2019年义马市政府工作报告

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2019年义马市政府工作报告

——2019年2月21日在义马市第十届人民代表大会第四次会议上

义马市人民政府市长  冯  勇

各位代表：

       现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2018年工作回顾

       刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党中央决策部署和省委省政府、三门峡市委市政府工作安排，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，围绕“决胜二次创业、加快转型发展”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好，较好地完成了市十届人大三次会议确定的各项目标任务，开创了高质量发展新局面。

       ——经济运行稳中向好。有效应对外部经济下行、企业投资放缓等不利局面，巩固了稳的基础，延续了好的态势。2018年，全市地区生产总值增长7.3%，财政一般公共预算收入增长9.7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长11.1%，社会消费品零售总额增长11.1%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，涉农居民人均可支配收入增长8%，主要经济社会发展指标稳居三门峡六县（市、区）第一方阵。动能转换“蹄疾步稳”，第三产业比重达到31.9%，较2017年提高1.7个百分点；高新技术产业增加值增长9.6%，较规模以上工业增加值增速高出2.6个百分点。

       ——企业效益全面提升。全市各重点企业沉下心来“练内功”，聚精会神“抓升级”，全力开展智能化改造、绿色化改造和技术改造，带动企业效益全面提升。全市规模以上工业企业利润较2017 年增长13.7亿元，盈利水平创近5年新高。义煤集团、气化厂等重点企业实现扭亏为盈；甲醇、醋酸、锂离子电池、PBT等产品销售增速均实现两位数增长，高新技术产品产销两旺。全市规模以上工业增加值增速跃居三门峡六县（市、区）首位。

       ——“四城联创”成果丰硕。全面启动全国文明城市提名城市、国家园林城市、国家卫生城市、省级生态文明示范市“四城联创”，强力推进洁城行动、示范街道建设、城乡卫生整治、市场改造提升等重点工作，市容环境和城乡面貌明显改善，居民文明素质普遍提升，20个涉农社区全部获得三门峡市级以上文明社区荣誉，成功创建省级病媒生物预防控制工作先进县（市）和全省农村垃圾治理达标县（市），顺利通过国家园林城市初审和省级卫生城市、文明城市复查验收。文明城市创建和百城建设提质工作获三门峡市委、市政府表彰。

       ——民生实事惠及大众。主动回应群众最期盼解决的难事、愁事、烦心事，实施了总投资11.8亿元的民生改善“十件实事”，投资额、涉及面、任务量均创历年之最。创新工作方法，克服诸多困难，打通了珠江路龙山街“卡脖段”，解决了群众反映多年的“老大难”；整修了市直幼儿园周边道路，家长接送孩子更加方便；开展了城乡社区标准化建设和活动场所提升改造，让群众在“家门口”就能办事、休闲；实施了城市社区信息网格化管理，数字城管平台正式投入使用，群众参与社会治理的渠道更加畅通；城乡环卫纳入一体管理，城乡公厕实施一体建设，户厕改造进度全三门峡领先。全年用于民生改善资金占公共财政支出的59%，比2017年提高10个百分点。

       一年来，我们抓项目、稳增长，发展后劲不断增强。坚持把稳增长作为首要任务，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，为高质量转型发展夯实基础、增强后劲。抓项目稳投资。全年实施重点项目104个，总投资约450亿元，年度完成投资76亿元；列入省重点项目1个、三门峡市重点项目19个，年度完成投资63亿元，占全年任务的125%。37个工业重点项目，建成投产7个，开工建设14个。新建和续建项目中，鸿业化工年产1.5万吨粗酚精制、瑞能化工年产5万吨酚醛树脂、亿群科技年产5万吨高分子絮凝剂一期3000吨等项目建成投产，瑞辉新材料完成生产线升级改造并实现复产，德道电子生产线完成升级改造并投入使用，中车重装轨道交通元器件项目部分轨道交通配件已开始批量供货，气化厂余压发电项目建成投用。前期项目中，产业集聚区热力岛项目获得批复，取得重大进展；综能公司40万吨乙醇一期20万吨等项目，可研报告完成编制。抓载体促集聚。启动新一轮煤化工、锂离子电池和电子信息产业发展规划编制，完成产业集聚区环境综合评价规划报批。产业集聚区规模以上工业增加值增长6.8%，主营业务收入完成351亿元，实现税收3.9亿元，上半年投资和主营业务收入增速位居全省第7位（全省共181个产业集聚区），为晋升二星级产业集聚区打下了坚实基础。抓要素强保障。搭建“政银企”对接平台，促成37家企业与金融机构达成意向贷款67.2亿元。规模2亿元的天宇产业投资基金正式注册成立。制定出台企业上市奖补政策，宝宜新材料、德道电子、亿群科技三家企业在中原股权交易中心展示板成功挂牌。挖掘潜力、盘活存量，清理闲置土地71亩、处置批而未供土地2500亩；全年供应土地2261亩，出让土地921亩，创近5年新高。

