2019年漯河市郾城区政府工作报告

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2019年漯河市郾城区政府工作报告

2019年1月23日在漯河市郾城区第四届人民代表大会第三次会议上

漯河市郾城区人民政府区长  李新伟

各位代表：

      现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

      过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在区委领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“中原更加出彩”和“四城同建”奋斗目标，按照市委“四三二一”和区委“1351”工作布局，扎实开展三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了各项目标任务，郾城高质量发展迈出了新的步伐。

      ——历经一年奋战，郾城发展取得新的进步。预计全年实现地区生产总值210亿元、比上年（下同）增长8.2%，固定资产投资增长12.1%，社会消费品零售总额120亿元、增长11.6%，居民人均可支配收入25622元、增长8.7%。完成一般公共财政预算收入6.1亿元、增长23.8%，税收收入3.6亿元、增长23.9%。三次产业结构优化为8.8：53：38.2，发展质量和效益明显提高，经济运行综合排序位居全市先进位次。

      ——历经一年奋战，郾城形象得到新的提升。我们成功承办了3个国家级农业现场会、15个市级以上现场会，先后荣获全国法治县区先进区、全国生猪调出大区、全省综治和平安建设优秀区、全省“安全生产月”活动先进区等12项省级以上荣誉，在全市重点工作观摩评比中均取得优异成绩，市委、市政府主要领导先后多次对郾城工作做出肯定性批示，将郾城的竞争力、影响力推上了一个新的台阶。

      ——历经一年奋战，郾城精神迸发新的活力。面对省委巡视整改的政治检验，面对经济转型突破的巨大压力，面对三大攻坚战役的繁重任务，我们坚持不懈、迎难而上，聚焦重点、勇闯新路，办成了一些多年想办而没有条件办的大事难事。脱贫攻坚、污染防治、征地拆迁、信访稳定、城乡建设均取得明显战果，发展动力不断厚植，干部作风不断锤炼，攻坚合力不断凝聚，广大干群所折射出的“求实精神、工匠精神、创新精神、争先精神”，已经成为新时代郾城精神的最主要体现。

回顾一年来的工作，我们突出抓好了六个方面：

      （一）稳增长调结构，产业发展优势凸显。工业经济稳中向好。推动裕松源药业、莲花医疗成功创建省级科技型企业、省级技术创新示范企业，引导江山建材、叮当牛饮品等11家企业实施智能化改造。全区高新技术产业增加值增长32.6%，规模以上工业增加值增长8.8%，新增规模以上工业企业11家，金海岸商砼、新旺化工、恒达食品、江山建材、重泰建材5家企业税收突破千万元。现代服务业稳中趋强。引导食品职业学院成功创建全省服务业专业园区、省级科创园区。电商经济蓬勃发展，阿里巴巴进驻郾城，建成“天猫优品”服务站20个，全区跨境电商交易额增长268%。特色商业区规模初显，嵩山路楼宇经济带集聚企业突破500家，税收增长35.6%。全区实现三产增加值80.2亿元、增长10.8%。现代农业稳中有进。16万亩高标准粮田持续完善，新建农业产业化联合体16个，全市首个智能粮仓项目启动建设，成为全省农村一二三产融合发展试点区。“四优四化”调整加速，玉米种植面积调减25.5%。现代畜牧业健康发展，创建国家级无公害认证企业3家、省级生态示范场5家。

      （二）抓开放扩投资，发展后劲持续增强。招大引强实现突破。实施招商引资百日会战等专项行动，新签约超亿元项目21个，新开工项目32个，新投产项目30个。投资10亿元的微康生物益生菌项目实现当年签约、当年落地，重点项目履约率、开工率较同期全面提升。抢抓“一带一路”战略机遇，努力开拓国际市场，圆满举办自由战士·中非16国贸易峰会。全区新增进出口实绩企业8家，实际利用外资1.6亿美元，完成对外贸易总额8亿元。产业平台持续提升。淞江产业集聚区控规成功获批，园区路网全线贯通，健康食品创业园等5个“园中园”项目快速推进，成为全省产业集群商标品牌培育基地；漯西工业集聚区启动扩规，110千伏变电站建成投用，热力、燃气、排污管网实现全覆盖，新增固定资产投资近5亿元。创新要素加快集聚。健全人才激励政策，引进2个高层次博士团队。全区专利申请量、授权量分别增长31.2%、19%。实施“三块地”改革，可新增用地指标8000亩以上、已入库3900多亩，保障了重点项目的用地需求。加强融资服务保障，争取上级债券9600多万元、基金2.2亿元，为本土企业协调贷款3.4亿元。营商环境日趋优化。“放管服”改革、商事制度改革深入推进，项目备案审批由20天缩短为7天，企业备案由7天缩短为3天，新注册商标564件，新增市场主体2万余家。企业信息服务平台建成投用，200多项审批事项全部接入省市网络平台，网上审批数量、质量和速度均居全市前列。

