2019年禄劝彝族苗族自治县政府工作报告

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2019年禄劝彝族苗族自治县政府工作报告

——2019年2月25日在禄劝彝族苗族自治县第十七届

人民代表大会第三次会议上

县  长  李开德

各位代表：

    我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

    一、2018年工作回顾

    2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是我县脱贫摘帽决胜之年。自治县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县委十四届四次全会的安排部署，按照县十七届人大二次会议确定的目标任务，凝心聚力，攻坚克难，扎实苦干，全县经济社会平稳健康发展。完成地区生产总值95.9亿元；规模以上固定资产投资68.87亿元；一般公共预算收入56043万元；规模以上工业增加值5.4亿元；社会消费品零售总额40.06亿元，增长10.7%；城镇居民人均可支配收入33125元，增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入8802元，增长9.4%。成功创建全国民族团结进步示范县、全国电子商务进农村示范县、云南省第十届双拥模范县，荣获昆明市教育教学质量一等奖。

    一年来，我们主要抓了六个方面的工作：

    （一）脱贫摘帽全面达标。紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，精准落实“五个一批”“五个到户到人”“十大工程”等脱贫措施，32名县级领导挂乡、187名正科级干部和87家县级部门包村、929名工作队员驻村、13219名干部结对帮扶，决战三年，不辱使命、不负重托，打赢打好脱贫攻坚战。一是实现户户有稳定增收项目。落实人均2500元产业发展资金，采取“公司+合作社+农户”等方式，探索实施“五个一”稳定增收措施，发展村级合作社189个，开发农村公共服务岗5304个，落实生态补偿政策21889户，转移就业8689人，光伏扶贫834户，流转土地15万亩，实现了每户至少有1项以上稳定增收项目。二是全面消除农村危房。实施宜居农房9154户、易地扶贫搬迁560户、危房改造54801户、美丽乡村49个、重大工程移民搬迁1191户，创造了农村危房改造的“禄劝经验”。三是实现义务教育有保障。落实营养餐改善计划、贫困生资助补助等政策，实现义务教育阶段非因病“零辍学”。县级投入3200万元教育扶贫基金，实行县域内农村家庭学生高中阶段“三免一补”免费教育和兜底式职业教育。四是实现基本医疗有保障。16个乡镇（街道）卫生院、189个村卫生室全部达标，配备乡村医生498名，县级设立大病慢性病救助基金2000万元，集中救治大病患者1840名，兜底救治27387人次，为30989名贫困群众报销医疗费2659万元，贫困人口人人享有基本医疗保障。五是实现社会保障精准兜底。农村低保兜底6333户12977人，三年累计发放低保金2.26亿元。落实残疾人“两项补贴”7680人。加大突发变故、意外伤害、重大疾病等的救助力度，牢牢兜住社会保障底线。全县累计脱贫25236户89355人，115个贫困村全部出列，贫困发生率从2016年的16.35%下降到0.54%，贫困县退出顺利接受第三方专项评估检查。

    （二）产业培育加快推进。稳定粮烟生产，粮食总产量达24.18万吨，获国家2018年产粮大县奖励。烟农售烟收入达3.47亿元，实现烟叶税7630万元。建成撒坝猪、黑山羊、乌骨鸡等养殖场126个，出栏生猪82万头、肉牛10万头、肉羊30万只、家禽245万羽。实施核桃、板栗提质增效4.45万亩，举办首届禄劝板栗节。发展蟠桃、葡萄、脆枣、西柚等特色水果4000亩。种植党参、当归、重楼等特色中草药12万亩，“福益生”牌药用当归、“英茂”牌大花蕙兰盆花被评为云南省名优产品。扶持发展村级合作社189个，建成致富带头人帮扶协会219个，金土地、康美药业2户农业龙头企业落户禄劝。农业园区新引进企业3户，入园企业达42户，完成主营业务收入1.69亿元，成功创建为省级农业科技园。工业园区新引进企业7户，食材配送中心等3个项目建成投产，崇德水泥、冷冻食品、西柚加工、单采血浆站等8个项目加快推进，新增规模以上工业企业4户，完成主营业务收入41.9亿元。新增限额以上商贸企业2户。农村电商实现农产品上行交易5158.6万元。凤家古镇、轿子雪山小镇等旅游综合体项目加快推进，轿子雪山景区率先上线“一部手机游云南”，三江口温泉成功申报为国家旅游扶贫项目，全年接待游客83.95万人次，旅游总收入达2.43亿元。

