2019年南阳市卧龙区政府工作报告

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2019年南阳市卧龙区政府工作报告

——2019年5月9日在区第六届人民代表大会第四次会议上

区长  邓俊峰

各位代表：

      现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

      过去一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，我们既迎来了转型发展的时代机遇，又遇到了前所未有的经济下行压力。在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下以学习贯彻党的十九大精神为动力，突出高质量发展的根本要求，强化“两轮两翼”和“九大专项”战略支撑，统筹推进各项重点工作，砥砺奋进，攻坚克难，较好地完成了区六届人大二次会议确定的年度目标任务，在决胜全面建成小康社会的征程上又取得了新的重大进展。地区生产总值同比增长7.6%；规模以上工业增加值增长7.1%；固定资产投资增长14.5%；一般公共预算收入增长6.8%；社会消费品零售总额增长9.1%；城乡居民收入增长8.8%。

一年来，我们主要做了以下几方面的工作：

      （一）着力夯实产业基础。先进制造业发展速度加快。金牛彩印记忆性隐形车衣膜、杭萧钢构绿色装配式建筑产业园、双阳环保包装材料、炫彩印象数码、中富康激光电视及互联网+智能投影仪等一批新项目落地建设，荣阳实业、博星光电、瑞格页岩气钻采设备等一批建成项目运行良好。西施兰在“新三板”实现增发，想念食品、金牛彩印分别完成、启动了股份制改造，工业企业在多层次资本市场运用方面取得了新的突破。光电产业集聚区基础设施和配套服务逐步完善，承载能力进一步提升。现代服务业发展势头较强。具有全国领先商业模式的新田360进驻摩根中央公园开业运营，实体经济与“互联网+”深度融合的南阳颐高新经济产业园一期建成运行，代表南阳房地产领先水平的碧桂园南阳首府、建业壹号城邦、东正颐和府等一批现代商业地产项目加速推进。卧龙岗武侯祠文化园建设经过近两年的深入运作厚积薄发，规划、融资、征迁和体制机制均取得决定性突破，即将启动实质性的大开发、大建设。紫山张仲景健康养生园“一草三园多支撑”的建设布局顺利实施。现代农业特色更加明显。以月季洲际大会召开为契机，月季产业景观带、月季博览园全面提升，月季产业品牌进一步擦亮。谢庄玫瑰花、梅花发展势头良好，主题文化旅游活动初步叫响。畜牧养殖产业升级成效明显，卧龙牧原、丰园禽业2个农牧一体化示范区初具规模。艾草产业标准化、规范化生产取得显著成效，卧龙艾草品牌逐步叫响。农业发展体制逐步完善，全区家庭承包耕地确权颁证工作全面完成，新型农业经营主体作用日益凸显。南阳国家农业科技园区科技创新和成果转化力度加大，示范引领作用不断增强。

      （二）着力集聚动力动能。招大引强取得新突破。在全国各地竞争非常激烈、引进项目十分困难的环境下，我们新签约引进亿元以上项目23个，协议投资超过300亿元。其中包括总投资20亿元的杭萧钢构绿色装配式建筑产业园项目，紫山蓝城颐养小镇、恒大麒麟湖健康养生小镇等总投资百亿元以上的健康产业项目。重点项目扎实推进。实施投资3000万元以上新建续建项目138个，其中重抓重推项目51个，进一步积累了发展后劲。上级项目资金支撑有力。全年争取上级各类政策性项目212个，到位资金突破13亿元，有力促进了社会事业发展和民生改善。投融资体制改革持续深化。晨晖、龙城等5个新成立的国有平台公司作用初步显现，共实现贷款融资及债券融资15亿元。淯龙公司成功参股金牛彩印集团，标志着我区国有平台公司由功能性向经营性转变迈出了重要步伐。“放管服”改革持续深化。全力推进“一网通办”下的“最多跑一次”行政审批事项改革，全区具有审批服务事项的32个单位办事窗口全部进驻政务服务中心，809项审批服务事项全部可在网上登记受理，企业和群众办事更加方便。创新驱动成效显著。新认定高新技术企业7家，建立省、市级工程技术中心6家、重点实验室2家。强力实施“诸葛英才计划”龙腾行动，人才服务体系和创新创业平台进一步完善，引进了一批发展急需的高层次人才。土地保障力度加大。全年供应土地495亩，实现收入5.5亿元。新增耕地报备入库5100亩，实现收入9100万元。

      （三）着力优化发展布局。中心城区振兴工程加快实施。以百城建设提质工程和“双创双建”为抓手，开工建设了印刷厂区域等5个棚户区改造项目，实施了光武路等8条市政道路以及十二里河等3条内河的征迁工作，对14条背街小巷进行了硬化提升。强力开展了房地产市场整顿规范和“双违”整治，城区房地产无序开发建设现象得到有效遏制。大力推进居民楼院整治提升，500多个楼院达到文明城市创建标准。积极开展优美花城行动，新建改建城区游园24个，建设了一批垂直绿化、屋顶绿化典范。克服选址难问题，新建星级公厕13座。持续开展市容市貌和经营秩序整治，对道路临时停车实施社会化管理，取得了初步成效。乡村振兴战略启动实施。制定出台了推进乡村振兴战略的实施意见，以改善农村人居环境为突破口，累计投入3000多万元，初步建设了一批农村人居环境改善的示范村。农业生产机械化条件、基础设施条件不断改善，农业农村发展环境持续优化。