      （三）提功能增品位，人居环境展现新颜。棚户区改造突破困局。历时5年、体量最大的五里庙项目征拆完成，长期搁置的南街和镇中项目征拆清零，小高庄项目全部回迁安置，郭庄、小李庄等项目安置房加快建设。全年完成征拆41.6万平方米，开工安置房5808套、基本建成3436套。路网畅通提速提标。拆除亚力太、大道谷物等企业违建17万平方米，保证了太白山路、解放路、泰山北路等5条断头路顺利贯通。围绕交通北路打通工程，不到60天完成路由内全部土地征收、拆除违建16.3万平方米。累计配合市政征拆投资近5亿元。公用设施不断完善。完成辽河路农贸市场、淞江美食街升级改造，建成立体绿化项目4个，打造宣传长廊12条、好人巷8处。建成祁山路、淞江路等7条道路雨污分流工程，整修破损干道近8万平方米，升级背街小巷168条，改造老旧小区50个、空中管线103公里。城市管理全面加强。城乡环卫市场化改革当年启动、当年见效，城区保洁面积由370万扩至460万平方米，实现了“管干分离”“一把扫帚扫到底”。6个镇、143个行政村配备保洁员920名、垃圾清运车35台，30多万农村群众享受到了和城市一样的保洁服务。城市品位逐步提升。实施“绿满郾城”三年行动，新建街头游园8座，新造林1.1万亩、全市第一，成为全市生态建设样板，森林漯河现场观摩会、全市植树造林推进会在我区召开。农村人居环境明显改善。实施6个“美丽乡村”建设项目，成功创建美丽小镇2个、绿色生态村庄4个、“四美乡村”18个，龙城镇成为全省乡村振兴示范镇。全区新建农村公路16公里、公厕25座、垃圾中转站4座，改造农村危房302户，修缮乡村道路近200公里，新解决2.1万人的饮水安全问题，45%的行政村达到省级人居环境示范村标准。

      （四）抓重点补短板，三大攻坚成效明显。重大风险防范有力有效。通过盘活政府资产、土地储备等形式，稳妥化解债务存量，严格把关政府新增投资项目，政府债务率始终控制在省定安全线以内。对河南康利、乾唐商务等7起非法集资案件立案侦查，扎实做好风险预判，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。原国有企业改制遗留问题加快化解，流通企业改制稳妥推进。推行服务企业等3个“周例会”，帮助裕松源药业盘活资产4.2亿元，为创联油脂等企业解决了多年没有解决的不动产证办理难题。对39个城建历史问题分类处理，妥善解决李盘庄、大河花园等12个项目问题。精准脱贫成效显著。稳定脱贫241户680人，商桥镇前甄村、郭栗庄村2个贫困村脱贫摘帽。金融带贫有力有效，142家民营企业与122个村结对帮扶，全市“企业联村包户”现场会在我区召开。公益性就业实现全覆盖，开发公益性岗位223个，培训致富带头人280人，在21个村启动建设集体经济示范点，让群众在家门口实现了就业增收。医疗扶贫实现全覆盖，为建档立卡的1259户群众代缴医疗保险，减免医疗费990多万元。打造了慢性病管理、精神病康复、残疾人康养“三大健康扶贫中心”，郾城模式登上央视。污染防治战果显著。大气环境质量不断改善，全区空气优良天数211天、同比增加9天，PM10、PM2.5分别下降8.3%、6.2%。各类工地“8个100%”全面落实，存在多年的S238沿线违规砂石场全部取缔，政府补贴1200多万元实施“煤改电、煤改气”3.2万多户。水污染治理持续加力，沙河、颍河断面水质稳定达标。“河长制”全面落实，河道网箱养殖、沿岸畜禽养殖全面取缔，吴公渠、柳支渠、柳河等沟渠污水得到有效治理，建成区污水实现全收集、全处理，昔日的臭水沟变成了景观带，垃圾场变成了小游园。土壤环境治理全面启动，对14家重点企业动态管控，污染地块检测和修复等工作有序推进。