       一年来，我们抓调整、促转型，产业结构持续优化。坚持把推进产业结构调整升级作为推动高质量发展的主战场，三次产业结构持续优化。工业实现提质增效。大力支持企业开展“三大改造”，争取上级专项资金430万元。义煤综能、义腾新能源、中车重装等8家企业开展“生产换线”或“机器换人”；德道电子动力及数码类锂离子电芯组装项目成功申报省第二批机器人“十百千”应用倍增工程示范项目和省先进制造业专项资金；开祥化工成功创建石油和化工行业绿色工厂、省级绿色工厂和国家工信部首批“两化”融合（1）管理体系贯标试点企业，成为华中地区唯一一家供应纺丝级PBT的企业。服务业加快提档升级。高标准启动解放路、东风路煤炭物流园建设，南环货运通道物流园前期工作进展顺利。大力发展网络零售、快递配送等新产业、新业态、新商业，电子商务产业园正式挂牌，入驻企业24家，完成销售收入3378万元。全面提升珠江路、龙山街等主要商业街区基础设施，特色商业区全年商品销售额增长47%，营业收入增长33%，拉动从业人员1951人。农业实现融合发展。全年粮食产量完成9800吨，无公害农产品认证比例达41%。大力发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态，全市涉农电商企业达41家，益农信息服务站实现涉农社区全覆盖。在全省率先完成“粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”划定任务。

       一年来，我们抓重点、补短板，三大攻坚取得实效。坚持把打好三大攻坚战作为建设全面小康、补齐发展短板的硬任务，摆在突出位置，深入谋划，持续发力。防范化解重大风险。坚持把防范化解重大风险作为底线工程，逐个摸排情况，逐项制定方案，全市综合债务率和债务规模均保持在合理区间。积极构建金融风险联防机制，深入开展非法集资风险专项排查，11起案件进入追赃兑付阶段，守住了金融风险底线。持续推进扶贫济困。坚持“脱贫不脱钩”原则，建立县级领导、市直单位、办事处、社区四重包户扶贫机制，严格管控返贫风险；全方位对接陕州区脱贫攻坚，先后提供就业岗位1980个，捐赠项目发展资金100万元、爱心物资1758件。强力推进污染防治。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，扎实开展中央环保督查“回头看”和汾渭平原重点区域督查反馈问题整改工作，精准落实“六控”（2）措施，对境内所有社会经营性煤场彻底清理取缔和复垦绿化，完成工业矿山物料堆场全密闭改造和汽修行业规范性整治，PM2.5、PM10等指标持续下降，空气优良天数达到233天，圆满完成年度任务。全面推行河长制，加快涧河及石河生态综合整治，狠抓工业污水处理提标改造，完成矿井水氨氮源头治理，高标准启动重点煤化工企业氟化物深度治理，实现外排废水氟化物与地表水Ⅳ（四）类标准提前接轨，地表水出境断面持续达标，集中式饮用水源地水质达标率100%。全面启动梁沟渣场风险管控与自然衰减工程，基本完成受铬污染物年度处置任务。

       一年来，我们抓联创、提品质，城乡面貌明显改善。坚持“四城联创”和百城建设提质工程（3）同步发力，全面提升城市品质和形象，城乡发展更加协调。基础设施建设加快提质。实施银杏路、千秋路、珠江路等城市主干道提升改造，完成人民路大修，疏通城市“大动脉”；改造长明街、民安街、平安街等背街小巷，打通珠江路、富北路等 “卡脖路”“断头路”，改善城市“微循环”。持续开展“四好”农村路（4）创建活动，新修县乡村道路12公里，被确定为省级“村村通客车”试点。完成银杏路、香山街、和平路热力管网铺设，城市集中供暖率提高到77%。开展城市增绿、补绿工作，对北露天矿坑、东风路、解放路等重点部位进行绿化修复，累计完成造林绿化4700亩、森林抚育8500亩，建成区绿化覆盖率提高到36%。管理服务水平持续提升。实现城乡垃圾统一收集、集中转运和处理。规范市场管理、严格交通管理，“定人、定区域、定经营时间”规范流动摊贩经营行为，施划交通标线6.8公里，增设公共停车位2500余个。扎实推进“厕所革命”，新建公厕16座、改造12座。保持打击违章建筑高压态势，累计拆除违建220余处、1万余平方米。农村人居环境不断改善。扎实开展“四美乡村”（5）“五美庭院”（6）创建活动，河口社区成功申报三门峡市乡村振兴（四美乡村）示范村。加强农村环卫基础设施建设，组建农村专业保洁队伍，累计清理陈年垃圾6.4万余方，顺利通过农村垃圾治理省级达标验收。全面开展涉农社区改厕工作，累计改造户厕4873个，户厕改造率达70%以上。建成各类饮水安全工程22处，解决4万余人安全饮水问题。

