2019年平舆县政府工作报告

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2019年平舆县政府工作报告

　　——2019年3月8日在平舆县第十四届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省市重要决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，突出抓好项目建设等“四个提升年”活动，扎实推进“五大产业”发展、“五大片区”建设，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，多项工作走在全市前列。全年完成生产总值233亿元，增长8.9%，居全市第四名;规模以上工业增加值增长9.2%，居全市第一名;固定资产投资增长11.2%，居全市第四名;一般公共预算收入9.64亿元，增长20.4%，税收占比达到70.01%;社会消费品零售总额增长11.9%，居全市第二名;城乡居民人均可支配收入增长9.5%，主要经济指标增速继续保持全市第一方阵。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃，省委书记王国生，中组部部务委员李小新，省委副书记、政法委书记喻红秋等领导以及市委、市政府主要领导来我县调研时，对平舆的发展均给予了充分肯定。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：

　　(一)精准发力补短板，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚摆在首位，围绕“六个精准”，综合施策，靶向发力。统筹整合财政涉农资金5.62亿元，紧盯“两不愁、三保障”，全面补齐贫困村路、水、电、房等基础设施和产业发展短板，实施帮扶项目788个，实现30个贫困村出列、1.4万人脱贫。建设完成通村道路840公里，光伏发电站并网发电，贫困村综合文化活动中心、标准化卫生室、便民服务中心和扶贫车间实现全覆盖。为贫困村建设温室大棚，每村年增加集体收入2.3万元;发放金融扶贫贷款3.19亿元，6710户贫困户受益;改造危房8640户，困难群众居住条件得到切实改善。健康扶贫和电商扶贫工作成效显著，在国务院扶贫办举办的全国健康扶贫工作培训班、国家卫健委健康扶贫专题新闻发布会和国家老促会主办的革命老区三年百县电商精准扶贫攻坚增收工程首期培训班暨启动仪式上作了经验介绍，全国推动因残致贫家庭脱贫攻坚暨失能贫困重度残疾人照护和托养工作观摩组到我县观摩，全省健康扶贫三年攻坚行动暨健康扶贫规范化标准化制度化建设推进会在我县召开。在全省脱贫攻坚上半年重点工作核查中，我县位居全省第二名、全市第一名。在全省2019年14个计划退出贫困县的评估中，我县被认定为2019年底“完全可以退出”的2个县之一。

　　(二)全力以赴扩投资，发展后劲持续增强。把项目引进和项目建设作为经济工作的总抓手，大力开展以商招商、驻地招商、展会招商，不断提升招商引资的针对性和实效性。共签约项目95个，合同总投资174.2亿元，其中亿元以上项目53个;全年实际到位省外资金30.5亿元，利用外资3442万美元。坚持把投资拉动作为经济发展第一动力，扎实开展项目建设提升年活动，采取观摩点评、现场办公等形式协调解决问题，加快项目推进。争取中央预算内投资项目21个、资金3.1亿元，居全市前列。全县51个省市重点项目均超额完成年度投资计划，其中22个重点工业项目完成投资92亿元。基业户外二期、中鑫家具等6个重点工业项目建成投产，中原生态皮革转型发展示范园、蓝翎环科、驼峰防水、建维网联项目进展顺利，广东户外休闲产业园等项目有序推进。在全市两次项目建设暨产业集聚区观摩评比中，均居全市第一名。

　　(三)持之以恒调结构，转型发展提质增速。坚持以资源为依托，立足产业基础，加快产业转型升级。工业转型提速。全县规模以上工业企业达到183家，全年完成总产值322亿元，增长12.2%。产业集聚区发展规划调整方案及环评获省批复，建成区面积达到10平方公里，完成规模以上工业增加值68.75亿元，增长14.4%，完成税收2.8亿元，增长16.6%，被授予省二星级产业集聚区。康博汇鑫、蓝翎环科等20家优秀企业在中原股权交易中心成功挂牌。工业经济创新发展和智能制造工作走在全市前列。农业供给提质。粮食生产稳定发展，总产达15.56亿斤。积极扩大白芝麻、花生等优势作物种植面积，分别达到40万亩、25万亩，农业综合机械化水平达到86.3%。积极推进农业产业化，土地流转面积达38万亩，新增市级以上示范社10家、市级重点龙头企业14家、市级农业产业化集群4个。加快发展现代畜牧业，肉类、禽蛋总产分别达13.2万吨、5.3万吨。推进林业生态建设，完成造林4.07万亩，新建农田林网20万亩。十大重点农业项目进展较快，蓝天芝麻小镇、中原农博汇一期建成投入运营，益农信息社、鑫芳生态农业、李芳庄农业、瑞亚牧业等项目顺利推进。被认定为首批国家农村产业融合发展示范园和平舆白芝麻中国特色农产品优势区，国家芝麻产业科技创新中心正待农业农村部批复，全省畜禽养殖废弃物资源化利用现场会暨奶业振兴工作推进会在我县召开。服务业生机勃发。全年完成增加值94.8亿元，增长10%。商务中心区建成区面积达1.8平方公里，完成固定资产投资26.1亿元，增长53.4%，上河城二期、碧桂园等城市综合体项目进展顺利。电子商务进农村和电商扶贫工程扎实推进，贫困村电商服务站点覆盖率达100%。现代物流业得到较快发展，中原农博汇物流园等项目有序推进。金融业健康发展，金融机构存款余额275.4亿元、贷款余额111.2亿元，分别增长9.7%、27%，其中贷款余额位居全市第一。