      （五）办实事惠民生，人民生活更加美好。牢固树立以人民为中心的发展理念，安排民生支出16亿元以上、占财政总支出的81%，高质量办结了省市区60项民生实事。社会保障更加有力。低保、五保供养、城乡居民养老标准再度提高。机关事业单位养老保险改革基本完成。临时救助、大病保险等政策全面落实。发放创业担保贷款4830万元，培育创业典型126名，带动城乡新增就业1.5万人、再就业2500多人。社会事业协调发展。围绕解决“择校热”，投入7.5亿元，新改建城区中小学7所，改善23所幼儿园和47所乡村学校办学条件。围绕解决“看病难”，推动区人民医院与妇幼保健院建设医疗联合体，建成区级医学检验中心、区中医院病房楼、村级标准化卫生室20所。文化事业蓬勃发展，区史志馆和3座智慧书屋建成投用，146个农家书屋设备升级。社会大局和谐稳定。坚持“三有三对”理念，加强矛盾排查化解，妥善处置涉军非法集访事件，信访总量下降25%。平安郾城、雪亮工程加快建设，2个区级、8个镇级监控平台及1200多个高清探头投入运行。扫黑除恶利剑出鞘、攻势凌厉，接连打掉黑恶势力团伙6个，扫黑除恶群众知晓率、公共安全感指数全市领先。安全生产、消防安全和食品安全监管有力、形势向好。军地共建、军民融合向纵深发展，全市新时代基层武装部规范建设试点现场观摩会在我区召开。第三次农业普查工作全省先进。海河社区成为“全国民主法治示范社区”。妇女儿童、未成年人、老年人权益得到保障，工会、质监、消防、应急、供销、气象、通讯、侨务、残联、人民防空、爱国卫生、史志档案、民族宗教、民兵预备役建设等工作，都创造了新的业绩。

      （六）转作风提效能，政府形象全面提升。深入开展“两学一做”，扎实推进“纠转提争”三年行动，政府执行力明显提升。党政机关公车制度改革全面完成，公车管理平台建成投用，公务用车实现规范化、透明化管理。企事业单位公车制度改革启动实施。严格执行民主集中制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，办理人大代表建议106件、政协提案125件。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化从严治政，以干部清正、政府清廉、政治清明引领社会清风。持续加强廉政建设，审计、财政监督深度延伸，政府公信力和执行力进一步提高。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩催人奋进。刚刚过去的一年，我们扎根脱贫战场挥洒汗水、聚焦改革开放破浪前行、情系人民福祉倾心竭力，在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺前行，取得了阶段性胜利。我们取得的每一点进步、获取的每一项荣誉、迈上的每一个台阶，都凝聚着区四大班子和干部群众的心血与汗水，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民、驻郾部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持郾城发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      各位代表，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，发展中还有不少的困难和问题：经济发展质量不高，工业结构不优、效益不高、后劲不足，现代服务业规模不大、特色不亮、支撑不强，农业现代化水平不高，财政总量小、增收后劲弱；城乡品位相对不高，城市硬件不硬，乡村欠账较多，教育、卫生、文化等公共设施城乡不均衡，道路、排水、供暖等基础设施还有很大提升空间；民生短板仍有很多，“大班额、看病贵、停车难”等问题还很突出；风险隐患还有不少，部分问题楼盘、危困企业和烂尾项目尚未彻底消化，安全生产、信访稳定等工作要求越来越高，维稳压力依然很大；政府自身建设有待加强，工作执行力不强，一些干部观念落后、作风浮漂、本领不够，存在庸懒散、不作为、慢作为等现象。对此，我们必须高度重视、认真加以解决。

二、2019年工作安排

      2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、加快郾城高质量发展的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的方针，深入推进市委“四三二一”、区委“1351”总体工作布局，全面落实区委四届八次全会“一条主线”、“七个聚焦”安排部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，突出抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为漯河“四城同建”绘就重彩，为中原更加出彩增添浓彩，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

