2019年当阳市政府工作报告

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2019年当阳市政府工作报告

　　——2019年1月21日在当阳市第八届人民代表大会第五次会议上

　　市长 张世敏

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，习近平总书记视察湖北首站宜昌，作出了重要指示，提出了殷切希望。我们倍感鼓舞，牢记嘱托，感恩奋进，积极应对严峻复杂局面和各类风险挑战，圆满实现了全市高质量发展的良好开局。

　　——一年来，综合实力再上台阶。预计实现地区生产总值520亿元，增长7.5%;完成规上工业总产值646亿元，增长20.8%;一般公共预算收入中税占比64.4%，新增可用财力2.5亿元，增长30.8%，为历史之最。重点骨干企业持续壮大，葛洲坝水泥、三峡新材、华强化工等企业税收贡献增幅均在25%以上。跻身“中国工业百强县市”，排第88位;入列“中国中部县域经济百强”，排第57位。

　　——一年来，发展态势更加强劲。完成固定资产投资290.8亿元，增长12.1%;预计规上工业增加值增速11%。“放管服”改革深入实施，市场主体总数达3.2万户，增长6.7%。高铁当阳建站已确定。中国建材集团、凌云集团、湖北工建集团等一批知名企业项目落户当阳。关公文化旅游城成功解困，新项目开工建设。

　　——一年来，民生福祉持续增进。存量贫困人口7077人全部脱贫销号。城乡常住居民人均可支配收入预计分别达34733元、20789元，分别增长7.8%、8.1%，跑赢了经济增速。一大批民生基础设施先后建成。实施防洪治理工程，沮漳河垸内140户489人整体迁入新居，洪水肆虐的历史一去不返。落实各类救助资金9380万元、惠及32万人次。我市就公立医院综合改革在全国会议作经验交流;医共体远程医疗得到省政府肯定。跻身“中国县级市全面小康指数百强”，排第86位。

　　——一年来，生态环境大幅改善。天更蓝，空气质量创历史最好，改善幅度居宜昌第一，优良天数达304天，比去年增加29天，蓝天白云成为常态;水更清，河湖库长制坚决落实，“碧水保卫战”成效显著，沮漳河断面水质达到Ⅱ类标准;地更绿，省级森林城市创建有序开展，完成全域岸线复绿、植被恢复1938亩，义务植树101万株，被省政府表彰为“绿满荆楚行动”先进县市。

　　一年来，我们对标高质量发展要求，主要做了以下工作：

　　(一)凝心聚力补短板、强弱项，攻坚战役成效初显。坚持高点站位，着力补齐民生短板，推动全市高质量发展的底气更足。一是重大风险防范化解有效。扫黑除恶专项斗争及“五零工程”创建深入推进。社会治安持续好转。侦破“质押车套路贷”新型犯罪案件，被公安部列入“2018十大精品案例”。特殊群体帮扶解困扎实开展。强化安全生产责任落实，“一无两降”目标顺利实现，安全生产形势持续稳定。接访规范化建设获国家信访局肯定。房地产风险基本化解。政府债务管理更加规范可控。金融机构不良贷款率持续下降;非法集资风险防控有力，案件处置创新模式获省、宜昌市高度肯定。二是脱贫攻坚战扎实开展。启动两轮“千名干部百家企业精准扶贫攻坚行”活动，严格实行专班“五天四夜”驻村帮扶。聚焦“两不愁三保障”，落实2.01亿元用于设施建设、教育扶贫、产业扶持、兜底保障。金融扶贫累计发放贷款2181户1.01亿元，覆盖率达23.9%。强化健康扶贫‘四位一体’保障措施，贫困人口医疗费补助比达97%。完成“四类重点对象”危房改造796户;易地扶贫搬迁圆满收官。实施69个移民项目，促进移民安稳致富。三是污染防治成绩突出。开展大气污染防治“六大专项整治行动”，空气质量优良率比去年提升7.1个百分点，PM10、PM2.5浓度均值同比分别下降18μg、14μg。持续打好长江大保护十大标志性战役，严格开展湖库禁投与治理，湖库水质明显改善;77家河道采砂场全部关闭;化肥农药实现减量增效;关停养殖场8家，持续整治2227家;黑臭水体整治扎实开展。土壤环境质量监测详查有序实施;“清废行动”交办问题按期销号。年度节能减排目标顺利实现。松材线虫病防治有效。中央环保督察33项交办问题整改完成。开展省级生态文明示范市创建，半月镇、草埠湖镇被评为省级生态乡镇，6个村被评为省级生态村。庙前镇获评“2018森林中国·发现森林文化小镇”称号，山峰村被评为全国生态文化村;坝陵办事处成功创建省级森林城镇;玉阳和平村、半月胡家湾村等10个村被评为省级绿色示范村。庙前镇、王店镇被评为宜昌市级生态乡镇，67个村被评为宜昌市级生态村。

