2019年上蔡县政府工作报告

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2019年上蔡县政府工作报告

　　——2019年3月12日在上蔡县第十四届人民代表大会第三次会议上

　　县长　李卫明

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

　　一、2018年政府工作回顾

　　2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，千方百计稳增长，精准发力补短板，全县经济高质量跨越发展取得新成效。全年生产总值完成241亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额92.37亿元，增长11.6%;一般公共预算收入8.03亿元，增长20.5%;一般公共预算支出61.7亿元，增长14.3%;金融机构各项存贷款余额352.38亿元、110.94亿元，较年初分别增加34.84亿元、7.18亿元。城乡居民人均可支配收入16493元，增长9.4%。

　　(一)推动产业提质增效，经济保持平稳增长。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现经济平稳运行。

　　努力壮大实体经济。一二三产业投资持续扩大，全社会固定资产投资增幅居全市第一位。积极推进百亿级产业集群培育工程，以荣光鞋业、华伦玩具为代表的鞋服产业集群发展到46家，产值达到62亿元;以久久农科、金利源农产品为代表的农副产品加工产业集群发展到35家，产值达到68亿元。45个省、市重点项目完成投资214.31亿元，占年度投资计划的138%;集中开工亿元以上工业项目4批20个，合同总投资177.79亿元，实际完成投资67.15亿元。雄安制鞋产业园、上继电器等10个重点项目建成投产;智强电子、中弘环保等22个重点项目稳步推进。产业集聚区建成区面积11.8平方公里，入驻项目160个，完成工业主营业务收入206亿元，成功晋升为全省“二星级产业集聚区”。大程集团、久久农科被认定为全国农业产业化龙头企业，并入围2018年度中国农业产业化龙头企业500强。

　　加快培育新动能。推进企业技改扩能、转型升级，新技术、新产业、新业态不断出现。创新驱动战略深入推进，培育认定三公利华、晨钟生物科技等5家高新技术企业，实施技术改造企业16家，高新技术产业增加值1.6亿元，增长36.35%。“久久”“亿民”“大程”3个品牌荣获中国驰名商标，恒通机械、圣美阳光等13个品牌荣获河南省著名商标。大程集团被认定为省级工程技术中心，百润环保被认定为省级节能减排示范企业，久久农科与江南大学合作成立联合研究中心，正兴生态牧业与中国农科院合作成立优质农产品联合创新实验室。

　　大力发展现代服务业。建成县级电子商务培训中心、服务中心各1个，乡级电子商务服务站22个，村级服务点266个，全年累计完成电子商务交易额34.1亿元、增长2.1%，实现网络零售额9亿元、增长20%。建成金融综合服务站320个、惠农支付服务点248个，惠民村镇银行新增网点2个。房地产开发投资、销售商品房面积分别增长20%和27%。城乡消费品市场平稳较快增长，社会消费品零售总额增幅居全市第三位。

　　(二)大力推进三大攻坚，努力补齐发展短板。坚持把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，取得积极成效。

　　扎实开展精准脱贫。把脱贫攻坚作为一场硬仗来打，努力提高脱贫质量。统筹整合财政各类资金8.76亿元，用于产业扶持、健康扶贫、基础设施建设等重点领域。狠抓产业扶贫，全年调整贫困户经济作物种植面积4.29万亩，建成种植基地440个，带动贫困户5256户;建成扶贫车间106个，吸纳1224名贫困人口就近就业;补贴低保户、特困户用电费用293万元;347个光伏扶贫电站首批发放补助资金2600万元，在全国光伏扶贫现场会上介绍经验;积极实施构树扶贫工程，在全省构树扶贫现场会上作典型发言。推动政策落实，累计投放金融扶贫小额贷款4.79亿元，带动1.05万名贫困人口转移就业;资助建档立卡贫困家庭学生3.58万人次，发放贫困家庭教育资助金2215.6万元;累计为贫困人口实施医疗救助45.23万人次，补贴贫困户医疗费用9288.9万元;将符合条件的3491户6479名建档立卡贫困户纳入低保范围，实现了应保尽保;发放残疾人两项补贴2130万元;投资1.4亿元完成了6751户危房改造任务，占年度计划的116.4%;在11个行政村开展统建村级保障住房试点，实现50户五保老人、双女户老人集中居住养老;安装扶贫调频广播9893个，覆盖了全县所有有贫困人口的行政村。建成贫困家庭重度残疾人托养中心32个，实现了26个乡镇(街道)全覆盖，在我市召开的全国推动因残致贫家庭脱贫攻坚暨失能贫困重度残疾人照护和托养工作现场会，到我县进行现场观摩推广上蔡经验，荣获全国脱贫攻坚奖“组织创新奖”。全年完成52个贫困村退出和6205户贫困户、22184名贫困人口稳定脱贫任务，贫困发生率下降到2.03%。

