福指数

    始终坚持人民利益高于一切，努力补齐民生短板，增进民生福祉，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让全市人民生活得更有保障、更有尊严、更加幸福。

    坚持教育优先发展。深化教育改革发展，加大教育投入，推进区域教育中心发展。推进学前教育普惠发展，开工建设主城区示范幼儿园，推进“一村一幼、一乡一公办”建设，解决“入园难”问题。推进义务教育均衡发展，启动西宁四小、双龙三小、特殊教育学校建设，确保今年秋季学期建成招生，消除城区学校大班额问题；做好迎检工作，确保义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。推进高中教育优质发展，抓好第六中学晋升省“一级一等”高完中等学校创建工作，深化教育教学研究，转变育人观念，促进学生德智体美劳全面发展。推进职业教育向特色化转变，提高产教融合发展水平。高度重视民族教育，支持民办教育发展。加强校园周边环境治理，严厉打击校闹行为。加强师德师风建设，努力培养高素质、专业化的教师队伍，办好人民满意的教育。

    加快健康宣威建设。坚持把人民健康放在首位，推进区域卫生中心发展，全方位保障人民健康。深化医药卫生体制改革，抓好临床重点专科、中医药名科、等级医院创建，加快培养一批名医、名护，打造一批特色专科。启动中医院门诊综合大楼建设，加快市一院儿科部、市二院迁建项目建设，完成11个卫生室、7个卫生院标准化建设。全面开展医共体建设，推动分级诊疗制度落实，让医疗资源动起来，让群众看病不再难。支持民办医院发展。强化疾病预防控制，促进基本公共卫生服务均等化。加强疫苗质量监管，确保接种安全有效。强化食品药品监管，保障人民群众饮食、用药安全。

    繁荣发展文化事业。深入开展文化惠民活动，办好新时代农民讲习所，抓好中国梦和社会主义核心价值观教育，培育自尊自信、理性平和、崇善向上的社会心态。完善公共文化服务体系，启动妇女儿童中心筹建工作，免费开放公共文化机构，提升共建共享水平。支持文艺创作、文化创意，精心打造一批文艺精品。积极培育“文化+旅游”“文化+农业”等新业态，做大做强文化产业。深入开展群众性精神文明创建活动，提高公民素质和文明程度。加强文物保护和地方志工作。强化文化市场监管，严肃查处网吧接纳未成年人上网等问题，确保文化市场健康有序。

    大力发展体育事业。高度重视群众体育工作，盘活现有体育场馆资源，合理开放，增加健身设施供给，力争新建小区打造“15分钟健身圈”。加快体育公园建设步伐，确保体育中学秋季学期建成招生。大力发展户外运动、时尚运动、少数民族体育和竞技体育赛事活动，推动竞技体育赛事与旅游度假、健身休闲、康体养生等业态融合，推进群众体育、竞技体育、体育产业全面协调发展。

    提升社会保障水平。统筹抓好高校毕业生、农民工、去产能人员等重点群体就业，新增城镇就业8300人，新增转移农村劳动力4.8万人。加强劳动保障监察执法，有效治理拖欠农民工工资问题，营造和谐劳动关系。实施全民参保计划，扩大“五险”保障覆盖面。加大社会救助力度，全面落实孤儿、残疾人、五保户、高龄老人优待政策，切实保障城乡低保、特困群众基本生活。高度关注社会弱势群体，以扶老、助残、救孤、济困为重点，完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务机制，大力发展社会福利事业、慈善事业和红十字事业。积极应对人口老龄化挑战，鼓励社会资本参与养老机构建设，推进多元化养老服务发展。全面实施退役军人政策落实三年行动计划，切实维护退役军人合法权益。

    （九）围绕财源建设，优化金融环境，提升保障发展能力

充分发挥财政金融的职能作用，坚持一手抓财源建设，一手抓金融创新，全力推动财政金融走出困境，实现与经济社会良性互动、相互促进、共同发展。

    积极开辟财源，缓解财政困难。坚持做大财源“蛋糕”，努力在稳定基础财源、巩固主体财源、培育主导财源、发展新兴接续财源上下功夫、求突破，着力构建多路并举、多轮驱动、多点支撑的财源体系。坚持依法治税，做好社会保险费和非税收入征管职责划转，强化重点行业、重点企业税源监控，依法打击漏税、逃税、抗税等违法行为，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。完善激励机制，充分调动各乡（镇、街道）、市直各部门和经开区加强税源建设和组织征收的积极性、主动性，确保每个乡（镇、街道）培植重点税源3个以上、经开区培植骨干财源5个以上。千方百计争取省级财力最大支持，增加可用财力。