　　(二)坚定不移调结构、促转型，发展动能加速转换。坚持稳中求进总基调，优存量扩增量，推动全市高质量发展的动能更强。一是有效投资持续发力。招商引资新签约项目125个，协议投资总额176亿元，其中过亿元项目58个，过5亿元项目9个，投资6亿元的凌云集团建筑门窗幕墙、投资5亿元的瑞定塑业等重大项目相继落户，招商引资实际到位资金274亿元。5000万元以上在建项目238个，总投资260亿元。中材节能二期、华直光伏电站等47个项目建成投产;新阳特纤莱赛尔、凌云集团军民融合产业园等项目加快推进;史丹利复合肥技改、福广制药新建生产线及研发中心扩建等80个项目顺利开工。凯仕达环保与博创机械、九发食品与新世纪食品、迈威机械制造与弘仪电子等一大批企业实现重组或合作。全年争取中央和省预算内项目325个，资金总额23.6亿元。二是转型升级步伐铿锵。设立3300万元专项资金，深入实施“工业技改三年行动方案”，技改项目达159个，累计完成投资131亿元;技改第一批项目已奖扶企业14家1693万元。化工企业“关改搬转”有序推进，已关停企业5家。4家煤矿按期关闭退出。陶瓷企业完成生产线智能化改造8条。我市荣获中国建材规划院“建院40周年合作共进奖”。经济开发区入选“中国建材园区20强”和省级循环化改造重点支持园区;新阳特纤获批全省“隐形冠军”培育企业。新增规上工业企业5家，总数达214家。新增规上服务业企业37家，服务业增加值占GDP比重由26.2%上升到30%以上。新增限上商贸零售企业21家，总数达184家。预计完成社会消费品零售总额160亿元，增长11%。全市旅游发展总体规划正式实施。玉泉风景区创5A级景区项目有序推进，三峡石榴园、关雎河畔、林桥蓝莓园等在建旅游项目新增投资1.3亿元。各类乡村旅游节赛成功举办。全年接待游客463.2万人次，实现旅游收入36.2亿元，分别增长10.3%、20.7%。文创中心启动建设。电商交易额达6亿元，增长10%;物流运输业产值达6.5亿元，增长6.8%;建筑业产值达24.5亿元，增长36.1%。获评“全省县域保险工作成绩突出县市”。新增对外贸易备案登记企业6家，总数达85家。三是创新活力日益彰显。建立湖北省陶瓷工程技术研究中心，“高性能建筑陶瓷关键技术研究”获省重大专项。申报高新技术企业5家，高新技术产品登记备案24个，完成发明专利申请310件。预计实现高新技术产业增加值50亿元，增长4%，占GDP比重11.2%。2家企业被评为国家知识产权优势企业。产品质量检验检测中心28项参数通过国家级实验室能力验证。强化科技支农，4家企业和专业合作社被评为省级“星创天地”。实施“沮漳英才双百计划”，企业科技人才总数突破300名。“双招双引”武汉站、广州站成立。新增“四板”挂牌企业2家，挂牌上市企业总数达16家。

　　(三)全力以赴强基础、创特色，乡村振兴有序实施。坚持“三农”工作首位度，积极建设富美乡村，推动全市高质量发展的基础更牢。一是示范创建成效初显。“玉双乡村振兴示范区”、“当枝路沿线乡村振兴示范带”、草埠湖乡村振兴示范镇及10个乡村振兴示范点建设统筹推进。示范区景观节点建设提速，玉泉风景区生态旅游廊道基本建成，玉泉路具备通车条件，玉双路建设加快;完成拆违整治1.1万平米、房屋立面改造615栋。示范带绿化提档升级和房屋立面改造顺利完成。示范镇人居环境持续改善，产业特色更加鲜明。对示范点建设以奖代补经费达500万元。二是现代农业稳步发展。“两区”划定顺利完成。被评为全省优质粮食工程重点县市。水产、林果、蔬菜等特色产业持续壮大。新增绿色食品5个，有机食品2个，“三品一标”农产品达60个。供销社支农力度不断加大。庙前休闲农业产业园通过省级验收。9家平台网络电商1万多户、农民专业合作社50多家。建成乡村振兴金融超市3家。规上农产品加工企业达79家，完成加工产值202.6亿元，增长10.7%。畜禽养殖废弃物资源化利用三年行动方案有序实施。非洲猪瘟防控扎实开展。农畜产品质量安全实现无缝监管。三是人居环境大幅改善。完成精准灭荒414亩;在宜昌市率先实现“厕所革命”年度目标，建改各类公厕97座、农户无害化厕所11463户;完成“消危减土”309户;城乡垃圾分类试点及无害化处理项目加快实施;葛洲坝水泥窑协同处置生活垃圾项目开工建设。草埠湖镇通过国家卫生乡镇创建评估。四是“四大补短板”工程务实推进。沮漳河近期防洪治理工程(当阳下段)顺利完工。高标准农田建设“七统一”模式全省推广。玉阳污水处理厂提标升级完成;金桥污水处理厂调试运行;8个乡镇生活污水处理厂建成通水。农村公路提质增量，安防工程实现“三年任务、一年完成”。