　　防范化解重大风险。积极稳妥化解存量债务，政府债务规模严格控制在限额之内。企业债务杠杆有效降低。完善社会治安防控体系，妥善化解一批历史遗留问题，信访总量逐步下降。深入推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑恶案件120起，打掉恶势力团伙49个，群众安全感和满意度稳步提升。打击毒品犯罪取得突破性进展，摘掉了禁毒重点整治地区的帽子。打击冒充军人诈骗成效明显，网上逃犯降到个位数。食品药品安全监管全面加强。安全生产形势整体平稳，全年没有发生生产安全责任事故。非洲猪瘟等重大动物疫病防控取得阶段性成果。

　　强力推进污染防治。把大气污染防治作为重中之重，关闭非法砂石料露天堆场44个，依法关闭禁养区内养殖场8家，取缔非法加油站131家，县洁净煤生产配送中心和10个配送网点建成投入运营，东部6个乡镇天然气“村村通”工程顺利实施，全年PM10平均浓度95微克/立方米，PM2.5平均浓度59微克/立方米，空气质量优良天数222天。县第二污水处理厂建设项目稳步推进，省控黑河前相湾出境水质断面实现100%达标排放，集中式饮用水源地水质达标率100%，配备河道保洁员281名，三级河长巡河8000多次，在河长制检查评估中居全市第三位。农药包装废弃物回收利用试点项目顺利实施。完成土壤污染治理试点工作，土壤环境质量总体保持稳定。

　　(三)加快推进城乡建设，促进城乡共同发展。统筹实施乡村振兴战略和城市良性发展，加快构建城乡一体化新格局。

　　实施乡村振兴战略。围绕农业强，调结构、提质量、增效益，全县秋季粮经比例达到52：48，全年粮食产量达到21亿斤;特色农业示范带建设初见成效，洙(湖)嵖(岈山)路沿线4个乡镇已流转土地4650亩，建设温室大棚1240亩、育苗基地1个。现代畜牧业加快发展，牧原集团年出栏100万头生猪、首农集团年出栏1万头肉牛、正兴生态牧业年出栏5万只肉羊等养殖场项目开工建设。农机装备水平进一步提升，成功创建全国、全省平安农机示范县，全市农机系统创新社会化服务功能现场会在我县召开。围绕农村美，抓整治、搞美化、促创建，深入开展“农村人居环境改善攻坚年”活动，集中力量开展“三清一改”，新建改造公厕302座，完成“空心房”整治7636户，累计创建“四美乡村”示范乡镇1个、“四美乡村”示范村35个。农村环卫市场化运营全面推开，生活垃圾无害化处理率达到95%，在农村人居环境年终考核总评中居全市第二位。围绕农民富，重建设、打基础，改善生产生活条件，新增农民专业合作社470家，土地流转面积达到55.6万亩，土地托管面积达到10万亩。全县农村居民人均可支配收入达到11542元，增长9.1%，高于城镇0.6个百分点。

　　扎实推进新型城镇化。坚持以人民为中心推进城镇规划、建设、管理和经营。县城建成区面积达到39平方公里，预计城镇化率达到38.7%。海绵城市、生态修复等七项专项规划和科教文卫宜居区、滨湖新城规划正在编制，韩寨、蔡沟顺利完成撤乡建镇。投资3.67亿元，实施市政道路11条14公里、改造背街小巷65条16公里;四环道路全部贯通，“三馆一中心”项目、20条市政道路、S223县城至华陂段道路建设工程有序推进。凤凰公园建成开放，杜诗公园正在加快建设，城区绿化覆盖率达到42.9%，人均公园绿地面积达到9.8平方米，成功创建“省级园林县城”;完成造林4.4万亩，森林覆盖率达到22.6%，圆满完成森林城市创建任务，在森林城市创建和国土绿化提速行动观摩评比中居全市第一名。数字化城市管理系统建成投用，城市“四乱”问题有效治理，违法建设管控力度进一步加强，共拆违168起25.3万平方米，城市管理水平整体提升，顺利通过省级卫生县城和省级文明县城复验。