　　(四)凝心聚力强建设，城乡面貌切实改善。深入开展文明城市创建提升年活动，持续优化发展空间，不断提升内涵品质。县城建成区面积29平方公里、人口29.5万人，城镇化率达到41.5%。G328平舆段、交通路等8条道路顺利通车，东皇大道东段、陈蕃路、车舆大道西段等12条道路完成升级改造，工业大道打通至西环，S225绕城干线等道路有序推进，通用机场开工建设。新建改造管网36.7公里，建设电网147.7公里。新建联体式公厕及垃圾中转站10座，第二生活垃圾处理场基本建成，生活垃圾焚烧发电项目启动建设。水环境治理和生态修复工程进展顺利，小清河二期、小草河综合治理和挚湖景观改造工程加快推进。扎实开展国家园林县城创建，新建古槐公园、舆西湖公园等6处公园游园，新增各类绿地95.5万平方米，人均公园绿地面积达11.8平方米。城区农贸市场全面实行划行归市，经营秩序不断规范。县、乡、村三级环卫体系全面建立，农村垃圾收运、保洁实现常态化，农村生活污水处理和厕改试点项目正式启动。在新一轮全国文明城市创建年度测评中取得优异成绩，位居全省县级第一名。

　　(五)蹄疾步稳抓改革，发展活力充分释放。坚持把改革作为最大的发展红利，将促改革与稳增长、调结构紧密结合起来，最大限度地释放发展活力。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，围绕审批服务便民化，持续简化优化审批流程，审批服务事项网上可办率达到100%，30项高频事项实现“最多跑一次”。完成国地税合并、盐业体制改革，农商行正式获批筹建。对外开放力度不断加大，成功举办建筑防水产业大会、白芝麻产业大会，积极参加中国投洽会、进博会、广交会、防水展等展示展销活动，充分展现了我县的发展水平和良好形象。对外贸易加快发展，积极融入“一带一路”建设，海铁联运班列实现常态化运营，全年共运输69列、2154组集装箱;全年实现进出口贸易总额9279万元，增长142.8%，创历史新高，被列为全省十大外贸产业基地。强化科技创新，河南省蓝翎防水防护院士工作站获批，争取省市级重大专项2项，获得授权专利313件。积极开展招才引智，聘请中国工程院王复明院士、国家芝麻产业技术研发中心主任张海洋博士分别担任建筑防水产业、白芝麻产业发展首席专家。

　　(六)千方百计惠民生，幸福指数不断提升。坚持民生优先，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，全力增进民生福祉。全年完成财政民生支出40亿元，占公共财政预算支出的82.2%。强化创业就业工作，完善促进就业政策措施，县乡村三级就业服务体系建设全面完成，新增就业9037人，发放创业担保贷款7270万元。加强社会保障体系建设，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率均达到99%以上;改造提升农村敬老院11所。发展教育体育事业，新建改建城乡中小学67所、幼儿园31所，成功举办首届平舆国际半程马拉松赛事。文化旅游事业取得新成效，大型电视纪录片《乡韵·乡魂——丝弦道》完成录制，蓝天芝麻小镇创建为国家3A级景区。卫生健康事业稳步发展，医疗卫生机构标准化建设工作扎实推进，家庭医生签约服务全面铺开，省级健康促进县创建工作正式启动。加大生态环境保护治理力度，持续深入推进河长制，全面启动土壤污染防治，集中式饮用水水源地水质达标率100%，全年空气优良天数达267天，空气优良天数、空气质量综合指数连续3年居全市第一名。着力办好民生实事，新开通3条城市公交线路、新增50辆新能源公交车，实施棚户区改造12525套。切实加强和创新社会治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全面做好安全生产、食品药品安全、信访稳定等工作，社会大局保持和谐稳定。全县公众安全感持续提升，进入全省先进行列。

　　一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持工商联和无党派人士参政议政。积极推进军民融合发展，加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，双拥工作持续深化。妇女儿童、慈善、民族宗教、外事侨务、统计、气象、史志、红十字等工作取得新成绩。

