2019年宜昌市夷陵区政府工作报告

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2019年宜昌市夷陵区政府工作报告

——2019年2月16日在区第五届人民代表大会第五次会议上

　　代区长 邓玉华

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，是夷陵人民的幸运之年、大喜之年，也是夷陵历史上具有里程碑意义的一年！4月24日，习近平总书记考察长江，视察湖北，首站宜昌，亲临夷陵，实地调研许家冲村，看望慰问三峡移民，全区人民倍感自豪、备受鼓舞！一年来，全区上下牢记总书记的殷殷嘱托，感恩奋进，克难攻坚，砥砺前行，圆满完成了全年各项目标任务，实现了经济社会和生态文明建设高质量发展良好开局。

　　——经济运行蹄疾步稳。坚决落实中央“六稳”要求，主动应对稳中有变新形势，积极防范化解重大风险，始终保持以第一力度狠抓第一要务的韧劲，主要经济指标低开高走、好于预期。实现地区生产总值573.39亿元，增长7.5%；规模工业总产值增长24.4%；规模工业增加值增长12.6%；固定资产投资增长12.1%；社会消费品零售总额增长11.6%；一般公共预算收入可比增长7.9%，税收占比达到80.9%。金融机构存贷款余额430.07亿元、345.96亿元，增长10.0%、10.7%。城镇居民可支配收入36425元，农村居民可支配收入20044元，同比增长8.37%、8.06%。

　　——项目建设提速增效。招商引资实现历史性突破，与腾讯、万达、比亚迪等500强企业达成战略合作，成功引进京东、顺丰等12家商贸物流企业，恒信德龙等总部经济项目、中船重工海声科技等军民融合项目、绿山墙英文图书等文化产业项目先后签约落地。全年新签约重点产业项目70个，协议总投资197.47亿元，实际到位资金240亿元。三峡卷烟厂易地搬迁技改项目正式敲定，均瑶大健康饮品项目加快推进，恒安芙林中药配方颗粒、晶日金刚石、白马营艺术区、三峡茶谷产业园、三斗坪旅游客运港等85个项目开工建设，广盛装配式建筑、宝上电缆、宜昌北汽贸城等39个项目建成投产。黄柏河流域综合治理等10个省市重点项目完成投资54.8亿元，占年度计划的139%。

　　——产业转型蓄势聚能。坚持破立并举，推陈出新。大力淘汰落后产能，完成15家化工企业“关改搬转”，率先实现长江干流化工企业“清零”。深挖技改潜力，翔陵纸业热电联产等76个项目完成技改投资102.43亿元。长江高科、德凌铜业、中船烟机等7家“僵尸企业”成功盘活，平湖天下、朗月半岛、三峡国际会展中心等6个问题楼盘顺利解困，工作经验全市推广。建成创新创业人才超市2家，入驻创业主体185家。新增高新技术企业9家，实现产值147.8亿元，增加值44.32亿元。夷陵电商产业城启动运营，建成村邮站120个，电商交易额达到120亿元。全域旅游示范区创建被国家文旅部重点推介。获评“中国最佳乡村休闲慢游地”。太平溪荣获“中国最美康养小镇”。涌现出知音畔岛、云上西塞等一批“网红”景点。全年接待游客1780万人次，实现旅游综合收入195亿元，均增长18%。

　　——乡村振兴开局良好。实现农业增加值65亿元，同比增长3.5%。粮食产量20.5万吨，柑桔产量81万吨，茶叶产量2.81万吨，畜牧总产值22.36亿元，规模以上农产品加工产值104亿元。统筹资金4.8亿元，实施精准扶贫项目262个，完成8个村、3536户、7443人的脱贫出列，基本消除绝对贫困现象。改造农村危房3829户，27个集中安置点搬迁入住602户1378人。硬化农村公路125公里，完成“455”安防工程650公里。荷两路、普溪河桥等竣工通车。巩固提升农村人口安全饮水10.87万人。新建改建标准桔园1.55万亩、高效茶园2.3万亩，建成5个万亩高产高效粮油示范基地，完成高标准农田整治6.4万亩。在全国率先完成“两区”划定试点，经验获农业农村部推介。荣获“全国柑桔产业30强”称号。萧氏集团跻身全国十强茶企。晓曦红、高山云雾、成祥入围全国百强合作社。