      （四）着力生态改善环境。污染防治攻坚战取得显著成效。强力整改中央环保督察组“回头看”及省环保督察组反馈的问题，累计整改事项200多件，解决了一大批群众关心的热点环境问题。认真落实大气污染“六控”措施，着力推进蒲山环境综合整治，区域空气质量进一步改善。认真落实河长制，大力开展河道采砂专项整治，建设了泗水河截污坝、污水处理厂并投入运行，白河饮用水源地保护取得明显成效。圆满快速完成了静脉生态环保产业园区两个自然村850座房屋的征迁。林业生态建设成效明显。启动国土绿化森林卧龙建设，完成各类造林1.1万亩，高标准规划建设了青华精品林网示范区，中心城区新增绿化面积40000平方米，为南阳成功创建国家森林城市作出了积极贡献。水网建设启动实施。编制了全区水网建设规划，坑塘整治提升工程取得初步成效。

      （五）着力巩固和谐局面。始终把打好精准脱贫攻坚战作为政治任务和第一民生工程，认真落实各项扶贫措施和行业政策，顺利实现了4000名贫困群众的稳定脱贫。全面落实各项社会保障和稳定扩大就业的政策措施，发放各类社会保障金超过8亿元，实施农村危房改造691户。我区承担的南阳市第一完全学校于去年9月如期开学，第二所完全学校率先启动建设，两所完全学校建设在全市均处于领先位次。卧龙区中医院、区妇幼保健院综合服务大楼等一批医疗卫生项目正在加快建设。“四好农村路”建设成绩突出，新建改扩建各级道路30公里，实施农村安保路工程152公里。城乡客运公交化改造启动实施，首批24辆新能源公交车辆已投入南阳至鸭河公交线路运行。

      一年来，我们不断加大社会治理力度，有效化解了一批房地产、非法集资等领域的风险矛盾问题，安全生产、食品药品安全、************等工作进一步加强，扫黑除恶专项斗争深入开展，社会大局保持和谐稳定。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，强化民主决策，深入推进依法行政。认真贯彻落实全面从严治党决策部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定不移纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。

      国防教育和国防后备力量建设持续强化。工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体作用充分发挥。人民防空、公安、消防、工商、税务、审计、统计、史志、档案、外事侨务、电力、地震、民族宗教、对台等工作都取得了新成绩。

      各位代表！一年来成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持、鼎力相助的结果，是全区人民迎难而上、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      在肯定发展成绩的同时，我们也清醒认识到我区发展中存在的问题和短板。一是投资拉动不足。项目总量少，大个优质项目、新开工项目和工业项目特别是先进制造业项目不多；招商引资氛围不够，还没有形成合力，营商环境不优；新项目签约后落地难、落地慢；部分项目开工后建设进度慢。二是企业发展困难。工业企业普遍存在缺资金、融资难问题，资金不足导致企业新旧动能转换较慢、应对市场变化无力，经济效益和发展质量受到影响，甚至有的企业生存困难。部分房地产企业因多种因素导致建设资金缺乏，致使工程停滞，制约城市建设，产生一系列不稳定因素。三是转型发展动能欠缺。科技创新能力不强，创新体制机制不活，高新技术企业数量较少；投融资体制改革步伐较慢；有的同志市场经济意识不强，不善于用市场的办法解决发展中的问题，有解思维树得不牢。四是统筹发展任务繁重。百城建设提质工程、乡村振兴战略、农村人居环境改善、生态文明建设、社会事业发展、维护社会稳定等各项工作千头万绪，有的工作刚刚起步，多数工作缺乏资金，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真予以解决。

二、2019年总体要求和重点任务

      今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。省委省政府把南阳确定为全省三个大城市之一，市委在六届八次全会上提出了建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市的目标定位，我区作为南阳市城区的组成部分，责任重大，大有可为。根据区委的总体部署，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委关于经济工作的部署要求，坚持稳中求进、关键在进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的八字方针，坚持以生态保护为重点，全力打好“三大攻坚战”，持续推进“两轮两翼”战略，重抓重推市委市政府“九大专项”，围绕高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市首善之区的目标定位，着力构建党的建设高质量和经济社会发展高质量工作体系，实施“三网四化五极”引领战略，全力抓好十大工程和十件民生实事，统筹做好稳增长、促改革、调结构、保生态、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      做好今年的经济社会发展工作意义重大，科学合理确定主要经济发展指标尤为重要。按照实事求是、积极主动、跳起来摘桃子的原则，我们确定的经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长7.3%，居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3%以内，3000名贫困人口实现稳定脱贫，单位生产总值能耗下降6%以上，主要污染物排放量完成市定目标。

      做好今年的工作，我们将着力把握好以下三个方面：一是精准对标贯彻中央和省委精神。特别是围绕高质量发展的要求，突出稳中求进工作总基调和供给侧结构性改革主线，贯彻落实巩固、增强、提升、畅通八字方针，增强微观主体活力，畅通经济循环系统，加快增长动能转换，促进经济提质增效。二是全力以赴落实市委、区委的战略部署。“两轮两翼”、“九大专项”是市委、市政府确定的重大战略部署，“三网四化五极”引领战略、十大工程、十件民生实事是我区建设首善之区、实现高质量发展的重要支撑和抓手，必须坚定不移、扎扎实实推进落实，务求突破。三是进一步完善经济工作的思路和举措。坚持把招商引资项目建设放在更加突出的位置，研究政策，谋划项目，强化责任，传导压力；坚持解放思想，广开思路，大胆创新，积极用市场经济的办法突破瓶颈、破解难题。