    （三）基础设施得到提升。完成城市总体规划修编和“海绵城市”“多规合一”等5个专项规划编制工作。县委党校、国防动员指挥中心等项目建成投入使用，修复城市道路3万平方米，新增城市绿地12.78公顷，绿地率达35.57%。新建和提升改造城镇公厕9座、农村公厕51座，建成卫生户厕5217座，集镇、行政村、自然村污水处理设施覆盖率分别达100%、60%和51%。武倘寻高速公路禄劝段、皎平渡大桥复建项目加快推进，皎马公路新建工程、小汤公路提升改造工程开工建设，农村公路生命防护工程完成投资856万元，自然村公路路面硬化185公里。真金万水库主体工程、旧铁厂水库防渗加固工程完工，大河边水库输水管线、关坝河水库、核桃箐水库等工程加快推进，解决了4786户17941人饮水安全问题。乌东德电站建设进展顺利，昆柳龙直流输电昆北换流站开工建设。

    （四）生态环境得到改善。从严从快抓好中央和省环保督察反馈问题整改落实。深入开展集中式饮用水源地专项整治行动，完成撒营盘、云龙集镇污水管网完善工程，完成招桂、照块生态清洁小流域综合治理工程，建成覆盖78个村组的污水处理站36座，建成防护隔离栏55公里，种植水源涵养林1万亩，完成“农改林”4300亩，云龙水库水质稳定在II类以上。积极推动掌鸠河流域保护立法工作，出台《普渡河禄劝段保护管理暂行办法》，编制完成“一库四河”“一河一策”实施方案，形成“三级河长四级治理”体系。加强生态环境治理，修复“五采区”植被456.66亩，治理岩溶面积38平方公里，完成营造林12.21万亩。开展第二次全国污染源普查工作。淘汰治理黄标车912辆，空气质量优良率达97.4%。

    （五）改革创新加快推进。政府机构改革稳步推进，供给侧结构性改革持续深化。减税降费成效明显，帮助企业降低用地成本154.35万元、用电成本240万元，为企业减税1.89亿元。“放管服”改革深入推进，公布“最多跑一次”清单221项，办理“最多跑一次”事项42055件，“3550”改革推进顺利。“证照分离”“多证合一”“容缺审批”等改革深入推进，新增各类市场主体3868户。农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满完成，国有林场改革通过省级验收，城乡产权流转交易服务中心建成运营。新认定国家高新技术企业2户，省市科技计划项目立项17项，创建省级星创天地1家，专利申请和授权183件，新注册商标68件。招商引资到位市外内资47.32亿元，实际利用外资100万美元。

    （六）民生保障持续改善。深入实施“三名工程”，命名名校长2名，成立名师工作室10个，一本上线率达8.25%，高考成绩创历史最佳。职业高中、屏山中心幼儿园、旧县希望小学改扩建等工程稳步推进，成功引进新兴职业学院，职业高中成功创建省级重点中等职业学校。完成校舍改造2.28万平方米，C级不安全校舍全面消除。县医院医技楼新建项目和云龙乡等6个乡镇卫生院改扩建项目建成投入使用，县乡村医疗卫生一体化建设深入推进，县域内就诊率达90%，患者和居民满意度达95%。建成文化惠民示范村10个。完成农民体育健身工程10个，成功举办全国校园足球邀请赛。实施全民参保计划，各项社会保险参保覆盖率达96%。县社会福利院投入运营，建成团街、撒营盘等7所乡镇敬老院，新增养老床位700张。农村劳动力转移就业25314人次，实现劳务收入3.57亿元。城镇新增就业1812人，城镇登记失业率为3.01%。乌东德电站新村、皎西2个移民安置点建设加快推进，仓房、洼噜等地质灾害搬迁点建成入住。扫黑除恶高压态势初步形成，社会治安、信访维稳、安全生产、应急管理、食品药品、防灾减灾、气象、拥军优抚、台侨事务、档案史志、工青妇、红十字、残疾人等工作取得新成效。

    各位代表！一年来，在县委的坚强领导下，我们严格落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，不断加强政府自身建设。我们依法全面履行政府职能，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”集体研究，注重听取各方面的意见建议，确保决策科学民主高效。我们主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，办理人大议案1件、人大代表建议240件、政协提案157件；主动公开政务信息，积极接受社会监督。我们持之以恒正风肃纪，坚决执行中央八项规定、省委实施办法、市委实施细则和县委实施办法，持续压减“三公”经费，强化审计监督，加强政府廉政建设。