       一年来，我们抓改革、破难题，发展活力快速释放。将改革、开放、创新作为高质量发展的主引擎，持续强化改革推动、开放带动、创新驱动。深化重点领域改革。加大“放管服”力度，推动政务服务“一网通办”（7）“一窗受理”（8），全年梳理汇总“三级十同”（9）审批服务事项950项，清理规范行政审批事项64项；商事制度改革步伐加快，全面实施“三十五证合一”（10）“一照一码”（11）、营业执照电子化办理；在三门峡地区率先通过土地确权登记初验，圆满完成农村集体产权制度暨“三变”改革（12）阶段任务。财税、盐业、投融资等改革稳步推进。持续扩大开放合作。成功举办2018年中国（义马）储能与动力电池及其关键材料发展论坛和2018（第二届）煤基含氧化学品发展论坛，组团参加第十二届投洽会、三门峡市“一节一会”等经贸洽谈会，签约项目21个、总投资114.3亿元，履约率达90.5%，开工率达76.2%。全年实际利用外资1.9亿美元，引进省外资金50亿元，进出口总额完成4689万元。突出创新驱动发展。引导鼓励企业加大科研投入力度，全社会研究与试验发展经费达2.5亿元。宝宜新材料、中车重装、义煤煤生化等三家企业成功创建省级高新技术企业，综能公司成功创建三门峡市级工程技术中心，环保电力与北京大学合作成立三门峡首家固废综合利用研究平台。引进创新创业人才（团队）4个，扶持人才项目3个，总投资5.7亿元。全市专利申请量和发明专利申请量均增长50%以上。

       一年来，我们抓民生、办实事，社会大局和谐稳定。认真践行以人民为中心的发展思想，着力办好民生实事，全力维护社会稳定。持续提高就业和社保水平。扎实做好“去产能”分流职工、返乡农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业保障和创业支持，全年发放创业担保贷款2527万元，城镇新增就业3013人，城镇登记失业率控制在4%以内。困难群众实现基本医疗保障全覆盖，城乡特困人员救助供养标准分别提高到每人每年7800元、6000元，最低生活保障标准和补差水平稳居三门峡市首位，全年发放各类救助资金2112万元。关心关爱退役军人和其他优抚对象，发放各类资金774万元。加强公租房和廉租房动态管理，新建棚户区改造安置房1114套。持续加快社会事业发展。继续实施“优生涵养工程”，高招一本上线人数取得新突破，市一中、实验中学改扩建主体完工，英山外语项目有序实施，义煤技校升格技师学院工作顺利推进，成功创建省社区教育示范区。市人民医院成功创建“二级甲等医院” ，市妇幼保健院迁建工程全面开工。交通运输综合服务中心建成投用。全市35个社区全部建成基层文化服务中心，首个“公益书吧”（13）投入使用，基层公共文化服务体系更加完善。鸿庆寺石窟文物保护规划完成编制上报，启动石佛古村落保护规划和“新安故城”遗址规划编制工作。持续加强社会治理能力建设。圆满完成社区“两委”换届，13个城市社区通过省级规范化社区验收，连银、梁沟社区分别创建国家级、省级综合减灾示范社区，社区建设走在全省前列。持续强化煤炭、化工、食品药品等重点行业和领域安全管控，全年未发生较大及以上安全生产事故。积极预防和化解社会矛盾，上三级访批次、人数同步下降。始终保持对刑事犯罪的高压态势，成功破获案值达6000余万元的“2.26”电信诈骗案，抓获犯罪嫌疑人111名，是三门峡建市以来单案抓获人数最多的一起案件，公众安全感指数位居全省第一梯队。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，群众满意度位居三门峡市前列。认真贯彻新修订的《宗教事务条例》，宗教活动规范有序。

       一年来，我们强法治、转作风，政府自身建设不断加强。坚决落实全面从严治党要求，大力推进政府系统党的建设。认真做好省委巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及实施细则精神，深入开展以案促改、效能革命和“强作风、扬正气、促发展”活动，干事创业“精气神”焕然一新。加强法治政府建设，认真学习贯彻宪法，严格行政执法监督，全面增强政府依法决策、依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，67件人大代表建议和90件政协提案全部办复。与此同时，国防教育、民兵预备役建设、人民防空、工会、共青团、妇女儿童、审计统计、邮政通讯、民族宗教、统一战线、史志档案、外事侨务等工作也都取得了新的成绩，第四次全国经济普查顺利推进。

       各位代表，过去一年，我市既处于转型升级阵痛期、爬坡过坎关键期，又面临外部环境风险挑战骤然增多的严峻形势，取得这样的成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、武警官兵、消防战士、公安干警，向前来义马投资兴业的广大客商和所有关心支持义马发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢，并致以崇高地敬意!