　　强化基础支撑能力建设。青海—河南±800千伏特高压工程项目顺利开工建设;实施城区线路绝缘化改造工程，建成220千伏秦相变电站和110千伏城北谢堂变电站，城区供电可靠性不断提高。投资7700万元建成村级综合性文化服务中心182个，投资3000万元建成村级标准化卫生室166个;投资3.8亿元建成村村通道路526公里，全省交通扶贫现场会暨“四好农村路”观摩现场会在我县召开。南水北调引水工程前期工作顺利进行，宿鸭湖引水工程开工建设，县城供水改造提升工程扎实推进;农田水利建设扎实开展，时隔四年再次夺得全省“红旗渠精神杯”;投资7275万元完成66个行政村安全饮水巩固提升工程，农村集中供水率和自来水普及率达到100%，顺利通过省级县域节水型社会达标示范县验收。

　　(四)深化改革开放创新，增强内生发展动力。着力破除体制机制障碍，充分激发市场活力，强化生产要素保障。

　　坚定不移推进改革。深化“放管服”改革，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革取得实质性进展，大力精简行政审批事项，行政审批服务事项“网上可办率” “一网通办率”均达到100%，“双随机、一公开”监管工作实现全覆盖。商事制度改革持续深化，全年累计完成各类主体注册登记7202户，同比增长4.6%;稳步推进国企改革，17家“僵尸企业”处置任务基本完成;加快城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地改革，认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善承包地“三权”分置制度，农村集体资产清产核资工作有序推进。机构改革有序启动，国税地税顺利合并，县退役军人事务局挂牌成立，医药卫生、教育、消防等领域改革稳步推进。

　　不断提升开放水平。积极开展产业招商活动，全年签约亿元以上项目33个、总投资216.33亿元;对接洽谈项目21个、合同总投资153.75亿元，其中投资22亿元的隆丰皮革、投资20亿元的鹏宇杭萧钢构等一批产业链条长、支撑能力强的重大项目相继落地。利用资本市场迈出新步伐，与中原证券合作成立了中鼎产业发展投资基金，培育辅导21家优质中小企业在中原股权交易中心成功挂牌，中原证券上蔡营业部已获批建设，政府性投融资平台建设不断加强。全年完成进出口总额2.94亿元，增长11.6%;实际利用外资3772万美元，增长13.1%。

　　切实优化营商环境。全面推进“三十五证合一”、企业登记全程电子化，企业开办时间压缩至4.5个工作日，工程建设项目开工前手续审批压缩至20个工作日。出台关于促进非公有制经济健康发展的实施意见等系列扶持政策，激发市场主体活力，累计为中小企业担保贷款2.8亿元、为45家企业提供周转资金1.56亿元、为企业减免税收1.1亿元。深入实施优秀企业家培育工程，组织60家企业负责人参加培训，提升了企业管理者的能力和素质。持续加大投资服务环境治理力度，营商环境进一步优化。

　　(五)切实保障改善民生，增强人民福祉。坚持发展为了人民，着力解决人民最关心的现实利益问题。全年完成民生支出55.5亿元，占一般预算支出的89.8%，省、市确定的民生实事基本完成，群众的获得感和幸福感进一步增强。

　　不断完善社会保障。发放城乡居民养老金2.55亿元;发放城乡低保、特困供养等各种救助资金1.97亿元;企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高1512元、1500元，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元;开工建设棚户区改造项目5个、4615套，群众居住条件得到有效改善。

　　稳定扩大社会就业。县乡村三级就业服务平台建成投用，城镇新增就业9988人，失业人员再就业1952人，就业困难人员再就业714人;深入开展全民技能振兴工程，完成各类劳动力技能培训6370人次，新增农村劳动力转移就业9400人，新增外出务工返乡创业2622人，带动社会就业8367人。

　　积极发展社会事业。完成“薄弱学校改造计划”项目73个、校舍维修改造项目23个，上蔡七小、十五小项目已完工，十六小项目正在有序推进;11名考生被北大、清华录取，高招绝对进线人数、优秀生人数均居全市第一。全面开展家庭医生签约服务，签约率达到65%，基本公共卫生服务电子档案建档率达到98%。启动“互联网+健康上蔡”项目，与微医集团合作，为每个乡镇配备一辆价值100万元的云巡诊车，群众不出村就能享受到优质便捷的诊疗服务。加强文化遗产和文物保护，蔡国故城北城垣遗址中段修复工程顺利实施。

　　支持国防和军队建设，积极推进国防后备力量调整改革，促进军民融合深度发展，国防动员、双拥优抚、人民防空、退役军人安置等工作进一步加强。妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展。审计、统计、史志、档案、气象、机构编制、民族宗教、外事侨务等工作都取得新的成绩。

