——2019年2月24日在昆明市西山区第十六届人民代表大会
第三次会议上
区 长 陈瑞斌
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省市党委政府和区委的安排部署，聚焦“12345”政府工作着力点，全力以赴稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险，实现经济社会持续健康发展。全年实现地区生产总值600.98亿元，增长5.4%；完成一般公共预算收入42.87亿元，增长7.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入达43850元和19889元，分别增长8%和8.5%。荣获“云南省县域跨越发展进位县”“云南省民营经济十强县”称号。
一年来，我们主要做了以下工作。
（一）聚力打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解风险三大攻坚战，全面小康社会建设卓有成效。脱贫攻坚成果丰硕。投入专项资金9077万元，完成8个扶贫项目建设，建成5个美丽宜居乡村，涉农地区群众生产生活环境显著改善；持续推进“挂包帮、转走访”，建立相对困难群众脱困出列机制，60个小组534户相对困难户通过脱困评审；开展产业扶贫、教育扶贫，助力东川区、寻甸县、禄劝县、维西县脱贫攻坚。污染防治成效显著。深入学习贯彻习近平生态文明思想，启动污染防治“十大攻坚战”，中央、省环保督察交办问题全面整改，解决群众关心关注的环境问题112项；全面推进领导干部自然资源资产离任审计，完成第二次全国污染源普查年度任务，从严查处环境违法行为，生态环境保护能力和水平大幅提高；持续加大生态环保投入，环保投资达19.86亿元，共计削减化学需氧量3.57万吨、氨氮2806.58吨。社会大局和谐稳定。重拳打击非法集资等各类涉金融违法违规活动，群众风险防范意识不断增强，区域金融风险防范形势稳定；建立健全政府性债务预警管控机制，化解政府存量债务9.74亿元；扫黑除恶、疫情防控、安全生产、社会矛盾排查化解等工作扎实开展，社会大局稳定。
（二）紧紧抓住土地资源、产业聚集、项目支撑三个要素，经济发展质量和效益稳步提高。发展空间明显拓展。编制完成《昆明市城市总体规划（2018—2035年）》西山分区大纲和新一轮土地利用总体规划大纲，海口片区总规实现调整入库。完成250.26万平方米违法违规建筑整治，收储土地3825.25亩，实现土地供应1370.04亩，完成批而未供土地处置7933亩。重点片区、重点项目建设扎实推进。全区规模以上固定资产投资完成461.79亿元，增长2.9%。草海“城市客厅”建设打开新局面，融创文化旅游城加快建设，草海五号地块695.85亩土地实现交易；螺蛳湾片区昆明“大悦城”商业中心开业运营；春雨路沿线土地一级开发整理前期工作全面启动，滇池西岸大健康产业核心示范区蓄势待发。城市更新改造稳步推进，在全市率先出台城市更新改造土地整治前期工作暂行办法，一批改造片区新招选项目合作方。“5+X”新经济增长极逐步成型。“以楼聚产、以产兴城”态势更加明显，保有税收千万元以上楼宇19幢（其中亿元楼宇4幢），昆钢大厦获评昆明市首批甲级写字楼。现代商贸服务业活力迸发，实现区属限额以上社会消费品零售总额146.31亿元，增长9.1%。金融产业发展态势喜人，汇集各类金融机构及涉金融企业超600家，云投中心成为首个昆明市“国际金融小镇示范点”。文化旅游产业品质提升，云安会都、云隐西山、N.E.W MALL被评为省级优秀文创园区（基地），“一部手机游云南”运营企业腾云信息落户西山，规模以上文产企业营业收入达63.33亿元，增长15%；成功举办2018年中国旅游日云南分会场活动，旅游市场秩序整治成效显著，旅游总收入达288.29亿元，增长36.54%。大健康产业发展初具成效，长和天城康复医院、盛和康复医疗中心建成运营，新建4家医养结合标准化机构，云南省癌症中心等大健康项目加快建设。工业转型步伐稳健，中以合作食品级磷酸项目顺利奠基，氟硅资源综合利用项目开工建设，正邦科技、汉素生物等高质量工业企业茁壮成长，规模以上工业企业中高新技术企业占比达37%以上，实现规模以上工业总产值158.47亿元，增长5.15%。打好“绿色食品牌”，高原特色农业产业精品化、品牌化发展迈出新步伐，“一村一品”战略加快实施，农业龙头企业总产值达87.09亿元。
（三）激活释放深化改革、创新驱动、招商选资三个发展动能，发展活力不断增强。持续推进全面深化改革。供给侧结构性改革取得新进展，“三去一降一补”深入落实，着力降低企业用地、用工、用能、融资、物流和税收成本，为企业减负8.52亿元；制定实施经济持续健康跨越发展56条措施，兑现扶持奖励资金1.13亿元，经济发展内生动力持续增强。“放管服”改革“六个一”行动全面推进，实现21项行政许可事项集中办理，公布“最多跑一次”事项清单191项；完成区政务服务中心功能改造，“智慧政务”与实体政务加速融合衔接，初步实现“互联网+政务服务”五级联通。组建国家税务总局昆明市西山区税务局、西山区行政审批局、西山区退役军人事务局。西山区发展投资集团有限公司获得AA级信用等级资质。全面实施创新驱动发展战略。实施区级科技计划项目34项，新增高新技术企业43家、发明专利有效量534件，高新技术企业数和区级专利资助资金成倍增长，全社会研发投入强度达1.77%。新增“双创”支撑平台8家，孵化器、众创空间面积达6万平方米。坚持走出去、请进来，积极开展招商选资。成功举办2018年招商引资推介会，与43家企业签订合作协议，协议金额达959.2亿元，全年引进市外到位资金103.67亿元，实际利用外资1.44亿美元，为西山发展积蓄强大动能。
