2019年青岛市市南区政府工作报告

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2019年青岛市市南区政府工作报告

——2019年1月9日在青岛市市南区
第十八届人民代表大会第三次会议上

市南区人民政府区长  高 健

各位代表：

      现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

      2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是市南区发展历程中极不平凡的一年，是挑战前所未有、机遇千载难逢、成果特别丰硕的一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕“一个率先、四个走在前列”目标任务，落实高质量发展要求，抓重点、补短板、强弱项，全面做好上合组织青岛峰会服务保障工作，经济社会各项事业取得突破性进展，时尚幸福的现代化国际城区建设站上了新的历史起点。

（一）勇于担当不负重托，上合组织青岛峰会服务保障任务圆满完成

      面对主场主责，我们以更高站位担起重大使命。作为峰会主会场所在地、绝大多数与会国家领导人驻地，做好服务保障工作是我们必须担起的重大政治责任和压倒一切的头等大事。从2017年9月起，我们坚持“一切服从峰会、一切服务峰会、一切保卫峰会”，切实担负起主战场、主力军的特殊使命，精心做好环境提升、安保维稳、礼宾接待、食药安全、氛围营造等工作，打赢了服务保障峰会这场前所未有的硬仗，为办出一届具有“世界水准、中国气派、山东风格、青岛特色”的峰会作出了特殊贡献，为山东、为青岛赢得了荣誉，增添了光彩。习近平总书记多次对峰会服务保障工作给予充分肯定，全区广大干部群众倍受激励鼓舞、感到无比自豪。

      面对艰巨任务，我们以更强担当扛起重大责任。服务保障峰会，市南区任务最重、战线最长、项目最多、难度最大。我们按照省市部署要求，在区峰会服务保障工作领导小组的直接指挥下，举全区之力，聚各方之智，高质量地完成了大量急难险重任务，解决了一批多年想解决但未解决的难题，办成了一批过去想办但没办成的大事。克服时间紧、任务重、冬季施工等困难，完成占全市80%的峰会环境整治任务，八大关区域环境综合整治取得历史性重大成果，滨海步行道市南段打通4处断点实现全线贯通，夜景亮化成为青岛全新城市景观，城区面貌焕然一新，广大群众真切感受到了身边环境的巨大变化。采取最严措施筑起安全稳定铜墙铁壁，开展两轮基础信息大排查，3.5万名干部职工夜以继日地战斗在一线，全力以赴做好社会面防控、制高点管控、生产生活安全、矛盾纠纷排查化解等工作，确保了峰会期间的绝对安全。坚持最高水平做好氛围营造和礼宾接待，开展“时尚市南礼遇世界”文明素养提升行动，2.9万名志愿者参与社区巡防、城市运行，营造了崇德尚礼、喜迎宾朋的浓厚氛围。改造提升占全市三分之二的重点酒店和媒体接待酒店，“一对一”接待哈萨克斯坦团组，为海内外宾客提供了细致周到服务，受到各国元首、媒体记者的赞誉。

      面对重大考验，我们以更实作风收获诸多精彩。服务保障峰会的280多个日日夜夜，全区广大干部职工不怕吃苦受累，长期奋战在市容环境整治主战场，连续战斗在安保维稳第一线，不辞辛苦奔忙于会务服务最前沿，连续作战、超常付出，展现了舍我其谁的责任担当、夙兴夜寐的实干精神。全区人民心往一处想、劲往一处使，广大居民以“当好东道主”的主人翁意识积极支持、无私奉献峰会，人大代表、政协委员积极参与“服务保障峰会代表率先垂范”“聚力峰会保障委员双岗双优”等活动，为峰会成功作出了重大贡献，彰显了顾全大局的优秀品质、国家至上的爱国情怀。通过服务保障峰会，我们践行了习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”的要求，进一步开阔了视野、放大了格局，收获了弥足珍贵的经验，留下了宝贵的精神财富，极大地增强了广大干部群众的精气神、自信心，为推动市南区率先走在前列注入了强大动力。