　　各位代表!一年来，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。

　　一年来，面对经济下行压力加大的严峻形势，我们保持战略定力，主动适应新常态;面对脱贫攻坚巡视巡察，我们提升站位，闻过即改;面对三大攻坚战的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上，奋勇前行，取得了阶段性胜利。这些成绩的取得，源自于县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，归功于全县上下的团结拼搏、共同努力。在这里，我代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向公安干警、驻上武警官兵，向所有关心、支持、参与上蔡建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展不平衡、不充分问题还比较突出，主要表现为：经济发展总量不足、人均水平低、质量效益不高;部分企业生产经营困难，转型升级缓慢，发展后劲不足;城市化进程滞后，城乡区域发展还不平衡;民生社会事业欠账较多，三大攻坚战任务艰巨。同时，一些干部精神懈怠、思想不解放，工作标准不高、工作作风不实等问题程度不同存在，缺乏勇于担当作为的精神，能力素质与新时代赋予的新任务不相适应。这些问题是转型发展中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不可松懈。我们一定要直面问题和挑战，振幅精神，勇于担当，竭尽全力做好工作，决不辜负人民的期待!

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县实现脱贫摘帽决战决胜之年，做好今年的工作意义十分重大。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和上级关于今年经济工作的一系列决策部署，在县委的坚强领导下，坚持统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推进高质量跨越发展，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，聚焦打赢三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力实现“两高两控两稳步”的发展目标，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：保持“三个同步、三个高于”，生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，居民消费价格增长控制在3%以内。创新发展取得新成果，加大研究与实验发展经费投入，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到8%和16%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95.5%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降1%以上，主要污染物排放量完成市定目标。开放发展取得新突破，利用省外资金、境外资金和进出口持续增长，营商环境在全省全市评价排序实现前移。共享发展取得新进步，城乡居民人均可支配收入增长10%，完成19000名贫困人口脱贫任务，城镇新增就业8500人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内。提出上述目标，综合考虑了今年的宏观环境和我县发展基础条件，兼顾了需要和可能，经过努力是完全可以实现的。

　　围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面的工作：

　　(一)持续做大经济总量，着力培育发展新动能。坚持把投资作为转型升级的“主抓手”，支持实体经济发展，努力扩大市场需求，保持经济稳中向好态势。一是积极扩大有效投资。围绕产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域，全年安排重点项目87个、总投资571亿元，力争年内完成投资236.5亿元以上。推进鹏宇杭萧钢构、隆祺鞋业、安进生物科技、宁利鞋材等重点工业项目加快建设，投资4.3亿元的神华中车风力发电一期5万千瓦项目年内建成试车;推进投资30亿元的100万吨冷链物流基地、投资12亿元的豫皖商贸物流园等服务业项目落地建设，力争产业集聚区工业主营业务收入增长15%以上，工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长10%以上。二是促进工业经济增长。切实加强运行调度和监测预警，强化要素保障，搞好企业服务，确保工业平稳运行。按照“特色鲜明、布局优化、企业成群、产业成链”的原则，进一步完善产业发展规划，新上一批上下游关联项目，新引进一批龙头骨干企业，进一步拉长增粗产业链条，推动农副产品加工、制鞋服装两大主导产业做大做强，持续打造百亿级产业集群。大力发展战略性新兴产业，持续推动产业结构优化升级。支持恒通机械、都锐滤清器等企业做大做强，吸引配套和关联企业跟进。鼓励企业增加科技创新投入，加大技术研发和生产工艺改造力度，重点支持高新技术企业申报省、市重大科技创新项目，全年完成新认定高新技术企业3家以上。坚持一企一策，加大闲置土地厂房盘活力度，提高土地厂房利用效率。三是提升服务业发展水平。抢抓国家促进形成强大国内市场的机遇，加快消费升级，推进中原空港物流园、黄淮商贸中心三期等重点项目建设，推动投资40亿元的红星美凯龙爱琴海商业综合体项目落地建设。积极推进城市更新，不断提升城市品位，加快推进投资8.2亿元的3个新建、续建棚户区改造项目。规范完善物业管理，进一步扩大物业管理服务覆盖面。加快发展现代金融业，力争中原证券上蔡营业部6月底前开业运营，积极争取域外银行金融机构、保险机构、证券机构等来上蔡设立分支机构，提高利用多层次资本市场能力。