（四）统筹推进城乡建设、网格管理、主动服务三个关键环节，人居品质显著提升。做实基础设施建设。打通西苑浦路、昌源南路等9条断头路，日新路人行天桥投入使用，完成西山287号路、宏业路等34项道路新建及综合整治工程，保障南二环提升改造工程顺利提前竣工；完成车明路等县乡道路大中修、应急抢险及生命防护工程；新增近5000个停车泊位，交通环境持续改善。全力服务保障城市轨道交通建设和高速公路建设，累计保障供应昆楚高速1163.82亩施工用地，圆满完成地铁1号线西北延、5号线工程西山段年度征迁任务。做精城市管理工作。创新城市管理服务西山模式，建立“1+5+X”五进网格机制，完善“格长负责制”“包保责任制”和“绩效考核制”，迈出了被动突击式管理向科学精细治理转变的关键一步；建成“智慧西山”指挥中心，整合网格化监督和鹰眼视频监控，实现市容环境、大气污染防治、河道治理、建筑工地全方位监管。创优美好生活环境。圆满完成创文、创卫、创园年度工作任务，完成11座城市公厕、11座垃圾中转站新建和提升改造工程，建成124个垃圾分类亭棚，整改42条“有路无灯”“有灯不亮”道路。完成19.69万平方米城中村及老旧小区“提升人居环境工程—宜居微改造”。实施西福路、滇池路等主要道路时令鲜花“装扮”工程，全区新增城市绿地31.13公顷。农村“七改三清”取得显著成效，涉农地区集镇及行政村公厕、集镇自来水供水设施、集镇污水处理设施、街道生活垃圾处理设施以及常态化保洁覆盖率均达100%。提升城乡人居环境工作在全省排名前列。
（五）全力攻坚滇池治理、生态修复、蓝天保卫三个环保战役，环境治理成效显著。全力攻坚滇池治理。“河（湖）长制”深入落实，投入6亿元实施21个滇池治理项目，启动春雨路面山洪水拦截工程。建成7个入湖河道水质自动监测系统及53个视频监控站点，河道管理科学化、信息化、智慧化水平不断提升。黑臭水体整治成效明显，车家壁岔沟、郑河路沟、渔村沟、老运粮河水质得到改善。全力攻坚生态修复。累计关停20个矿山，完成4182亩关停矿山及其他采区治理修复，实施2.5万亩森林抚育。森林防火连续四年无火灾。在全市率先组建生态文明综合巡查队，健全完善“1+X”长效监管工作机制，建成生态保护巡查鹰眼监察平台，严打破坏生态违法行为，查处154起破坏生态环境违法案件。全力攻坚“蓝天保卫战”。强化空气质量监测预警，实现空气质量在线监测系统全覆盖。全力整治施工扬尘、道路运输扬尘，建立“3+1”巡查检查工作机制，压实扬尘污染网格化管理责任，落实工地扬尘防治“六个百分百”，实现新型智能渣土车主城全覆盖。创新“3+6+4”黄标车治理淘汰工作机制，完成黄标车整治工作任务。全年空气质量优良率达99.45%，为2013年执行国家空气质量新标准以来最好水平。
（六）着力抓好社会保障、公共服务、社会治理三个民生重点，群众幸福指数持续提升。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占一般公共预算支出的72.54%。社会保障水平不断提升。提供有效就业岗位1.99万个，实现城镇新增就业2.81万人，城镇登记失业率控制在2.85%以内；困难高校毕业生实现100%就业。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，基本社会保险参保达102.32万人次，机关事业单位养老保险改革有序推进，各类社会保险参保率保持在96%以上。推进养老服务体系建设，新增养老床位645张。着力保障群众住房需求，完成年度棚户区改造工作任务，建成回迁安置房65万平方米。基本公共服务质量不断提升。投入教育资金10.27亿元，同比增长10.91%。高考600分以上人数达2017年的3倍以上，引入华东师范大学、云师大附中等名校合作办学，南坝中心学校等14所学校新建、改扩建工程加快推进，全面完成C级校舍加固改造工作。建立现代医院管理制度，组建家庭医生团队267个，签约率达60%，建立4家“名医工作室”，前卫社区卫生服务中心获评全国百强社区卫生服务中心。实施基层特色文化项目49个，建成全民健身路径38条，完成10个基层文化站和社区综合文化服务中心标准化改造，开展文化惠民及全民健身活动3000余场。完成龙氏墓庐、里仁清真寺等一批文物修缮和“周培源旧居”陈列布展。社会治理能力不断提升。首创“一支队伍执法”工作机制，推进18个“三社联动”社区治理项目，资源整合、多元参与的社会治理模式初步成型。“双随机一公开”监管深入落实，开展集贸市场、医疗机构等专项整治180余次。实施城中村、老旧小区安全隐患排查整治“1234”操作规程，消除安全隐患9万余个。社会治安“雪亮工程”深入推进，建成“零发案”小区（单位）372个。高度重视、高压态势、高位推动扫黑除恶专项斗争，突出综合治理、源头治理，打掉一批涉黑涉恶团伙，刑事警情同比下降39.77%。完成创建全国民族团结进步示范市属地工作任务。连续七届荣获云南省“双拥模范城”称号。统计、应急、粮食、气象、档案、地方志、外事、台湾事务、妇女儿童、科普、侨务、助残、红十字等事业健康发展。