（二）综合施策精准发力，着力加快新旧动能转换，时尚经济发展质效齐升

      经济运行稳中有进。面对错综复杂的经济形势，坚持一手抓峰会服务保障，一手抓经济发展，建立专班调度机制，加强对经济指标特别是与GDP核算相关的24项重点指标的调度，经济运行呈现结构优化、效益提升的势头，固定资产投资增速、民间投资增速、实际利用外资增速和税收比重四项指标位列区市第一位。预计全区生产总值1200亿元，同比增长7.5%左右；社会消费品零售总额656亿元，同比增长10%左右；固定资产投资同比增长15%左右。完成区级一般公共预算收入92.18亿元，剔除政策性减税等因素影响后，增长7%，税收占财政收入比重90.2%，较2017年提高9.3个百分点，高于全市16.7个百分点，财政收入质量大幅提升。深入推进“双百千”行动和“一业一策”计划，出台和修订支持经济高质量发展的12项政策措施，安排奖励扶持资金2.2亿元，新增营业收入过二百亿元行业1个、过百亿元企业1个，新培育规模以上企业132家，市场主体总量突破8.3万户，同比增长6.3%。着力防范化解金融风险，不良贷款率同比下降1.5个百分点。

      新旧动能加快转换。搭建新旧动能转换产业体系（以下简称“254”现代产业体系），以时尚经济和总部经济2个特色经济为引领，优化提升现代金融、商贸服务、现代旅游、商务服务、文化创意等5个优势产业，培育壮大现代海洋、新一代信息技术、健康产业、节能环保等4个新兴产业，设立新旧动能转换引导基金，47个项目纳入全市新旧动能转换重大支撑项目库。市立医院东院二期门诊楼等11个项目竣工，城投市南康复医院等12个项目开工，海天中心等21个项目加快建设。引进秦发集团等10家区域总部企业、东营银行等59家金融机构和企业，软件及动漫游戏产业园新增40家优质企业，北京服装学院青岛时尚学院落地。建成全省首家资本市场服务基地，上交所等15家机构入驻，3家企业新三板挂牌、26家企业四板挂牌。制定《促进海洋经济高质量发展的实施意见》， 8个项目列入市级国际海洋名城建设重点项目库，国家级海洋渔业生物种质资源库项目主体封顶，中外运山东公司升级为华中区域总部，新增省级以上涉海企业创新平台4家，新认定4A级物流企业2家，海程邦达入选中国货代物流企业百强。开展健康产业中期评估及健康产业规模核算，新增民营医疗机构48家。大力发展时尚消费，引进阿里巴巴“口碑”智慧餐饮项目，推动百安居等3家大型商超升级改造，成功举办青岛赏花会、国际管乐艺术周、世界大学生时尚设计大赛、婚恋文化周等时尚活动。青岛新闻网、城市传媒、新华书店获评第二届山东省文化企业30强。接待游客3500万人（次）、旅游消费总额440亿元，同比分别增长20%、10%。

（三）深化改革扩大开放，着力增强创新能力，发展动力活力持续释放

      重点领域改革深入推进。组建退役军人事务局、行政审批服务局，完成国税地税征管体制改革。深化街道社区管理体制改革，政务服务事项全部下沉至社区工作站。加快“放管服”改革，实现“一枚印章管审批”，实施“一窗式”政务服务、无偿帮办代办服务，在全省首创智能自助开户服务、24小时自助便民服务区，在5个街道社区设置自助服务机，企业开办3个工作日内办结，审批事项100%实现“一次办好”，零跑腿事项占比达89%。公共资源交易电子化评审加快推进。落实减证便民措施，取消40项证明事项。深化商事制度改革，继续推进“多证合一”“证照分离”，大力推广全程电子化登记，发放全市首张“微信办理”个体营业执照。