　　(二)决战决胜脱贫攻坚，确保全县脱贫摘帽。2019年是我县脱贫摘帽的总攻之年、决胜之年。全县上下必须倾尽全力，尽锐出战，一鼓作气，奋力夺取脱贫攻坚战的全面胜利。巩固提升脱贫成果，完成全县最后一批23个贫困村出列、19000名贫困人口脱贫的年度任务，贫困发生率降到0.8%以下，实现高质量稳定脱贫。一是抓产业发展。坚持把稳定脱贫建立在产业持续发展的基础之上，坚持市场导向，完善落实产业扶贫推进机制。因地制宜发展特色林果、绿色养殖、高效种植、生态旅游等产业，打造综合性农业扶贫产业园;深入推进扶贫车间建设，积极开展电商扶贫，进一步拓宽就近就地务工的增收渠道，确保实现扶贫产业到村、产业扶贫到户“两个全覆盖”;推动村级集体经济与精准扶贫有机结合，完成433个有可耕地的行政村围村林建设任务。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，充分发挥政策激励作用，激发内生动力，增强贫困户自主发展能力。二是抓政策落实。对“三保障”政策进行全面梳理，做到对象精准、程序合规、资金到位及时。抓紧弥补危房改造这一最大短板，上半年基本完成3800户危房改造任务。教育扶贫着眼阻断贫困代际传递，严格落实控辍保学责任制和困难家庭学生资助政策，不让一个家庭因学致贫，不让一个孩子因贫辍学。健康扶贫突出加强政策宣传力度，实现大病救治率、慢病签约管理服务率、重病兜底保障率达到100%，确保贫困人口基本医疗救助合理费用“零支付”，大病住院费用报销比例达到90%以上。三是抓设施建设。对标脱贫摘帽指标，以“七个一”基础设施项目建设为重点，统筹兼顾非贫困村，加快完善基础设施和公共服务设施。新建改造标准化村卫生室29个，完成144个单村供水站巩固提升工程。四是抓兜底保障。全面加强农村低保与脱贫攻坚相关政策的有效衔接，提高建档立卡贫困户的低保户保率，确保符合条件的贫困人口精准兜底。落实好残疾人“两项补贴”，完善贫困家庭重度残疾人集中托养工作机制，确保集中托养工作健康运行。新增50个农村保障房试点，切实为符合条件的人员提供安全住房保障。把防止返贫摆到更加重要的位置，尽快落实精准防贫保险工作。五是抓责任夯实。进一步落实好县乡村主体责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、部门协调责任和督查巡查责任，提高站位，强化担当，锤炼一支强大的扶贫干部队伍。

　　(三)加大力度深化改革，着力激发发展活力。加大重点领域体制机制改革，进一步优化发展环境，培育发展动能。一是积极稳妥推进政府机构改革。按照上级要求，优化政府机构设置和职能配置，有序完成政府机构改革，构建优化协同高效的机构职能体系。新组建部门要体现新面貌、展现新作为，保持改革期间各项工作的连续性、稳定性，避免工作出现空档。二是深化“放管服”改革。加快推进网上审批，实施“互联网+政务服务”，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落实到位，构建线上线下一体化的政务服务体系。大力推行多评合一，联合勘验、联合审图，力争压缩企业投资项目审批时限在50天以内。深化商事制度改革，全面实施“证照分离”和“双随机、一公开”，加强事中事后监管，激发市场主体活力。三是深化财税体制及投融资体制改革。加快县乡财政管理体制改革，合理划分县乡事权和支出责任，建立健全分类管理体制，提高乡镇发展经济、培植财源的积极性。进一步厘清政府与市场、行政与服务的关系，充分发挥财政资金的杠杆作用，积极鼓励社会力量参与基础设施、生态保护、民生事业等领域投资，充分激发民间投资活力。深化金融改革，增强金融服务实体经济能力。积极探索和发挥政府基金、债券的综合作用，做大做强城投、兴工等投融资平台，支持建立多层次的投融资体系。四是深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资，发展新型集体经济。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。同时，继续做好“僵尸企业”处置后续工作;深化文化体制改革，完成两台合并组建县广播电视台改革;抓好水利、供销、林权、行政执法、教育、医疗等改革。