    在此，我代表自治县人民政府，向所有关心、支持和参与禄劝建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！2018年，宏观经济形势严峻、经济下行压力加大、市场有效需求不足、实体经济困难等不利因素超出我们预期，地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值没有完成年初确定目标，反映出政府工作还有许多不足。我们清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些问题和挑战：一是县域经济发展支撑不足。产业支撑不足，农业组织化程度低，缺少龙头企业带动，产供销体系还不健全；工业发展严重滞后，园区承载能力弱，缺乏主导产业，市场竞争力不强；服务业亟待转型升级，生活性服务业不健全，生产性服务业不充分，旅游业要素不完备。项目支撑不足，项目策划包装工作水平不高，在库投资项目少，固定资产投资支撑乏力。二是生态保护压力较大。云龙水库、普渡河、金沙江、轿子雪山等生态保护区保护压力大，发展空间受限，发展和保护的矛盾突出，生态破坏和面源污染依然存在，部分入库河道水质不稳定。三是民生领域补短板任务艰巨。教育、医疗、养老等供给不足，关乎群众利益的一些问题还没有得到很好解决。四是巩固提升脱贫成效任务繁重。产业、就业组织化程度偏低，“造血”能力差，巩固提升脱贫成效还需持续发力，返贫致贫监测预警防控机制还需健全。五是干部作风转变不到位。部分干部担当不够、怕担风险、怕担责任，能力不足、落实不力、不思进取，为官不为、作风漂浮、不履其职。四风问题新表现不同程度存在，一些领域不正之风、腐败问题时有发生。面对这些问题和不足，我们将采取有力措施，认真加以解决。

    二、2019年重点工作

    2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照县委十四届六次全会的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“四县”发展战略，围绕“123”发展思路，持续打好三大攻坚战，提升脱贫质量，推进乡村振兴，为打造昆明区域性国际中心城市绿色经济发展新高地而努力奋斗，为与全市同步全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

    今年，经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%左右，万元生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减完成市下达任务。

    为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作：

    （一）巩固提升脱贫成效，筑牢全面小康基石

    全面落实稳定脱贫措施。保持脱贫攻坚政策不变，“挂包帮”、驻村工作等机制不变，始终把发展资源、工作重心和工作力量沉在一线。遵循“五个一批”脱贫路径，全面落实脱贫成果后续巩固提升和三年行动方案，扎实开展产业就业、安全住房、教育健康、综合保障等10项提质增效行动，提高产业组织化程度，推进土地适度规模化经营，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，加快推进66个村级光伏扶贫电站项目建设，完成易地扶贫搬迁迁出地旧房拆除、土地复垦和生态修复，落实后续帮扶措施，全面巩固提升脱贫成效，确保未脱贫的847户2231人如期稳定脱贫。突出抓好“六个结合”，健全完善县级项目库、乡级路线图、村级施工图，精准做强收入、基础设施等方面的弱项和短板，不断提升脱贫质量。全面抓好评估检查反馈问题整改，切实解决好医疗保险、饮水安全、道路硬化等方面存在的问题。

    探索建立贫困预警机制。建立健全返贫致贫动态监测预警机制，按照“动态监测、分类处置、即时纳入”原则，对农村常住人口因遭遇突发变故、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活陷入困境等情况，每季度开展1次动态监测，及时排除、审核、确认返贫致贫户，精准纳入帮扶清单，实行“一户一方案”菜单式帮扶，帮助返贫致贫户及时摆脱贫困。对通过重点帮扶，短期内仍然无法达到脱贫标准的，按照贫困对象动态管理标准程序，纳入建档立卡贫困对象动态管理，落实扶持政策，有效杜绝新增贫困及返贫问题。

    建立健全长效扶持机制。立足当前巩固提升脱贫成效和推进乡村振兴，对脱贫攻坚实践中形成的好做法好经验，进行制度性固化，助推农业农村发展。对县域内农村家庭学生高中阶段“三免一补”、大病慢性病救助基金、农村公共服务岗等行之有效、群众高度认可的做法，形成长效机制，从资金、人力、物力上给予常态化保障。全面建立收入水平略高于建档立卡贫困户的临界户扶持机制，结合“五个一批”制定相应扶持政策，精准落实帮扶措施，切实解决这一群体缺乏政策支持的问题。