       安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，当前经济运行稳中有变、变中有忧，风险和困难增多。“三期”叠加（14）影响仍在持续，结构调整阵痛犹存，发展不平衡不充分问题依然突出；财政增收与刚性支出需求矛盾凸显，防范化解重大风险还需持续发力；转型发展任务艰巨，传统产业升级和新兴产业培育任重道远；创新能力不强，创新驱动尚未成为发展的主动力；实体经济困难较多，金融和经营主体的良性循环尚未形成；企业和群众办事难问题仍然存在，营商环境还不尽如人意；环境保护任务依然艰巨，生态建设还需加大力度；民生领域仍有不少短板，基础设施建设欠账较多，优质公共服务供给不足。与此同时，政府工作的质量和效率有待进一步提升，干部队伍干事创业、担当作为的激情还没有充分激发，隐形变异的形式主义、官僚主义和消极腐败现象不同程度存在。面对这些问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，强化目标导向和问题导向，认真加以解决。

二、2019年重点工作

       今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。综合分析，世界面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，产业转型、科技创新、深化改革、绿色发展以及全球治理体系变革等将为我们带来新机遇。义马正处于重大历史机遇最为集中、新旧动能转换最为紧要的时期，“决胜二次创业、加快转型发展”战略的科学性、前瞻性不断显现，产业结构的优化、转型升级的加快，使得我们距离“重回全省第一方阵”目标越来越近；污染防治攻坚的深入实施、“四城联创”的全面启动，使得我们这座“百里煤城”加快向着“宜居宜业”方向迈进；特别是“丝路古驿、能化新城”城市定位的确立，进一步坚定了我们突破行政壁垒，创新体制机制，主动参与“一带一路”交流合作，积极融入洛阳中原城市群副中心城市建设和晋陕豫黄河金三角区域合作的信心和决心，必将助推义马在区域协同发展的广阔舞台上续写新篇、再创辉煌。困难中潜藏着机遇，挑战中孕育着希望。只要我们紧扣重要战略机遇期的新内涵，开拓创新、攻坚克难，就一定能够在新一轮竞争中化危为机、转危为安，持续推进经济社会向高质量发展方向迈进。

       今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省委十届八次全会、三门峡市委七届七次全会精神，按照市委九届八次全会暨市委经济工作会议部署安排，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，紧紧围绕“决胜二次创业、加快转型发展”战略部署，牢牢把握“一推两补三聚焦”（15）工作抓手，深入开展三大攻坚战，着力打好“四张牌”（16），统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会、综合经济实力重回全省第一方阵打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

       今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长9.5%，全员劳动生产率增长7.5%，一般公共预算收入增长9.5%，税收占一般公共预算收入比重持续提升，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%以上，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.8%以上，高技术产业增加值、战略新兴产业增加值均增长15%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率和人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到100%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降和主要污染物排放量完成上级下达目标。开放发展取得新突破，实际利用外资、引进省外资金、进出口保持平稳增长，营商环境持续改善。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在上级下达目标以内。

       今年的目标，除了综合性指标外，还增加和单列了创新、协调、绿色、开放、共享五个方面的内容，主要是落实《河南省市县经济社会高质量发展考核评价暂行办法》有关精神，推动新发展理念落地生根。以上主要预期目标的设定，综合考虑了国内外经济环境、我市经济发展态势和各方面支撑条件，既立足于稳中求进的总基调，又坚定落实高质量发展的总要求；既考虑了破解发展中矛盾问题的客观需要，又考虑了保障改善民生的必然要求；既着眼当前保持经济持续健康发展的需要，也兼顾长远与实现“综合经济实力重回全省第一方阵”目标相协调，是经过反复测算和研究论证作出的安排，是必要的、可行的，也是通过努力拼搏可以完成的。

实现上述目标，要重点抓好以下几个方面工作：

（一）聚焦聚力抓项目，在动能转换上迈出新步伐。把项目建设作为加快动能转换的主抓手，着力提升经济发展后劲。全年计划实施重点项目127个，总投资354.9亿元，其中工业重点项目48个，总投资197亿元。

       强力推进项目建设。总投资5.5亿元的开祥化工年产10万吨PBT、总投资3.5亿元的河南美伦年产2.5万吨新型环保液体染料、总投资3.2亿元的千秋新能源年产6万吨杂醇精馏、总投资5000万元的瑞能化工年产20万吨甲醛等10个工业项目，一季度开工建设；总投资6亿元的德道电子年产3亿安时锂离子电池、总投资3亿元的瑞能化工年产20万吨酚醛树脂、总投资1.2亿元的多泉新材料年产2万吨改性酚醛树脂和2万吨聚酯树脂等9个工业项目，二季度开工建设；总投资33.5亿元的开祥化工综合物料平衡及年产20万吨乙二醇、总投资8.4亿元的综能公司年产40万吨一期20万吨乙醇、总投资12.9亿元的产业集聚区热力岛、总投资1.5亿元的正方云创年产100万套无人机智能供电系统等8个工业项目，年底前开工建设；总投资17亿元的“公转铁”、总投资17.5亿元的气化厂升级改造等项目，加快推进前期工作，争取早日开工建设。其中，河南豫立年产1GW动力及储能电池PACK、义腾新能源2条湿法隔膜生产线、多泉新材料年产2万吨改性酚醛树脂和2万吨聚酯树脂、瑞能化工年产20万吨甲醛、开祥化工1000吨废旧铜铋催化剂回收利用等项目，年内建成投产。同时，加快亿群科技年产5万吨絮凝剂二期、气化厂大规模碎煤加压气化技术与示范等项目建设进度。加强与中国中车等央企总部对接联络，积极谋划合作项目，重点抓好中车重装轨道交通元器件项目服务保障工作，争取更多轨道交通产品在我市生产。