　　(四)坚持扩大对外开放，着力提升发展优势。放宽市场准入，汇集更多资源，推动全方位高水平开放。一是提升开放水平。充分发挥比较优势，推动我县对外开放向更高层次、更宽领域拓展。积极参加省、市组织的重大招商贸易活动，依托农洽会这一国字号平台，结合我县发展实际，在农业、文化、制造业等领域谋划一批重大项目，吸引外商投资。进一步提高经济的外向度，培育一批出口主导型企业，支持做强发艺加工产业，保持出口稳定增长，确保实际利用外资增长3%以上，进出口增长10%以上。二是坚持招大引强。围绕壮大传统主导产业和培育战略新兴产业，把招引主攻方向放在世界500强、国内500强和行业龙头企业上，培育一批附加值高、成长性强、关联度高、带动能力强的企业，推进招商引资取得新突破。同时，注重吸引产业链整体转移和关联产业协同转移，真正实现引进一个项目、带动一个产业、打造一个集群的倍增效应。进一步理顺招商引资工作体制机制，加强招商队伍建设，培养出一支招商主力军;完善修订招商引资考核奖惩办法，严格落实奖惩措施，激发乡镇、街道和部门参与招商引资工作的积极性和主动性。三是优化开放环境。落实国家更大规模减税降费政策，对小微企业实行普惠性税收减免，确保降低企业成本各项政策落到实处。采取切实措施，解决企业融资难、融资贵问题。构建亲清新型政商关系，主动为企业排忧解难，畅通企业家投诉渠道，依法保护其合法权益。优化产业集聚区服务平台，以良好的硬件设施和优越的发展环境吸引项目转移、人才聚集。深入实施优秀企业家培育工程，持续开展产业集聚区企业负责人培训，逐步建设一支对党忠诚、诚信守法、善于创造的企业经营管理者队伍。以开展诚信建设年活动为抓手，加强社会诚信体系建设，努力打造诚信上蔡。

　　(五)深入推进乡村振兴战略，着力促进协调发展。认真学习贯彻习近平总书记3月8日参加河南代表团审议时的重要讲话精神，坚持乡村振兴战略总要求，促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有序衔接，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。一是大力发展农村产业。在稳定粮食生产、保障粮食安全的基础上，加快推进农业供给侧结构性改革，以“四优四化”为重点，推动农业结构调整;大力发展高效农业，以邵店、杨屯、洙湖等乡镇为重点，点线面相结合，持续打造洙嵖路沿线特色农业示范带;采取市场化运作模式，支持建设现代农业示范园。大力发展现代畜牧业，加快推进中粮集团生猪养殖项目建设，完成牧原集团年出栏100万头生猪、首农集团年出栏1万头肉牛、正兴生态牧业年出栏5万只肉羊等养殖场建设任务，引领全县畜牧业向基地化、规模化、规范化发展。同时抓好非洲猪瘟防控工作。二是积极培育新型农业经营主体。开展新型农业经营主体规范提升行动，深入推进示范合作社建设，鼓励发展高科技农业、乡村旅游等新业态。引导土地有序流转，加快推进农机社会化托管服务，力争托管面积达到40万亩。积极争创全国主要农作物生产全程机械化示范县，发展特色优势产业，促进农村一二三产业融合发展。三是扎实推进美丽乡村建设。持续抓好农村人居环境整治三年行动，加快推进“四美”乡村建设;深入推进国土绿化提速行动，以围村林为点、廊道为线、网格为面，点线面全方位推进，完成7万亩的绿化任务。深入开展“空心房”治理工作。启动农村环卫一体化指挥中心建设，整合保洁力量，继续扩大垃圾收集覆盖面。加强农业推广、供销、仓储、物流等服务体系建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。四是全面加强农村治理。加快培育农村发展新动能，实施新型职业农民素质提升工程，支持各类人才返乡创业，拓展农村就业空间和农民增收渠道。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。充分发挥村民自治作用，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，涵养乡村传统美德，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

　　(六)坚持新型城镇化引领，着力强化基础能力建设。紧抓纳入全省百城建设提质工程县机遇，以实施“两园”(森林公园、湿地公园)、“两河”(杜一沟、宿鸭湖引水项目)、“两路”(周驻南高速连接线、驻上快速通道)、“一中心”(滨湖新城)项目为重点，加快实施一批重大项目，支撑县域经济社会发展。

　　一是深入推进新型城镇化。科学编制规划。加快完成新一轮城市总体规划和县域乡村建设规划编制，完善交通、市政、景观风貌等专项规划，高起点、高标准、高水平推进滨湖新城城市设计。推进城市建设。贯彻落实“以产兴城、以水润城、以绿荫城、以文化城”的城市发展理念，以投资220亿元、实施9平方公里滨湖新城建设为龙头，打造现代滨水城市。投资4.35亿元，新建改造龙胜大道、开源路、腾飞路等19条城市道路。加快“三馆一中心”建设，建成杜诗公园、湿地公园和森林公园，宿鸭湖引水工程年内建成通水。配合做好南水北调引水工程。加快完善静脉产业园建设规划设计，完成前期准备工作，力争上半年开工建设。加强城市管理。持续深化城市管理执法体制改革，加快推进数字城市建设，扎实开展市容市貌治“脏”、交通秩序治“乱”、生态环境治“污”、公共服务治“差”，扩大城市环卫社会化管理范围，建立健全城市管理长效机制，全面提升城市规范化、市场化管理水平。强力推进征地拆迁工作。深入开展“双违”整治，坚决遏制增量、减少存量，规范城乡规划建设管理行为。提升创建水平。围绕创建全国健康城市，把百城建设提质与文明城市创建紧密结合，强化市容市貌管理和交通秩序综合整治，努力提升市民文明素质，打造规范有序、文明整洁的人居环境，确保国家卫生县城创建任务圆满完成。配合做好国家食品安全示范城市创建工作，不断提高人民群众对食品安全的满意度。