    （二）发挥生态资源优势，培育壮大特色产业

    积极培育壮大特色产业。稳定粮烟生产，加快推进特色种养殖业发展。种植烤烟8.257万亩、中药材15万亩、优质高粱3万亩、特色水果4000亩、青（花）椒2万亩、板栗2万亩、西柚3000亩，建成百万亩经济林果、十万亩中药材、万亩特色水果基地。大力发展家庭养殖，积极扶持适度规模化养殖，实现出栏生猪82.5万头、黑山羊30.1万只、肉牛10.5万头，确保畜牧业产值达22.26亿元以上。打造“绿色食品牌”，完善农产品质量安全追溯体系，深入开展“三品一标”认证和商标注册，做优做强板栗、中药材、撒坝猪、乌骨鸡、黑山羊等特色农业品牌，提升市场竞争力。加快市场主体建设，全面提升组织化程度，积极培育农业企业、家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农村经营主体，申报认定市级以上示范社3个以上、龙头企业2户以上。加快完善市场体系，围绕农产品生产、加工、销售等重点环节构建产业链条，加快推进冷链物流配套设施建设，改造提升六江农产品交易中心、野生菌交易市场，积极开拓上海、北京等消费市场，全面构建销售市场体系。加快农业园区建设，力争创建为省级示范园区。

    加快培育发展新型工业。深入实施工业攻坚三年行动计划，研究出台工业攻坚实施方案，明确路线图、施工图，挂图作战。积极争取市级产业发展股权投资基金，抓好“财园助企贷”企业融资，重点支持生物医药、新材料、新能源、清洁磷化工、农特产品精深加工等产业发展。制定工业和信息化项目开工竣工计划，确保崇德水泥、西柚加工等项目竣工。启动新一轮工业技术改造计划，争取实施一批重大技术进步项目。打造“绿色能源牌”，服务支持好乌东德电站建设，加快完善工业园区基础设施，提升园区承载能力。做好企业达规培育工作，确保新增规模以上工业企业2户，规模以上工业增加值增长5%以上。落实领导干部挂钩联系民营企业制度，健全完善政商沟通渠道和联系机制，精准服务企业，振兴实体经济。

    加快发展文化旅游服务业。深入推进全域旅游，大力整治旅游市场秩序，提升旅游服务质量，打造“健康生活目的地牌”。加大轿子雪山景区保护建设力度，提高旅游服务管理能力，提升景区品质。加快推进三江口温泉旅游扶贫项目、凤家古镇文化旅游综合体项目、中屏溶洞建设，启动皎平渡长征渡江纪念馆迁建、轿子雪山交通旅游接待中心二期建设，全面提升改造原始部落野温泉，丰富旅游产品。深入挖掘民族文化、红色文化、生态文化、美食文化等资源，全面提升火把节、花山节影响力，继续举办好板栗文化节，不断丰富群众文化生活。确保全年接待游客人次、旅游业总收入分别增长15%以上。

    （三）突出基础设施建设，着力提升发展支撑

    加快推进综合交通网络建设。大力推进出境通道、联网公路、农村公路建设，完成皎平渡大桥复建及接线工程和小汤公路提升改造工程建设，推进武倘寻高速公路禄劝段和皎马公路新建工程建设，争取乌东德电站翻坝转运设施落地禄劝，启动乌东德电站库周交通迁复建工程，争取禄劝至会东高速公路纳入国家高速公路网立项建设，加快建设“四好农村路”，推行“路长制”，实施自然村公路路面硬化工程100公里、农村公路生命防护工程30公里、农村公路中修工程25公里，确保完成交通基础设施投资7.3亿元。

    加快推进水利保障网络建设。推进大河边水库输水管线、甲甸二库、关坝河水库、核桃箐水库、住基水库等重点水源工程建设，开工建设老木洞、大招租等6座小（二）型病险水库除险加固工程，完成云龙乡新山片区山区小水网建设项目，推进金兆水库、岔河水库等4座水库前期工作，实施农村饮水安全巩固提升工程，确保完成水利投资1.36亿元。

    加快推进能源信息网络建设。加快推进昆柳龙直流输电昆北换流站工程建设，开工建设云贵互联通道禄劝换流站。实施新一轮农网升级改造，确保综合电压合格率、供电可靠率分别达到99.5%和99.8%，农村智能电表、低压集抄覆盖率达100%。积极推进燃气下乡，建设1座新能源汽车充电站、300个充电桩。新建通讯基站100个，确保自然村有线网络覆盖率达到60%，4G网络覆盖率达到90%。