重点抓好以下七个方面的任务：

（一）深化改革开放，激发建设首善之区、推动高质量发展的动力和活力

      突出开放招商。今年招商引资总目标是：签约引进固定资产投资超亿元项目20个以上，超5000万入驻光电产业集聚区标准化厂房项目20个以上，实际到位省外境内资金50亿元以上，实际利用境外资金5800万美元以上。在招商重点上，围绕市委市政府“九大专项”及我区的主导产业，以综合保税区、光电产业集聚区、卧龙岗文化旅游产业集聚区、独山风景区、紫山张仲景健康养生园、国家农业科技园区、龙王沟风景区等为主要承接平台，集中力量引进大项目好项目。在招商措施上，切实解放思想，开阔视野，积极融入资本招商时代，大胆采取股权和资本招商，用资源换项目、用市场换项目、用空间换项目。继续采用小分队招商、驻地招商、商会协会招商、以商招商、节会招商等方式，注重招商效果。实行招商项目分包责任制，对优质项目信息，明确专班跟进对接，包洽谈、包签约，项目签约后，对项目实行保姆式服务。每季度对承担招商引资任务的单位进行评比排队，并将结果在媒体上公示。建立完善招商引资目标考核激励和重大招商引资项目奖励机制，严格考核奖惩。

      强化重大项目专班推进。今年计划实施3000万元以上投资项目112个，总投资457亿元，完成投资104亿元。对每一个项目全部由副处级以上干部牵头，组建专班、建立台账、制定专案，实行专班推进。其中，对达士营特色小镇、杭萧钢构绿色装配式建筑产业园、卧龙岗武侯祠文化产业园、静脉生态环保产业园、第五完全学校等重大项目，重抓重推，倒排工期，挂图作战，在土地供应、金融服务、手续办理等方面重点支持、优先保障，确保项目按时间节点高效推进。

      坚持不懈优化营商环境。一是营造良好的政务环境。落实项目审批时间减半要求，推行联审联批、容缺受理、多评合一等新举措，最大限度的利企便民。二是优化招商优惠政策。坚持构建亲清新型政商关系，实施差异化、精准化的招商优惠政策，对带动能力强、产业链条长、成长性强的优质项目，采取“一事一议”的方法量身定制优惠政策。三是依法打击违法违纪行为。以“扫黑除恶”活动为抓手，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，严厉打击“村霸”、“沙霸”、强买强卖、强装强卸等破坏投资环境行为，切实让投资者安身立业。

      积极稳妥推进重点改革。一是推进“放管服”改革向纵深发展。重点推进“证照分离”和网上审批改革，继续落实市场准入负面清单制度，全面推行“双随机、一公开”监管模式。持续完善“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。加快社会信用体系建设，完善以信用为核心的新型市场监管机制。二是推进经济领域改革。以规范完善现代企业制度为重点，持续加强国有资产管理，做大做优国有资产。继续深化农村土地“三权分置”改革，全面完成“三块地”和集体产权制度改革试点任务，开展农村集体经济组织登记工作。推进河道砂石资源管理国有化改革。三是推进社会事业领域改革。加快公立医院改革，实施区域“医共体”建设。持续深化教育、科技、文化等领域的改革。深化殡葬改革，整治殡葬领域的突出问题。四是稳妥有序完成政府机构改革遗留任务。

      加强投融资工作。一是推动国有平台公司转型发展。对淯龙公司、财务开发公司等基础条件比较成熟的平台公司，加快改变行政化管理模式，更多运用法治化、市场化的方式，实现“一实三化”（即资产做实、法人治理市场化、业务开展专业化、利润来源多元化），转型发展成为国有资本运营公司。探索按照经营方向分类，整合我区现有平台公司，成立区产业投资集团、城乡建设投资集团、文化旅游投资集团，通过两年时间的优化培育，打造1—2家总资产超10亿元的一级国有资本运营集团公司，力争至少1家公司信用评级能够达到AA+，拓宽资本市场融资渠道、降低融资成本。二是大力吸引社会资本投资。推进国有资本运营公司与央企、省企、上市企业开展战略合作，重点在交通公路、土地开发、水利基础设施建设、城镇化建设等方面开展市场化试点，支持区属平台公司在确保国有资产不流失的情况下，围绕棚户区征迁安置、教育设施建设和路网、水网、林网“三网”建设等，采取与社会资本参股成立合作公司、引入各类基金直投、购买专业服务等方式，吸引更多的资金投入全区经济社会发展。探索与市产业投资集团进行战略合作，引入市级股权直投，成立区级金控公司，整合各类资金，壮大区属国有担保公司。三是充分运用现代金融工具。全面加强与银行业、证券业、保险业、信托业、产业投资基金及相关配套产业的沟通对接，多渠道吸引更多的金融、保险资金和社会资本投入我区经济建设。抢抓国家较大幅度增加地方政府专项债券规模的政策机遇，积极包装项目、及早完善手续，今年争取到位政府专项债券不低于10亿元。鼓励支持国有资本运营公司继续加大争取银行信贷投放资金，力争通过银行间接融资2亿元以上。做好区级先进制造业子基金运行工作。着手谋划设立总规模15亿元以上的城乡一体化发展基金，支持全区市政基础设施建设、城镇化发展及乡村振兴工程等。积极运用PPP、资产证券化等模式，鼓励国有资本运营公司将具有现金收益的经营性项目、经组合打包或财政补贴后能够形成稳定收益的准公益性项目，通过市场化方式进行融资。