　　成绩值得肯定，经验弥足珍贵。我们深切感到，做好政府工作，推动高质量跨越发展，一是必须坚持党的集中统一领导。一年来，我们贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，根据经济运行中出现的新矛盾和新问题，抓重点、补短板、强弱项、稳增长，突出抓好“四个稳定”。强化要素保障、降低企业成本、增加信贷支持，稳定工业增长，工业产值和实现利润均保持较快增速;改善出口服务、降低物流成本，稳定对外贸易，全年出口逆势增长;加快项目建设、推动百城建设提质工程、着力激活民间投资，稳定有效投资，社会固定资产投资保持平稳增长;加强就业服务、开展技能培训、鼓励返乡创业、落实务工补贴，稳定社会就业，城镇新增就业超额完成年度目标。随着一系列稳增长措施落地见效，全县经济实现了稳中有进、持续向好。实践证明，党的集中统一领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾的根本保证。我们必须牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉坚持党的集中统一领导，确保中央、省、市和县委各项决策部署落到实处、见到实效。二是必须砥砺坚韧不拔的改革意志。一年来，我们始终坚持解放思想，开拓进取，扎实推进行政服务、商事制度、医药卫生、盐业体制等各项改革。特别是在对“僵尸企业”的处置上，我们因企施策、一企一策，多方联动、一抓到底，啃下了“硬骨头”。实践证明，改革开放是平舆发展的不竭动力，也是破解问题的唯一选择，面临的矛盾越多、遇到的困难越大，越要砥砺改革意志、锤炼改革品格，自觉做到改革不停顿、开放不止步，以改革的精神来克服前进中的困难，用改革的办法来解决发展中的矛盾。三是必须发扬迎难而上的担当精神。一年来，在外部经济环境严峻和内部结构矛盾凸显的双重压力下，既要稳增长，防止经济过快下滑，影响发展预期，动摇增长信心，又要调结构，解决增长方式粗放、环境污染严重、质量效益不高的问题，我们正确把握稳增长与调结构的辩证统一，着力破解当前增长稳不住和长远发展保不了的难题，迎着困难上、奔着问题去，坚定不移推进供给侧结构性改革、推动高质量发展。积极“调”，调高技术水平、调强制造能力、调优产业结构、调长产业链条;大力“改”，扎实推进绿色改造、智能改造、技术改造，推动经济结构加快转型、发展方式加快转变、增长动能加快转换，实现了经济效益、生态效益、社会效益同步改善的综合效果。实践证明，矛盾和问题不会因为回避而自然消失，只能因为勇于正视才会逐步解决。我们必须一往无前，披荆斩棘，攻克前进道路上的一切艰难险阻，开拓平舆发展更加光明的前景。四是必须保持勤勉重干的务实作风。一年来，我们办好了一批重点民生实事，办成了一批事关全局的大事，办妥了一批制约发展的难事，特别是精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战取得新进展、实现新突破、开创新局面，这都是全县广大干部群众勤勉肯干、务实重干的结果。面对脱贫攻坚艰巨任务，全县上下尽锐出战、苦干实干，在精准帮扶上出实招、在精准推进上鼓实劲、在精准落地上求实效，探索了健康扶贫、电商扶贫等叫响全国的经验做法，完成了年度脱贫任务。尤其是身在扶贫一线的基层干部，以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，谱写了脱贫路上的动人篇章。实践证明，一分耕耘、一分收获，正是大家抓铁有痕、踏石留印，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，才干出了新业绩、创出了新成就。这些成绩和经验，凝聚着全县广大干部群众的聪明才智和辛勤汗水，极大增强了全县人民的自信心和自豪感，必将激励我们在新的征程中奋勇前进，取得更大成绩!

　　各位代表!2018年，面对前所未有的挑战、始料未及的困难，我们取得了比预期更好的成效，平舆高质量跨越发展的良好态势正在形成，美丽平舆呈现出前所未有的光明前景。这些成绩的取得，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是全面落实省委省政府和市委市政府决策部署的结果，是县委坚强领导、统筹谋划的结果，是县人大、县政协大力支持、强化监督的结果，是全县广大干部群众攻坚克难、共同奋斗的结果。在此我代表县人民政府，向县人大代表、政协委员，向工商联、无党派及社会各界人士和人民团体，向在我县创业发展的投资者、建设者，向全县广大企业家、工人、农民、知识分子、干部，向离退休老领导、老同志，向驻平部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心和支持平舆建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是县域经济实力不强。我县工业经济总量小，企业普遍规模小实力弱，战略性新兴产业、高新技术产业发展滞后，工业纳税能力不足。虽然2018年我县一般公共预算收入将近达到10亿元,但是仅处于全市中游，全市有5个县一般公共预算收入超10亿元，我们与全省其他发达县区相比差距更大。二是城镇化水平较低。2018年我县城镇化率为41.5%，分别比全国、全省、全市低18.1、10.2和2.6个百分点。三是民生欠账较多。城乡居民收入不高，教育、医疗、社会保障等方面还存在很多短板，农村基础设施和公共服务滞后，人居环境仍需进一步改善。同时我县脱贫攻坚任务繁重，环境保护压力依然较大。四是发展环境仍需进一步优化。一些干部缺乏创新、创造、创业意识，资本运作、经营城市和服务发展能力不足，项目落地难、企业和群众办事难问题仍然很突出，影响了我县的经济社会发展。对此，我们一定高度重视、直面问题、勇于担当、切实解决，努力把各项工作做的更好。