    （四）加快城乡融合发展，全面推进乡村振兴

    建设美丽县城。启动实施美丽县城建设三年行动计划，开展县城控制性详细规划编制工作，注重片区规划和单体设计，强化规划执法，保障规划的权威性、严肃性。加快小辑麻、练甸、迎春里等重点片区开发，拓展城市发展空间。小规模渐进式推进老旧城区更新改造，分类、分批、分期对县城进行改造提升。加快推进三溪鼎晟温泉国际城、圣果树庄园等项目建设，启动承锦时代、迦南苑等项目建设。推进掌鸠河南北路、秀屏路、五星路等绿化景观改造，提升街巷、公园、广场等公共空间绿化品质。加快智慧城管平台建设，强化数字城管应用，推进网格化治理，加大环卫保洁、园林绿化管养力度，提升城市治理水平，巩固国家园林县城、国家卫生县城品牌，打造美丽县城。

    建设美丽乡村。聚焦“特色、产业、生态、通达、宜居、智慧、成网”7大要素，加快轿子雪山特色小镇创建步伐，推进乌东德新村、皎平渡、撒营盘、中屏、翠华、九龙等重点集镇建设，着力打造一批田园风光型、民族风情型、历史文化型、特色产业型等类型的特色美丽小镇。实施乡村绿化美化行动，推进农村“一水两污”治理工程，完成茂山、九龙2个集镇供水工程建设，力争开工建设生活垃圾处理厂5座、集镇污水处理厂6座，确保集镇污水处理设施达标率达56%。扎实推进农村人居环境整治三年行动，实施农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升工程，新建和提升改造城镇公厕9座、农村公厕56座，新建卫生户厕6251座，确保农村生活垃圾有效治理率达到100%，打造独具特色的美丽乡村。

    推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，做好乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接，推动乡村振兴与“十四五”规划有机融合，确保乡村振兴战略有抓手、有载体、有支撑。加快推进县、乡两级乡村振兴规划编制，积极推动中屏镇乡村振兴试点工作。大力推进乡村产业振兴，深化农业供给侧结构性改革，因地制宜发展多样性特色农业，推进10个“一村一品”专业村建设。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭农场、手工作坊、乡村车间。完善农业支持保护政策，认真落实新型农业补贴政策，优先保障“三农”资金投入。充分发挥“银、政、保、担”组合作用，打通金融服务“三农”各个环节，引导更多资金进入农业生产。用好跨省补充耕地国家统筹、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂等政策，着力解决城乡发展不平衡、农业农村发展不充分的问题。

    （五）强化生态环境保护，打好污染防治攻坚战

    实施“碧水”保护行动。全面落实“河长制”。组织开展集中式饮用水源地规范化建设和水源区环境集中整治，加快推进云龙水库水源保护生态治理六项工程，建设库周和入库河道防护工程62.5公里，治理入库河道4公里，完成水源涵养林7760亩、农改林10700亩，实施减药减肥和产业结构调整3.8万亩，完成100个村庄生活垃圾收集转运、111个重点村庄生活污水处理工程，确保云龙水库水质总体稳定达到Ⅱ类水标准、桂花箐水库水质达到III类。实施普渡河、掌鸠河保护治理三年行动计划，推进掌鸠河、南塘河沿岸截污工程，建设污水管网9公里，清理取缔入河排污口，确保普渡河水质达到Ⅲ类。制定实施金沙江保护治理禄劝行动计划。

    实施“蓝天”保护行动。常态化开展城市扬尘、工业企业达标排放专项整治。全面消除县城区裸露土地，落实建筑工地 “八个必须”和“六个百分之百”要求，推广使用新型智能环保渣土车，加大城市道路冲洗保洁和机械化吸尘频率，巩固黄标车治理淘汰成果，加强“散乱污”企业、挥发性有机污染物、露天烧烤等重点领域污染防治工作，确保环境空气质量达到国家二级标准。

    实施“净土”保护行动。全面开展固体废物和重金属专项整治，加快固体废物资源化和无害化处理处置体系建设，确保危险废物规范化管理企业抽查合格率达到100%，工业固体废物综合利用率达到100%。实施畜禽规模化养殖清理整治，推进畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用。推进禁养区内规模化畜禽养殖关闭或搬迁工作，畜禽粪污综合利用率达98%以上。加大农业面源污染治理力度，实施化肥、农药“零增长”计划，测土配方施肥技术推广覆盖率达80%。

    实施“青山”保护行动。深入贯彻落实党中央推动长江经济带发展总体部署，全面推进生态文明建设。严守生态保护红线，全面开展生态保护红线勘界定标工作。完成轿子山国家级自然保护区探矿权、采矿权退出和生态修复。启动矿山生态恢复和综合治理，推进金沙江、普渡河、掌鸠河流域“五采区”修复治理。大力推进退耕还林、植树造林等生态工程建设，实施营造林12.22万亩、石漠化综合治理1.63万亩。巩固提升省级生态创建达标成果，积极争创国家生态文明建设示范县。