      加强财政税收工作。一是强化财政支出管理。牢固树立过紧日子的思想，坚持保工资、保运转、保民生，统筹财力，把有限的财力用在最需要的地方。落实区直部门零基预算制度，严控一般性经费支出。二是强化税收征管。借助税收体制机制改革的机会，研究制定加强税收征管工作的办法和措施，探索采取由区税务部门牵头、各乡镇街道（景区）和各相关部门主动作为的税收征缴办法，强化税源监控和税收稽查，堵塞征管漏洞，确保应收尽收。三是深入挖潜增收。把能够挖掘潜力的收入事项进行细化，分解任务，建立台账，加强监控。重点盯紧土地整理指标出让收益，促进已上报指标尽快见效。加快建设用地报批出让，力争储备土地1500亩。四是调整完善区乡财政体制。坚持“依法监督、区乡统筹、开源节流、保障有力”的原则，把“保人员、保运转、保稳定”放在首位，合理划分乡镇收入，明确乡镇街道支出范围，建立财权与事权相匹配和有效的监督奖惩机制，实现财政供给公平化和财政管理规范化。

（二）加快发展先进制造业，强化建设首善之区、推动高质量发展的主导力量

      加快工业项目建设。重点推进锦泽玻璃、牧原生物制剂、双阳环保包装材料、金牛彩印、杭萧钢构、浙江宝业、海派共享智造工厂等一批项目加快开工建设，确保按期建成投产。重点监控荣阳实业、中富康数显、海纳电子、海宏锂电等一批新建成项目和金鹏机电、想念食品、天华制药、西施兰药业等一批传统骨干企业健康运行，着力推动荣阳实业向30亿级目标冲刺。

      狠抓企业服务保障。一是建立长效服务保障机制。坚持每季度召开工业经济运行分析会议，定期召开工业企业座谈会，建立重点工业企业分包联系制度，倾听企业呼声，切实解决企业困难。二是强化生产要素保障。土地方面，对上级分配给我区的项目用地指标，实行统一储备、净地供应，今年新增建设用地优先用于新引进的工业项目和传统骨干企业扩大规模新上项目。资金方面，积极推进政企、银企对接，疏通企业融资渠道；设立转贷引导基金，切实解决企业贷款“过桥”问题；对有地无证、有房无证的企业，建立台账，尽最大努力完善手续，提升企业间接融资能力；严格执行上级更大规模减税降费政策，实质性减轻企业税费负担。用工方面，积极开展校企合作、用工对接、技术培训等活动，有效解决企业人才少、用工难等问题。三是狠抓企业上市。继续加大跟踪服务力度，确保金牛彩印、天华制药上半年启动股改，想念食品下半年报省证监局辅导，2020年完成上市审核。四是加快企业改制进程。采取一企一策的办法，积极稳妥解决好制革厂、电池厂等长期破产未能终结企业的历史遗留问题，认真做好化纤纺织厂、工业供销公司的破产清算工作。加快推进制锁总厂清算解散工作步伐。积极做好长期停产及困难企业的稳定工作。

      提升光电产业集聚区承载能力。深入开展产业集聚区高质量发展专项行动，以城市总体规划的修编为契机，优化集聚区用地布局和专项规划修编，推动产业集聚、集群、集约发展。一是加强基础建设。建成8号路，开工建设7号路、15号路；启动2号路热力管网二期建设；新建一批公厕、垃圾中转站。二是盘活闲置资源。建立健全企业准入退出机制，实施“僵尸”企业出清行动，对光电产业集聚区、淯龙光电园“租而不用”企业、长期“圈而不建”“建而不产”项目实施动态退出，确保集聚区闲置资源得到高效利用。三是坚持产业功能与城市功能统筹推动。以牧原城建设为重点，加快集聚区商贸服务业以及学校、医院等配套功能建设，提升产业集聚区吸引力。

（三）加快发展现代服务业，强化建设首善之区、推动高质量发展的支撑力量

      加快建设现代消费中心。积极顺应消费升级大趋势，深度融合“吃、住、行、游、购、娱”等消费环节，打造吸引周边消费的区域性消费中心。积极推进摩根中央公园“360购物中心+休闲步行街”建设，打造中心城区休闲消费目的地。推进新华城市广场、家电大世界、家居建材市场、玉雕大世界、永诚商厦、光彩大世界等传统商场以市场需求为导向，顺应互联网发展趋势，转型升级为智慧零售、休闲商城。引导正在建设的建业壹号城邦、东正颐和府、黄河时代城、亿安天下城等项目商业部分错位招商，实现各区域合理经营和优势互补，打造各具特色的商业圈，建成一批城市综合消费休闲中心。

      加快建设文化旅游目的地。一是加快卧龙岗武侯祠文化园建设。坚持规划、融资、征迁、建设同步实施、压茬推进，启动建设武侯里非物质文化遗产展示街区、引水上岗、复岗植绿等工程，实现景区创建硬件设施大头落地，打造我区经济文化产业发展的引爆点。二是统筹推进独山风景区、龙王沟风景区发展。加快独山风景区总体规划、控制性详规编制和麒麟湖区域总体规划审批，完善道路、供排水等基础设施条件。规划没有正式批准实施前，严控项目建设，保持自然生态景观、原始风貌。三是加快推进全域旅游。大力实施全域旅游发展战略，坚持城乡兼顾、农游一体，挖掘文化根源，展现7架孤山新姿。

      加速健康养生养老产业。深入实施“一园一草多支撑”发展布局，加快建设紫山张仲景健康养生园，打造中医圣地、养生之城。

      持续壮大电子商务产业。优化电商产业空间布局，加快卧龙跨境电子商务产业园、南阳市新经济产业园、石桥宛北电商园等特色园区建设，推动新经济产业园吸引入驻电商产业链上下游企业、关联企业30家以上，建设具有影响力的电商产业高地。