　　——主城融合多点突破。主动对标市委“优于、高于、雅于”工作要求，积极对接宜昌大城战略，多领域、全方位融入宜昌中心城区。“三路一匝”加快推进，“七纵一横”次第打开，宜黄一级路、桔颂路等全线通车，伍龙一级路、朝阳路等主体工程完工，主城区半小时交通圈基本成型。锦江大道试验区段、罗河路、峡江路、松湖路等建成通车，城区“微循环”更加通畅。城市面貌日新月异，万科、保利、恒大、碧桂园等全国知名房企相继进驻，夷陵三巷、三峡游轮中心、南村坪、夷陵医院等片区改造加快实施，完成棚改2695套，整治杂居小区7个、马路市场4个。完成马兰公园4.5万平方米山体覆绿，城市绿化覆盖率达48.9%。重拳开展“两违”整治，拆除违法建设618处、11.4万平方米。积极对接公共服务，医疗、社保、公积金、出租车、工商证照办理等服务逐步实现市区同城同质。

　　——生态治理成效明显。结合环保督察“回头看”，动真格、出重拳，整改销号86个群众反映强烈的环境问题。打好蓝天保卫战，空气质量优良天数274天，比去年同期增加24天，PM10、PM2.5平均浓度下降16.5%、8.9%。整体退出烟花爆竹生产行业，实现城区、集镇禁鞭全覆盖。打好碧水保卫战，关闭非法码头37家，清理规范小水电59个，整治“散乱污”企业48家，关闭养殖场113家。认真贯彻落实《宜昌市黄柏河流域保护条例》，严格执行“两个挂钩”的生态补偿方案，黄柏河流域水质全面达到年度考核标准。乡镇污水处理厂在全省率先实现全覆盖和建运一体化。打好净土保卫战，开展打击固体废物环境违法行为专项行动。全面启动“厕所革命”，建设改造农村厕所9756座。完成人工造林620亩，中幼林抚育3.48万亩，复绿长江岸线10.3公里。创新保护方式，探索完成自然资源资产负债表编制，初步摸清“生态家底”。乐天溪跻身“国家卫生镇”，雾渡河获评“全省森林城镇”，石洞坪等7个村获评“全省绿色乡村”，羊角山成功创建省级美丽宜居乡村示范村。

　　——政务改革全面发力。“放管服”改革深入推进，探索推行项目容缺审批“五双”机制和“三个三”工作目标。广盛装配式建筑项目从签约到投产仅用166天，被盛赞为新的“夷陵速度”。加快推进“互联网+政务服务”改革，全力打通服务群众“最后一公里”，首次实现省市区乡村“五级联通”，梳理公布“网上办”事项689项。不动产登记在全市率先实现“一窗受理、一站办结、同城通办”和税后“60分钟”出证。发放全市首张“云签名”电子化营业执照。继续深化国资改革，经发集团与城发集团实现战略重组。“经社分离”体制不断完善，统筹协调功能明显增强。“双随机、一公开”实现全覆盖。圆满完成“四经普”清查工作。

　　——民生福祉不断改善。财政民生支出占比达到84.4%。社会保障体系日益健全，农村五保、低保提标扩面。城镇新增就业8907人，再就业2984人。妇儿医院主体工程完工，村卫生室实现“村办院管”，基层卫生综合改革稳步推进，智慧计生工作经验全国交流推介。“区管校聘”、学前教育集团化改革成效获上级充分肯定。学前教育公办普惠率达到88.5%。积极化解城区小学“入学难”问题，出台“两扩一迁、两并一建”城区校点布局规划，完成东城小学选址，启动东湖小学扩建。顺利通过全国文明城市测评，创建成果惠及全民。“雪亮工程”建设经验全省推广。固定宽带普及率达到27.5%，互联网普及率指数达到90.9%。稳步推进全省公共文化服务体系示范区创建工作。“四馆合一”完成主体工程。成功举办第四届全民健身运动会。获评全市唯一的省级“体育产业示范基地”。《梅香》入选全国优秀现实题材舞台艺术展演作品。三峡对口支援工作有力有效，移民稳步迈向小康。顺利完成“三村一社区”行政区域调整工作，1592户4007人纳入全区社会管理服务体系，夷陵的区域面积重回全市县市区首位。

　　——社会大局和谐稳定。安全生产常抓不懈，“打非治违”行动有力，顺利实现“一无一降”目标。全面开展社会环境综合治理，及时化解影响社会稳定的突出矛盾和问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法批捕12件52人，判处罪犯23人，受到中央督导检查组高度肯定。全面完成第10届村（社区）“两委”班子换届选举工作。食药安全群众满意率稳步提升。“七五普法”扎实推进，法治夷陵建设卓有成效。深入“转作风、抓落实”，政风行风明显改善。认真办理人大代表建议138件、政协委员提案112件，见面率100%，落实率、满意率不断提升。

　　一年来，国防动员、民兵预备役、优抚安置和双拥工作不断加强。供销、粮食、档案、质监、检验检测、物价、保密、地方志、编制、人防、消防、气象、外事、侨务、民族、宗教等工作保障有力。科协、老龄、慈善、老促会、残疾人、红十字等事业全面进步。