　　二、2019年的目标任务和重点工作

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县高质量脱贫摘帽决胜之年，做好今年的工作意义重大。从外部环境看，尽管经济面临下行压力，但我国经济长期向好的基本面没有变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，这为我县推动高质量跨越发展营造了良好的外部环境。同时，长三角、珠三角等发达地区腾笼换鸟速度加快以及京津冀协同发展等，为我们承接产业转移、开展招商引资提供了难得的机遇。从政策机遇看，今年中央积极的财政政策将加力提效，稳健的货币政策将松紧适度，较大幅度增加地方政府专项债券规模，为我们搞好资本运作、缓解项目建设和企业发展融资难问题带来重大机遇;去年以来，国家围绕补短板强弱项相继出台了一系列政策措施，推动产业、能源、运输、用地四大结构调整，省市大力实施“四水同治”，都有利于我们加快推进基础设施建设。特别是近期国家出台了加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量的政策，有利于我们加快公共服务设施建设，保障和改善民生，补齐社会事业发展短板;今年中央1号文件围绕全面建成小康社会总目标，出台了支持农业农村优先发展、决战决胜脱贫攻坚、加快补齐农村公共服务短板等一系列政策措施，为我县发展带来重大机遇。从自身基础看，近年来我县经济社会发展势头良好，城市基础设施逐步完善，环境持续优化，框架不断拉大，产业集聚区、商务中心区等发展平台承载能力日益提升，通过开放招商和产业集群培育，相继引进了中原生态皮革转型发展示范园、蓝翎环科、基业户外等一批重大项目，皮革皮具、建筑防水、户外休闲等产业集群不断壮大，产业发展基础更加牢固，高质量跨越发展的势头更加强劲。特别是通过创建全国县级文明城市、国家卫生县城，极大地激发了广大干部的干事创业激情，全县上下加快发展的思路越来越清晰、改革创新的活力越来越强劲、干部队伍激情奋斗的士气越来越高涨、齐心谋发展的氛围越来越浓厚。我们要倍加珍惜来之不易的发展成果，倍加珍惜当前的良好局面，再接再厉、再创佳绩，奋力谱写平舆高质量跨越发展新篇章。

　　按照县委经济工作会议总体部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议、省市全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚持以脱贫攻坚为统揽，工业化和城镇化双轮驱动，坚持党对经济工作的领导、坚持高质量跨越发展、坚持实干干实，着力加强项目建设、城市建设、平安建设和效能建设，持续抓好皮革皮具、建筑防水、户外休闲、白芝麻、电商物流“五大产业”发展，保持经济持续健康较快发展和社会大局稳定，在推动新时代平舆跨越发展新征程中迈出坚实步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个同步、三个高于”，生产总值增长8.5%左右;规模以上工业增加值增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长10%左右，税收占一般公共预算收入比重达到70%以上;居民消费价格增长控制在3%以内。创新发展取得新成果，加大研究与实验发展经费投入，高新技术产业、战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到13%和15%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到99%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降1%以上，主要污染物排放量完成市定目标。开放发展取得新突破，利用省外资金、境外资金和进出口持续增长，力争成为全省营商环境最好的县。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9.3%以上，1.9万多农村贫困人口脱贫，城镇新增就业5000人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%和3.5%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量跨越发展上来。为此，我们要聚焦重点，着力抓好以下七个方面的工作：

　　(一)坚定不移打好三大攻坚战，着力夯实发展基础。突出抓重点补短板强弱项，打好重点战役，确保再战再捷。

　　坚决打赢精准脱贫攻坚战。2019年是我县脱贫攻坚决胜之年，要坚持精准方略，持续在精准管理、精准帮扶上下功夫，认真落实产业扶持、健康扶贫、社会保障、特殊救助等各项措施，全面完成18个贫困村、19669人的脱贫任务，全县贫困发生率降低到0.8%以下，实现整体退出、整体摘帽的目标。强化产业支撑。全面落实增收计划，坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本出路，继续深入推进“巧媳妇”工程，加大金融扶贫支持，充分发挥扶贫车间作用，不断壮大集体经济，确保每户建档立卡贫困户覆盖2种以上产业增收项目。加快设施建设。用足用好扶贫政策和扶贫资金，持续抓好贫困村基础设施建设，在全面消除农村危房、解决农村饮水安全问题的基础上，加快实施电网升级改造工程，配齐基本公共服务设施，完成贫困村和非贫困村通村道路建设任务，实现所有行政村通客运班车。激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强劳动力技能培训，落实劳动力转移就业补贴政策，通过转移输出、县内务工、基地就业、兜底安置，帮助贫困群众自主创业、稳定就业，增加收入。同时，鼓励号召本地企业、社会组织、志愿者等社会力量助力脱贫攻坚，努力形成全社会共同参与的扶贫机制。

　　2.深入推进污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。综合采取治源、抑尘、减煤、控车、禁燃等措施，实现PM10、PM2.5平均浓度下降，确保2019年全年优良天数达到270天以上。打好碧水保卫战。扎实推进“四水同治”，严格落实河长制，集中开展河道治理专项行动，加强饮用水水源地保护，持续提升污水处理能力，加快推进蛟停湖滞洪区建设工程，发挥洪河、汝河及7条中型河道生态涵养带功能，确保水环境质量持续改善。打好净土保卫战。积极打造绿色农业、循环农业，加强农业面源污染防治，严格控制化肥农药使用量，做好禁养区限养区内养殖场关闭、搬迁工作，全力推进畜禽粪污资源化利用。大力开展生态修复。完成全县生态保护红线划定工作，建立健全市场化、多元化生态补偿机制，积极落实好淮河生态经济带发展规划，不断提升生态环境治理水平。深入开展国土绿化提速行动，加快推进森林平舆建设，强力推进国家储备林项目建设，高标准造林4.37万亩。

　　3.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，坚持问题导向、标本兼治，努力营造安全稳定的发展环境。一方面，积极化解企业风险，实行一企一策、分类管控、加强帮扶，帮助企业摆脱困难;严控政府债务风险，建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，依法依规、积极稳妥做好分级化解工作;切实防范金融风险，持续做好处置和打击非法集资工作，守牢不发生系统性金融风险的底线。另一方面，全面防控社会风险，建立和完善应急管理机制，加快安全生产双重预防体系建设，严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治;以创建国家食品安全示范城市为抓手，切实加强食品药品监管;继续深化平安建设，认真做好信访工作，依法化解社会矛盾;深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感和满意度。