　　二是推动基础设施建设。牢牢抓住国家电网“强投资”机遇，加快投资127亿元的青海—河南±800千伏特高压项目建设;实施110千伏苗沟站二期扩建工程和110千伏邵店、五龙变电站建设。持续做好商南高速建设服务保障工作，确保年底前建成通车。积极做好安罗高速开工前各项准备工作，完成商南高速三条引线建设工程。加快国省道升级改造步伐，G345线一级公路塔桥镇段改建工程，上半年完成S223华陂段改造任务;年内实现S223上蔡至驻马店段改造工程(驻上快速通道)建成通车。实施50万亩高效节水灌溉建设项目，加快推进高标准农田、灌区配套设施等农田水利设施建设，全面完成年度农田水利建设任务，增强农业综合生产能力。继续实施2019年饮水安全查漏补缺项目，全面完成农村饮水安全工程建设任务，不断改善农村饮水条件。

　　(七)打好污染防治攻坚战，着力提升人民生活质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持绿色发展，加大治理力度，不断满足人民日益增长的生态环境需求。一是持续推进大气污染防治。加强重污染天气应对联动，强化扬尘污染综合整治和餐饮油烟污染防治，抓好非法加油站和“散乱污”企业的整治取缔，继续推进农村天然气“村村通”工程，强化农村秸秆禁烧常态化管理，加强在建工地及渣土车日常管理，对主干道实行全天候保洁，努力完成PM10平均浓度88微克/立方米以下、PM2.5平均浓度40微克/立方米以下、空气质量优良天数270天以上的全年目标。建立环境目标责任制，明确任务分工，强化部门联动，出重拳治理污染，用重典严格执法，构建最严责任体系，建立最严监控机制，落实最严执法监管，做到最严追责问责。力戒环保“一刀切”。二是持续推进水污染防治。全面落实“河长制”，继续强化养殖业污染管控力度，加大黑河、洪河、杜一沟沿线污染源综合整治力度，粪污处理中心和县第二污水处理厂投入使用，实施蔡河、茅河、北护城河、凤凰沟“三河一沟”黑臭水体治理。强化水源地保护，确保集中式饮用水源地水质达标率100%。同时，对城区内自备水源装表计税，加快推进城区自备井关闭和规范工作。三是持续推进土壤污染防治。加强农用地污染核查，开展土壤污染治理与修复。加强畜禽养殖废弃物资源化利用，大力推广使用有机肥，严控农业面源污染。

　　(八)持续保障和改善民生，着力提高公共服务水平。树立过紧日子的思想，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力用于民生保障，解决一批老百姓“急难愁盼”的突出问题，让人民群众从发展中得到更多实惠。

　　一是办好民生实事。(1)安置困难人员就业700人以上，城镇新增就业8500人以上。(2)参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，实施80岁以上老人高龄津贴制度。(3)继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。(4)实施残疾儿童康复救助200例。(5)实施“通村入组工程”，建设“村组通”道路600公里，努力改善群众出行条件。(6)大力推进“厕所革命”，完成10万户农村户用厕所改造，年内建成农村公厕178座，做到村村有公厕。(7)新建改造村级综合文化服务中心191个。(8)以创建义务教育发展基本均衡县为抓手，开工建设五中、七中、十七小等7所中小学校，新增学位7290个;尽快开工建设上蔡三高。(9)实施“一元民生”救助保险项目。(10)升级改造农村敬老院16所，新建城市社区老年人日间照料中心6所。

　　二是完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。提高城乡低保、特困人员供养标准，加强医疗救助、临时救助，将符合条件的各类群体精准纳入社会保障制度覆盖范围。加大棚户区改造力度，新开工建设保障性安居工程913套，保障困难群体住房需求。大力发展养老产业，鼓励社会资本进入养老服务领域，让广大群众老有所养、困有所帮、灾有所助。