       加快提升产业集聚水平。抓住“全省传统煤化工产业转型、建设现代精细煤化工基地”难得机遇，加快提升产业集聚区综合承载能力，争取晋升二星级产业集聚区。在重点推进“公转铁”、热力岛项目的同时，积极申报增量配电业务改革试点项目，加快第二污水处理厂改扩建、东区泛能站等项目的谋划和实施；支持发展资源综合利用等“静脉产业”（17），争取建设豫西危废集中处置中心；建成经七路，开工建设纬二路、纬四路，铺设经七南路和综能公司南侧污水管道，加快能源结构调整、运输结构调整和基础设施升级，为打造国内一流现代煤化工产业基地提供支撑和保障。

       着力破解要素制约。加强与中原豫资、陕西关天等资本方联系，切实发挥已注册的义马天宇产业投资基金作用，尽快注册成立科源洁净能源产业基金。继续推进投资集团资产整合，完善投融资决策机制，理顺管理体制，引进职业经理人，提升管理能力和运营水平。充分发挥政策性融资担保公司功能作用，继续开展“政银企”对接活动，切实缓解中小企业融资难题。积极争取政府债券限额，支持企业申请发行“双创”专项金融债券和孵化专项债券，进一步拓宽融资渠道。全面排查梳理工矿、企业、涉农社区闲置低效土地，建立低效土地盘活利用长效机制。花更多时间和精力关心民营企业发展，研究制定促进民营企业创业、创新发展的扶持政策，培育壮大民营企业家队伍，促进民营企业二次创业和转型发展。

（二）提质提效兴产业，在转型升级上谋求新跨越。深入推进“产业强市”战略，聚焦实体经济，着力构建现代产业体系。

       加快工业提质增效。把推动制造业高质量发展作为工业提质增效的重要抓手，大力实施“三大改造”，着力推进开祥化工综合物料平衡、义煤综能驰放气综合利用、气化厂升级改造等一批重大技改项目，确保完成上级下达的技术改造任务；鼓励开祥化工、德道电子等重点企业参与智能制造试点示范项目、创建“智能工厂” “智能车间”，力争气化厂、义煤综能通过“两化”融合贯标体系认证、开祥化工通过“两化”融合贯标体系复审；实施能效、水效“领跑者”行动，全面推进重点行业清洁生产改造，大力支持气化厂、义煤综能等骨干企业创建省级“绿色工厂”、开祥化工创建国家“绿色工厂”。 牢牢稳住工业 “压舱石”，切实加强重点企业运行调度和监测分析，强化要素保障，搞好企业服务，多措并举盘活天汇药业、康平光电等停产半停产企业，确保工业平稳运行。

       壮大现代服务业。发挥区位、资源优势，以煤炭物流基地为中心、各级物流场（站）为节点，构建大宗商品物流体系，依托新310国道引线积极谋划大型物流项目，年内完成解放路煤炭物流园、万国仓储冷链物流建设和南环货运通道物流园前期工作；抓住电商物流高速发展机遇，建设寄递物流中心，整合快递物流企业，发展电子商务物流仓储，努力打造豫西区域性物流中心。着力提升珠江路管理服务水平、龙山街基础设施水平和光明街规范整洁水平，逐步将珠江路、龙山街、光明街打造成精品商业街。依托优质医疗资源，积极争取上级资金、接洽社会合作方，力争豫晋陕黄河金三角康养结合示范项目年内开工建设。依托义马独特的人文优势，深入挖掘历史文化、煤矿遗址、美丽乡村等旅游资源，大力发展乡村游、工矿游、民俗游，打造独具特色的精品旅游线路。

       发展精品特色农业。主动顺应农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略新要求，着力推动一二三产业融合发展。以新大牧业、恒大养殖等龙头企业为依托，加强与农科院、高校的联系合作，不断提高畜产品质量、附加值和品牌知名度。以农产品精深加工为突破口，继续扩大华昌薯业生产加工规模，加快龙康“中央厨房”（18）建设步伐，打造三门峡市首家“中央厨房”。同时，以龙康农产品加工专业合作社为龙头，打造跨区域、大规模、品牌化、全链条的合作联社，全力争取亚投行资金支持。因地制宜发展“互联网+”、“旅游+”、“生态+”等农业新业态，加快 “千秋特色小镇”谋划设计，实现农业从生产向生态、生活功能拓展。