　　(二)坚定不移加快转型升级，着力振兴实体经济。持续推进转型发展攻坚，以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，推动产能、产业、产品结构调整，提升产业链水平，加快构建现代产业体系。

　　加快工业转型提质。以发展先进制造业为重点，以推动产业集聚发展为龙头，以增强产业竞争力为核心，加快构建现代工业体系。狠抓重点产业。皮革皮具产业，按照绿色工厂、智能制造标准，大力引进一流的技术、工艺和设备，推进清洁生产、集中治污，走循环经济之路，实现提档升级;新上规上企业10家以上，总产值突破160亿元，实现税收2亿元以上，打造国内一流制革基地。建筑防水产业，继续实施“四二一”工程，建设防水科技创新、材料生产、施工总部和技能培训四个基地，新引进5个防水材料生产项目，力争引进1家国内知名企业;加强与黄淮学院、驻马店职业技术学院合作，培训防水工人1万人以上;建筑防水协会实现驻省会城市办事处全覆盖;积极筹备成立防水产业投资公司，为企业提供融资、材料销售等服务。户外休闲产业，以打造全国最大的户外休闲产业基地为目标，加快重点项目建设，力争浙江泰普森、永强等顶尖户外休闲企业落户我县，实现年出口集装箱1万个、产值20亿元。芝麻产业，与省农科院合作建设海南白芝麻原种繁育基地，构建标准化育种体系，打造集中连片种植产业区;引进2家以上国内知名芝麻加工企业，促进芝麻精深加工，提升产品附加值;力争国家芝麻产业科技创新中心获批，切实提升芝麻产业自主创新能力。今年，着力实施十大重点工业项目，一是中原生态皮革转型发展示范园项目完成园区内道路、管网等基础设施和污水处理厂建设，二期项目环评手续获批;二是弘康皮革箱包生产项目竣工投产;三是坝道工程医院综合试验基地(平舆)项目完成主体工程的70%;四是蓝翎环科防水项目竣工投产;五是建维网联防水项目竣工投产;六是驼峰防水项目竣工投产;七是广东户外休闲产业园、永康户外休闲产业园建成投用;八是平舆综合户外休闲产业园项目开工建设;九是美国斯特健保健品项目完成主体工程建设;十是芝麻食品科技创新产业园项目开工建设。加强平台建设。坚持把产业集聚区作为现代工业发展、传统产业提升的重要载体，围绕园区内主导产业及传统优势产业的培育和发展，进一步创新园区体制机制，持续推进腾笼换鸟，加快园区内标准厂房升级改造，盘活存量土地和低效用地，不断完善基础设施，切实提高园区承载能力，确保园区内工业增加值、税收均增长10%以上，力争进入省级经济开发区序列。增强企业实力。支持鼓励企业上市、做大做强，大力培育一批知名企业、知名品牌、知名企业家，推动我县传统优势产业从价值链中低端向高端迈进，全力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代产业体系。同时，引导帮助企业主动适应市场变化，加快调结构、积极转方式、着力提质量，通过政策激励，推进制度创新、科技创新、产品创新、模式创新，在激励竞争中再创优势。

　　2.推动服务业扩量升级。以扩总量、补短板、提层次、上水平为目标，畅通经济循环系统，加快构建与工业转型相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系。加快商务中心区建设。坚持量的扩张与质的提升并重，创新业态模式，优化规划布局，把商务中心区建设发展成为高端服务业集聚区、城区经济增长极和城市形象展示窗口。加快推进红木文化产业园等区内亿元以上重点项目，力争建成区面积达到2平方公里以上，营业收入增速达到10%以上。加快电商物流产业发展。强化产销对接、产需对接、产运对接，切实打通流通环节。积极推进“互联网+”行动，做大做强电商产业，带动现代农业和新型工业发展，积极培育壮大e族防水网、我爱芝麻网等本土电商，加快推进渤海芝麻交易中心落地;大力推进电子商务进农村和电商扶贫工程，实现有条件的行政村电商网点全覆盖。加快行业资源整合，积极培育现代物流企业，引导快递、电商、冷链、农产品物流集聚发展，加快航空物流园建设，培育通航市场，争取烟台万华司空全产业装配式家具平舆分拨中心落地。加快现代商贸业发展。进一步完善市场化服务企业发展机制，充分发挥腾际供应链管理有限公司作用，帮助企业开拓市场，解决企业寻求客户、供应链金融、报关报检等瓶颈制约，全产业链为企业搞好服务，促进更多企业和产品“走出去”，助推企业转型发展;帮助企业办理出口信用证，大力发展外向型经济，以现代商贸业的发展提高制造业的水平，推进现代服务业和先进制造业的深度融合。同时，积极发展健康养老、现代金融、商务中介等高成长服务业，持续推动服务业总量增长、结构优化、效益提升。