      积极发展现代物流业。推进物流标准化试点建设，引导已建成物流企业降本增效，推动物流项目加快建设，打造现代仓储物流产业集群。

（四）加强中心城区建设与管理，做强建设首善之区、推动高质量发展的主要载体

      加快城市建设。一是加大棚户区改造力度。积极谋划今后三年棚改计划，今年重点推进制革厂区域、化纤纺织厂区域、乐凯华光二期、卧龙岗文化产业集聚区二期、印刷厂区域、西关文化村区域、乔官庄区域等14个棚户区（城中村）改造项目，加快建成一批高品质住宅区和城市综合体，改善群众居住条件，提升城市形象。二是加强市政工程建设。彻底完成梅溪河、三里河综合整治工程遗留征迁工作，启动十二里河整治工程征迁工作。积极推进梅溪南路、范蠡西路、建设西路、光武西路等市政道路的建设征迁工作。三是深入开展房地产整顿规范。认真落实全市房地产专项整治、城中村改造遗留处置的新措施、新办法，对全区剩余34个未整顿规范房地产项目，以解决问题、规范发展为目标，一企一策，分类处置，实现全区房地产行业健康发展。保持“双违”执法高压势头，消化违法建设存量，杜绝增量。

      加强城市精细化管理。持续加强数字化、网格化建设，建立快速处置、非现场执法等新型执法模式，发挥数字城管督导效能。深入开展临街建筑外立面整治，持续提升市容市貌。完善公厕、中转站、垃圾桶、果皮箱等环卫基础设施，提高人工与机械化作业协调配合能力，推进城市深度保洁。最大限度规划建设停车泊位，规范车辆停放秩序，缓解停车难问题。持续完善农贸市场、夜市市场、摊贩疏导区等基础设施。深入开展经营秩序专项整治行动，严格落实“门前五包”责任制，把城市精细化管理的标准和责任落实到位，形成齐抓共管的良好局面。

      扎实开展文明城市创建基础工作。以强化基础设施、补齐短板为切入点，全面开展达标建设，完成改造提升任务。深入推进社会主义核心价值观建设，强化公益广告宣传，组织形式多样丰富多彩的创建活动，营造浓厚创建氛围。加强未成年人思想道德建设和心理健康教育。强化宾馆饭店、旅游景区、旅行社行业达标创建，推进政务服务大厅、窗口行业和窗口部位文明提升。

（五）深入实施乡村振兴战略，夯实建设首善之区、推动高质量发展的重要基础

      着力改善农村人居环境。以城乡环卫一体化为抓手，开展农村垃圾无死角清理整治，健全人居环境改善考评机制，切实让农村尽快净起来、美起来。全面完成乡村陈年存量垃圾清运，建立新增垃圾治理长效机制。分类开展农村生活污水治理，强力开展“厕所革命”，彻底改变农村环境和人文面貌。

      抓好重点产业。一是持续做强月季产业。紧紧抓住举办月季洲际大会和建设世界月季名城的契机，高标准完成南阳月季博览园、东改线月季产业带、南阳月季基地和中心城区月季特色景观等建设提升任务，新发展月季种植8000亩，做大做强月季产业。二是培育壮大艾草产业。培育壮大国药蒲艾集团，建成质检包装中心，发挥龙头带动作用。全年新增艾草种植面积3000亩，打响“南阳卧龙汉艾”品牌，提升艾产品知名度。三是加快发展现代畜牧业。重点抓好牧原、峰之源等一批龙头项目建设，加快推进丰园禽业、凯丰肉牛、三色鸽奶牛、乾润牧业等一批企业标准化、生态化养殖。

      持续打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫质量放在首位，着力打好“四场硬仗”，抓好“三巩固”、“三提升”，确保今年3000名贫困群众顺利脱贫。“四场硬仗”是：①“双基”攻坚硬仗，重点在行业政策落实、基础项目落地上发力；②“双业”攻坚硬仗，按照市“双业”攻坚“七有”工作要求，重点是持续抓牢“三类产业”，做实“八大路径”，深化“千企帮千村”活动，通过建设扶贫车间、开发公益岗位等方式，确保贫困家庭至少有一人稳定就业；③“双貌”攻坚硬仗，结合乡村振兴战略，打造“因村而异、因地制宜、特色鲜明”的美丽生态家园；④“双扶”攻坚硬仗，着力增加贫困户的知识、技术，增强发展能力，通过喜闻乐见的形式感染激发贫困群众脱贫致富的内生动力。“三巩固”是：①巩固精准识别退出成果，按照实际情况及审核校验规则，不间断对脱贫数据进行更新完善；②巩固“两不愁、三保障”成效，对危房改造、教育补贴、医疗、七改一增、五保、低保等行业政策享受情况及时动态掌握，确保符合条件贫困户享受政策全覆盖、无遗漏；③巩固脱贫成效，进一步落实已标识脱贫户增收措施叠加，确保贫困人口精准识别率、精准退出率、程序合规率分别达到100%。“三提升”是：提升社会扶贫工作水平，提升特殊贫困群体集中托养工程，提升扶贫干部能力素质。

      完善农村基础设施。把“路网”建设作为区域经济发展的先决条件，抢抓全省实施农村公路“百县通村入组工程”和“万村通客车提质工程”的机遇，改善农村公路路网结构，建设城乡交通一体化格局，努力让全区农村群众“出门见路、抬脚上车”。大力推进乡镇燃气“双替代”村村通，改善农村能源消费结构。加快推进英庄镇2万亩农综开发项目建设，建成精品工程。巩固提升40万亩高标准粮田建设，加强48万亩粮食安全区建设，提升粮食综合生产能力，确保粮食安全。加强农田保护，深入开展“大棚房”治理。

      加强国家农业科技园区建设。进一步完善基础设施，完成创业园3号路、9号路建设，完善电力、供排水、污水处理等设施，完成创业园规划评审及土地报批。加快衡达涌金创业园综合大楼、苗木花卉市场等项目建设。发挥园区优势，深入开展相关产品科研实验，提升研发能力和推广能力。