各位代表！一年来，我们把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。我们把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”切实体现在工作中行动上。我们主动向人大报告、向政协通报重要工作、重大事项，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督；高度重视人大议案、代表建议和政协提案办理，全年办理人大议案、代表建议296件及政协提案195件；完成5件惠民实事。我们不断加强法治政府建设，建立健全重大决策听证、行政裁量权基准、行政机关负责人出庭应诉等10项法治政府建设工作制度，健全完善依法行政制度体系，公开遴选聘请新一届法律专家咨询委员会委员和法律顾问，全程参与政府重大决策。我们认真落实全面从严治党要求，贯彻落实中央“八项规定”精神、省委实施办法和市区实施细则，坚决支持纪检部门以“零容忍”态度惩处腐败。我们发扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”的精神，提速攻坚重点项目，实行清单式、销号式、周报式管理，坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决整治“不作为、乱作为”，干部作风明显改善。
各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省市党委政府和区委团结带领全区各族人民拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持和帮助西山经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！近年来，全球政治经济格局加速演变，我国与世界的关系发生深刻变化，经济运行进入新常态，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，我们千方百计稳增长、全力以赴保目标，实现了经济发展“稳中有进、稳中向好”。横向对比其他主城区，全区地区生产总值增速排名第3，一般公共预算收入总量排名第2，固定资产投资总量排名第2，区属限额以上社会消费品零售总额增速排名第1，但地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、限额以上社会消费品零售总额、农村常住居民人均可支配收入5项指标没有实现目标。我们深刻认识到，我区经济发展的“速度”虽然降下来了，但“质量”在不断提升，面对经济发展的新形势、新常态，只有加快经济结构优化升级、推动高质量发展，才能打开新的发展局面。我们必须按照中央经济工作会议“五个坚持”“六个稳”的要求，迎难而上、扎实工作，牢牢抓好“速度”和“质量”的平衡点，以“可争取的速度”为高质量发展创造空间和条件，以高质量发展为“能争取的速度”释放新的潜力，力促经济发展稳中求进、稳中调优。
回顾2018年工作，我们清醒地认识到，全区经济社会发展面临的困难和问题依然艰巨，政府工作面临的压力和挑战依然很多。经济发展方面：经济增长对投资的依赖程度较高，投资增长乏力、结构不优；工业转型升级处于瓶颈期，传统产业逐年下滑，新兴产业支撑尚显不足。城乡建设管理服务方面：城市品质和城市形象对比发达地区还有不少差距，“三旧” 改造连片开发亟待提速，城市管理智慧化、精细化水平有待进一步提高。生态环境保护方面：生态文明基础设施建设短板突出，滇池治理、“五采区”植被修复、大气污染防治等重点生态保护治理任务繁重。保障改善民生方面：教育、医疗、养老以及食品药品安全等公共服务与群众的美好期待还有不少差距。社会治理方面：安全形势不容乐观，一些重点区域、重点领域的安全基础设施薄弱，安全管理亟待加强。提高政府效能方面：营商环境还不够优，一些部门条块分割、各自为战的问题不同程度存在，个别干部大局意识、责任意识、担当精神不强。面对这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面深化机构改革的重要一年，是实施“十三五”规划的关键之年，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“五个坚持”“六个稳”要求，落实省市党委政府和区委决策部署，推动经济结构、生态环境、人居品质、民生事业、社会环境高质量发展，建设更高质量的区域性国际中心城市活力核心区，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%左右；规模以上固定资产投资增长3%左右；一般公共预算收入增长5%左右；规模以上工业增加值增长3%左右；限额以上社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。
今年要重点抓好8个方面的工作。
（一）聚力提质增效，提升高质量发展水平
充分发挥资源优势，依托第四次全国经济普查成果，做实产业发展规划，落实稳增长政策措施，加快产业转型升级，打造产业发展“四大平台”，建设高质量的现代产业发展活力区。
打造楼宇总部经济发展平台。基于“两横两纵”楼宇总部经济相对成熟区域，完善产业链条，挖掘市场潜力，制定“西山区楼宇总部经济发展规划白皮书”，促进金融业、建筑业、信息服务业等产业和企业总部聚集发展。依托云投中心、润城等商务楼宇开展二次招商，创新优化楼宇服务，打造西山楼宇服务品牌，积极引进国内外大型总部企业入驻，力争新增商务楼宇3幢，新培育引进总部企业4家。