　　优化提升营商环境。牢固树立人民至上、企业至上理念，用心当好服务企业、服务群众的“店小二”，全面提升营商环境质量和效果，真正让以民营企业为主的市场主体不断壮大，让要素自由流动、有效配置，让“放管服”的效能充分释放。优化服务体制机制。各部门切实转变思想观念，树立服务企业新理念，深入贯彻落实“基层工作日”和“企业服务日”制度，着力解决企业在用工、用电、用气、融资、退税、物流等方面的发展难题，保持政策的连续性和稳定性，不断提高服务企业的质量和效率。认真落实国家“更大规模减税、更明显降费”各项政策，持续开展“降本增效”专项行动，最大限度降低制度性交易成本和企业生产经营成本，着力打造“政策洼地”和“服务高地”。推进社会信用体系建设，依法保护企业合法权益，坚决打击经济欺诈等违法行为，切实维护市场秩序。加强政银企对接，认真落实“百企结亲”活动，加大实体经济帮扶力度，帮助企业争取省级纾困基金，激励金融机构开展产品和服务创新，为实体经济特别是中小微企业提供多元化的金融产品和服务。深化“放管服”改革。纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，大力精简行政审批事项，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，打造务实高效的政务环境，力争成为全市审批速度最快的县。全面实行市场准入负面清单制度，全面推广全程电子化登记管理，持续推进“证照分离”“照后减证”，推行企业投资项目承诺和建设工程联合审图制度，实现实体、网上办事服务大厅“两个全覆盖”。加强企业家队伍建设。进一步完善企业家成长支持政策和服务机制，在全社会营造尊重企业家、关心企业家、服务企业家、爱护企业家的良好氛围，让广大企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、发展上有奔头、权益上有保障，逐步建设一批对党忠诚、诚信守法、善于创造、敢为人先、专业专心、治企有方、兴企有为，推动平舆高质量跨越发展的企业家队伍。把民营企业家作为最宝贵的财富，高看一眼、厚爱三分，积极构建亲清新型政商关系，着力培育一批具有国际视野、竞争力强、创新能力优、带动作用大的领军型民营企业家。

　　(三)坚定不移扩大有效投资，着力蓄积发展动能。就平舆目前的情况而言，没有项目就没有发展，没有大项目就没有大发展。因此，我们将坚持把项目建设作为扩大投资、推动发展的总抓手，持续释放有效需求，促进经济持续健康发展。坚持招大引强。依托现有产业基础，完善招商项目信息搜集、分析研判、要素保障、项目落地等机制，瞄准重点区域、重点项目，延续改进以商招商、驻地招商、精准招商等好经验、好做法，充分发挥招商分局和招商联络处的作用，着力推动招商引资逐步由招企业向招产业转变，招引一批与我县产业契合度高的好项目、大项目，力争实现招来一个大项目、形成一条产业链、育成一个产业集群。同时，进一步优化招商项目预审和双向合同约束机制，严把项目落地审核关，推动更高质量的招商选资、招大引强。力争全年招引亿元以上项目12个，其中10亿元以上项目1个、5-10亿元项目2个，引进省外资金32.3亿元，实际利用外资3545万美元。抓实项目推进。落实好县级领导分包企业(项目)机制，真正发挥好牵头抓总作用，围绕项目开工、竣工、达产等关键节点，做好项目规划、环保、用地等全过程全方位服务，切实提高招商引资项目签约率、开工率、竣工率、达产见效率。强化项目精准谋划包装，立足我县发展实际，盯准国家产业政策导向和投资重点领域，在重大基础设施建设、新型城镇化、乡村振兴、生态环保等领域，科学论证、主动对接，精心谋划一批补短板、增后劲的重大项目，确保项目建设滚动发展、梯次跟进。同时，保障好安罗高速等重点项目建设，力争南水北调平舆引水工程开工建设。强化要素保障。一方面，做好资金保障。充分发挥公共资产管理有限公司、华舆城投等国有企业作用，支持其参与项目投资运营，逐步做优资产、做强品牌;财政、发改、住建等部门继续加大对上争取力度，力争全年争取国家、省各类资金3亿元以上。同时，在依法依规的前提下，多渠道筹措政府投资项目建设资金，鼓励社会资本规范有序参与项目建设;用好用活产业发展基金，支持引导企业主动对接资本市场，拓宽融资渠道，力争资本市场融资达到4亿元以上。另一方面，做好用地保障。紧抓国土资源管理改革创新试点县的机遇，利用好城乡建设用地增减挂钩指标验收权限，加大国有土地使用权收储力度，全力做好土地报批，最大限度对上争取重点项目保障用地指标，力争项目用地“零等待”。同时，加大土地批后监管力度，防止土地闲置，切实提高土地利用效率。