      2019年，全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%-8%，一般公共财政预算收入增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，服务业增加值增长10%以上，研究与实验发展经费投入占生产总值比重达到1.25%左右，高新技术产业增加值增长26%以上，万元GDP能耗下降3%左右，节能减排、环境保护等约束性指标达到上级规定要求，居民人均可支配收入增长8.5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

      围绕上述目标，我们要重点做好以下七个方面的工作：

      （一）突出转型升级，做强现代工业。坚定不移实施工业强区战略，深化“十百千”亿级企业和“小升规”工程，确保战略新兴产业、传统优势产业增加值分别增长15%和10%以上。

      实施“四园同建”行动。聚焦先进制造业发展方向，抓大育小、扶大育强，努力打造一批全市有影响力的“园中园”。打造生物医药产业园，以裕松源医药产业园为核心，深化与泰格医药科技公司战略合作，扶持莲花医疗、启福医药等企业加快发展，力争早日让郾城制造的高端药品造福广大人民。打造健康食品产业园，支持恒达食品、叮当牛等骨干企业提档升级、做响品牌，力争华西希望·特驱生物蛋白项目落地开工，支撑食品产业总量、质量“双提升”。重点推进微康益生菌项目加快建设，确保一期达产见效、二期建成投产，形成8亿元左右产能规模。打造精细化工产业园，坚决支持和服务银鸽基地搬迁，扫清项目落地障碍，启动一期80万吨包装纸项目征地，逐步形成产城融合、带动一方的纸业特色小镇。加快奥得赛氯碱项目二期征地，逐步形成安全环保、全市重要的精细化工产业基地。打造中小企业孵化园，加快建设健康食品创业园，力争建成标准化厂房3万平方米以上。制定出台灵活高效、务实管用的项目进驻政策，优先支持有潜力、有技术、有市场的小微企业入园发展、规范运营，以最低成本、最快效率让本土企业迅速成长崛起、抢占市场先机。

      改造升级传统优势产业。聚焦机械制造、建筑建材等传统优势产业，鼓励企业实施智能化改造、网络化营销，开工重泰装备式建材等项目，推动双星机械、江山建材、金海岸等企业增品种、提品质、创品牌。加快消化低效产能，推进建成区企业“退二进三、退城入园”。持续推进“个转企、小升规”，新培育省级技术创新研发中心2个以上，确保新增规模以上工业企业8家以上，力争纳税超千万元企业达到10家。

      做强产业集聚平台。以争创省级“经济技术开发区”为目标，推进淞江产业集聚区二次创业，加快管理机制、运营模式改革创新，走市场化开发建设的路子。完成基础设施投资12亿元以上，启动湛江路打通工程，基本建成生态水系修复工程，配套建设供水管网、消防站、路桥养护中心等项目，确保新增建成区面积1.5平方公里。以晋级省定产业集聚区为目标，提升漯西工业集聚区承载能力，完成园区扩规修编，新开工3条道路，完成路灯改造、排水提升泵站等工程建设，确保新增建成区面积1平方公里，初步形成银鸽小镇和精细化工基地发展框架。

      （二）强力提振“三农”，推动乡村振兴。加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来，着力打造乡村振兴郾城模式。

      加速培育现代农业。毫不放松粮食生产，巩固提升16万亩高标准粮田设施水平，建成小颍河治理工程，打造全省优质小麦生产基地。深化农业供给侧改革，加快农业“四优四化”，成立“为农服务中心”，新培育现代农业示范园区2处，新增“三品一标”农产品5个以上，争创全省农产品质量安全区。发挥优势做强畜牧业，创建国家级无公害养殖企业2家、省级生态示范企业2家。促进一二三产融合，培育发展“粮食银行”，建成3个田园综合体示范点，打造“全国休闲农业精品园区”。

      大力改善镇容村貌。深入实施乡村清洁，完成3个重点镇以及50%的村庄规划修编，打造“四好农村路”90公里、“美丽乡村路”34公里以上，创建“四美乡村”示范镇2个以上、示范村20个以上。加快小沈线工程建设，启动河斗线工程建设，实施裴城镇三丁路口综合整治，逐步打造一条连接城乡、贯穿东西的生态农业观光走廊。全面推进“厕所革命”，新建一批公厕，完成农村户厕改造3万户以上，尽可能让农民群众花最少的钱、用最短的时间、用上干净卫生的厕所。