　　各位代表！过去的一年，全区各条战线捷报频传、喜事连连。党员公约、生态小公民教育等获得习总书记点赞。“河长制”“缤纷四季·乡约夷陵”等多次登陆央视。我们还荣获了全国农村一二三产业融合发展先导区、全省县域经济发展先进县市区等荣誉，圆满承办了宜昌市首届中国农民丰收节、奔跑吧柑桔、宜昌市第33届菊花展、百里荒登山挑战赛等系列赛事节会活动。蔡宏柱被授予“改革开放40年中国酒业功勋人物”，濮建新荣获“全省优秀中国特色社会主义事业建设者”，汪家新被表彰为“全国百名杰出新型职业农民”，谢蓉、王恩珍、黄蓉获得“2018中国农村电商致富带头人”荣誉称号，简自豪入选央视年度十大体育人物。夷陵的颜值越来越高，夷陵的人气越来越旺，夷陵好声音越来越响，夷陵人民的生活越来越美！

　　各位代表！一年来，全区上下心往一处想，劲往一处使，广大干部职工发扬无私奉献、顽强拼搏的精神，披星戴月，顶风冒雨，奔波在项目建设工地，战斗在征迁拆违前线，冲锋在环境治理现场，行走在扶贫攻坚路上，忙碌在风险防控一线，攻克了一个又一个难题，打赢了一场又一场硬仗，把辛勤的汗水挥洒在夷陵大地上，书写了无愧于新时代的精彩篇章！

　　这些成绩，离不开上级党委、政府的亲切关怀、坚强领导，离不开区委统揽全局、善谋善成，离不开区人大、区政协支持配合、有效监督，离不开历届县委县政府、区委区政府打下的坚实基础，更离不开全区广大干部群众众志成城、克难攻坚。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老前辈，向各位企业家、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻夷部队官兵，向中央、省市驻夷单位，向所有关心支持夷陵发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地看到，夷陵的综合实力还不够强，经济结构还不够优，新旧动能接续不够，发展不平衡的矛盾依然突出；支持服务企业的制度和措施不够完善，融资难、融资贵、成本高等问题仍然困扰着发展；民生“蛋糕”还不够大，事关群众切身利益的教育、医疗、住房、环保等问题还没有完全解决好；个别单位服务意识不强、办事效率不高，少数干部不想为、不会为、不敢为、慢作为等现象不同程度存在。我们一定不回避矛盾、不因循守旧，不迁就放任、不得过且过，直面问题、改革创新，刀刃向内、正风肃纪，逐一有效解决。

　　二、2019年工作安排

　　新的一年，是新中国成立70周年的大庆之年，是经济转型升级的大考之年，是高质量发展的关键之年。做好今年的工作，任重道远，更需扬鞭奋蹄。

　　今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，对标新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以“四个切实”为主攻方向，全面落实“六稳”要求，以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，聚焦重大项目建设，促进经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定，在“双核驱动”战略中再立新功，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

　　预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长6%，居民收入增长高于经济增速，全面完成省市下达的污染减排和环境保护任务，力保全省县域经济一类县市区前八强。通过努力，力争各项指标在实际工作中取得更好成绩。重点抓好八个方面的工作：

　　（一）更大力度抓项目建设。2019年是项目建设年，务必把项目落地见效、达产达效作为重中之重。

　　狠抓产业链招商。聚焦北上广深等重点城市，把握产业转移新动向，发挥对口支援等优势，积极对接北京非首都功能疏解企业库，着力引进一批含金量、含新量、含绿量高的产业项目。聚焦商贸旅游等三产服务业，抢抓宜昌城区“退城进园”等机遇，着力引进一批高颜值、高产值、高附加值的精品项目。聚焦以商招商，充分发挥招商大使和乡贤能人作用，依托稻花香、萧氏、银岭冷链等龙头，着力引进一批快建成、快投产、快见效的补链项目。聚焦强企名企，主动对接三峡集团、中船重工、中核二二、中广核、中广投、省交投、省联发投、省文旅投、省宏泰及市城建投、市国投、市交旅投等强企名企，着力引进一批财政贡献大、就业容量大、投资拉动大的龙头项目和总部经济。全力跟踪中南鹏力、江苏航天动力等项目，争取早日签约落地。力争新签约投资5000万元以上项目50 个，协议总投资额150亿元，到位资金180亿元。