    （六）持续深化改革创新，全面激发动力活力

    持续深化供给侧结构性改革。认真贯彻落实巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，不断提高经济发展的质量和效益。巩固“三去一降一补”成果，加快石材企业转型发展和“僵尸”企业“腾笼换鸟”，盘活闲置地块；依法严格落实减税降费、用能、用地等优惠政策，降低企业成本。增强微观主体活力，实施“营商环境提升年”行动，开展“四个零”行动，全面落实“一部手机办事通”，完成“一网四中心”建设，建立完善中介服务信用评价体系，确保营商环境指数明显提升。提升产业链水平，坚持“两型三化”，聚焦重点特色产业和“三张牌”，提升产业链配套水平，培育和发展产业集群。畅通经济循环，大力发展服务经济，积极扩大社会消费，加快发展农村电商；健全政银企协调沟通机制和融资担保体系，推动金融机构将更多信贷资源投向实体经济和民营企业。

    扎实推进重点领域改革。加快推进政府机构改革，扎实做好政府涉改部门职责划转、人员转隶、部门“三定”等工作，确保3月底前基本完成政府机构改革。启动农村集体产权制度改革，深入推进承包地“三权分置”改革，稳妥有序推进土地经营权、林权流转，进一步推进农业特色保险试点各项工作。稳步推进医师、教师薪酬制度改革。全面深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力。推进预算编审体系改革，巩固全口径预算管理改革成果。推进预算绩效管理改革，加快建立覆盖所有财政性资金的预算绩效管理新机制。推动融资平台公司转型发展，增强造血功能。

    加大招商引资力度。把招商引资作为“一把手”工程，县政府领导拿出一半以上的精力来招商，弹好招商引资“七步曲”，提高招商引资的精准性和实效性。把工业招商摆在突出位置，实施产业链招商工程，积极探索“产业导入，成片开发”新模式，引进一批产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，确保工业类项目招商引资目标任务占比不低于30%。强化项目策划包装，充实完善招商引资项目库，抢抓“云品出滇”“沪企入滇”等机遇，组织参加“南博会”“农博会”等重大招商活动，引进一批“重量级”企业。探索资本注入式招商，按照“同股同权，风险共担，利益共享”原则，着力引进一批技术含量高、市场前景好的优质项目。落实招商引资项目推进领导“经理负责制”，切实提高项目落地率、开工率。创新招商引资考核，进一步突出投产达效以及新兴工业、现代服务业的考核导向。确保完成招商引资目标任务。

    强化科技创新驱动。建设科技企业孵化器2家以上，新认定高新技术企业1户，发明专利申请和授权5件以上，培育省市级示范企业2户以上，力争全社会研发投入强度达到1.74%。新注册商标15件，推进禄劝黄草乌、重楼、板栗、大白芸豆4个地理标志保护产品申报工作，启用“撒坝火腿”地理标志保护产品地方标准，申报注册禄劝黑山羊、乌骨鸡地理标志证明商标，着力打造区域公共品牌。

    （七）加快社会事业发展，不断增进民生福祉

    稳定和扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进高校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工、退役军人等就业创业，新增城镇就业1800人，实名登记高校毕业生就业率达90%。继续实施“百千万”劳务输出工程，增强就业培训的针对性，提高转移就业稳定性，完成农村劳动力转移就业2.4万人次。继续设置农村公共服务岗，帮助农村劳动力就地就近就业。

    提高社会保障水平。继续推进全民参保计划，以新业态从业人员、贫困人员为重点，实施精准扩面，努力实现法定人员全覆盖。深入推进医保支付制度改革，继续开展“两险”合并，实施重点人群生物识别生存认证试点工作。加强社会救助体系建设，落实特困群体兜底保障政策。倡导扶弱助残风尚，加大对弱势群体、残疾人群体的关爱力度。完善养老护理体系，积极推进市级医养结合试点工作，提高老有所养质量。完成乌东德电站1191户4162人移民搬迁安置任务。完成汤郎乡汤郎村委会新建上、下组避险解困项目。落实租补分离要求，做好和谐小区、创达小区等公租房分配管理工作，确保城镇困难群体住有所居。