　　(四)蹄疾步稳抓改革、破难题，发展活力充分释放。通过实实在在的改革成效，纪念改革开放40周年、当阳撤县建市30周年，推动全市高质量发展的环境更优。一是“放管服”改革全面深化。市政府荣获全国“互联网+政务服务”先进单位。公布首批“一次不用跑”“最多跑一次”服务事项1035项。梳理“四办”项目清单，公布“马上办”393项、“网上办”479项、“就近办”118项、“一次办”819项。在宜昌市率先实行“46证合一”改革。“五级联通”及“3550”目标顺利实现;公共资源交易实现全程“网办”;不动产登记“一窗联办”2万余件;随机抽查事项调减至141项;中介服务事项压减至54项并入驻“网上超市”。“千名干部进千企”活动帮助企业解决实际困难165个。组织金融机构与68家企业开展3批次集中对接，达成信贷意向近35亿元，受到宜昌市通报肯定。动产抵押登记帮助华强化工融资12.2亿元，创历史纪录;为321户创业人员提供创业担保3194万元。积极落实“清费减税降价”政策，为企业减免各项税费6亿多元。二是重点领域改革有序实施。被纳入全国农村集体产权制度改革试点县市，股权配置等工作稳步开展。农村产权交易中心运行规范。城西生态片区PPP项目顺利实施并“入库”。建立同创产业发展股权投资基金，总额达5亿元。出台外来人口落户政策，惠及2万余人。河溶镇行政体制试点改革深入推进。三是政府自身建设有效加强。始终坚持党对政府工作的领导，主动接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督。政府系统全面从严治党责任有效落实。对标“清廉当阳”建设要求，积极打造清廉政府，作风更加“严紧硬实”。政府机构改革有序实施。严格预算编制执行，严肃财经纪律，审计“免疫系统功能”充分发挥，“三公”经费下降18.9%。农村财政资金监管经验全省推介。按期办结人大代表议案建议188件、政协委员提案143件。

　　(五)全心全意办实事、惠民生，人民生活更加美好。坚持以人民为中心，提升全面小康水平，推动全市高质量发展的信心更大。一是民生保障不断加强。成功应对雨雪冰冻、暴雨等极端天气灾害考验。城镇新增就业11000人、失业人员再就业2892人。分配保障房521套，棚改开工783套。投资3551万元延伸自来水管网，实现行政村安全饮水全覆盖。双拥优抚安置政策全面落实。探索发展“医养融合”，长坂坡医院康养项目启动。新增城乡居家养老服务中心15个;久泰康养村投入使用。民生物价水平保持稳定。二是城市品质有效提升。国家卫生城市创建成果巩固;全国文明城市提名资格城市创建有序推进，全省县域文明指数测评排名前十。积极建设“智慧城市”，“雪亮工程”一期完成，“智慧医疗”加快推进，“智慧社保”等系统上线。城市地下综合管廊建设规划启动实施;沮漳河生态保护与绿色发展战略规划即将评审。当阳西至子龙转盘道路、坝慈路、航空路综合改造完成;一桥改扩建、临沮公园景观升级改造、长坂三巷道路改扩建等项目快速推进;G348绕城段、土峡路改扩建、公共停车场一期等项目有序实施。雄风产业孵化中心等项目前期工作稳步开展。当阳至宜昌城际公交开通。城区拆违强力实施，累计拆除违法建筑86处、3881平方米;11个老旧小区有序改造;第一批小区“生命通道工程”高效推进。环卫作业与管理水平持续提升。加强电网建设，农村“低电压”现象基本消除。完成天然气入户5069户、清洁能源入户1680户。城市亮化工程有序实施。两河麦城街综合改造等10个小城镇项目完工。三是社会事业繁荣发展。全省“教育改薄”片区推进会在我市召开。义务教育优质均衡水平不断提升，区域教育现代化创建居宜昌前列;高考质量持续领跑宜昌县市区;“县管校聘”改革稳步实施。市人民医院新外科楼、市中医医院住院楼、市妇幼保健院住院楼及19个村卫生室建成使用。家庭医生签约率达59%。全面两孩政策有效落实;获评“国家妇幼健康优质服务示范县市”。成功举办纪念改革开放40周年长坂坡歌会和关公朝拜大典暨当阳关陵庙会。城乡公共体育设施体系和中心城区15分钟健身圈初步形成。市图书馆连续四年获评“国家一级图书馆”。淯溪镇成功创建中国历史文化名镇。89个村(社区)综合文化服务中心改扩建完工。“七五”普法初显成效。法律顾问服务和法律援助扎实开展。依法统计全面加强，第四次全国经济普查有序开展。村(社区)“两委”班子换届圆满完成。坝陵慈化村入围第五批中国传统村落;照耀村入选全省百佳村委会，村党支部书记曾凡柏同志被评为“中国好人”。