　　(四)坚定不移实施乡村振兴，着力补齐三农短板。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，用市场经济、发展工业、城市建设的理念和方法审视领导农业农村工作，实现农业强、农村美、农民富。优化调整农业结构。深化农业供给侧结构性改革，稳步提升粮食综合生产能力，总产达15亿斤以上;振兴特色种植农业，在庙湾、十字路、高杨店打造黄花菜种植产业带，全县白芝麻、花生种植面积分别稳定在40万亩、25万亩以上。持续推进生态农业发展工程，以城市近郊为重点区域，大力推进生态循环农业示范园区建设。加快农业产业化发展。加强新型职业农民培育，积极拓宽农民增收渠道，建立以市场为导向，以发展专业经营大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业为方向的新型农业经营体系。新增农民专业合作社100家以上、家庭农场50家以上，争创市级百强示范合作社10个。加快推进农村一二三产融合发展，大力扶持蓝天农业、康博汇鑫等龙头企业做大做强，加快发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态，让农民更多分享产业增值收益。着力实施十大农业项目，一是诚信瑞亚牧业项目，存栏6700头的奶牛厂建成投产;二是国家储备林建设项目，完成造林2万亩;三是蓝天现代农业项目，完成高标准现代农业示范园、白芝麻科技产业园建设;四是百花谷生态农业项目，完成农产品深加工基地建设，成功创建国家3A级景区并通过国家特色小镇认定;五是微谷农业项目，完成128座双层控温大棚和2栋加工车间建设;六是鑫芳生态农业项目，完成年产500万公斤蔬菜基地建设;七是西洋店镇金沙湾荷塘综合开发项目，完成产业观光基地、农副产品加工基地建设;八是李芳庄农业项目，发展精品西瓜种植2000亩、赤松茸种植1000亩;九是畜禽粪污资源化利用整县推进及牧原农牧养殖建设项目，新建2个年出栏40万头的生猪养殖旗舰场;十是汝河平舆段治理项目开工建设。扎实推进“四美乡村”建设。按照环境美、田园美、村庄美、庭院美标准，全面推进“四美乡村”创建工程，加快推进射桥、西洋店、万冢等特色小城镇和蓝天芝麻小镇、金沙湾荷塘田园小镇等特色小镇建设，着力打造一批“美丽乡村”“美丽宜居村庄”“最美庭院”。认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以实施“三清两改”为抓手，持续抓好改善农村人居环境三年行动计划落实，积极开展村庄清洁行动，加快推进杨埠、阳城、西洋店等3个垃圾填埋场和12个试点乡镇污水处理设施建设。

　　(五)坚定不移推进百城提质，着力提升城市品位。围绕撤县设市目标，按照全省百城建设提质工程要求，以“六城”联创为抓手，着力打造生态宜居、充满活力的高品位城市。推进城市规划高质量。高标准完成城乡总体规划(2011-2030)修编和城市水系、公共文化设施、生态修复等14项专项规划编制，注重功能完善和产业布局，坚持硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四个统一”，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，增强城市综合承载能力。推进城市建设高质量。加快推进五大片区建设，抓好城市功能、环境、文化、服务“四个品质”提升，增强城市品位内涵，彰显城市魅力。不断完善市政基础设施，全面打通挚地大道、军民路等4条断头路，升级改造永乐大道等城区道路，新建垃圾中转站6座、公厕12座，第二生活垃圾处理场投入运行。启动建设博物馆、展览馆，提升公共文化服务能力。加强配套设施建设，完成1公里城市综合管廊建设，加快老城区供水管网改造，尽快启动集中供暖项目。同时，加快推进碧桂园二期、建业城二期、华鼎新天地等房地产项目建设，对5个老旧小区基础设施进行升级改造，增加老城区健身休闲和绿化设施。着力抓好十大重点城建项目，一是通用航空产业园项目完成基础设施建设;二是水环境综合治理和生态修复工程项目年底全部竣工;三是上河城二期项目全部竣工;四是颐高创业小镇项目全部竣工;五是五星级酒店项目完成主体工程建设;六是驻马店(马庄)物流基地平舆户外物流园一期项目建成投用;七是小清河二期、小草河景观升级改造项目年底前全部竣工;八是完成挚湖公园、舆西湖公园(市民之家)、天水湖公园、人工湿地建设项目及城区景观绿化工程;九是完成S225绕城干线、鸿业大道等城市道路建设项目;十是完成2018年度棚户区改造项目，开工建设2019年度棚户区改造项目。推进城市管理高质量。突出抓好生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，进一步完善网格化管理、路长制、门前三包、考评奖惩等长效管理机制，深化城市执法体制改革，加快建立城管执法协同合作机制，全面提升城市规范化、精细化、智慧化、市场化管理水平。推进城市创建高质量。把百城建设提质与文明城市创建紧密结合，推进国家园林县城、国家卫生县城、国家森林城市、国家健康城市、国家智慧城市创建向纵深发展。按照创建国家园林县城要求，抓好林荫路、公园绿地及立体绿化工作，实施一批绿地景观改造提升工程，确保建成区绿化覆盖率达到42%、绿地率达到37%以上。继续加大健康城市创建力度，全面开展健康教育促进活动，积极推进健康细胞工程建设，实现健康单位创建全覆盖，全面提高全民健康素养水平。积极借鉴外地先进经验，建立适应大数据发展需要的智慧城市建设管理体制、运行机制和市场化发展模式，尽快建成新型智慧城市系统。全力以赴做好全国县级文明城市年度测评迎检，巩固提升文明城市创建成果。深入开展县乡村三级文明联创，引导和支持开展各类文明创建活动，在全县形成城乡一体、统筹推进的大文明城市创建格局，实现城乡管理和居民文明素质双提升。