打造健康文旅产业发展平台。全力推动草海片区、滇池西岸片区、团结片区开发建设，加快完善基础设施，展现山魂水韵、历史人文魅力，拓展健康文旅产业发展空间。保障融创文化旅游城开业运营，推动草海五号地块、白沙地等项目顺利开工建设，加快推进白鱼口片区项目落地，科学划定西山风景区景前区、龙门小镇连片开发范围，启动西山风景区主游路人行步道建设。推动徐霞客游线等历史文化资源深度融入旅游产业发展。提速北大资源博泰城、云南省癌症中心等项目建设，加快医养结合、医疗美容等大健康产业发展。年内实施健康文旅产业项目16个，总投资在100亿元以上。
打造现代商贸物流产业发展平台。优化“六大商贸集聚圈”产业结构，推动生活性服务业更加优质、更具特色，促进消费提档升级；发展金融服务、信息服务、技术研发、设计策划、市场营销等产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。完善长坡园区产业发展规划，以铁路昆明第三客站建设为契机，培育发展电子商务、现代物流、文化会展等产业，努力建设商品展示中心、交易中心和流通中心。
打造工业产业转型发展平台。坚持生态优先，统筹产业发展，稳妥推进工业园区落后产能退出，加快推进土地一级开发进度，有效盘活海口片区土地资源。完善工业产业扶持政策，增强制造业技术创新能力，持续推动磷化工精细化转型升级，培育扶持先进装备制造、生物医药产业，打造2个市级以上工程技术研究中心、重点实验室等创新平台，构建一批专业协作、体系完整的高质量产业链条。力争中以合作食品级磷酸项目建成投产，推动中烟技改、苏博特高性能混凝土外加剂等项目开工建设。
（二）狠抓项目建设，强化高质量发展支撑
紧紧抓住项目建设“牛鼻子”，加强项目储备，做好项目服务，强化招商选资，为高质量发展提供有力支撑。
强化项目储备和管理服务。强化项目库动态管理，盘点资源、认真谋划，形成“谋划一批、签约一批、落地一批、开工一批、投产一批”的项目梯次推进格局。开通项目审批“绿色通道”，制定项目建设审批全流程图，推进并联审批、快审快办，审批时限压缩60%以上。强化项目建设经理责任制，形成可检测、可追溯、可惩戒的闭环式责任体系，坚决纠正自我设限、阻碍发展的行为，全面提高签约协议资金到位率、项目开工率和经济贡献率。
全力攻坚征地拆迁。把征地拆迁作为加快项目建设、提升城市品质、保障改善民生的民心工程，作为拓展发展空间、加强项目储备、推动实现高质量发展的基础性工作。加快推进草海、滇池西岸、螺蛳湾、金产园区、长坡园区等重点片区征地拆迁，启动普坪、花红园等片区征地拆迁，提速攻坚难点、节点问题，确保完成216万平方米拆除任务，完成土地收储3000亩以上，土地供应2500亩以上。持续推进“三旧” 改造连片开发，启动7号（二、三期）、50号等片区城市更新改造，推进38号、52号（BCEF地块）等片区招选项目合作方，分类分期推进螺蛳湾、3号二期、11号一期等城市更新改造片区实现土地交易。
着力抓好招商选资。全力实施“四大平台”招商和项目招商，推进一批重点地块招商，力争引进投资30亿元以上的产业项目3个。健全企业跟踪服务机制，提升招商综合服务水平，促进招商从政策优惠向服务优化转变，着力引进总部型、创新型、引领型、绿色型企业，力争在500强企业引进上取得更大突破。着力扩大开放水平，积极服务和融入国家“一带一路”、长江经济带建设，积极对接融入长三角、珠三角、粤港澳大湾区和成渝经济圈，力争引进市外到位资金100亿元以上。
（三）深化改革创新，增强高质量发展动力
统筹推进各方面改革，不断优化发展环境，实施创新驱动，壮大民营经济，为高质量发展注入强劲动力。
深化改革激发内生动力。持续深化供给侧结构性改革，认真贯彻巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，巩固“三去一降一补”成果，落实国家各项减税降费措施，进一步降低营商成本。深化政府机构改革，扎实做好涉改部门职责划转、人员转隶、部门“三定”等工作，确保3月底前基本完成机构改革各项工作任务。继续深化“放管服”改革，落实“营商环境提升年”“四个零”行动，不断优化营商环境，抓实“最多跑一次”和“不见面审批”，初步建成“整体联动、部门协同、平台融合、一网办理”的一体化政务服务审批系统，让群众和企业少跑腿、好办事。深化国有企业改革，健全国有资产监管机制，提高国有资本效率，增强国有企业活力。继续深化土地、市场准入、社会治理、环保执法等领域改革，推出一批关注度高、社会期盼的改革措施，扩大改革受惠面。
增强创新发展驱动力。狠抓科技创新能力提升，落实创建国家创新型城市各项措施，聚集创新人才、创新企业和创新服务团队。鼓励支持企业创新发展，培育一批新型研发机构，争创市级众创空间和科技企业孵化器2家以上，促进科技成果高效转化。年内培育引进高新技术企业8户以上，高新技术产业增加值增长10%以上。着力发展数字经济，依托商务楼宇聚集区，积极引进培育一批云计算、人工智能、移动互联网骨干企业，以数字经济提升传统产业、助推新兴产业、提升公共服务，力争信息产业和相关服务业增长20%以上。
促进民营经济发展。出台促进民营经济健康发展的若干政策措施，打通政策落实“最后一公里”，让广大民营企业家心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。强化领导干部挂钩联系民营企业制度，搭建西山区民营企业服务平台，在用工、用地、融资等方面发力，扎扎实实帮企业解难题、渡难关。鼓励个体工商户向民营企业转型，壮大中小企业群体。力争民营经济增加值达300亿元以上。
（四）攻坚生态治理，绘就高质量发展生态底色
把生态治理摆在更加突出的位置，继续打好“污染防治攻坚战”，全面加强生态基础建设，提高生态环境保护和污染防治能力，守护山魂水韵绿色生态。