　　一年来，我们积极支持群团组织开展工作，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会等工作卓有成效。史志档案、民族宗教、外事侨务、气象、广电台等工作迈上新台阶。圆满完成年度兵员征集，民兵预备役建设全面加强;国防动员、人民防空、消防救援等工作取得新成绩，军政军民团结得到巩固发展。

　　各位代表!世上无难事，只要肯登攀。过去一年，当阳稳增长的压力之大前所未有，应对各种风险挑战之多前所未有。全市上下众志成城、勇于面对，经受了重大考验，实现了重大突破，特别是解决了一些长期想解决而没有解决的难题、办成了一批过去想办而没有办成的大事。这些成绩的取得是市委坚强领导，市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、锐意进取的结果。借此机会，我谨代表市人民政府，向在各个岗位上努力奋斗的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向民主党派、各人民团体、驻当部队，向所有关心和支持当阳发展的各界朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

　　改革开放40年来，当阳人民用勤劳、智慧和奋斗创造了经济发展的奇迹，按照国家统计局估算标准，我市地区生产总值在1978年的基础上翻了近4番;财政收入在1978年的基础上翻了近3番;居民收入在1978年的基础上翻了近3番。人民对美好生活的向往不断得到回应和实现。迈入新时代，我们要以努力奔跑的实际行动，将改革开放进行到底，续写更加精彩的当阳故事，创造更加耀眼的高质量发展奇迹。

　　各位代表，前进路上无坦途。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还有不少矛盾和问题，主要表现是：经济发展方面，产业转型升级步伐有待加快;企业经营困难加大;外向型经济薄弱;乡村振兴支撑性、带动性项目偏少。生态环境方面，污染防治成效还有提升空间;环境整治全民参与力度仍需加大。城乡建设方面，集镇和乡村基础设施仍有不少短板，城乡管理服务需规范强化。公共服务方面，“放管服”改革进度不够平衡;担当作为意识有待加强。我们一定认真对待并切实加以解决，绝不辜负人民重托。

　　二、2019年工作重点

　　2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是应对复杂局面的大考之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。非常之年必须有非凡作为，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，树牢以人民为中心的发展思想，积极践行新发展理念，坚持做好“六稳”工作，认真落实宜昌“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略，以“区带引领、全域转型、产城共荣”为抓手，推动全市高质量发展，为在全省率先全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

　　今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长11%以上，规模工业增加值增速7.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，外贸进出口总额增长6%，居民收入增长高于经济增速，全面完成节能减排和环境保护年度任务。

　　围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

　　(一)以更严要求打好攻坚战，决胜全面建成小康社会。坚持以更高标准、更严要求啃下“硬骨头”，筑牢全面建成小康社会强大屏障。一是防范化解重大风险。强化风险意识和底线思维，加强各类重大风险研判评估、科学管控。综合运用股权融资、市场化债转股等方式，积极稳妥降低企业杠杆率。加强不良资产、债务违约、企业互保等金融领域风险防控，严厉打击非法集资等非法金融活动。严格规范政府举债融资，规范管理PPP及政府购买服务，坚决遏制隐性债务风险。持续开展扫黑除恶专项斗争，完善立体化信息化治安防控体系，坚决守住公共安全底线。严明“三个责任”，扎实开展“十大行动”，确保安全生产形势持续稳定。深入推进应急体系能力建设，有效防范应对各类突发事件。坚持做好新时代群众工作，着力解决群众诉求，妥善化解矛盾纠纷。二是巩固精准脱贫成果。严格对照省考核结果和反馈问题抓好整改。始终把高质量脱贫放在首位，紧扣“两不愁三保障”和“三率一度”，实现问题清零、任务达标。结合实际调整扶贫政策，加大后续扶持力度，着力巩固提升脱贫成果;强化政策兜底及健康教育扶贫，防止返贫。加强脱贫典型宣传，增强贫困户主动脱贫意识和信心。三是强化生态环境治理。做好全国第二次污染源普查及成果发布。巩固中央环保督察整改成效，狠抓突出环境问题治理，加快推进“散乱污”企业集中整治。统筹开展“减煤、治源、控车、抑尘、禁烧”，打赢蓝天保卫战;实施水环境、水资源、水生态“三水”共治，开展河湖“清四乱”行动，申报国家畜禽养殖废弃物资源化利用整市推进项目，完成1502家非规模养殖场污染整治，继续整治黑臭水体，打赢碧水保卫战;积极防治农村面源污染，实施农用地分类管理，强化建设用地土壤环境风险管控，打赢净土保卫战。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，完善环境准入负面清单，推进绿色发展。扎实开展省级生态文明示范市、省级森林城市创建。强化自然资源资产负债表编制、党政领导干部离任审计，树立鲜明发展导向;督促企业落实防污治污主体责任。深化环保监管体制改革，严厉打击环境违法行为。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展生态环境保护全民行动。