　　三是不断扩大社会就业。坚持就业优先方针，强化就业服务和政策扶持，突出抓好农民工等重点人群和城镇困难家庭就业援助，稳定农村劳动力转移就业，鼓励毕业生回乡就业和自主创业，开展各类职业技能培训5000人，新增农村劳动力转移就业1万人。

　　四是加快发展社会事业。以县人民医院搬迁建设为契机，力保河南省县域医疗中心落地;加快中医院中医大楼项目建设，确保年内妇女儿童医院投入使用。加快农村义务教育学校建设步伐，改善农村中小学办学条件;继续推进学前教育三年行动计划，积极发展公办幼儿园，引导扶持民办幼儿园提供普惠性服务。积极推动职业教育上规模、上水平，形成职业教育和普通教育两翼齐飞的发展格局。深化医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务能力，积极创建全国健康扶贫工程示范县和全省健康促进示范县。紧抓与微医集团合作的机遇，充分发挥“互联网+健康上蔡”项目积极作用，推动家庭医生签约服务全覆盖，让优质医疗资源惠及广大人民群众。坚持文化和旅游相结合，精心编制故城遗址公园规划，搞好蔡国故城保护，彰显文化底蕴;全面落实文物保护责任，提升文物保护利用水平。围绕新中国成立70周年，开展形式多样的群众性文化活动。

　　五是防范化解重大风险。全面规范PPP项目融资，支持城投融资平台市场化转型，确保政府隐性债务平稳化解。落实金融风险处置属地管理和审批主管行业责任，严厉打击非法集资、高利转贷等违法违规行为，及时消除非法集资可能引发的重大社会不稳定隐患。围绕新中国成立70周年等重大活动，切实做好安保和信访工作。完善和落实安全生产责任制，坚决防范和遏制较大生产安全事故。强力推进冒充军人诈骗犯罪整治工作，确保涉军诈骗挂牌整治“摘帽”。加快技防建设，提高防控能力，全力保稳定、护安全、促和谐。切实加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序，妥善解决问题楼盘。

　　继续抓好第三次全国国土调查，扎实推进第四次全国经济普查工作。深化全民国防教育，加强国防动员和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，深度推进军民融合发展。同时，支持工会、妇联、共青团、工商联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好档案史志、残疾人、老龄、审计、人防、气象等工作。

　　三、切实加强政府自身建设

　　各位代表!初心如磐，重任在肩。人民群众的殷切期待、跨越发展的重大使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢记宗旨、恪守职责，不忘初心、继续前进，致力建设人民满意的服务型政府。

　　严守政治纪律。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、有力传播者、忠诚践行者，始终保持对党绝对忠诚。根据上级部署，扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

　　强化法治建设。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，坚决做到“法无授权不可为、法定职权必须为”;自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督;抓实抓好政务公开，畅通政民沟通渠道，推动行政权力规范透明高效运行。

　　增强善治本领。强化学习意识，牢固树立终身学习理念，不断提升能力素质，努力克服“本领恐慌”“能力不足”问题，增强辩证思维和系统思维能力，治路径依赖，破思想坚冰，除习惯壁垒;强化创新意识，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，把上级部署和上蔡实际结合起来，创造性地开展工作;提高专业素养，培育专业精神，运用专业方法解决发展中的问题;强化统筹意识，坚持稳中求进，注重稳扎稳打，牢牢把握经济工作主动权。

　　坚持实干为民。政府干的，都是人民盼的。要始终坚持以人民为中心的发展思想，始终保持奋发有为的精神状态，始终发扬敢于负责的担当精神，落实督查考核、正向激励机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，坚决惩处懒政怠政、为官不为现象。坚持求真务实、跟踪问效，推动各项工作落地落实。聚焦群众关心的小事难事，全力办好办实，让人民群众感到温暖和舒心。

　　筑牢廉洁底线。严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，严守廉洁从政各项规定，落实中央八项规定精神，谨记公权力只能姓“公”、不能姓“私”，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展;严管办公用房、公务用车和公务接待，深化预决算制度改革，严控行政开支，将公共财政更多用到发展最需要、群众最受益的地方。深化巡视整改，强化执纪问责，严查群众身边不正之风和违纪违法案件，让干部知敬畏、守底线，营造干净清爽的政治生态和发展环境。

　　各位代表!新时代的进军号角令人振奋，全面振兴的壮美前景催人奋进。只有实干出来的精彩，没有坐等出来的辉煌;犹豫懈怠没有出路，奋力拼搏才能托举梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，紧紧依靠全县人民，改革创新、锐意进取，勠力同心、砥砺前行，共同创造无愧于时代和人民的新业绩，奏响上蔡高质量跨越发展、全面建成小康社会的新乐章!