      努力促进农民富裕。深化农村综合改革，完成农村资产清产核资工作，力争村村都有集体经济收入，有能力办成办好村里的事。打破城乡体制障碍，倾斜各方政策资源，培养新型职业农民，推动乡村人才回归，让更多农民群众成为“新市民”，让农村成为一片创业就业的“热土”。严格落实减轻农民负担各项政策，坚决维护和保障农民群众权益。

      （三）提升城市品质，建设宜居郾城。以“四城同建”为引领，安排城建重点项目62个、当年完成投资13亿元以上，确保城镇化率增加1.6%，森林覆盖率达到7.5%，努力打造有品质、有温度、有底蕴、有颜值的宜居之城。

      科学规划，确保有序发展。明确发展方向和路径，坚持“以人为核心的城镇化”，以“生态治污、交通治堵、卫生治脏、服务治差、城建治违”为重点，将城市建设与百城提质、“四水同治”、创建文明城市、推动乡村振兴有机融合。加强规划对接，启动城市中长期规划编制，与土地、生态、产业以及历史传承、科教文卫等专项规划紧密对接。强化规划刚性约束，通过今天的谋划和坚持，努力让郾城未来的发展不走弯路。

      持续攻坚，加大棚改力度。坚持把棚改摆在突出位置，分类施策、加快节奏，力争早日让更多的棚户区居民住上新房子。在群众回迁上，加快推进五里庙、南街、小李庄等7个续建项目，确保交付群众安置房1500套以上，建成主体工程5300套以上。在老项目扫尾上，确保前周、郭庄等项目征拆清零，启动镇中西侧、淞江新城等项目安置房建设。在新项目启动上，适时启动碾盘张二期、小高庄二期等项目，力争完成征收、具备安置房建设条件。

      补齐短板，完善功能设施。围绕全市豫中南中心性城市定位，全力配合新西环、107国道沙河桥工程建设，打通一批断头路，进一步优化交通路网。提高公用设施水平，升级改造建材市场，新建垃圾中转站3座，改造二类公厕7座，综合提升一批背街小巷和老旧小区。打造一批精品街区，建设一批街头游园，提升海河路、辽河西路等6条道路，打造“10分钟”城市生态休闲圈。

      厚植绿色，建设森林城市。聚焦中原生态水城建设，突出“以绿荫城、以水润城”，让城里城外都绿起来、靓起来、美起来。扎实推进绿满郾城，以“百米见绿、千米见园”为目标，新建1座省级森林公园，建成1座省级湿地公园，绿化5条城市道路，争创高标准廊道绿化示范区。创建6个省级“森林乡村”，建设100个以上乡村森林公园，力争用两年时间，实现村村都有森林公园。全力配合幸福渠水系、沙澧河大二期等工程，确保中心城区水系全线贯通，为全区人民呈现十里滨水大道、十里花海长廊。

      争先创优，深化创文攻坚。加力推进新一轮全国文明城市创建，努力在全市走在前列、当排头兵。提高精细管理水平。深化保洁市场化改革，启动生活垃圾分类，打造城市数字化管理平台，确保城乡道路保洁基本实现机械化、精细化，各类社区和村庄实现环卫管理全覆盖、常态化。持续治理城市乱象。强力推进市容市貌、交通秩序、空中管线等专项整治，对乱堆乱倒、乱停乱放等问题疏堵结合，把“小广告、蜘蛛网”彻底扫干扫净，建设一批方便群众的智能充电桩。依法规范城建秩序。持续开展征拆治违集中行动，强力推进交通北路区域征拆等重点工程，进一步加强大棚房治理，确保市政工程征拆“清零”、违建面积明显下降。营造氛围凝聚合力。以社会主义核心价值观为引领，加大公益宣传力度，深化志愿服务行动，营造向上浓厚氛围，引领群众文明风尚。逐步塑造郾城独有的城市气质，深挖历史底蕴，抓好主干道碑刻标识改造工程，推进裴城传统村落、苏进故居等修复工程。

      （四）突出扩量提质，做优现代服务业。以打造全市现代服务业新高地为目标，科学规划，培育特色，确保服务业比重提高2个以上百分点，服务业对经济增长贡献率达到47%左右。