　　狠抓大项目落地。以重大项目“集中开工月”活动为抓手，力争每月开工一批、投产一批、见效一批，确保5000万元以上产业项目新开工60个以上、新投产30个以上。全力服务沿江高铁宜昌段、郑万铁路联络线、三峡翻坝江北高速等重大交通项目建设。大力争取远当铁路樟村坪段获得省市重点支持。加快推进三峡卷烟厂易地搬迁技改、比亚迪智能制造产业园、均瑶大健康饮品、腾讯双创三峡研学教育产业园、海声科技水声装备、中基能源热电联产、中创慧科安全环保装备、百里荒风电二期等项目建设，力争上半年陆续开工。确保渝鄂直流背靠背联网工程、恒安芙林中药配方颗粒、长联杜勒冻干粉针剂、晶日金刚石、宏箭铝镁合金材料等项目年内竣工投产。

　　狠抓产业园配套。认真谋划好调区扩区工作，扩建提升东城高端制造产业园、龙泉循环经济产业园、鸦鹊岭青宜综合产业园、三峡移民生态产业园，规划建设高铁新城现代服务业产业园，加快形成“一区驱动、五园协同、六大百亿产业齐头并进”的高质量发展平台和产业布局。狠抓土地供给保障，用活城乡建设用地增减挂钩政策，新增建设用地3000亩。加快盘活闲置土地和低效用地，着力提高土地“亩产”效益。抢抓售电侧改革机遇，出台电价招商补贴政策。加快完成企业双回路供电、天然气开户报装和工业园集中供热等工程，切实保障企业能源供应。尽快启动建筑垃圾填埋场规划建设。加快龙泉竹林坑建筑石料矿区建设，确保尽早发挥效益。

　　（二）更大力度抓产业升级。聚焦六大百亿产业，加快新动能培育，大力提升发展质效。

　　工业强底盘。进一步夯实工业主导地位，再创工业经济新辉煌。继续做好工业技改三年行动计划，统筹技改扶持资金3000万元，确保翔陵纸业热电联产等70个技改项目序时推进，完成技改投资100亿元。支持稻花香、娃哈哈、均瑶、安琪、喜旺等食品饮料企业聚焦主业，做精主品，提高市场占有率。支持恒安芙林、长联杜勒、人福特医、众赢药业等加快形成生物医药产业集群。支持广盛装配式建筑、爱登堡电梯、三峡泵业等智能制造企业加大创新力度，成为行业标杆。支持柳树沟、三宁等企业抢抓绿色共享磷矿示范区创建机遇，加快绿色转型发展。支持昌耀、宇隆等企业做大做强做优先进基础材料产业。

　　旅游提品质。坚持景区游和乡村游双轮驱动，以国家全域旅游示范区创建为抓手，以“智慧旅游”建设为重点，不断完善设施配套，打造旅游产业“四梁八柱”。提升三峡人家等景区旅游品质，支持三峡大瀑布创5A、三峡富裕山创4A，邓村萧氏茶坊、三峡灵芝园创3A。加快百里荒康养小镇、南津关大峡谷、三峡童年小镇、三峡奇潭二期、下牢溪旅游综合开发、三峡游客换乘中心等重点项目建设。支持黄花、分乡创建湖北旅游名镇。着力提升6条生态景观廊道、6条乡村游精品线路，不断提升乡村游承载力和吸引力。继续办好“缤纷四季·乡约夷陵”等系列推介活动，力争年接待游客1800万人次，实现旅游综合收入216亿元。

　　商贸壮规模。实施服务业三年行动计划，深入开展“十街百企千店万铺”创建活动，突出中心城区、发展大道、长江市场三大商圈，重点打造10条特色商业街，力争三产占比提升5个百分点。全力支持长江市场腾笼换鸟、做大做强，三峡茶城加快升级改造，银岭冷冻打造三峡地区最大的冷链物流中心，宜昌北汽贸城建设新能源汽车服务中心。加快恒信德龙、通泰等总部经济项目落地。确保上半年恒大酒店建成营业，万达城市广场、鸿坤希尔顿酒店开工。围绕电商“一城五区”发展格局，推进供销e家、村邮站延伸布点，建设官庄优质农产品电商服务中心，加快形成线上线下商贸服务新聚点。着力打造精品小区，促进房地产业平稳健康发展。大力发展普惠金融，加快建设金融资本强区。

　　（三）更大力度抓实体经济。企业强则产业旺，实体兴则经济活。大力优化营商环境，加快市场主体发展壮大。

　　培育大龙头。支持企业盘活资源，调优结构，建立现代企业制度，打造一批在全省、全国具有较强竞争力的重点龙头企业。全力支持稻花香实施“131”工程，三峡卷烟厂建设全国最大的雪茄烟生产基地，三峡农商行打造区域金融龙头，萧氏集团争创全国茶叶标杆企业。瞄准优势领域，全力支持宏裕包材、明珠钢球、宜美特、绿山墙、朗天建材等一批企业打造行业“细分龙头”和“隐形冠军”。大力支持邓村绿茶、秀水天香、晓曦红、星翔、洋红、成祥、昌伟、山里来、俏牛儿等农业产业化龙头企业成为“三农”发展的主力军。鼓励“个转企”“小进规”“小进限”，确保新增小进规18家，小进限20家。