　　(二)以更快步伐实施转型升级，持续提升经济综合实力。坚持“转型才能更好发展”，坚定不移抓项目、全力以赴调结构、持之以恒抓创新，为高质量发展积蓄强大能量。一是突出“项目为王”稳投资。立足“稳投资”抓招商，由招企业向招产业转变，紧盯全国二次产业转移契机，以新材料为主攻方向，同步推动绿色食品、高端装备制造、电子信息、文化旅游等产业集聚，打造一批大型产业集群。抢抓开发区调区扩区机遇，筑牢发展基础。完善双莲工业片区设施配套，推动新型建材、装备制造等项目落户;依托金桥工业片区标准化厂房重点招引光电、硅碳基材料产业项目。探索工业“标准地”出让模式和招商引资企业退出机制;引导闲置资产清理重组，鼓励“二次招商”。力争新签约项目100个以上，实际到位资金240亿元以上。充实项目储备库，确保项目投资接续有力。完善项目推进服务机制，重点建设三峡新材玻璃精深加工产业园、凌云集团军民融合产业园及航空装备制造产业园、中国建材集团超低能耗建材产业园、坝陵绿色化工产业园及富士康集团职工福利综合保障基地。服务当远铁路建设;做好全方位准备，积极配合高铁动工。强化项目争取和政策争取同步发力，争取更多项目资金、更好政策红利和试点示范工程落地。二是突出“结构调整”增质效。着眼“双十工程”，积极推动化工企业“关改搬转”;大力实施工业技改三年行动方案，兑现第二批技改奖扶资金，实施第三批技改项目，力争技改投资增幅15%以上，累计技改扩面达到70%以上。重点实施华强化工55万吨氨醇原料系统改造、陶瓷工业园集中制气供气等项目。创建国家级建陶产品质量提升示范区。申报确认坝陵化工园区。以中材系列项目为主阵地，奋力打造“中国中部绿色建材产业基地”。立足“工业互联网+”、人工智能，推动信息化与工业化深度融合。构建高效清洁低碳循环的绿色制造体系，争创“全国循环经济示范园区”。积极培育市场主体，力争净增规上工业企业20家以上，工业总产值突破700亿元;实施服务业“三个一百”重点工程，力争新增规上服务业企业25家以上，服务业增加值增长12%以上;力争净增限上商贸零售企业20家以上，实现社会消费品零售总额176亿元。出台文化产业、旅游业专项扶持政策，形成推动产业发展的强大合力。加快关公文化小镇、普邦康养小镇等特色小镇建设。支持林桥蓝莓园创3A级景区;推动万景湖康养旅游项目早日复工。扶持电商、保险、物流快递等产业发展。优化住宅品质，满足多元化住房需求。积极对接宜昌自贸片区，出台专项扶持政策，培育壮大外贸出口骨干企业及主导产品，提升外向型经济发展水平。三是突出“第一动力”抓创新。强化激励导向，出台创新驱动发展政策。推进“科技型中小企业创新成长工程”，助推产学研协同创新。加强研发平台建设，支持史丹利化肥创国家级中微量元素中心、金庄科技创全省造纸行业节能减排技术研发中心;支持产品质量检验检测中心打造“全国知名、全省一流”的县级综合检测平台。积极培育细分行业“隐形冠军”。实施“321计划”，加强高新技术人才培育聚集。力争新增国家高新技术企业4家以上。争创“国家知识产权强县工程试点县市”“湖北省质量强市示范城市”。加强农业科技服务，创建湖北省农业高新示范园区;力争培育国家级“星创天地”1个、省级“星创天地”2个。四是突出“多点支撑”强市域。以开发区为依托，引导各镇(办事处)培育主导产业，形成特色优势，实现错位发展。立足全地域、全要素、全产业链，推动“飞地经济”发展。支持玉阳、坝陵做强做优工业;支持玉泉、王店、草埠湖在乡村振兴示范中发挥重要作用;支持半月、庙前发展生态经济;支持河溶改革发展取得重大突破;支持两河打造中部地区“菜篮子”;支持淯溪巩固提升中国历史文化名镇创建成果。