（六）加快生态文明建设，补齐建设首善之区、推动高质量发展的环境短板

      深入开展污染防治攻坚战。一是强化对散乱污企业管理。对已取缔的“散乱污”企业，坚决按照“两断三清”的标准整改到位，严控新的污染企业。完善区乡村环保管理体系，落实“网格化”管理措施，夯实基层环境管理能力。二是彻底整治蒲山区域环境遗留问题。按照中央环保督察“回头看”及省环保督察反馈意见，彻底解决违法违规企业生产问题，高质量完成矿山地质生态环境恢复与治理项目。加快蒲山碳酸钙产业园建设，力争年底前投入使用。三是强化中心城区大气治理力度。对餐饮油烟、工地扬尘、露天烧烤等问题，提高治理标准，确保各项环保措施落实到位。四是做好土壤污染防治攻坚战。积极争取土壤环境综合整治项目，推进受污染耕地安全利用和治理修复。加强土壤污染点位监测，严格保护未污染土壤。

      强力推进水系及水资源治理。把“水网”建设和治水工作作为迫在眉睫的重大任务，深入实施“四水同治”，强化与上级水利部门、省水投集团对接，以河道生态环境整治、水系连通工程、水生态环境建设、坑塘生态环境整治为重点，认真落实卧龙生态水系规划，打造卧龙独特优美的水生态、水资源系统。深入实施坑塘沟渠的疏浚清理扩容造景工程，坚持高标准规划、高标准建设，建成景观亮点。在麒麟湖区域、白河、潦河、麦河等及主要支流沿线乡镇建设污水处理厂，解决农村生活污水向河道直排问题。

      大力实施国土绿化森林卧龙建设。把“林网”建设和森林卧龙建设作为美丽卧龙的重要支撑，围绕“五年增绿山川平原，十年建成森林卧龙”的总体目标，以7架孤山、水系和库区周边、“三线”（公路沿线、水系沿线、铁路沿线）生态廊道、围村围镇林、农田林网、花卉苗木、国储林等为重点，强力实施国土绿化行动，加快建设生态卧龙。

（七）切实保障改善民生，共享建设首善之区、推动高质量发展的幸福成果

      着力稳定社会就业。落实就业优先战略和积极就业政策，完善就业创业服务体系，开展公共就业服务专项活动，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业。

      健全社会保障体系。认真落实城乡居民养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统筹，继续提高城乡居民基础养老金最低标准；全面建立门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保障水平。进一步提高城乡低保、特困供养、孤儿教育等保障标准，加大临时救助工作力度。全面完成农村“四类重点对象”的危房改造。

      推动教育事业均衡发展。坚持不懈解决中心城区大班额、上学难问题，全力推进新建、改扩建学校建设。深化“集团化”办学，实施“校联体”改革，促进城乡教育一体化发展，全面提升教育教学水平。实施高中阶段教育普及攻坚计划。持续开展学前教育行动计划，扩大普惠幼儿教育资源。

      加快医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，深入推进城乡医疗卫生一体化，促进医疗资源下沉，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。推进区妇幼保健与计划生育服务中心有机融合，建立符合实际的区、乡、村三级妇幼健康服务体系，持续推进家庭医生签约服务，全面提升辖区居民健康水平。

      持续繁荣文化事业。持续完善公共文化服务体系，提升基层综合文化服务中心建成率、达标率、利用率。加快推进新时代文明实践中心建设。持续开展卧龙飞歌广场活动和卧龙好人、最美卧龙人评选活动。扎实开展系列读书活动，打造书香卧龙品牌。建设提升融媒体中心、卧龙云手机客户端，提高新媒体的传播力、影响力。推进村村通响亮工程。新发展有线电视用户3000户。

      推进科技创新。加大财政资金投入力度，引导企业加大研发投入特别是基础研究投入。实施重大科技攻关，完成市级以上重大科技项目3项以上。支持区属企业参与创新龙头企业提升引领工程、高新技术企业倍增工程和科技小巨人企业培育工程，新认定高新技术企业3家以上，新认定省级企业工程技术研究中心、重点实验室1-2家、市级2家。实施知识产权战略，专利申请量争取达到200件以上。

      强化人才支撑。深入实施“诸葛英才计划”龙腾行动，抓好引、育、用、留等关键环节，加快建设人才队伍。围绕我区先进制造业、现代服务业、都市农业、电子商务等，着力引进一批高层次人才和急需紧缺人才，着力培养100名左右卧龙本土高端人才，开展各类职业技能培训3万人次以上。认真落实“诸葛英才卡”制度，实施人才安居工程，落实保障政策，营造良好环境。

      提高社会治理水平。坚持底线思维、增强忧患意识，做实做细防范化解重大风险各项工作。保持对非法集资高压态势，强化专班责任，加大陈案攻坚力度，尽最大努力把群众损失降到最低限度。扛稳抓牢反恐******政治责任，严厉打击暴力恐怖活动，确保实现“零发生”的目标。坚决守住安全生产底线，强化源头管控治理，加强隐患排查整治，确保实现“一杜绝三下降”目标。抓好重点群体************工作，有效化解各种特殊利益群众的矛盾纠纷，认真解决群众合法合理的利益诉求。对食品药品安全常抓不懈，铁腕整治重点区域，保障人民群众“舌尖上的安全”。完善治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，维护社会大局稳定。

      加强国防教育和国防后备力量建设，持续做好“双拥”工作，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好人防、外事、侨务、民族、宗教、对台、统计、史志、档案、地震等工作。