      树立特色商业街区新形象。以争创二星级服务业园区为目标，完成服务业发展规划修编，出台配套激励政策。以嵩山路楼宇经济带、企业服务信息平台为依托，大力引进和培育总部经济项目，新增服务业企业20家以上。以辽河路、海河路为重点，打造2条以上具有郾城特色的商业街区。以黄河广场、钟楼广场为节点，整体规划设计，逐步提升城区商业品位。

      打造电商物流产业新格局。以建设网络强区为目标，加强规划引导，出台激励政策，开工建设自由战士跨境电商产业园、淞江国际跨境电商物流园、九州通医药物流园，加快实施烟草物流园等重点项目，确保天衡跨境电商产业园一期投运。扶持豫南陆路口岸做大做强，鼓励传统企业与电商服务企业加强合作，拓展一批农村电商服务网点，推动各行各业迈上“网上丝绸之路”，开辟发展的崭新天地。

      培育特色服务业新业态。突出品质提高，发展餐饮娱乐、商务会展等特色服务业，推动生活性服务业向精细化、高品质转变。聚焦新业态发展，提升幸福乡村游“1号线”影响力。配合市定项目，加快龙江生态城文化园等工程建设，保护性开发郝家台遗址、许南阁祠等人文资源，逐步挖掘整合郾城八景、书画艺术、民俗表演等特色资源。

      （五）坚守发展底线，打好三大攻坚。把打好三大攻坚战放在全局更加突出的位置，持续全力攻坚，务求取得实效。

      防范化解重大风险。筑牢政府债务风险防控底线，加强预算监督约束，严控政府债务增量，杜绝违规变相举债。完成淞投、发投、农投等融资平台市场化、实体化转型，确保不增加政府隐性负债。建立区域性金融风险联防联控机制，加快依法处置非法集资案件，确保金融生态安全。把安全生产作为高质量发展的重要内容，以创建全省安全生产示范区为目标，建立信息网络平台，坚持分级管控、排查治理双重预防机制，加强隐患排查整治，坚决守住安全红线。防范化解食品安全风险，持续深化重大动物疫病防控措施，确保不发生食品安全重大事故。做好突发公共事件预防和应急处置，努力将各类社会风险化解在萌芽状态。

      扎实开展精准脱贫。坚持把脱贫质量放在首位，落实精准方略，下足“绣花功夫”，打好脱贫攻坚总攻战，确保全年脱贫1000人。培育产业扶贫基地，新建产业扶贫项目6个，新发展特色经济林2000亩以上，带动贫困人口增收。强化健康扶贫，巩固三大健康扶贫中心，在裴城镇、李集镇打造2个慢性病管理中心，确保贫困户医疗费用减免“一站式”结算。补齐设施短板，加大贫困地区投入，确保饮水安全问题全部解决、危房改造实现“清零”，在每个镇打造1-2个人居环境示范点。压紧压实扶贫责任，着力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，带着使命、责任和感情扎根一线，确保全面小康路上不落一人！

      深入推进污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，做到科学治污、精准治污、依法治污、全民治污，推动全区污染防治由“面上治理”向“深度防控”转变。打好蓝天保卫战，严格控尘、控车、控油，精准治企、减煤、降排。对所有工地实行环保量化考核，对城区道路执行“以克论净”保洁，对“散乱污”企业打击一批、取缔一批、入园一批，引导砂石堆场、废品收购等行业进驻园区、规范生产，确保空气质量持续改善、优良天数明显增加。打好碧水保卫战，深入推进“四水同治”，严格落实“河长制”，对6个饮用水源地进行规范化建设，对4个污水处理厂实施提标升级，综合治理吴公渠、柳河等重点区域。消除城乡黑臭水体，确保沙河、颍河出境断面水质稳定达标。打好净土保卫战，摸清农业和企业的用地环境状况，加强危险废弃物的处置和管控，启动修复治理，确保土壤环境总体平稳。