    坚持过紧日子，压缩非生产性支出。严格执行厉行节约各项规定，坚决压缩一切非生产性支出，确保“三公”经费只降不升。严格执行《预算法》，硬化预算约束，严控预算追加。优化支出结构，集中财力保工资、保运转、保民生。加强重点支出和专项资金监管，推行预算支出绩效评价制度，节约和用好每一分钱，不断提高财政资金使用效益。妥善处置政府存量债务，积极争取新增债券资金，合理控制债务规模，防范债务风险。

    创新金融产品，服务实体经济发展。始终把做活金融作为振兴实体经济的重要抓手，加大金融产品供给与企业融资需求匹配度，解决融资难、融资贵问题，推动金融与经济良性互动。深化政银企合作，推动金融机构降低融资成本，优化信贷结构，创新金融产品，扩大信贷规模，实现金融机构存款、贷款余额分别增长6.5%、4.5%。推动土投、水投、城投等融资平台转型升级，采取发行企业债券、参与PPP项目等方式，拓展市场化融资渠道。推进政策性保险，发展商业保险，提高保险服务水平。打好防范化解金融风险攻坚战，加强信用乡镇建设，全面梳理排查互联网金融、民间借贷等风险点，依法打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

    （十）围绕本质安全，创新应急管理，夯实安全发展基础

    安全是发展的前提。我们必须始终敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，毫不放松地抓好安全生产工作，坚决防范较大以上事故，努力减少一般事故，全力维护改革发展大局，保障人民幸福安康。

    全面落实安全生产责任。严格落实属地管理责任。从市政府领导做起，从乡村两级抓起，不断完善横向到边、纵向到底的责任体系，做到分级负责、层层担责、各尽其责。严格落实部门监管责任。按照“三管三必须”要求，深入开展隐患排查、打非治违等专项行动，扎实抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域的安全监管，确保各个层面生产安全。严格落实企业主体责任。督促企业落实全员安全生产责任，加强安全基础能力建设，做到安全责任、管理、投入、培训、应急救援“五到位”。

    创新应急管理体制机制。全面深化安全生产领域改革，坚持“边组建、边应急、边建设”，认真做好应急管理职责划转、人员转隶等工作，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体系。坚持以预防为主、防抗救结合、常态减灾与非常态救灾相统一，建立防灾减灾救灾协作机制，努力建设一支反应迅速、动作标准、能力全面的应急队伍，筑起守护人民生命财产安全的铜墙铁壁。

    着力提高本质安全水平。坚持从基础抓起、从源头抓起、从关键抓起，全面加强安全文化建设，增强全民安全意识。认真实施安全工程三年行动计划，深入开展安全生产“1+7”专项整治行动，不断完善风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，加强安全生产标准化建设，严格安全监管执法，强化安全生产巡查，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，最大限度消除人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，培养本质安全型员工，打造本质安全型企业，形成人人讲安全、人人守安全、人人抓安全的良好氛围。

    （十一）围绕依法治市，完善社会管理，维护社会和谐稳定

    牢固树立法治观念，强化法治思维，严格依法办事，不断提高依法治市水平，努力建设法治宣威。

    坚持依法治市不动摇。始终把依法治市与经济社会发展同部署、同推进、同落实。自觉维护宪法权威。政府系统领导干部带头学习宪法、维护宪法、运用宪法。 自觉筑牢法治精神。坚持领导干部带头模范守法用法，提升法治素养，提高依法用权、依法办事的能力和水平。增强全民法治意识。加大“七五”普法力度，增强群众真心拥护法律、真诚信仰法律意识，营造守法光荣、违法可耻的社会氛围，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为一种自觉、一种常态。

    坚持捍卫法治不动摇。坚守法律底线不可触碰，严厉打击各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为。完善行政执法数据库。全面建立执法清单，依法划定权力边界，解决权责交叉、相互推诿、监管缺位等问题。加强执法队伍建设。坚持内强素质、外树形象，打造信念、政治、责任、能力、作风“五过硬”的新时代执法队伍。强化执法监督。严肃查处有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法等行为，坚决维护法治的公信力、权威性。