（三）共创共建美家园，在城乡融合上开创新局面。坚持城乡协调发展，统筹推进“四城联创”、百城提质和农村人居环境改善，努力让城乡更加美丽、更加宜居。

       确保完成一批创建任务。开展“四城联创”攻坚行动，对照创建标准，加大城市环境、文明交通、户外广告、老旧小区、市民文明素质等重点领域专项治理，尽快补齐路网、场馆、市场、游园等硬件设施短板，确保国家园林城市和国家卫生城市完成创建任务，确保全国文明城市提名城市和省级生态示范市创建指标“大头落地”。

       加快完善一批基础设施。开工建设南环路货运通道一期工程，加快推进310国道南移，启动引线道路建设。实施人民路全线提质改造和天山路北延、迎宾大道西延工程，完成银杏路、泰山路、鸿庆路、龙山街、花园路等道路改扩建，新修农村公路4条，提升城乡通行能力。开通城乡客运班线3条，建成高铁“无轨站”，实现长途客运与高铁“无缝对接”，提升城乡公共交通服务水平。铺设振兴路西段、朝阳路等污水管道，实施千秋路、鸿庆路等雨污分流改造，完成三十里铺、霍村等5个社区污水管网建设，加快城区管网向涉农社区延伸。改造市区公厕9座，新建二类公厕10座、涉农社区公厕2座。全面启动老旧小区改造，加快郭庄、裴村二期和马岭棚户区改造，6月底前全面启动毛沟、三十里铺等6个棚户区改造项目。

       重点解决一批管理难题。开展市容市貌专项整治，加大违章建筑查处、拆除力度，实施“退路进店”和临街立面提档升级治理，打造 “文明交通严管示范街”，扮靓重点街区。7月底前完成龙山街、千秋矿等7个农贸市场改造新建任务，彻底取缔周边马路市场。实施架空缆线入地工程，年底前实现70%主次干道和50%背街小巷弱电入地，消除空中“蜘蛛网”。完成智慧交通、智慧环保等平台建设，加快数字化城管指挥平台与其他智慧平台的并网联通，打通城市管理“数据壁垒”。扎实推进农村人居环境整治，全面完成涉农社区户厕改造，实现垃圾、污水治理全覆盖，全力创建“四美乡村示范县”。扎实推进“大棚房”（19）治理工作，确保排查到位、治理到位。

（四）放开放活促发展，在改革创新上实现新突破。坚决破除一切不合时宜的体制机制，增强发展环境吸引力，激发全社会创造力和发展活力。

       深化重点领域改革。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，扎实推进供给侧结构性改革，在完成“去产能”任务的基础上，加快淘汰落后产能，消化商品房库存800套以上。深入推进“放管服”和“最多跑一次”（20）改革，实现审批服务事项网上办理全覆盖、进驻实体大厅应进必进，“一窗分类受理”（21）达到80%以上。继续推进农村承包土地“三权分置”改革（22）和农村集体产权制度改革，鼓励基础较好的涉农社区探索发展新型集体经济，壮大社区经济实力。扎实推进电力、天然气等公共服务领域市场化改革，不断降低发展成本，提高资源配置效率。继续推进机构、财税、投融资等制度改革。

       深化开放合作招商。深入研究《洛阳中原城市群副中心城市建设行动方案》和《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，制定“借力”发展方案并积极推进，重点在煤化工、机器人及智能装备、重型矿山和工程机械、交通物流、创业创新、文化旅游、生态环保等产业和领域开展交流合作，推进交通互联、产业互补、生态共治、协同发展，着力打造“三洛”联动发展门户。围绕新修订的产业发展规划，绘制产业链图谱，开展全链条、集群化招商，着力在能源、化工、装备制造、电子信息及新能源新材料等产业上实现新突破。把握“化工项目必须入园”等政策机遇，继续办好煤化工和锂电池两个论坛，主动对接京津冀、长三角等地区产业转移，加快推动煤化工产业从原料化工向应用化工方向转变、锂电池产业从隔膜材料向电池组装延伸。把握“洛阳建设全国重要现代装备制造业基地”难得机遇，支持企业“走出去”“请进来”，在项目、技术、资本等方面开展跨区域全方位合作，加快传统装备制造企业转型升级。

       深化创新发展驱动。进一步深化与中国石化联合会、南京理工大学等科研院所和高校的联系合作，聚集专业人才，形成发展智库，确保新增高技能人才120人以上。积极推进刘中民煤化工院士工作站、义马宝宜新材料博士工作站分站建设，全力支持综能公司申报省级工程技术中心、义煤集团“双创”基地申报省专业化众创空间；扎实推进领军人才黄继红教授和煤生化公司合作研发甲醇蛋白下游产品等3个科技合作项目。

（五）护山护水守净土，在生态文明上续写新篇章。深入贯彻习近平生态文明思想，以创建省级生态文明示范市为抓手，坚决打好污染防治攻坚战，牢牢守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。