      （六）突出动能转换，强化保障支撑。坚持改革推动、开放带动和创新驱动发展战略，建立和完善经济转型需要的营商环境和制度体系，保障各类市场主体健康快速发展。

      强化改革引领。深入推进“放管服”改革，进一步加快“一窗受理、一次办妥、一网办通”，全面落实“一次不用跑、一分不用掏、三天全办好”各项措施，确保主要便民业务办理全部实现“最多跑一次”，部分业务实现“零跑腿”。完成政府机构改革，统筹推进商事制度、医药卫生体制改革，稳妥推进三农、供销、城市综合执法等领域改革。

      强化项目支撑。掀起新一轮“招商引资突破年”行动高潮，大力开展精准招商、产业招商、以商招商和市场招商，确保实际利用外资、省市外资金稳步增长，新签约超亿元项目18个以上。全年安排实施重点项目100个以上、总投资350亿元，当年完成投资50亿元以上。确保新开工华润风电等超亿元项目30个，新投产香港华莉园、微康益生菌等项目20个。

      强化创新驱动。以应用型创新为主攻方向，大力开展产学研联合攻关，全力支持食品职业学院升本、建设“院士工作站”，打造国家级食品企业孵化器，争创市级以上科技进步奖2项。以实用性创新为支撑，努力引进和培育高精尖人才，支持沙澧众创空间、技师学院建设双创基地、实训基地，培育科技型中小企业10家。以开放式创新为主要途径，激发和鼓励企业开展技术、管理和营销创新，新增高新技术企业5家、工程技术中心2家。

强化要素保障。实施更加积极和开放的人才政策，加大资金投入、强化政策激励，用活引进人才，激活本地人才，为郾城高质量发展提供智力支撑。深化“三块地”改革，全年新增土地指标3000亩以上，保障重点项目用地需求。加强银政、银企对接，进一步缓解企业融资难。盘活闲置土地500亩以上，启动龙江路两侧、嫩江路中段等区域土地收储。消化低效用地，开展近三年获批项目土地专项清理，确保空闲土地处置率达到90%，当年获批项目征地率不低于40%、供地率80%以上。

      强化机制保障。深化服务企业、项目建设、城建工程3个“周例会”，开辟企业困难问题解决的绿色通道，做到问题交办、决策部署和行动化解“三不过夜”，帮助裕松源药业等企业尽快走出困境。落实区长质量奖、功勋企业奖、以商招商奖等政策，安排实体经济奖补资金500万元，为符合条件的小微企业减免税费1000万元以上。

      各位代表，在经济转型、挑战增多、危中有机的关键时期，我们一定要树立“企业有事不撒手、企业无事不插手”的理念，构建亲清政商关系，倾尽心力帮助企业，努力攻克“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”，推动郾城企业奋勇搏击、奋力前行！

      （七）保障改善民生，建设幸福郾城。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，精心做好各项民生工作。

      扎实办好民生实事。牢固树立“过紧日子”的思想，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力办好民生实事。一是投资4亿元以上新增学位10260个。续建五实小、五实中；在城区开工建设1所初中、2所小学；新建城关镇中综合楼、孟庙镇坡陈小学综合楼及餐厅；扩建一实中教学楼；改建新店中心幼儿园；改造龙城二中校舍及校园。二是投资800万元建设区人民医院和妇幼保健院医疗联合体，新建村级标准化卫生室20所。三是投资9300万元新增绿化面积1.5万亩，建成100个乡村森林公园。四是投资2.4亿元新建通村公路15公里，建成小沈线，打通交通北路、会展路、岷江路3条城市断头路。五是投资6170万元新建街头游园7个、智慧书屋3个，改造老旧小区53个、背街小巷39条，综合提升许慎街，实施祁山路、淮河路立面改造工程。六是投资6500万元完成小颍河治理工程。七是投资4830万元改造农村户用厕所3万户，新建农村公厕30座、城区公厕5座。八是投资4530万元解决14个村的安全饮水问题，改造农村危房410户，建设扶贫产业园。九是投资2000万元综合整治农村黑臭水体及生活污水。十是投资3350万元建成千亿斤粮食项目和区粮食产业服务中心。

      各位代表，今年民生实事总投资10.18亿元，其中区本级投入2.5亿元，再创历史新高。尽管政府财政依然紧张，有许多遗留问题需要化解，有许多发展难关需要攻克，但再难不能难百姓、再紧不能紧民生，我们一定不打半点折扣，一定坚决兑现承诺，一定把民生实事办到老百姓的心坎上！