攻坚水环境治理。落实河（湖）长制，深入推进滇池保护治理“三年攻坚”行动，强化“一河一方案”综合整治，开展不达标水体和黑臭水体专项整治，确保主要入滇河道及主要支流全面消除劣Ⅴ类水体，全面消除城市黑臭水体。实施春雨路面山洪水拦截、螳螂川（海口河）沿线面源污染综合整治、明朗水库村庄污水收集、大坝水库水源地保护区建设、海口工业园区工业废水处理站建设等控源截污“五项重点基础工程”，推进滇池流域网格化清水入滇微改造，努力实现“清污分流、清水入滇、污水进管”。加快环滇池湿地闭合工程，完成新河湿地和草海片区湿地建设。实施大观河沿线景观提升改造工程，打造船房河示范河道。进一步完善河道视频监控设施建设，提升河道管理智慧化、信息化水平。
筑牢森林绿色屏障。扎实做好天然林保护，全力抓好生态脆弱区域造林，新增造林1000亩以上，确保森林覆盖率和林木绿化率分别达51.97%和56.02%以上；强化森林防火，力争连续五年无火灾。实施滇池流域面山植被修复提升改造工程，打造优美滇池湖岸线。攻坚“五采区”生态修复，完成第三批海口片区15个矿山关停任务，编制实施18个矿山生态修复方案，完成“五采区”全部修复任务的70%以上。引入第三方专业机构，强化弃土消纳场和转型矿山监督管理。整合森林防火、生态巡查监管等“人防”“技防”措施，保持高压态势，严打私挖盗采，杜绝毁林毁山毁水违法行为发生。
整治突出环境问题。打好污染防治“十大攻坚战”，持续加大环境保护投入，确保环保投资指数达3%以上。强化环保执法，严厉打击环境违法行为，全面完成主要污染物总量减排任务。深入开展“蓝天”保护行动，开展城市扬尘专项整治，探索环保信用等级制度及退出机制，全面消除城区裸露土地，确保各类工地全面落实“六个百分百”；全力推进“散污乱”企业、挥发性有机污染物等重点领域污染防治工作，确保PM10、PM2.5明显降低，空气优良率达99%以上，空气质量稳定达到国家二级标准以上。深入开展“净土”保护行动，落实农村面源污染治理“一控两减三洁净”模式，确保测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上；扎实做好土壤污染防治，落实好固体废物和危险废物排查处置工作。着力解决油烟污染、噪声扰民等群众关心关注的环保问题。
（五）提升人居品质，夯实高质量发展载体
坚持规划引领、建管并重、城乡统筹，提升城乡人居环境，努力创造宜居幸福的美好生活环境。
抓好城市规划建设。深入推进“多规合一”，加快编制完善重点片区控制性详细规划，实现国土空间规划与生态保护、产业发展等规划有机衔接。推进草海、滇池西岸等重点片区基础设施建设，提升承载功能和片区品质。完善中心城区主、次干道及快速路网系统，力争西山7号路、50号路等6条道路实现通车；配合完成人民路、春雨路等道路恢复提升工程；完成地铁1号线西北延、地铁5号线西山段征迁收尾工作，保障轨道交通建设顺利推进。落实集贸市场提升整治三年行动计划，加快推进“四个一批”集贸市场规范化建设，新建和提升改造10个集贸市场。持续开展城市“四治三改一拆一增”，实施重要城市道路U型断面综合整治、老旧小区微改造、城市片区和道路修补、景观亮化绿化美化提升改造“四类城市形象提升重点工程”。
持续提升城市管理水平。深入实施创建全国文明城市三年行动计划，确保“六个不滑坡”，推进“六个持续提升”。推动城市网格化治理全覆盖，健全网格人员管理、监督、考核、奖惩机制，全面推行“一支队伍执法”工作机制，探索城市管理非接触式执法模式，严管整治“六大乱象”。发挥鹰眼及专项监控系统作用，加强河道管理、工地管理、交通组织、环卫保洁、园林绿化管理和大气污染防治，不断提升城市管理信息化、精细化、科学化水平。制定环卫一体化作业质量考核标准，加强对环卫市场化运营的督查考核，提高清扫保洁质量。深化落实生活垃圾分类，促进垃圾资源化、无害化、减量化。探索推广城中村、老旧小区物业管理市场化运作模式。
深入实施乡村振兴战略。实现乡村振兴战略规划方案全覆盖，着力补齐涉农地区产业发展、基础设施、生态环境保护、基本公共服务等方面短板。推进农村土地“三权分置”改革，推动特色农产品品牌化建设，新培育一批高质量农业龙头企业；引导高原特色农业与文化旅游、休闲康养等产业加速融合，制定规范化管理标准，规范都市农庄、民宿旅游等业态发展。加快涉农地区道路、水利基础设施建设，实施一批农村公路提升改造工程、安全生命防护工程及大中修项目，努力创建“四好农村路”示范区；全力做好滇中引水工程征地拆迁和用地保障，实施150件“五小”水利工程。持续提升农村人居环境，全力推进农村生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升，建成5个美丽宜居乡村，完成20个以上农村“七改三清”项目，启动一批乡村振兴示范村建设；推动环卫一体化涉农街道全覆盖；坚决依法制止和纠正农村违法建设行为，全力推进“大棚房”清理整治，确保农村违法建设“零增长”。
（六）倾力保障改善民生，推动民生事业高质量发展
坚持以人民为中心，提升基本公共服务质量，办好年度惠民实事，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