       深入推进大气污染防治。突出重点区域、重点行业、重点污染物，持续抓好“六控”，突出治理“两散”（23），打好结构优化、工业企业绿色升级、柴油货车治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖、恶臭污染深度整治等6个标志性战役。加大污染源头治理力度，启动煤化工企业恶臭监测能力建设和深度治理，拓展企业在线监控覆盖面，不断深化工矿企业、社会料场无组织排放深度治理水平，强化执法监察、部门督查和区域联防联控，推动大气环境质量持续改善。

       持续推进水污染防治。全面落实河长制，实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。高效利用水资源，扎实开展国家节水行动，建立重点用水单位管理体系，推进中水回用工程、仁村引水工程等项目实施，提升供水保障能力。系统修复水生态，持续开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，完成涧河及石河生态综合治理工程主体建设，加快恢复水域岸线生态功能。综合治理水环境，建立上下游水污染防治联动协作机制和水污染事件应急处置机制，扎实做好工业废水减量排放、截污纳管、面源控制、生态净化和提标提质，深入推进畜禽养殖污染专项治理。科学防治水灾害，进一步做好山洪灾害预报防治工作，健全完善洪水防治工程措施和信息化预警监控措施，确保人民群众生命财产安全。

       全面开展土壤污染防治。推进生态保护红线监管平台建设，实施农用地分类管理和建设用地准入管理。全面完成受铬污染物处置任务，启动原振兴化工厂周边污染地块治理工程，8月底前完成振兴化工厂梁沟渣场污染风险管控与自然衰减工程的土石方建设。严把危险废物安全处置关，强化土壤环境安全管控，坚决守好一方净土。

       大力开展国土绿化提速行动。结合“一体两翼多组团”城市格局，做好主城区、副城区、厂矿区“三区”绿化。“点线结合”绿化主城区，改造人民公园、银杏公园，新建、提升怡心、朝阳路等6个游园，全面完成人民路、千秋路等5条道路绿化提标改造，统筹实施黄土裸露治理和城区景观提升工程，实现“300米见绿、500米见园”；“区片联动”绿化副城区，加快实施国家储备林项目，高标准开展北露天矿坑治理示范点建设，完成植树造林8000亩，森林抚育1.4万亩，廊道绿化1500亩，建成区绿化覆盖率提高到40%、绿地率提高到35.6%；“内外提升”绿化厂矿区，广泛开展绿色企业、绿色矿区创建活动，年底前重点骨干企业全部建成绿色企业，80%以上矿区建成绿色矿区。同时，在厂矿周边广泛植绿，营造“林在厂中、厂在林中”的绿色环境。

（六）严防严守化风险，在安全稳定上展现新作为。树立底线思维，强化问题导向，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力营造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。

       严防生产安全风险。扎实推进安全发展示范城市创建，加快安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，持续开展安全生产事故隐患大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚行动，严厉“打非治违”，抓好重点行业领域安全整治，确保“两下降、一杜绝”（24）。完善市场监管体制，确保食品药品、工业产品质量、特种设备“三个安全”，争创全省食品安全示范城市。健全应急管理体系，加强应急队伍建设，提升森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治等应急处置能力。继续抓好非洲猪瘟疫情防控。

       严保债务金融红线。坚持化解存量与严控增量并重，依法规范举债行为，坚决遏制变相举债和隐形负债，确保全市债务始终安全可控。完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。加强企业风险排查管控，综合施策降低企业资金风险，妥善处理企业担保链、资金链风险，防止风险传导蔓延。

       严守社会稳定底线。扎实开展阳光信访、责任信访、法治信访，全面落实“领导主体、责任主体、配合主体、稳控主体”四个主体责任，推动群众合理合法利益诉求及时解决。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村（格）一警”工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，争创全省平安建设先进县（市）。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击阻拦施工、强揽工程、垄断市场、强买强卖等不法行为，为企业发展、项目建设保驾护航。扎实开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，推进法治社会建设。

（七）用心用情办实事，在民生改善上交出新答卷。坚持把人民放在心中最高位置，持续加大民生投入，用心用力用情办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

       提升扶贫救助水平。对脱贫户实行动态监测预警，严防出现返贫现象。持续加大技术和产业扶持力度，不断提升脱贫户收入水平。完善以城乡低保为基础，医疗、教育、就业等专项救助为辅助，临时救助、社会互助和慈善捐赠为补充的新型社会救助体系，高标准建成社会福利中心，不断提高城乡困难人员服务保障水平。认真做好陕州区宫前乡结对帮扶工作，在产业发展、环境整治、易地搬迁等方面开展重点帮扶，提升帮扶成效。

       提高民生保障标准。深入实施全民参保计划，进一步提升城乡居民基础养老金最低标准和城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，继续提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充保险、优抚对象医疗补助保障水平，加大失业保险援企稳岗力度。高度关注就业形势变化，抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、“去产能”分流职工等重点群体就业创业，确保城镇新增就业3000人以上，城镇失业人员再就业850人以上。以支持义煤集团“双创”为抓手，全面整合创业服务政策、资源和平台，为创业创新提供最大便利、开辟最大空间。