今年，在做好各项工作的同时，我们将集中精力抓好事关全区发展大局的十大工程和关系人民群众切身利益的十件民生实事。其中，十大工程倾向于具有补短板、增投资，打基础、谋长远，又有兴产业、创税收，聚专项、强培育的中长期大项目，十件民生实事倾向于当年就能完成，体现财政投入、百姓得实惠的具体民生工作。

十大工程是：

1．“三网”建设工程。即路网、水网、林网建设，直接关系全区人民群众的切实利益和生存环境，是打基础、谋发展的长远大计。“路网”方面，抓好S234鸭河工区至南阳市区段一级公路改建工程、S329线石桥白河桥至潦河坡段公路改建等5条干线公路项目建设。着力实施美丽乡村路、县乡道路安防工程、危桥改造等农村公路项目。“水网”方面，全面推进全区1040个坑塘及连接沟渠的整治；围绕邕河上游、达士营寨河、泗水河、麦河等河道治理，做好项目包装，推进项目实施；实施邕河上游一期、达士营寨河等6条河流的生态环境整治工程和水系连通工程，实施潦河黑龙堰提水工程；做好水库生态修复及景观提升工程；做好砂资源管理开发工作；持续推进农村饮水安全工程。“林网”方面，完成营造林1.1万亩；加快推进青华镇精品林网综合示范区建设和国储林项目实施，加快东改线月季产业带、月季博览园的改造提升。

2．达士营特色小镇建设示范工程。位于独山东麓、白河西岸的七里园乡达士营村，自然环境优良，旅游资源丰富，产业特色突出，建设特色小镇，能够为推进城乡一体化发展起到良好的示范带动作用。今年要着力完成排污管道梳理、裸露线路入地工程、寨河治理打造、寨墙修复、寨门复建、带状公园建设、主干道房屋立面改造及主干道两侧商业街建设等工作。

3．卧龙岗武侯祠文化园建设工程。该工程是市委、市政府“九大专项”之一的“建设国内知名的生态文化旅游目的地”的重要支撑项目，也是引领我区文化旅游产业大发展、增强大城市影响力的关键项目。今年要完成卧龙岗武侯祠文化园范围内首期400余户居村居民征迁和中波台迁建、南阳烈士陵园搬迁等工作；实施卧龙岗植绿工程，修建卧龙广场，改道分流卧龙路，重现宛襄古道风貌，打造武侯祠北部占地89亩的武侯里非物质文化街区，复原提升全国现存九座武侯祠微景观，配套建设地下停车场等工程。

4．荣阳高端电子产品配件产业链整体搬迁工程。总投资50亿元、总占地1500亩的荣阳项目入驻我区，其规模之大、投资之大、影响之大，前所未有。我们将继续支持荣阳项目做强做优，促进荣阳实业集团将位于广州增城的生产线全部搬迁至南阳光电产业集聚区，完成整体产业转移，形成完整的高端电子产品配件产业链条。新建20条大型挤压生产线，总计达到28条，建成投产3万吨氧化线、两条喷粉线和污水处理厂，新增350台CNC数控加工中心设备。年产能将达到5000万片电子产品配件，年产值预计达到30亿元。

5．光电产业集群培育壮大工程。光电产业是我区产业集聚区的第一主导产业，是我区先进制造业发展的重要支撑。我们要坚持不懈培育光电产业，加大支持力度，促进安鑫电子、东雷锂电、海纳电子、小眼科技、中富康、首控光电、示佳光电、海宏锂电、联华光电、祥云光电等一批新老项目健康发展，组织开展专题招商，着力引进光电产业上下游配套项目，切实把我区的光电产业集群做实做大做强。

6．绿色装配式建筑产业基地建设工程。装配式建筑是国家重点支持的工程建设标准，生态绿色环保，市场前景广阔。今年要加快推进杭萧钢构、浙江宝业装配式建筑智能制造基地两个项目，其中：杭萧钢构项目，6月初全面开工建设，12月底项目一期建成投产。浙江宝业装配式建筑智能制造基地项目，加快洽谈对接，力争上半年签约并启动建成。

7．新型包装材料及年产3万吨记忆性隐形车衣膜产业基地建设工程。该工程包括双阳环保包装科技、金牛彩印年产3万吨记忆性隐形车衣膜两个项目，具有生态环保、科技含量高、工艺先进等特点，是我区重要的先进制造业项目，目前正在快速建设。双阳环保包装科技项目，6月底前完成厂房主体工程、生产设备到位，三季度进行安装、调试，四季度试生产。金牛彩印年产3万吨记忆性隐形车衣膜项目，一期5月底完工。

8．现代仓储物流产业集群培育壮大工程。商贸物流业是我区产业集聚区的第二主导产业，也是我区现代服务业和经济发展的重要力量。今年，要以国药现代配送中心、中农联物流电商园、海派共享仓储物流、新鸿基供应链等现代物流项目为重点，快速开工、快速建设，快速形成集群效应，努力建设区域性现代仓储物流中心。

9．紫山张仲景健康养生园建设工程。该工程是市委、市政府“九大专项”之一的“建设仲景健康城”的三大支撑项目之一，也是推动我区麒麟湖紫山区域跨越发展的重要途径。今年要围绕“一园一草多支撑”发展布局，集中力量推进恒大·麒麟湖健康养生小镇、蓝城集团紫山颐养小镇等一批支撑项目，尽早开工，年底取得重大突破。

10．牧原城建设工程。牧原城是牧原集团在我区光电产业集聚区建成牧原总部的基础上，按照“国际化、高端化、智能化”的原则，建设的一个集高端社区、人才公园、完全学校、医疗卫生、商业金融、研发制造等为一体的大型城市综合体项目，该项目对于光电产业集聚区产城融合发展具有决定性的作用。今年要全力支持推动牧原城生物制剂厂、牧原人才公园、牧原全球养殖远程控制大数据处理中心、完全学校高中部、人才社区等多个项目启动建设。