    坚持依法办事不动摇。始终坚持依法管水、管林、管地、管环境，加大依法治乡、治村、治校、治厂力度，严厉打击危害改革发展的违法违规行为，决不让违法者得利。依法规范信访秩序，畅通信访渠道，全力解决群众的合理合法诉求，积极化解信访积案，扎实开展“缠访、乱访、滥访”等信访突出问题专项整治，坚决打击违法违纪信访举报。推进社会治理创新。学习借鉴“枫桥经验”，强化源头治理，不断完善立体化治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势，做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，努力建设更高水平的平安宣威，不断增强人民群众的安全感、满意度。

    认真落实党的宗教政策，促进民族团结进步。始终坚持党管武装，加强国防教育和国防后备力量建设，做好双拥优抚、人民防空工作，促进军民融合发展。扎实开展好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查。统筹做好移民开发、气象、地震、供销、粮食、档案、外事、侨务、保密、老干部等工作。

    三、全面加强政府自身建设

    各位代表，民之所望，施政所向。新的一年，我们要不忘初心、牢记使命，认真践行以人民为中心的发展思想，始终把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚落实到履职尽责、干事创业、为民服务上，切实担当起推动宣威高质量跨越发展的重任，努力开创政府工作新局面。

    （一）始终坚持党的领导不动摇，把牢政治方向。始终把政治建设放在首位，坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。完善政府党组学习制度，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加快建设学习型政府，提高适应新常态、破解新难题、推动新发展的能力。自觉接受市委领导，坚决贯彻落实上级党委和市委的各项决策部署，做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里，全力推动各项决策部署落地生根、开花结果。

    （二）始终坚持依法行政不放松，全面履职尽责。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，提升决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案；广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见、建议。支持法院、检察院、监察委依法独立行使职权。加大政府信息公开力度，主动接受社会各界监督和新闻媒体的舆论监督，促进行政权力依法公正、透明高效运行。

    （三）始终坚持担当有为不松劲，带头攻坚克难。越是形势严峻、困难增多、任务艰巨，越要勇于担当、敢于负责、善于作为。政府班子成员和政府组成人员必须强化担当精神，带头勇挑重担、攻坚克难，做到困难面前不退缩、问题面前不回避、矛盾面前不绕道，坚决整治推诿扯皮、畏难不前、拖着不办、不落实、假落实等问题。坚持干字当头、实字为要，健全政策落实和工作推进机制，推进清单管理全覆盖，层层压实责任，确保政令畅通、执行有力。坚持监督约束与激励保障并重，健全容错机制，旗帜鲜明为担当者容错、为负责者负责、为实干者撑腰，着力营造迎难而上、真抓实干、担当有为的浓厚氛围。

    （四）始终坚持改进作风不停步，提升行政效能。巩固拓展作风建设成果，带头恪守“三严三实”行为准则，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”、树新风，坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题。下决心改进文风会风，少开会、开短会，腾出更多的时间和精力搞调研、解难题、抓落实。坚持说实话、出实招、求实效，对定下的目标、下达的任务、出台的政策、议定的事项，做到马上就办、立即就干，确保干一件、成一件。健全目标责任考核体系，强化跟踪问效，大力提升执行力、落实力，树立言必信、行必果的良好政风。

    （五）始终坚持从严治政不懈怠，坚守廉洁底线。严格落实新时代全面从严治党要求，认真履行政府党组主体责任和一岗双责，坚决抓好中央、省委巡视反馈问题的全面彻底整改，深入推进政府系统党风廉政建设。完善廉政风险防控机制，推进审计监督、财政监管全覆盖，坚决查处脱贫攻坚领域、村级财务管理等方面的突出问题，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。坚持用制度管人管事管权，加强制度建设和廉政教育，强化对权力运行的制约和监督，严厉查处各种违纪违法行为，形成不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，打造忠诚干净担当的干部队伍，以清正廉洁、勤政务实之风树立政府良好形象。

    各位代表，时代赋予重任，使命呼唤担当，实干方能兴市。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宣威市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏前行、努力奔跑追梦，为决战脱贫摘帽、决胜全面小康、实现全市人民对美好生活的向往而努力奋斗!