　　主动解难题。始终坚持把企业的痛点难点堵点作为政府工作的切入点，不论大小强弱，不分内外亲疏，真心实意为企业排忧解难，千方百计支持企业做大做强。全面落实国家减税降费政策，对标省市支持民营企业高质量发展要求，竭尽所能帮助企业争取优惠政策和项目资金，确保企业负担只减不增。实施项目“保姆”贴身服务，分类施策、一企一策，帮助解决水电路气等要素配套，力争企业要素成本只降不升。加快盘活江重机械、御龙光电等困难企业。加大政银企合作力度，强化精准对接，引导金融机构增加实体经济贷款份额。

　　营造好环境。企业家是夷陵最宝贵的人才，是新时代最宝贵的财富，务必倍加呵护、厚爱三分。开展建国70周年夷陵区经济人物评选活动，积极在全社会营造尊重企业家、爱护企业家、学习企业家的浓厚氛围，着力构建“亲”“清”政商关系，支持和鼓励广大企业家干事创业、建功立业。扩大政府采购项目面向本地企业的份额，同等条件下优先采购本地产品。大力建设公平公正的发展环境，深入推进“放管服”改革，全面落实“三个三”服务机制，着力推行“五双模式”。高质量完成“四经普”工作，扎实开展企业大调研，建立全要素、全产业链、全地域发展调度机制。畅通项目企业服务“绿色通道”，让政企沟通更顺畅、办事更高效、服务更给力。

　　（四）更大力度抓乡村振兴。加快实现农业强、农村美、农民富，争创全国乡村振兴示范区。

　　打造富民产业。建设高标农田7.35万亩，高产高效粮油示范基地2万亩，巩固粮油大县地位。以品改为重点，加快建设良种繁育基地，新建改建精品桔园5000亩、高效茶园4000亩。严格执行畜禽养殖“三区”划定，确保畜禽粪污综合利用率达到90%以上。加快实施三峡茶谷、三峡桔都、湖北茶产业技术研究院、萧氏茶叶自动化加工智能制造等重点项目，建设柑桔、茶叶产业化联合体，不断提高产业标准化、专业化、规模化、智能化水平。大力发展猕猴桃、中药材、中蜂、桑蚕、小水果、草食畜牧业等特色产业，着力拓展群众增收渠道。切实加强动植物重大疫病防控，争创国家级农产品质量安全县（区）。

　　推进三产融合。擦亮“全国农村一二三产业融合发展先导区”金字招牌，用好乡村振兴“黄金七条”，加快农业“接二连三”。重点支持三峡茶旅小镇、黄花弘洋田园综合体及玉龙湾、富裕山、蓝之美、上洋康养小镇等农旅融合项目。依托景区景点和旅游线路，创新合作模式，完善投入机制，用活扶持资金，着力打造一批精品民宿。大力发展农产品精深加工，打造培育公共品牌，积极对接消费市场，加快农产品转化增值，力争农产品加工产值突破120亿元。

　　突出示范引领。以环百里荒、宜大路、雾莲路三大乡村振兴示范带建设为引领，继续开展美丽乡村创建。支持许家冲村创建全国乡村振兴示范村，宋家嘴、百里荒、竹林湾等地开展省级美丽乡村试点，再创区级美丽乡村10个。统筹抓好垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升、农村饮水安全、易地扶贫搬迁、“消危减土”等工作。积极推进小乌路、赵沙路、姜柏路、土三路等项目前期工作。启动双龙路、海青路、仙湖路等项目建设。新建农村公路安防设施100公里，硬化村级公路100公里。支持电网建设，完善通信网络，做好5G建设协调服务，兴建改建通信铁塔50座，力争固定宽带普及率达到30%。

　　提升脱贫成效。对标全面小康目标，全力实施好脱贫攻坚战三年行动计划，切实做好省级脱贫验收工作。坚决完成调整新增的75户172人脱贫任务。持续巩固脱贫成效，防止出现系统性返贫，做到政策不变、队伍不散、人员不撤、力度不减。深化“双建双包双带双促”帮扶行动，完善龙头企业+合作社+贫困村（户）产业扶贫模式，加快形成“一镇一业、一村一品、一户一产”发展格局。紧盯扶贫领域短板弱项，大力开展扶贫扶智，聚焦特殊群体和重点区域，精准到户落实帮扶措施，决不让一个困难群众在全面小康的路上掉队落伍。