扎实做好就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，落实就业优先政策，统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、军转干部等重点群体就业工作，新增城镇就业2.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续做好社会保险扩面工作，以新业态从业人员、贫困人员为重点，实施精准扩面，确保各类社会保险参保率保持在96%以上。全面落实优抚安置政策，切实维护退役军人合法权益，加大退役军人救助帮困力度。健全社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。继续推进社区居家养老服务中心建设，创新设置“医疗养老床位”，在区属医疗机构、社区卫生服务中心植入养老服务功能，实现“医养双向融合”。加快推进城市更新改造、重点片区开发、“四退三还一护”等回迁安置房建设及分房工作，保障群众住有所居。
努力办好人民满意的教育。坚持高水平普及和高质量发展并重，基础建设和软实力提升并举，解决教育热点难点问题。深入推进“三名”工程，加快华东师范大学昆明实验学校、云南师范大学附属中学西山校区建设，再引进培育名校2所、名长1名、名师4名；加快推进昆一中西山学校、西一中晋级升等工作。编制学前教育、高中教育布局布点规划，确保完成芳草地国际学校改扩建和20号片区配套学校建设项目，启动3号片区配套学校建设。扩大公办、普惠性民办学前教育规模，积极探索3岁以下幼儿托育，统筹推进城乡义务教育一体化发展。支持规范社会力量举办教育，加大开放办学力度。优化推广“三点半课堂”，解决学生家长实际需求。
稳步推进“健康西山”建设。着力打造“6+N”医疗资源协同发展新模式，依托优质医疗资源聚集优势，以三甲医院为带动，提升基层医疗卫生健康服务水平。落实分级诊疗、双向转诊，充实基层医疗服务专业技术人员，加强全科医生队伍建设，继续开展家庭医生签约服务和专家进社区活动，推进基本公共卫生服务均等化。提高基层卫生服务中心中医药服务能力，推动10个中医馆提档升级。推进医疗美容机构规范化建设，提升服务品质，逐步打造医美行业区域特色品牌。
推动社会事业均衡发展。进一步完善基层公共文化服务体系，完成6个综合文化服务中心标准化建设。继续办好“西山睡美人”文化艺术节、西山音乐节、“三月三”等特色群众文化活动。抓好文物保护管理工作，实施石龙坝水电站等一批文物修缮保护利用，力争西山龙门等5项文物申报为全国重点文物保护单位。启动区档案馆新馆建设。落实旅游革命“九大工程”，深入开展旅游市场秩序综合整治，努力创建全域旅游示范区。
（七）贯彻总体国家安全观，严守高质量发展安全底线
着力防范化解重大风险，提高治理能力，打造共建共治共享的社会治理格局，营造安全稳定社会环境。
坚决筑牢安全生产稳固防线。切实担负起安全生产政治责任、法律责任、民生责任、稳定责任，强化安全发展理念，严格落实安全生产责任制，按照“从细查、从快改、从重罚、从严处”原则，严管安全生产违法行为，督促责任主体做到“五落实五到位”。强化源头治理、系统治理、综合治理，扎实做好城中村和老旧小区安全隐患排查整治，继续推行“1234”工作规程，建立健全社区自治、群防群治、网格分治、物业专管的安全管理模式；持续开展建筑施工、矿山、危险化学品、烟花爆竹、粮食仓储、人员密集场所等重点行业和领域安全隐患排查专项整治，坚决遏制较大安全生产事故发生。
切实增强风险防控能力。健全金融风险防范化解机制，加强金融行业监管，开展各类金融风险排查整治和防范化解专项行动，稳妥做好涉众型经济案件群体疏导等工作。着力防范和化解政府债务风险，落实政府债务偿还计划，确保到期债务及时偿还，有效降低政府债务规模；进一步增强区属国有企业“造血”能力，逐步降低企业负债率。防范化解社会矛盾风险，严打严防渗透颠覆破坏、暴力恐怖，加大网络舆情预警分析和处置应对，开展征地拆迁、劳资、环保、房地产、医疗等重点领域矛盾纠纷排查化解，完善矛盾纠纷多元化解机制，做到早发现、快处置、严防范。
加强和创新社会治理。继续强化事中事后监管，开展学校食堂、农村客堂等重点领域食品安全专项整治，加大药品和疫苗监管力度，加强电动自行车、液化气钢瓶等设施设备流通领域监管，营造良好的市场环境。完善社会治理体制，注重基层基础，强化基层自治，推动社会治理重心向基层下移，深化“三社联动”社区治理，规范和促进专业社会工作和志愿服务发展。学习借鉴“枫桥经验”，抓好“雪亮工程”和综治中心建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，扎实推进“零发案”网格创建。深挖彻查、破网打伞，深入开展扫黑除恶专项斗争，继续将刑事案件发案数控制在全市主城区最低。着力实施全国民族团结进步示范创建十项重点工程，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。
（八）切实转变政府职能，建设人民满意的服务型政府
坚持党对政府工作的领导，建设政治坚定、公信法治、风清气正、务实高效的人民满意服务型政府。
旗帜鲜明讲政治。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，坚决贯彻中央决策部署，认真落实省市党委政府和区委的安排部署，做到令行禁止，确保政令畅通。
始终坚持依法行政。坚持宪法和法律至上，增强法治思维和法治意识，健全政府依法运行机制，加强行政决策合法性审查，发挥法律顾问咨政作用。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，办理好人大议案、代表建议和政协提案。坚持严格规范公正文明执法，做到不越权、不滥权、不缺位、不失职。加大政务公开力度。深入推进“七五”普法，加强公职人员法治教育培训，持续提升政府公职人员法治观念、法治思维和法治能力。