       大力发展社会事业。落实教育优先发展战略，推进义务教育均衡优质发展，持续实施教育质量提升、职业教育攻坚和全民技能振兴工程，确保义煤技校顺利升格技师学院、英山外语学校秋季顺利招生。广泛开展全民健身活动，加快体育馆建设进度，持续巩固“武术之乡”创建成果。实施医疗服务能力提升工程，加快省级重点专科骨科建设，再争创2-5个重点特色专科。年内完成妇幼保健院主体建设。加快完善基层文化体系，建设新时代文明实践中心和大数据融媒体平台，培育新型文化业态。做好文化遗产及文物保护工作，整理《义马民间传说故事》，继续做好石佛古村落保护工作。

       加强基层治理能力。继续夯实基层基础，深化街道办事处改革，进一步完善基层社区办公和服务设施，实现城市社区全面标准化，同步加快涉农社区标准化建设，着力打造一批精品示范社区。城市社区率先完成智慧社区建设，并逐步向涉农社区推广，力争实现“不见面事项”在社区“一窗”办理。

三、全面加强政府自身建设

       推动义马实现新发展，政府系统必须坚持党的领导，恪守发展之责，大兴实干之风，全面提升依法履职能力和水平，努力建设人民满意政府。

       不忘初心，砥砺前行，始终做到勤政为民。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，坚决落实省委省政府、三门峡市委市政府和市委部署要求。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真做好省委巡视“后半篇文章”，确保所有整改事项“一个不落、见底清零”。坚持以人民为中心的发展思想，进一步增强宗旨意识，坚持执政为民，密切联系群众，大兴调研之风，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事、解难事。

       尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。切实加强法治政府建设，严格落实“三重一大”制度（25），健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。

       担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。持续加强作风建设，强化责任担当，激发“你追我赶、比学赶超”的干事创业热情。倡导“说实话、谋实事，出实招、求实效”的求真精神，发扬“说了算、定了干，马上办、立即干”的务实作风，以“钉钉子”精神做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责、不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。

       持廉守正，从严监管，始终保持廉洁本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，打造“阳光政务”。不断巩固中央“八项规定”精神落实成果，严控“三公”经费（26），严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。

       各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！当前的义马，正处于爬坡过坎的攻坚阶段、振兴崛起的关键时期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、三门峡市委市政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、迎难而上，真抓实干、开拓创新，全力助推“决胜二次创业、加快转型发展”，奋力谱写义马高质量发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

附：《政府工作报告》名词解释

（1）“两化”融合：信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。

（2）“六控”：大气污染防治中的控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油等六项措施。

（3）百城建设提质工程：2016年12 月，省委省政府出台《关于推进百城建设提质工程的意见》，指出通过3 至5年的努力，使全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。

（4）“四好”农村路：指农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

（5）“四美乡村”：环境美、田园美、村庄美、庭院美。

（6）“五美庭院”：整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。

（7）“一网通办”： 把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。

（8）“一窗受理”：审批部门将多个办事窗口整合为一个或几个综合服务窗口。

（9）“三级十同”：指把省市县三级的同一审批服务事项10项内容统一起来，优化再造“一件事”办理流程，为“一网通办”打好基础。

（10）“三十五证合一”：指在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，再将17个部门的30个涉企证照事项整合到营业执照上。

（11）“一照一码”：将工商、质检、税务三个部门分别核发的不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，实现由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

（12）“三变改革”：资源变股权、资金变股金、农民变股民。

（13）“公益书吧”：电子商务产业园内建成首个“公益书吧”，打造“书香，休闲，图书馆+”三位一体的阅读空间，图书种类涉及经典著作、历史地理、互联网、电子商务、保健、党建、国学以及杂志等30多种。

（14）“三期”叠加：经济增长速度换档期，产业结构调整阵痛期，前期刺激政策消化期。

（15）“一推两补三聚焦”：“一推”就是全面推进党的建设高质量；“两补”就是补基础能力建设短板、补作风短板；“三聚焦”就是聚焦产业升级、城市建设、民生改善三项中心工作。

（16）“四张牌”：2014年5月9日到10日，习近平总书记在河南考察时，提出希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好四张牌，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。具体概括为，产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化。

（17）“静脉产业”：垃圾回收和再资源化利用的产业， 又被称为“静脉经济”、第四产业。

（18）“中央厨房”：将菜品用冷藏车配送，直营店全部实行统一采购和配送。

（19）“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售，属违法建设。

（20）“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

（21）“一窗分类受理”：将多个具有高度关联性的政务服务事项通过在政务大厅设置综合窗口进行分类受理，部门后台进行审批，是一种有效解决传统部门自设窗口，业务忙闲不均、服务不一的新型政务服务模式。

（22）“三权分置”改革：坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。

（23）“两散”：散乱污企业和散煤。

（24）“两下降、一杜绝”：事故起数、死亡人数两下降，杜绝较大以上安全生产事故。

（25）“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

（26）“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行经费、公务招待产生的经费。