　　（五）更大力度抓融合攻坚。加快大城战略对接，全面融入主城建设，着力提升城市功能，不断提高群众生活品质。

　　全力实现主城互通。以城市路网规划建设为先导，全面实现无缝对接，确保上半年伍龙一级路建成通车，完成宜黄一级路配套工程，年内朝阳路、桔颂路、锦江大道和三峡专用公路夜明珠匝道“三路一匝”全线竣工。完成港窑路夷陵段一期主体工程建设，启动梅黄一级路等项目前期工作，着力打通融入中心城区大动脉。实施发展大道大修，推进鄢南路、黄金路、平云四路等提档升级，畅通城区道路微循环。加快峡安线、宋柏路、武大线隧道工程等通道建设，大力疏通城市组团交通。

　　优化城市空间布局。全面对接宜昌城市总体规划，统筹旧城改造和新区建设。健全城市合伙人机制，全力服务高铁宜昌北站新城建设，高标准推进南蔡下片区、郭家湾片区、冯家湾片区、杨树河至柏临河片区开发，积极推进宜昌长江三峡游轮中心建设，进一步拓展城市发展空间。加快推进夷陵三巷、南村坪等片区棚改旧改，提升城市整体形象。启动城市地下管网规划，完成鄢南路片区污水管网建设，加快平湖绿岛片区污水管网改造。

　　着力提升城市品质。继续实施文明创建提质惠民三年行动计划，大力开展市容环境综合整治，扎实做好背街小巷、杂居小区、马路市场改造，加快菜市场、停车场、公厕等布点建设。创新城市管理模式，深化完善“街长制”，健全网格化服务体系，巩固“雪亮工程”建设成果，着力解决停车难、交通拥堵等突出问题，不断提高城市管理水平。严格执行《宜昌市禁止违法建设管理办法》，继续保持“两违”管控高压态势并延伸下沉到乡镇，确保“两违”零增长、拆违不止步。

　　（六）更大力度抓生态治理。良好的生态环境是大自然对夷陵的恩赐，必须坚持生态优先、绿色发展，让我们的家园蓝天长驻、碧水长流、大地长绿。

　　严格控制污染增量。强化扬尘管控，严控秸秆焚烧，提升秸秆综合利用率，继续巩固禁鞭成果，确保全年PM10、PM2.5指标持续下降，优良天数比例不低于77％。强化“河长制”，严格执行《黄柏河流域保护条例》，完善生态补偿机制，加快黄柏河、柏临河、玛瑙河等重点流域综合治理及生态修复，提高饮用水水源保护区环境管理水平，确保22个重要江河湖泊水功能区水质达标率高于90.5%，64座水库全部达到规划目标水质。开展第三次全国国土调查。继续开展自然资源资产负债表编制工作。严控面源污染，推进农药、化肥减量，大力推广有机肥，确保土壤质量稳步提升。

　　坚决消除污染存量。扎实开展第二次全国污染源普查，坚决打好长江保护“十大标志性战役”。持续巩固环保整改成果，大力整治城乡环境，争创全国农村人居环境整治示范区。加快城镇污水处理设施扩容提效，稳步推进农村生活污水和垃圾处理设施建设，鼓励有条件的乡镇探索开展垃圾热解试点。完成三环湾垃圾填埋场综合治理。倡导绿色生活，全面推行生活垃圾分类处置，创建2个生活垃圾分类示范片区。强力整治“散乱污”企业，严控高污染、高耗能项目建设，加快发展低碳产业和循环经济。

　　努力扩大绿色总量。大力开展生态文明建设示范区创建，扎实推进山水林田湖草生态保护修复工程，争创省级生态乡镇1个、省级生态村1个和一批市级生态乡镇、生态村。继续实施“三个三”重大生态工程建设，新造林3.88万亩，修复退化林4万亩，森林抚育4万亩，长江两岸造林绿化705亩，全域生态复绿483亩，治理水土流失面积28平方公里。继续打好松材线虫病防治攻坚战。持续抓好西塞国、圈椅淌、笔峰洞等保护开发。加强耕地保护，节约集约利用土地，重拳整治“大棚房”等违法占地用地行为。创建国家生态园林城市，高标准实行绿地永久保护，加快地质环境恢复治理和生态复绿，建设黄柏河湿地公园，完成三峡高速匝道、城区交通岛等景观带建设，着力打造宜昌大城“后花园”。

　　（七）更大力度抓改革创新。创新是改革开放的生命，必须坚定不移，锲而不舍，用新一轮大改革推动全面发展。

　　推进重点改革。坚持优化协调高效，按期完成机构改革任务。巩固农村“三权分置”改革成果，进一步加强农村“三资”管理，探索壮大农村集体经济路径，释放农村改革红利。高质量抓好全国农民专业合作社质量提升整县推进及农业生产社会化服务试点项目。大力完善人才引进和培育机制，着力打造高素质的职业农民和产业工人。继续推进市场监管改革创新，强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”。完成事业单位公务用车改革。巩固强镇扩权成果，积极稳妥推进龙泉行政体制改革，确保审批、执法等行政权力“放得下、接得住、运行好”。