　　(三)以更大力度开展试点示范，扎实推动乡村振兴。落实2019年中央1号文件精神，支持农业农村优先发展，努力使农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。一是积极开展示范创建。支持建设 “玉双乡村振兴示范区”。高标准建成玉泉路、玉双路，打造精品旅游环线;加快玉泉风景区创5A级景区建设;培育三峡石榴园等高品质农旅融合基地，推动明星田园综合体一期建成，提档升级玉泉花海等景区。支持建设“当枝路沿线乡村振兴示范带”。支持玉阳培育港丰源生态农业观光园，支持半月建设黑龙堰生态安居小区。支持建设草埠湖乡村振兴示范镇。巩固国家卫生乡镇创建成效;建设欣祥渔业千亩田园综合体、高台果蔬采摘园及游客接待中心。加快季家湖生态环境治理，打造湖景观光带。建设知青文化广场、农垦文化展览厅。支持建设10个乡村振兴示范点。因地制宜建设小游园及道路沿线景观节点;整合特色资源，发展乡村旅游。二是加快发展现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，推进粮食产业发展。谋划实施农业重点项目，建设“三区三园一体”，积极壮大特色优势产业。继续大力开展农业基础设施建设，提升农业现代化生产水平。引进培育农业产业化龙头企业，力争实现农产品加工产值215亿元以上。支持发展农村电商、农业旅游等新经济新业态。支持庙前镇创建“省级蓝莓特色小镇”。新发展三星级以上特色农家乐及民宿6家，培育农旅融合示范点3个以上。推动畜牧产业绿色转型，发展壮大。加强重大动物疫病防控。三是全面整治农村环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，开展以“三清一改”为重点的农村人居环境整治行动。持续推进全域绿化提质增效，创建1个省级森林城镇、10个省级绿色示范村;支持3个村建设省级美丽乡村试点村，1个村建设省级宜居村庄。建改厕所2万座以上;全面推行垃圾分类;确保乡镇污水处理厂稳定运行，启动第二批农村分散式污水治理项目。加快推进“四好农村路”建设。完成清洁能源入户1000户。四是不断激发农村活力。深化农村土地“三权”分置改革，让农民更多分享土地增值收益。完成农村集体产权制度改革。加快乡村振兴金融超市建设，推广“两权”抵押、农业生产设施抵押、供应链融资。大力实施“三乡工程”。围绕“六个一”目标，完善文化基础设施。举办各类乡村旅游节庆活动。加大乡村振兴产业招商力度，激发市场主体投资激情和活力。打造党群服务中心示范点，扎实开展村干部政治和业务培训;积极发挥村级党组织战斗堡垒作用，带领群众致富奔小康。加强村务公开和村务监督，完善“以钱养事”机制。坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村充满活力、和谐有序。

　　(四)以更高标准完善设施功能，持续提升城市品位。着眼城乡统筹发展，加快补齐设施功能短板，积极打造宜居宜业宜旅之地。一是推动城西生态片区建设。强化“经营城市”理念，按照“工业向东、城市向西”的发展格局，紧抓高铁设站契机，完善城乡总规修改、城西生态片区总规编制及城市设计，完成沮河生态湿地公园总规编制及玉泉山风景名胜区总规实施。稳妥推进城区存量地块收储开发，提升城市发展档次。推动雄风产业孵化中心、沮河生态湿地公园开工建设;加快建设云长路、雄风大道延伸段，开工G348境内首末段项目，加快绕城段建设;完成雄风示范社区主体工程。发行棚改政府债券3亿元，推动城西生态片区发展。二是加快旧城区改造升级。启动中心城区详规编制。实施长坂路、火车站路、金庄路、航空路北延伸段、环城西路等道路综合改造。完成一桥改扩建，推动玉阳中学校舍新建及规划道路建设;启动熊家山生态公园及临沮公园景观改造升级二期项目。实施棚改500套，改造老旧小区10个。推进城市公共停车场项目建设。实施“生命通道工程”，破解住宅小区畅通难题。三是改善集镇设施功能。实施8个集镇重点基础设施建设。启动当阳北入城道路改建。完成16处110千伏及以下输电线路跨高速改造;实施35千伏输变电工程新建和技改;开展200个农村配电台区增容。加快实施“气化乡镇”，入户天然气3000户。四是提升城市管理水平。积极迎接国家卫生城市复评。实施智慧河长、智慧旅游、智慧教育、智慧交通、智慧小区等重大应用项目，打造“智慧城市”升级版。深入推动城市管理等跨领域、跨部门综合执法。落实《宜昌市禁止违法建设管理办法》，强力防违控违拆违。扎实开展交通秩序、建筑工地、早点夜市、户外广告、油烟噪声等专项整治。强化环卫日常保洁;推广垃圾分类收集处理一体化。加强专业市场建设，引导整治“马路市场”。规范提升物业服务水平。推进城市公交体制改革。