提高社会保障水平。把稳就业放在更加突出位置，实施职业技能培训3000人以上，确保新增城镇就业6400人、农村劳动力转移就业3800人以上。持续扩大基本险种覆盖范围，进一步提高养老、低保、特困供养等保障标准。提升基本医保、大病保险保障水平，实施乡村医生全员培训，争创全省精神卫生综合管理示范区。加强残疾人权益保障。强化税收征管，提高保工资、保运转、保民生的能力，不断提升人民群众的幸福指数。

      加强社会治理创新。学习推广“枫桥经验”，加强基层社会治理，不断改进基层治理工作思路和方式。开展阳光信访、责任信访、法治信访，促进人民群众合法利益诉求及时、就地解决。深化扫黑除恶专项斗争，打击、治理、提升一体化推进，深挖彻查“保护伞”，坚决把社会毒瘤扫干扫净。深化“平安郾城”建设，完善治安防控体系，加强重点时段、重点区域联防联控，不断增强人民群众安全感。

      各位代表，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。无论形势怎样变化，无论任务多么艰巨，我们造福人民的决心不会动摇，承诺办好的实事坚决兑现，一定要全心全力让郾城人民过上更加美好的生活！

三、加强政府自身建设

      各位代表，中国特色社会主义进入新时代，郾城高质量发展迈上新征程。新形势、新任务对政府工作提出新要求、赋予新使命，我们必须围绕“忠诚、干净、担当”，恪尽职守，勇于担当，建设更加坚强有力的人民政府。

      （一）坚定信仰，不忘初心。理想信念是引领我们奋进的灯塔和力量，做好政府工作，必须将共产党人的初心和使命融入到政府工作的血脉和灵魂。始终坚持把讲政治摆在首位，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，持续增强“四个自信”，坚决践行“两个维护”，以强烈的政治自觉担当起新时代的光荣使命。始终坚持党的领导，坚决维护区委权威，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保上级各项决策部署在郾城开花结果、变成美好现实。始终坚持以人民为中心，既“身入”基层，又“心到”群众，凡是群众需要的都全力去做，凡是群众反对的都坚决纠正，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，以实际行动诠释对党和人民的绝对忠诚。

      （二）坚决担当，奋力拼搏。新的征途不会平坦，前进道路充满挑战。肩负光荣使命，我们绝无退路、不可懈怠，必须以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险、敢于迎难而上，为了郾城的发展、人民的幸福拼尽全力。坚决不当“口号政府”，全力打造“行动政府”，反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责，坚决纠正脱离实际的官僚主义、空喊口号的形式主义，真正把政府工作落脚于实、体现于效。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，完善落实容错纠错、正向激励和失职问责机制，旗帜鲜明地为担当的干部担当，对负责的干部负责。在郾城，我们既大张旗鼓地表彰干事者、支持改革者，也毫不留情地鞭挞保守者、惩处庸懒者，我们允许改革探索中的失误错误，宽容推动工作中的无意过失，但决不允许尸位素餐、为官不为，决不允许任何人推脱责任、贻误发展。

      （三）坚持法治，依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和法定程序行使权力，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法决策，健全完善程序，对重大民生政策出台、重大公共项目建设要依法公示听证，进行深入咨询，组织专家论证，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加强审计、财政等监督管理，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，全面推进阳光政务，加快构建权责清晰、程序规范、科学高效、公开透明、监督有力的权责运行体系，真正让权力在阳光下运行、干部在阳光下工作、群众在阳光下监督、郾城在阳光下发展。进一步规范行政执法，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，防止任性用权，纠正粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

      （四）坚守底线，廉洁奉公。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域廉政风险防控，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，坚决铲除滋生腐败的土壤。严控“三公”经费，反对铺张浪费，把有限的资金用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。政府人员要始终牢记：“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”。自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到公私分明、克己奉公、严格自律，干干净净做事，清清白白从政，以政治生态的清风正气凝聚起推动发展的强大正能量。

      各位代表！梦想照亮前方，奋斗赢得未来。新时代是奋斗者的时代，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举旗帜、携手同心，风雨兼程、筑梦前行，为决胜全面建成小康社会、谱写郾城高质量发展新篇章而不懈奋斗，以优异成绩回应53万郾城人民的殷切期盼、迎接新中国成立70周年！