　　深化开放合作。加强与上海、青岛、黑龙江等对口单位经济协作，争取无偿对口支援资金6800万元，引进援建项目25个。强化与清华、武大、华农、三峡大学、三峡集团等高校、科研院所和中省企业合作，完善政产学研合作机制，鼓励企业加大自主研发力度，加快科技成果转化和产业化，力争高新技术企业达到60家、实现产值118亿元。积极参与“一带一路”建设，深化与宜昌自贸区、三峡临空经济区合作，畅通柑桔茶叶等产品外贸出口渠道，支持更多企业“走出去”。

　　防范化解风险。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，层层锁定区乡村债务总额，划定债务红线，落实主体责任，积极化解存量债务，确保风险可控。加强财源培植，优化支出结构，严格压缩“三公”经费。围绕长江大保护、生态治理、产业转型、乡村振兴等，加大项目谋划与资金争取力度，集中财力办大事。探索债券、股权等直接融资渠道，引导企业利用多层次资本市场加快发展，积极支持均瑶乳业、恒安芙林、昌耀新材等企业主板上市。加快经发集团市场化转型。严厉打击非法集资等行为，加强全社会诚信体系建设，全力维护和巩固湖北金融信用县地位。

　　（八）更大力度抓民生改善。利民之事，丝发必兴。加快建立利益同向机制，着力补齐民生短板，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

　　不断提升保障水平。加大就业培训力度，落实创业就业政策，确保城镇新增就业8400人，登记失业率控制在4%以内，尽力消除零就业家庭。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加强困难群众、特殊群体的兜底保障。大力支持医共体建设，全面推广医疗保险付费总额控制和复合式结算。强化公租房管理，提高公租房运营效率，努力满足低收入者住房需求。健全城乡一体化社会救助体系。支持社会福利和慈善事业发展。落实拥军优属政策，全力安置好退役军人。

　　优先发展社会事业。加大教育投入，推动义务教育优质均衡、城乡一体发展。启动东城小学、平湖小学建设，加快实施原小溪塔三中、东湖小学扩建，切实解决城区小学入学难题。完成国湾星城幼儿园移交，启动开发区幼儿园建设，完善小区幼儿园配建。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，确保妇儿医院年内竣工。实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。加快“四馆合一”文化中心、三峡粮仓文博园、袁裕校家博馆、石牌抗战历史陈列馆建设，确保尽快投入使用。发展老龄事业，维护妇女权益，关心青少年成长，保障残疾人基本生活和合法权益。

　　全力建设平安夷陵。大力践行社会主义核心价值观，积极开展“七五”普法、文明创建，不断提高全社会的法治意识和文明水平。坚持露头就打、除恶务尽，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全面加强基层政权建设，不断提高人民群众的安全感和满意度。进一步加强公共安全，加快完善突发事件应急管理和救灾体系。全面加强矿山、校园、道路、消防、景区景点等重点行业领域安全监管，彻底排查整改各类安全隐患，确保“一无一降”。加大食品药品安全监管力度，保障群众“舌尖上的安全”。不断完善社会化服务管理体系，做好信访维稳工作，确保社会和谐稳定。切实做好“三村一社区”管理和服务工作。

　　三、全面加强政府自身建设

　　群众满意是政府的永恒追求。我们将始终坚持“以人民为中心”的发展理念，把敬业务实、担当有为、忠诚干净作为从政准则，全力打造作风过硬、执行力强、能干成事的高效廉洁政府。

　　旗帜鲜明讲政治。真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻上级各项决策部署，不偏不移抓执行，不折不扣抓落实，绝不讲条件、搞变通、做选择。始终把政府工作置于区委的坚强领导下，确保令行禁止、行胜于言。自觉接受区人大、区政协、区监委和社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，集智聚力推动高质量发展。

　　履职尽责勇担当。始终忠于宪法、忠于法律、忠于使命，依法行政，敬业奉献，坚持以知难而进的勇气、敢闯敢试的胆量、久久为功的韧劲，在“四大攻坚”中彰显担当、展现作为。始终保持锐意创新，“扛红旗、争第一”，勇挑重担子，敢啃硬骨头，确保执行更坚决、效果更明显。始终把办成事、办妥事、办好事作为导向，强化正向激励，切实为担当者担当、为负责者负责，让干事创业者心无旁骛、义无反顾。

　　求真务实提效能。持续深入推进“转作风、抓落实”，力戒形式主义、官僚主义，锻造“严紧硬实”作风。充分发扬钉钉子精神，咬定目标不放松，扭住发展不动摇，狠抓落实不懈怠，不断提高办事效率。力推“三短一简”，统筹规范督查检查考核工作，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，不做表面文章，确保督在关键、查在要害、考在实处。进一步破除数据壁垒、打破信息孤岛，让“马上办、网上办、就近办、一次办”常态化、制度化，竭尽所能方便群众。