    名词解释：

    1. 六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

    2.“1+3+1”：“1”是指招商引资，“3”是指县域经济、园区经济和民营经济“三大战役”，“1”是指产业发展。“1+3+1”指以招商引资的大成效，促进县域经济、园区经济、民营经济的大发展，从而构建起支撑全市经济社会跨越发展、可持续发展的新的产业体系。

    3. 十大攻坚战：指产业扶贫、素质提升转移就业、易地扶贫搬迁、农村危房改造、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、贫困村“组组通”、贫困村脱贫振兴十大攻坚战。

    4. 7个特色农业扶贫主导产业：指生猪、马铃薯、蔬菜、辣椒、中药材、林果、烤烟。

    5. 空壳村、薄弱村：空壳村指没有集体经济收入的村子。薄弱村指集体经济年收入不足5万元的村子。

    6. 四类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类农村危房改造重点对象。

    7. 土地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

    8. 五面红旗村：指基层党建、脱贫攻坚、人居环境、产业发展、文明和谐五项工作，考核达标则获得其中一面“红旗”。

    9. 一部手机游云南：指由省旅发委、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，依托“互联网+旅游服务”，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“智能导游”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，真正实现让游客旅游自由自在，让政府管理无处不在。

    10. 临空经济区：指依托枢纽机场对周边地区产生的直接或间接经济影响，在航空港相邻地区及空港走廊沿线地区发展具有航空指向性的产业集群，促进生产、技术、资本、贸易、人口聚集，从而形成的具有多种性质或功能的经济区域。

    11.“1+7+1”体系：指打好污染防治攻坚战总体实施方案，北盘江流域保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复治理、固体废物污染治理、柴油货车污染治理7个攻坚作战方案以及污染防治攻坚战考核办法。

    12.“三权”分置：指农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分开。

    13. 20条底线：指全面改薄中明确义务教育学校基本办学条件的20条要求。

    14. 医联体：区域医疗联合体的简称。指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，实现专科对口扶持、业务指导、远程会诊、双向转诊、信息互通。由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生所组成。

    15. 安全生产“1+7”专项行动：“1”是指抓好国务院安委会安全生产大检查督查反馈问题整改落实。“7”是指集中实施煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、道路交通、房屋建筑和市政工程、油气管道等7个安全生产专项整治行动。

    16.“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

    17. 三保：指保工资、保运转、保民生。

    18.“五个一批”产业扶贫路径：指产业基地带动一批、投资收益带动一批、农旅融合带动一批、电子商务带动一批、易地扶贫搬迁后续产业发展带动一批。

    19. 10种帮扶模式：指政策驱动模式、龙头带动模式、挂靠帮带模式、农旅融合模式、能人带动模式、租赁返聘模式、集体反哺模式、抱团经营模式、培训造血模式、农村电商扶贫模式。

    20. 3个驻外劳务输出工作站：为进一步加强劳务协作对接，提高我市劳务输出组织化程度，市委、市政府决定分别在昆明市、上海市、深圳市组建劳务输出工作站。

    21. 三联三争：“三联”指平台联建、资源联合、利益联结，“三争”指基层支部争红旗、党员干部争标兵、农民群众争积分。

    22. 两不愁、三保障、一受益：指农村贫困人口不愁吃、不愁穿，基本教育、基本医疗、住房安全有保障，享受到一项以上的扶贫政策、资金、项目帮扶。

    23. 三率一度：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。

    24. 六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

    25. 田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

    26. 千村示范、万村整治：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。指以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，开展以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。

    27. 城市综合体：指以建筑群为基础，融合商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐五大核心功能于一体的功能聚合、土地集约的城市经济聚集体。

    28. 城市双修：指生态修复、城市修补。

    29. 海绵城市：指城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”，逐步改善并恢复城市的自然生态平衡。

    30. 智慧城市：指统筹物质、信息和智力资源，推动新一代信息技术创新应用，加强城市管理和服务体系智能化建设，积极发展民生服务智慧应用，强化网络安全保障，有效提高城市综合承载能力和居民幸福感受，促进城镇化发展质量和水平全面提升。

    31. 民生“七有”：指幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

    32. 两个毫不动摇：指毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

    33.“国10条”“省10条”：国10条指《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》。省10条指云南省《关于促进民营经济健康发展10条措施》。

    34. 医共体：即医疗共同体。指以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，并与乡村一体化有效衔接，充分发挥县医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，形成县乡村医疗卫生机构分工协作机制，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。

    35. 三管三必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

    36. 本质安全：指通过追求生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。

    37. 枫桥经验：枫桥经验是源于浙江诸暨、闻名全国的政法工作旗帜和基层社会治理典范。指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。