　　(六)坚定不移深化改革创新，着力增强发展活力。向改革要动力，向开放要活力，进一步激发市场活力和社会创造力。深入推进综合改革。全面落实机构改革各项任务，构建配置优化、运行高效的职能体系。深化国有企业改革，在抓好“僵尸企业”处置后续工作的同时，持续深化国有资产监管，做大做优国有资本。继续深化财税体制改革,加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。深化农村综合改革，推进集体林权制度配套改革、农村集体产权制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变。同时统筹推进行政执法、文化事业、医药卫生、企事业单位公车等其他改革。全面推进对外开放。积极支持我县企业在郑州航空港设立产品展示展销中心、在境外设立海外仓，打造外贸综合平台。在全面总结建筑防水产业大会经验基础上，高质量办好白芝麻产业大会、中国首届户外家具设计大会，积极组织企业参加境内外重大招商贸易活动。主动融入“一带一路”“三区一群”国家战略，提升平舆至宁波舟山港海铁联运平台，打通平舆至青岛港物流专列线路，对接周口内陆港的公河联运，贯通至上海、连云港的物流通道，并积极推动县内企业搭乘中欧班列，通过公铁海、公河海多式联运，推动我县对外开放向更高层次、更宽领域拓展。高水平引领创新。持续推动“四个一批”建设，增强自主创新能力,继续实施科技型企业培育计划，积极申报认定一批高新技术企业;引导企业适应供给侧结构性改革要求，依托高新技术企业和技术创新平台，深化与黄淮学院、省农科院等院校合作，加快院士工作站建设，围绕我县主导产业攻克一批关键技术，转化一批科技成果，构建产学研紧密结合、上下游有机衔接的创新体系。建好用好平舆智库。加强人力资源保障，依托产业优势和职业教育基础,建设技术技能人才培养基地;制定更加灵活、更为柔性的政策措施,开辟人才引进绿色通道，积极引进高层次和技能型人才,留住用好本地人才,促进人才与县域经济社会发展深度融合，为平舆高质量跨越发展提供智力支撑。

　　(七)坚定不移保障改善民生, 着力增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，全力增进民生福祉，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。强化就业和社会保障。着力做好高校毕业生、农村劳动力、国有企业改制分流人员就业工作，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体创业。落实好残疾人“两项补贴”，高标准完成9个乡镇(街道)农村敬老院标准化改造提升工程，加快推进龙祥爱心护理院和乡镇(街道)儿童之家建设。大力发展社会事业。加快农村中小学校改造，新建、改扩建幼儿园7所，县二幼新校区开工建设，逐步解决择校难和城区学校大班额问题。加强基层公共医疗卫生服务建设，实现村级标准化卫生室全覆盖，加快推进老王岗乡等乡镇重度残疾人集中托养中心建设，推动“互联网+分级诊疗”健康扶贫模式实现新提升。开展全民健身活动，办好第二届平舆国际半程马拉松赛事。大力发展文化旅游事业，完成县级融媒体中心建设，蓝天芝麻小镇积极争创国家4A级景区。着力办好十大民生实事。一是医疗卫生设施项目，中心医院病房楼、妇幼保健院儿童病房大楼建成投用，县人民医院新区分院、中医院门诊综合楼开工建设，改造古槐卫生院为精神病专科医院;二是教育体育设施项目，新一高、体育公园一期项目开工建设;三是城市供水项目开工建设;四是生活垃圾焚烧发电项目上半年实质性开工建设;五是乡镇通天然气项目加快推进;六是完成农村垃圾填埋场和厕改项目建设;七是平舆500千伏输变电工程项目完成基础工程建设;八是非贫困村道路建设项目全部完工;九是儿童福利院项目开工建设;十是公共停车场及2个交通场站项目开工建设。

　　继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻平部队、武警部队和人民防空建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，深度推进军民融合发展，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第四次经济普查。切实做好人事、科技、审计、民族、宗教、史志、档案、气象、地震等工作。

　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表，决胜全面建成小康社会，开启高质量发展新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，勤勉敬业、奋发有为，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

　　(一)旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决贯彻落实中央、省、市和县委的各项决策部署，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，持续推动政府系统思想大解放，破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子，引导广大干部坚决闯、大胆试、加油干，坚决克服形式主义、官僚主义，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，确保政令畅通。

　　(二)规范履职讲法治。严格执行重大行政决策法定程序，切实管好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。充分发挥各类专家智库作用，提高科学决策水平。开展专项行政执法监督检查，认真履行行政复议职责。健全政务公开和网络诉求跟踪办理等制度，加强舆情应对，主动回应社会关切。

　　(三)真抓实干讲担当。围绕2019年责任目标落实，坚持一线工作法，更多的到企业去、到项目现场去、到困难和问题多的地方去，把各项工作向深处、向细处、向实处推进。坚持重点工作、重点任务清单化，健全工作责任分解机制，加强过程管理和考评问效，确保定下的事干一件成一件。继续精文减会，规范督查考核，切实为基层松绑减负，让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多精力抓落实。鼓励创造性贯彻落实，对真抓实干、成效明显的单位加大正向激励支持力度，形成干事创业、争先进位的良好氛围。健全容错纠错机制，大力褒奖忠于职守、甘于奉献的“老黄牛”干部，敢想敢干、敢闯敢拼的开拓型干部，打出崇尚实干、带动担当、撑腰鼓劲的组合拳。

　　(四)克己奉公讲纪律。坚决扛起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神。持之以恒纠治“四风”，把群众意见作为“最好的镜子”，对反映强烈的作风问题开展专项整治，整改不到位不放过、群众不满意不放过。强化审计监督，加强对公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费和一般性支出。全县政府工作人员要严以修身立政德、勤勉踏实干事业，树立为民务实清廉的良好形象。

　　各位代表!

　　奋斗创造幸福，实干成就梦想!让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，锐意进取，砥砺前行，为实现平舆高质量跨越发展而努力奋斗!