　　(五)以更强韧劲深化改革，为高质量发展提供坚强保证。坚持与时俱进，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，实现发展环境革命性重塑，赢得新优势。一是深化重点领域改革。继续抓好简政放权、行政职权清理、“双随机、一公开”监管。深化“四多合一”改革。围绕“最多跑一次”“一次不用跑”，优化审批服务“一网办、一窗办、一次办”。大力推进“互联网+政务服务”，消除信息孤岛。全面推进“证照分离”和工商登记全程电子化。稳妥高效推进政府机构改革，推动承担行政职能的事业单位改革。深化综合行政执法体制改革，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五大领域行政执法队伍。做好个税改革、社保费及非税收入划转。坚持依法治税、依法收税，坚决不收“过头税”，严厉打击偷骗税。全面加强依法统计，做好第四次全国经济普查及全面建成小康社会监测。确保国有林场改革通过国家验收。深化供销社企业改革。二是强化发展要素保障。认真落实中央民营企业座谈会精神，继续开展“千名干部进千企”活动，争当企业发展和项目建设“店小二”，重点解决企业融资难、用工难、收账难、配套难，增强企业发展信心。落实各项优惠政策，切实减轻企业税费负担。充分发挥财政资金、金融资本效益，支持中小企业发展。做强用好同创产业发展基金，为县域经济发展注入强大活力。强化要素保障，有效降低企业用能及物流成本。三是着力破解发展瓶颈。支持建投集团转型发展、增强实力，为经济建设和民生改善发挥更大作用。推动旅游业转型发展，扭转“散小弱”局面，培植新兴财源。着眼繁荣事业、发展产业，深化教育、文化、体育、医疗、养老机制创新，充分释放社会潜力。增强政策吸引力，引进培育更多高层次人才。推动人才与招商深度融合，形成“双招双引”独特优势。稳妥推动企业“退城入园”。清理闲置土地，整治非法用地;实施土地增减挂钩和占补平衡，拓展发展空间。推行生态环境损害赔偿、生态补偿机制。

　　(六)以更实举措加强社会建设，让群众共享发展成果。民之所想，政之所向。坚持民生支出只增不降，为民实事只加不减，努力让全市人民生活得更加幸福、更有尊严。一是增强社会保障能力。加强困难群体就业援助，做好淘汰落后产能失业人员再就业，支持农村劳动力转移就业、返乡就业。开展职业技能和创业培训，鼓励创业带动就业。城镇登记失业率控制在4%以内。实施“治欠保支三年行动计划”，保障劳动者合法权益。深化机关事业单位养老保险改革。实施社会救助应保尽保、应救尽救。做好退役军人服务工作。加强保障房动态审核调整。二是发展各类社会事业。深化教育体制改革，创建全国县域义务教育优质均衡发展县市;稳步推进“县管校聘”及新中考、新高考改革;落实幼儿园及职教中心生均公用经费，提升学前教育公益普惠覆盖率;规范校外培训机构办学行为，抓好“学生奶”“学生装”“学平险”“幼儿园小学化”专项整治;加强师德师风建设。推动城乡居民医保深度整合;加大医改资金投入。扎实推进医共体建设，巩固提升分级诊疗成果，探索家庭医生有偿签约服务;提升基层医疗机构服务能力;完成市人民医院感染楼和综合楼建设。落实全面两孩政策，提升妇幼保健水平。大力弘扬社会主义核心价值观。奋力争创新一届省级文明城市及全国文明城市提名资格城市。支持草埠湖镇创建全国文明镇。完善基层公共文化服务体系设施，加快建设文化小康。积极推进市博物馆建设。加强文物和文化遗产保护。推进县级融媒体中心建设。深化公共体育服务体系和健康当阳建设。支持环凤凰山山地自行车赛申报省级体育赛事。支持军队改革和现代化建设。切实抓好兵员征集、国防动员、国防教育，狠抓民兵调整改革，积极巩固军政军民团结。支持群团组织开展工作，共同繁荣发展社会事业。三是提升社会治理水平。强化灾害防范救援，争创国家防灾减灾示范县市。建好市级公共法律服务平台。加强法律援助;创建星级人民调解委员会。坚决敦促赡养人、抚养人履行义务，彰显法治权威。认真落实“四个最严”要求，确保食品药品安全。强化守信联合激励和失信联合惩戒，推行信用承诺、红黑名单制度，建设“信用当阳”。