　　从严要求作表率。始终把群众满不满意、赞不赞成、答不答应作为政府工作的前提，坚决维护好人民群众利益。牢固树立过“紧日子”思想，精打细算，厉行节约，强化预算刚性约束，提高预算执行能力，把每一分钱都用在刀刃上。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神和省市要求，筑牢拒腐防变的思想防线，切实履行一岗双责，压紧压实主体责任。始终坚持以上率下，突出严管厚爱，强化制度建设，聚焦重点领域，盯紧重要岗位，抓住关键少数，用好问责利剑，确保权力运行阳光透明。

　　各位代表！新年新气象，新年新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省、市和区委的坚强领导下，提振精神再出发，跑出加速度，干出新业绩，为全面建成“强区主城、富美夷陵”而努力奋斗！

　　词 汇 注 释：

　　1.六稳（P1）：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　2.两区（P3）：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

　　3.三路一匝（P3）：“三路”指桔颂路、朝阳路、锦江大道；“一匝”指夜明珠匝道。

　　4.七纵一横（P3）：“七纵”指BRT将军岩段、桔颂路、朝阳路、锦江大道、港窑路夷陵段、伍龙一级路、花溪路北段；“一横”指梅黄一级路。

　　5.两违（P4）：指违法用地和违法建设行为。

　　6.放管服（P5）：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

　　7.“五双”（P5）：指“双线”推动、“双容”审批、“双向”告知、“双方”承诺和“双联”审批。

　　8.“三个三”（P5）：指项目签约后，3天内启动招投标程序；30天内完成企业注册到项目开工的所有审批手续；项目竣工后，3天内出具所有竣工验收报告。

　　9.五级联通（P5）：即省、市、县、乡、村政务服务通过湖北省政务服务网实现“一网通办”。

　　10. “双随机、一公开”（P5）:指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　11.区管校聘（P5）：指义务教育教师由区教育行政部门统一管理，统一制定本区域内教师岗位结构比例标准、公开招聘和聘用管理办法、培养培训计划、业绩考核和工资待遇方案等，学校按需设岗，教师竞聘上岗，学校与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。

　　12.雪亮工程（P5）：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

　　13.四馆合一（P6）：夷陵区文化中心（图书馆、文化馆、档案馆及职工活动中心）建设项目。

　　14.三村一社区（P6）：“三村”指前坪村、南津关村、龙泉山村；“一社区”南津关社区。

　　15.一无一降（P6）：无较大及以上事故发生、一般事故明显下降。

　　16.一区驱动、五园协同、六大百亿产业齐头并进（P10）：一区是指夷陵经济开发区；五园是指现有的东城高端制造产业园、龙泉循环经济产业园、鸦鹊岭青宜综合产业园、三峡移民生态产业园和规划建设的高铁新城现代服务业产业园；六大百亿产业是指食品饮料、生物医药、智能制造、电商物流、文化旅游、先进基础材料产业集群。

　　17.一城五区（P12）：“一城”指夷陵电商产业城；“五区”指夷陵电商产业园（A区）、夷陵科技园（B区）、夷陵大学生创业基地（C区）、夷陵农村城镇化电商中心（D区）、夷陵社区电商及O2O商城（E区）。

　　18. “个转企”“小进规”“小进限”（P12）：“个转企”指个体工商户依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业；“小进规”指微小工业企业成长为规模以上工业企业（2000万元以上）；“小进限”指达到一定规模的商贸产业单位注册为法人单位，申报限额以上商贸企业（批发业年主营业务收入达到2000万元及以上，零售业年主营业务收入达到500万元及以上，住宿和餐饮业年主营业务收入达到200万元及以上）。

　　19.消危减土（P14）：指消除危房、减少土坯房。

　　20.双建双包双带双促（P15）：建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织；部门包村、干部包户；市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富；促干部作风转变、促群众增收脱贫。

　　21.长江保护“十大标志性战役”（P17）：指沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。

　　22. “三个三”重大生态工程建设（P17）：指用三年时间推进“厕所革命”、乡镇生活污水处理、城乡生活垃圾无害化处理三项重大生态工程。

　　23.大棚房（P17）：指以农业用地为名进行的非农违法建设行为。

　　24.三权分置（P18）：农村土地“三权分置”是在坚持农村土地集体所有的前提下，所有权、承包权、经营权分置，经营权流转；农村宅基地“三权分置”是落实集体所有权、保障农户资格权、适度放活使用权。

　　25.农村“三资”（P18）:指农村集体所有的资金、资产和资源。