不断严肃党风政风。严格落实全面从严治党要求，加强源头治理，坚持用制度管权管事管人，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”。自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。坚持不懈推进廉洁政府建设，保持惩治腐败高压态势，有腐必反、有贪必肃、违纪必究，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
有力转变工作作风。按照“八种本领”和“五个过硬”要求，积极转变工作作风、提高行政效能、增强服务意识、发扬创新创造精神，着力解决海口工业园区未批先建及城市更新改造中的历史遗留问题。坚决反对形式主义和官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，破除“老框框老套路”的重重束缚、“差不多过得去”的粗放思维、“光说不练”的漂浮作风，树立敢破敢立的开拓精神、永不满足的进取精神、精益求精的较真精神、一抓到底的实干精神，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。
各位代表！新目标激励我们承前启后、继往开来；新征程呼唤我们开拓进取、拼搏奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和区委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力谱写区域性国际中心城市活力核心区高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
名 词 解 释
1.“12345”政府工作着力点：“1”即牢牢把握学习贯彻落实党的十九大精神这一条主线，“2”即紧紧盯住到2018年率先全面建成小康社会以及“四步走”全面建成区域性国际中心城市活力核心区两个目标，“3”即时刻关注土地资源、产业聚集、项目支撑三个发展要素，“4”即扎实推进现代产业发展、文化旅游休闲、山魂水韵绿色、健康宜居幸福四个活力核心区建设，“5”即着力抓好推动产业转型、拓展发展空间、提升人居环境、增进民生福祉、建设生态文明五个方面工作。
2.污染防治“十大攻坚战”：“一湖两江”滇池流域保护治理及修复、县级以上集中式饮用水水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村面源污染治理及重点流域规模化畜禽养殖整治、生态保护修复整治、固体废物及重金属污染防治、黄标车淘汰、工业企业达标排放和砖瓦行业整治、城市扬尘综合治理、油烟污染和噪声扰民整治。
3.“5+X”新经济增长极：在楼宇总部、商贸物流、现代金融、文化旅游、大健康产业“五大增长极”的基础上延伸拓展，构建“5+X”经济增长新模式。
4.“放管服”改革“六个一”行动：企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。
5.“1+5+X”五进网格机制：“1”即每个管理网格设置1名网格长，“5”即网格监督员、城管执法人员、社区工作人员、环卫保洁人员和社区民警五类人员，“X”即根据需要将各类社区专干、楼栋长、社区志愿者、物业管理人员等纳入网格。
6.“1+X”长效监管工作机制：“1”即生态资源监督管理长效机制，“X”即联合执法机制、矿产资源勘查开发管理联审联勘工作机制、矿山生态综合评估工作机制、以奖代补工作机制、信访处置工作机制等。
7.“3+1”巡查检查工作机制：“3”即“街道”“住建、城管等职能部门”和“网格化工作队伍”3个巡查检查队伍，“1”即“区大气防办”1个暗访巡查组，常态化开展建筑工地、重点道路、裸露土地等扬尘防控重点区域巡查检查。
8.工地扬尘防治“六个百分百”：施工现场100%标准化围蔽、工地砂土100%覆盖、工地路面100%硬化、拆除工程100%洒水压尘、出工地车辆100%冲洗干净、施工现场长期裸土100%覆盖或绿化。
9.“3+6+4”黄标车治理淘汰工作机制：“3”即“传统媒体+新型媒体+街道社区志愿者”三种宣传方式，“6”即“电话通知、家访到人、社区入户、微信告知、政策共识、热情服务”六种群众工作方式，“4”即“公安、交警、环保、运政”四个执法部门，针对黄标车实行“地毯式全面排查、一站式方便办理”。
10.“三社联动”社区治理：通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，加快形成政府与社会互联、互动、互补的社区治理新格局。
11.城中村、老旧小区安全隐患排查整治“1234”操作规程：“1”即“一套标准”示范引领；“2”即公示村规民约、公示网格责任“两个公示事项”促群防群治；“3”即底数摸排清单、隐患整改清单、严管严控清单“三个挂牌清单”持续严管严控；“4”即宣传告知书、分类责任书、整改通知书、验收合格书“四种辅助文书”规范管理。
12.社会治安“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
13.“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。
14.“六个稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