    加快发展社会事业。深入实施“三名”工程，力争引进建设1所名校，引进培养2个名师、1个名校长。推进城乡义务教育优质均衡发展，加快普及学前和高中阶段教育。新建屏山、转龙2所中心幼儿园，新办58所村级公办幼儿园。完成职业高中实训基地及配套设施、旧县希望小学改扩建、屏山小学综合楼等7所学校项目建设。加快推进禄劝中学、新兴职业学院禄劝校区建设。深化公立医院综合改革，推进县中医院、鸿康精神病医院迁建工作，确保单采血浆站项目竣工投入使用。优化分级诊疗，全面推进县乡村医疗卫生服务一体化医疗共同体建设。推进公安110与医疗急救联动平台建设。实施关爱老人儿童健康行动，免费为60岁以上老年人接种23价肺炎疫苗，争取开展户籍新生儿遗传性耳聋基因筛查试点工作。开工建设禄劝孔子书院。创作一批庆祝新中国成立70周年文艺作品。组团参加昆明市第六届运动会。

    今年，要着重抓好县中医院迁建、新建禄劝中学、职业高中完工、新办58所村级公办幼儿园、关爱老人儿童健康、建设“四好农村路”、提升乡村环境、巩固农村饮水安全等惠民实事。

    （八）加强社会综合治理，打好防范化解重大风险攻坚战

    扎实做好重点领域风险防范化解工作。防范和化解地方金融风险，强化小额贷款公司监管，落实退出机制，促进小额贷款公司合规经营；严厉打击涉金融犯罪，全面防范化解P2P网络借贷、民间融资登记服务机构、涉农非法集资等风险，保障金融环境安全。防范和化解政府性债务风险，加强债务限额管理，妥善处理存量债务，逐笔落实偿还计划，确保不发生债务风险。

    深入推进平安禄劝建设。防范和化解社会矛盾风险，启动立体化智能化社会治安防控体系建设，实施城乡社区治理“五个一批”工程，持续推进扫黑除恶专项斗争，提升社会治理能力水平。深化反恐怖、反颠覆、反渗透、反分裂斗争，加强对境外非政府组织在禄劝活动的管理，深化境外“三非”和宗教“三非”综合治理，维护国家安全。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，积极引导宗教与社会主义社会相适应。创新发展新时代枫桥经验，建设“智慧”信访，畅通诉求渠道，加强征地拆迁、房地产、劳资、医疗等重点领域矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定。持续推进安全工程三年行动计划，高质量抓好食品安全“六大放心工程”，完善应急管理和防灾减灾体制机制，做好重大自然灾害、重大疫情防范应对工作，遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

    科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，支持群团组织改革发展，做好台侨事务、档案史志、工青妇、红十字、禁毒防艾、爱国卫生、无偿献血等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、兵役、民兵预备役、退役军人服务管理保障等工作。

    各位代表！完成各项改革发展稳定任务，需要各级政府更加有为，需要各级干部更加忠诚干净担当。

    我们将高举旗帜“不动摇”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域、各方面、各环节，确保中央和省、市、县委决策部署落地见效。

    我们将依法行政“不松劲”。严格遵守宪法法律，全面推进依宪施政、依法行政，坚决做到不越权、不滥权、不缺位、不失职。认真执行县人大及其常委会的决议决定，坚持依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受司法监督和社会监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。

    我们将求真务实“不停步”。严格执行中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，严肃整治干部精气神不足、不敢担当、不思进取、作风漂浮等问题，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等现象。发扬唯实求真精神，加强学习和调查研究，扑下身子、沉到一线，察实情、体民忧、解难题，为禄劝跨越发展提供优良作风保障。

    我们将苦干实干“不懈怠”。坚持稳中求进工作总基调，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，把经济工作牢牢抓在手上，破解发展难题，在招商引资、项目投资、产业发展、园区建设等方面，下硬功夫、花真功夫，工作项目化、项目责任化、责任具体化，实现一季度经济工作“开门红”，坚决完成全年经济目标任务。

    我们将廉洁从政“守底线”。始终保持惩治腐败高压态势，自觉接受监察监督，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强脱贫攻坚、民生资金、工程建设、土地出让、矿产开发、政府采购、公共资源交易等重点领域的监督管理，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定必胜信心，鼓足拼搏劲头，奋力开创禄劝改革发展稳定新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