十件民生实事是：

1．全力打好打赢脱贫攻坚战，扎实落实产业就业扶贫、金融扶贫、行业政策落实等扶贫措施，利用“金融+合作社”新增贷款8000万元，使800户贫困户享受分红收益；新增公益性岗位500个，新建改建扶贫车间或扶贫就业基地20个，全年新安置650名以上贫困人口就业，年度实现3000名贫困人口稳定脱贫。

2．加快推进城乡义务教育优质均衡发展，投资4.2亿元，建设南阳市第五完全学校，进一步完善中心城区北部教育资源配置，新增学位6600个，力争年底前主体完工；完成第一完全学校遗留任务，秋期全面招生，同步推进我区第三所完全学校规划、建设；投资4000万元，启动市八中二期工程建设，建成后将八中潦河校区高三年级全部迁入。利用潦河校区筹办八中附属中学，吸纳周边乡镇初三学生4000名，解决乡镇中学学位不足的问题。

3．持续开展“四好农村路”建设，全年开工和建设干线公路41公里、县乡道路68公里、王安路拓宽改造3.1公里、通村公路50公里、贫困村通村公路57公里、危桥改造389延米以上，让群众出行更加便利。

4．全面推进实现城乡公交一体化，投放新能源公交车100台，完成全区农村客运班线改造，打破城区公交与农村客运二元分割的局面，进一步降低群众出行成本，为广大群众进城下乡、出行提供便利。

5．全面推进城乡环卫一体化，投入资金5000万元，由政府主导对全区15个涉农乡镇街道（景区）农村垃圾进行全面治理，实现清扫保洁全覆盖，改善农村人口居住环境。

6．全力推动“厕所革命”，完成中心城区45座公厕新建改造提升；各行政村、改善农村人居环境示范村、移民新村、特色产业村等都至少建设1座三类及以上标准或无害化公厕；以近郊乡镇、4个省级改善农村人居环境示范乡镇、16个改善农村人居环境示范村等为重点，完成45350户农村户用厕所改造。

7．提高城乡医疗公共卫生服务水平，区中医院门诊病房综合楼建成并投入使用，项目二期1万余平方米医技用房国家下达投资计划后立即开工建设；区妇幼保健综合大楼项目年底前主体竣工。加快推进市一院西区建设。扎实开展“两筛”“两癌”免费筛查，免费开展预防出生缺陷产前筛查3600例以上、新生儿“两病”筛查7000例以上、新生儿听力筛查6600例以上，完成9200名适龄妇女“两癌”免费筛查。

8．大力推进乡镇燃气“双替代”（气代煤、电代煤）村村通，率先在龙王沟风景区（后庄村、袁沟村、陈家岗村、陈家庄村、陡沟村、魏家岗村）、潦河坡乡村振兴示范镇、青华精品林网综合示范区等区域铺设配套管线60公里，10月份通气到户。

9．加快解决群众住有所居、居有所安问题，全年改造农村危房692套，建成棚户区改造安置房4447套，解决5000户以上住房困难群众的住房问题；加快南阳市生态环保静脉产业园区征迁安置区建设，14栋住宅楼、综合服务中心、幼儿园、小学、商业及其他配套设施年底前主体完工。

10．扎实推进环境污染治理，投资2000万元以上，实施泗水河、麦河截污治污工程；投资2000万元，推进蒲山矿山生态修复，以良好生态环境来提升广大群众的获得感和幸福感。

三、全面加强政府自身建设

      建设首善之区、美丽卧龙的号角已经吹响。我们一定要顺应人民群众新期待，适应新发展理念的要求，努力锤炼信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，全面提升政府治理能力现代化水平，用实实在在的行动，建设人民满意的服务型政府。

      （一）从严治政。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深化“两学一做”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，保持政治定力，把准政治方向，营造风清气正的政治生态。认真落实上级党委和政府的决策部署，自觉把政府工作置于区委的坚强领导之下，保证区委的决策部署在政府层面有力有效落实。坚决维护政府班子团结，同心同向，共担风雨，和衷共济，共克时艰。

      （二）依法行政。牢固树立法治理念，尊崇宪法、敬畏法律，严格依法履行职责。坚决执行区人大及其常委会决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。严格执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策，强化重大决策终身责任追究及责任倒查。以政府机构改革为契机，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，以权责清单为蓝本，照单行政，亮单行权，坚决杜绝自以为是、胆大妄为、无法无天的领导方式、用权方式和行为方式。

      （三）高效执政。面对新时期、新挑战，就要有新担当、新使命。深化机关作风整顿，坚持雷厉风行、立说立行，效率为先。坚持干字当头，真抓实做，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬。树立有解思维，以钉钉子精神抓工作落实，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以逢山开路的闯劲、攻坚拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，务求各项工作落到实处、取得实效，切实为卧龙发展担当，为全区人民尽责。

      （四）廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则，守好廉政底线。自觉接受纪律监督、监察监督和巡视监督，切实把权力关进制度的笼子。深入推进廉洁政府建设，健全重大工程、重点领域的资金管理、工程招投标等制度，强化用制度管权管事管人，全面推进政务公开，加强审计监督，主动接受社会监督和媒体监督，旗帜鲜明反对腐败，坚决抵制和纠正侵害群众利益的不正之风。

      各位代表！美好蓝图已经绘就，新目标开启新征程，唯有实干方能让蓝图成真。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，锐意进取，埋头苦干，开启新时代卧龙全面建设社会主义现代化新征程，为决胜全面小康社会、建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市首善之区作出新的更大的贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！