　　三、全面加强政府自身建设

　　当前，我们面对的局面更加复杂多变，担负的任务日益艰巨繁重。唯有坚定信仰、勇于担当、务实重行，方能不断开创全市高质量发展的新局面。

　　旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”， 坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚定不移把党中央决策部署落到实处。严守政治纪律和政治规矩，做到对党绝对忠诚。加强政府系统党的建设。严格落实意识形态工作责任制。把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。增强自我革命的政治勇气和行动自觉，为更好服务发展、服务民生汇聚强大正能量。

　　真抓实干谋发展。坚持夙夜在公、事业至上，自觉在改革创新、攻坚克难中当先锋打头阵。坚持严实为要，发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲;坚持务实为本，既尽力而为又量力而行，一件接着一件办;坚持落实为上，做到踏石留印，抓铁有痕，努力干出让人民群众称道的业绩。强化容错纠错，为敢于担当者担当。坚持言而有信，在服务群众方面，立说立行，说到做到;在服务企业方面，掷地有声，保障合法权益，兑现承诺;在内部管理方面，强化制度规范，彰显刚性。

　　清正廉洁做表率。把依法行政作为根本遵循，坚持有法必依，违法必究，执法必严。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理质量。坚持民主集中制，强化重大决策合法性审查，广泛尊重吸纳社情民意。做好政务公开和政府信息公开，主动接受社会舆论监督。坚决落实好政府系统全面从严治党主体责任和监督责任。积极加强“清廉当阳”建设。强化底线意识，一身正气，永不变色;推进全口径预算管理，严肃财经纪律，严控“三公”经费支出。强化审计监督，保障公共资金运行安全高效。聚焦新时代党风廉政建设和反腐败斗争新要求，支持市纪委监委开展工作。

　　各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，砥砺前行，务实拼搏，奋力书写当阳新时代高质量发展新篇章，为在全省率先全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化强市而努力奋斗!

　　政府工作报告文字说明

　　“双核驱动、多点支撑、协同发展”：宜昌市委六届七次全会确立的发展战略。“双核”即西陵、伍家岗、点军、猇亭、夷陵五区为一核，宜都、枝江、当阳三市为一核;“多点”即所有县市区和宜昌高新区、宜昌新区、三峡枢纽港区、三峡旅游新区、三峡临空经济区五大平台。

　　“区带引领、全域转型、产城共荣”：“区带”即当阳经济开发区及各工业片区、城西生态片区、玉双乡村振兴示范区、当枝路沿线乡村振兴示范带;“全域”即全地域、全领域;“产城共荣”即三产协同高质量发展，城乡一体化发展，产业发展与城乡建设有机融合，共促共荣。

　　“五零工程”：建设一批“零发案、零上访、零黑恶、零事故、零事件”平安示范村(社区)

　　“四位一体”：基本医保+大病保险+医疗救助+健康扶贫资金兜底。

　　“清废行动”：打击固体废物环境违法行为专项行动。

　　“隐形冠军”：长期专注于某一细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。

　　“星创天地”：发展现代农业的众创空间。

　　“双招双引”：招商引资、招才引智。

　　“四板”：区域性股权交易所，在湖北省主要指武汉股权托管交易中心。

　　“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区

　　“七统一”：统一规划、统一设计、统一标准、统一招标、统一监管、统一验收、统一实施报账。

　　“3550”目标：3个工作日内完成企业注册登记、5个工作日内完成不动产登记、50个工作日内完成建设项目审批。

　　“生命通道工程”：对公共场所、居民小区消防救护通道等进行全面清障，确保全天候畅通无阻。

　　“六稳”：稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。

　　“三个责任”：党委、政府领导责任，部门监管责任，企业主体责任。

　　“十大行动”：隐患排查治理、重点行业领域专项整治、“打非治违”、安全生产宣传教育“七进”、聘请专家查隐患“把脉问诊”、特种作业打假、安全生产百日执法、安全文化示范企业创建、安全生产及应急能力提升、安全生产督查督办。

　　“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理。

　　“标准地”出让：把建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等事先明确，与净地一起出让。

　　“双十工程”：省委、省政府实施长江大保护十大标志性战役、长江经济带绿色发展十大战略性举措的简称。

　　服务业“三个一百”重点工程：力争到2021年进规100家重点服务业单位，培育100个成长型服务业企业，建设100个服务业重点项目。

　　“321计划”：即在3年内柔性引进高校、科研院所和知名企业高端科技创新人才(团队)20个，培养本地科技创新人才100名。

　　“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　“三区三园一体”：“三区”即粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区;“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园;“一体”即田园综合体。

　　“三清一改”：清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。

　　“六个一”：一个文化大院、一套体育健身器材、一套广场舞音响、一个图书借阅室、一个品牌文化活动、一项体育赛事。

　　“气化乡镇”：乡镇天然气利用全覆盖。

　　“马路市场”：擅自占用道路公共场所摆摊设点行为。

　　“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。