名 词 解 释

    1. 两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

    2. 五个一批：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

    3. 五个到户到人： 即精准识别到户到人、思想发动到户到人、精准施策到户到人、项目实施到户到人、资金落实到户到人。

    4. 十大工程： 即特色产业发展、易地扶贫搬迁、基础设施建设、生态补偿、教育扶贫、医疗保险救助、社保政策兜底、外出务工增收、党建扶贫双推进、社会结对帮扶。

    5.“五个一”稳定增收措施：即一项种养殖业、一亩土地流转、一份合作股份、一亩经济林果、一个光伏扶贫。

    6.三免一补：即免学费、教科书费、住宿费，补助生活费。

    7. 残疾人“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。

    8. 海绵城市：指充分发挥城市建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓解作用，有效控制雨水径流，实现自然存积、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

    9. 多规合一：即统筹国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等空间性规划，解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

    10. 一库四河：即桂花箐水库，金沙江、普渡河、掌鸠河、洗马河。

    11. 五采区：即采石、采矿、采土、采砂、采小砖瓦窑。

    12.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。

    13.“3550”改革：即开办企业3个工作日内完成（包含办理名称预先核准、营业执照、刻制公章、开立银行账户、申领税务发票等环节）；不动产登记5个工作日内完成（包含不动产交易至取得不动产产权证书的所有环节）；工业建设项目施工许可50个工作日内完成（包含建设项目从启动土地招拍挂至开工建设的所有环节）。

    14.“三名”工程：即名校、名师、名校长。

    15. 三重一大：即重要事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。

    16.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

    17.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

    18.“四县”发展战略：即产业强县、科教兴县、文旅活县、生态立县。

    19.“123”发展思路：即打造绿色经济发展新高地，擦亮生态康养名片、文化旅游名片，争创生态文明建设示范县、民族团结进步示范县、乡村振兴战略示范县。

    20.六个结合：即把脱贫攻坚与加快产业发展、新农村建设、基层组织建设、生态文明建设、乡村文明建设、民族团结进步结合起来。

    21. 三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。

    22. 四好农村路：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

    23. 一水两污：即自来水厂及输配水管网，污水处理厂及排水管网和附属设施、生活垃圾收集转运和处理。

    24.建筑工地“八个必须”：即必须编制文明施工专项实施方案，并报建设单位和监理单位审核；必须将经过审核的文明施工专项实施方案提交属地住建行政主管部门备案；施工工地现场必须公示建设、监理、施工等单位及负责人的信息和污染防治措施；必须推行远程视频监控系统的安装使用；必须设置喷淋降尘系统和“三池一设备”，规范排水（泄洪）系统，污水达标外排；必须设置PM10自动检测装置；施工工地现场进出口必须安装门禁系统；必须设置围墙（围挡）并进行美化。

    25. 建筑工地“六个百分之百”：即施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。

    26. 三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

    27. 四个零：即负面清单之外“零门槛”，收费清单之外“零收费”，对企业服务“零距离”，对侵权行为“零容忍”。

    28. 一网四中心：即一网，指建立以县政府门户网站为入口，覆盖全县三级政务体系，界面清晰、便捷实用的多层级移动互联网；四中心，指政务服务中心、公共资源交易中心、投资服务中心、党群服务中心。

    29. 两型三化：即开放型、创新型，绿色化、信息化和高端化。

    30.三张牌：即绿色食品牌、绿色能源牌、健康生活目的地牌。

    31. 三权分置：即将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

    32. 招商引资“七步曲”：即第一步，梳理行业内领军企业；第二步，以党委政府或主要领导名义致信（函）给意向企业；第三步，上门拜访或邀请投资者洽谈合作事宜；第四步，双方签订合作框架协议；第五步，签订投资协议；第六步，项目落地开工、建成投产；第七步，政府和投资者精诚合作，让企业发展壮大，实现互利共赢。

    33.“百千万”劳务输出工程：即“百人出村、千人出乡、万人出县”劳动力转移工程。

    34. 城乡社区治理“五个一批”工程：即实施一批政府购买服务项目、一批党政群共商共建优秀社区（小区）、一批优秀社会组织、一批社区学雷锋志愿服务工作站，一批民主法治示范社区（小区），助推城乡社区治理社会化、法制化、智能化、专业化和组织化水平不断提升。

    35. 境外“三非”：即非法入境、非法居留、非法就业。

    36. 宗教“三非”：即非法宗教活动、非法宗教宣传品、 非法宗教网络传播。

    37. 食品安全“六大放心工程”：即一是实施肉菜市场放心工程；二是实施餐饮业质量提升工程；三是实施食品“三小”（小餐饮、小作坊、小摊贩）行业放心工程；四是实施粮油放心工程；五是实施农村自办宴席放心工程；六是实施餐厨废弃物收运处理放心工程。

    38. 四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

    39. 四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

    40. 两个维护：即坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。