15.“六大商贸集聚圈”：润城、南亚、万达、爱琴海、大悦城、云投中心六个商贸服务业集聚区域。
16.“四个零”行动：负面清单之外“零门槛”，收费清单之外“零收费”，对企业服务“零距离”，对侵权行为“零容忍”。
17.农村面源污染治理“一控两减三洁净”模式：“一控”即严格控制农业用水总量，“两减”即减少化肥和农药使用量，“三洁净”即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。
18.“四个一批”集贸市场规范化建设：改造升级一批、取缔关闭一批、新建扩建一批、收购回购一批，通过改造提升、综合整治，促进集贸市场硬件提档、管理升级。
19.“四治三改一拆一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，大面积增加城市绿化。
20.“六个不滑坡”“六个持续提升”：在全国文明城市创建中，保持居民小区、背街小巷、城市道路、农贸市场、校园周边、重点区域卫生环境和社会秩序“六个不滑坡”；推进小区微改造、小区社会治理、城市景观形象、城市文明交通、未成年人思想道德建设、数字化城市管理“六个持续提升”。
21.“六大乱象”：“门前三包”落实不力、占道经营屡治屡弹、工地管理不规范、渣土泼洒污染严重、车辆乱停乱放及乱排乱倒、乱贴乱画、流浪乞讨等不文明行为。
22.农村土地“三权分置”改革：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
23.“五小”水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。
24.“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。
25.“6+N”医疗资源协同发展新模式：“6”是肿瘤医院肿瘤防治体检中心、昆明市儿童医院儿童急救中心、昆华医院生殖遗传中心、昆明军区总医院外伤急救中心、昆明市第一人民医院器官移植中心、长和天城康复治疗中心6个中心，“N”是区级医疗机构及社区卫生服务中心，打破医疗机构之间的壁垒，实现辖区内资源共享与协作。
26.旅游革命“九大工程”：“一部手机游云南”完善提升工程、旅游厕所建设工程、智慧景区建设工程、旅游品质提升工程、自驾旅游推进工程、康养旅游建设工程、全域旅游发展工程、文旅品牌塑造工程、旅游市场秩序持续严打严管工程。
27.“五落实五到位”：隐患排查治理责任落实、隐患排查治理措施落实、隐患排查治理资金落实、隐患排查治理时限落实、隐患排查治理预案落实，安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
28.“枫桥经验”：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众在20世纪60年代创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的枫桥经验，在长期创新实践中总结为“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验。
昆明市西山区人民政府
2018年惠民实事项目完成情况
2018年，投入资金7920.6万元，办结5件惠民实事。
实事一：标准化菜市场建设项目
完成情况：投入资金3800万元，在前程路中段修建1个标准化菜市场，改善周边近8万余名群众的便利消费需求。目前，已完成标准化菜市场6层主体建设，并启动市场招商工作。
实事二：人行天桥建设项目
完成情况：投入资金1000万元，在日新路（海贝小学路口）修建人行天桥1座，解决该路段交通拥堵，缓解道路通行压力。目前，项目已完工并投入使用。
实事三：下冲社区多功能活动中心建设项目
完成情况：投入资金200万元，在团结街道办事处下冲社区居委会建盖790.38平方米多功能活动中心1个。目前，项目已完工并投入使用。
实事四：西山区2018年美丽宜居乡村建设项目
完成情况：投入资金1106万元，实施美丽宜居乡村建设项目24件。目前24件美丽宜居乡村建设项目已全部完工并投入使用。
实事五：西山区2018年提升农村人居环境“七改三清”建设项目
完成情况：投入资金1814.6万元，实施农村“七改三清”建设项目22件。目前22件“七改三清”建设项目已全部完工并投入使用。
昆明市西山区人民政府2019年惠民实事项目表
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| | 南坝中心学校排危新建、城中村改造20号片区配套小学建设。 | |
| | 组织实施金碧片区巡津新村南院、北院的路面修补与交通优化、庭院改造、景观提升、建筑立面美化、市政与公用设施增补等项目。 | |
| | 对海口中轻依兰专用道路进行修复，三座危桥进行改造。 | |
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| | 在碧鸡、海口、团结街道办事处，西山风景区管理局辖区范围内实施5个美丽宜居乡村建设项目。 | |
| | 通过对春雨路沿线的沟渠和河道水系治理，并采取雨污分流措施，达到春雨路沿线排洪沟渠改善水环境和防洪排涝的目的。 | |
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发表于 2020-2-24 10:27:00
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