      对外开放迈出新步伐。抢抓青岛迈入现代化国际大都市行列的重大机遇，深度融入中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、“一带一路”等重大战略，与沿线国家和地区贸易额、投资额分别增长16.7%、352.8%。完成进出口总额95亿美元，其中出口增长14%。创新“走出去、引进来”体制机制，区级领导带领3支招商团队，驻点北上广（深）开展“双招双引”。大力开展“千企招商大走访”，举办招商推介活动15场（次），外出走访企业708家，签约落地过千万元项目145个。新设立外资企业82家，到账外资6.1亿美元，同比增长35.6%；实际利用内资105亿元，同比增长9%。举办和承办青岛2018全球联合办公峰会、国际陶瓷艺术展、书法双年展、国际VR影像周等具有国际影响力的高端商务会议、展览和论坛26场，国际会议目的地建设成效初显，获评中国最具竞争力会展强区。加强国际友城合作交流，与法国巴黎十三区达成结好意向。

      创新能力不断提升。新认定高新技术企业60家、新增市级以上各类创新平台12个。海湾集团、海洋化工研究院获评国家企业技术中心，占全市的一半。新认定“专精特新”产品（技术）30项，青岛鼎信等3家企业入围瞪羚企业名单，金东数字、德林科姆入选青岛市高成长性高新技术企业名单，国家科技型中小企业入库279家，“百千万”工程入库企业287家。承办上合组织成员国青年创新创业大赛、第24届中国大气环境科学与技术大会。青岛国际科技成果转化基地投入运营，新增好奇工场、务崛空间2家市级孵化器、金前程人力资源等4个市级双创服务示范平台（基地），创联科技入选“中国孵化器50强”。发明专利授权量830件、有效发明专利3684件，同比分别增长12.8%、14.8%，获评国家知识产权强县工程试点县（区）。新增注册商标3879件、马德里国际注册商标54件，同比分别增长28.3%、68.8%。引进各类人才3.5万人，其中澳大利亚工程院院士、加拿大工程院院士、“长江学者”、国务院特殊津贴获得者各1名，国家“千人计划”专家3名。

（四）完善功能强化治理，着力提升城区品质，时尚湾城魅力更加彰显

      城区建设取得重大进展。加快编制青岛湾城市设计规划、地下空间综合利用规划。全面梳理西部老城区资源，详细摸排黄岛路等区域160余处楼院。完成“青岛里院”样板工程选址，保护修缮青岛广东会馆旧址等66处文保单位和历史建筑，“八大关万国文化建筑博览汇”新增2处场馆，青岛湾科技文旅（原海上皇宫）项目加快建设。累计解决长期制约旧城改造项目建设的瓶颈问题47个，剩余3个问题制定时间表、路线图加快推进。继续推进东海路隐蔽工程和湛山广场人防工程问题解决。南岛组团、北岛组团和延吉路改造项目3、4号地块1188套安置房竣工，海底隧道四川路接线、火车站商圈、食品厂、燕儿岛路二期等项目1908户居民回迁安置，中岛组团540套安置房完成招拍挂开工建设，南京路民政局干休所周边改造项目和延吉路2号地块1434套安置房加快建设。完成1003户棚户区改造和地铁1号线青岛站（新增）项目房屋征收。配租金华路、奋进路等项目公租房827套。

      城区环境得到极大提升。深入实施美丽市南三年行动，以绣花功夫打造中国最洁净城区。按照一级路标准保洁全区877条道路，新增口袋公园20处、园林景观节点57处，建成中山公园牡丹园和莲花园，栽植乔灌木1.14万株、花卉6万余平方米，提升改造绿地29.8万平方米。整治市政道路93条，夜景亮化前海一线景区和952栋楼体，整修2463栋建筑立面，新置休闲座椅等“城市家具”2万余件。拆除违法建设15万平方米、非法户外广告4.5万平方米、门头牌匾4.4万平方米。新建和改造公厕50座，在全省率先达到每平方公里5座标准。节能改造既有居民建筑100万平方米，更新老旧电梯65台，完成全市首个老旧住宅小区电梯安装。建立垃圾分类宣教中心，完成11座垃圾转运站升级改造。加强“街长制”管理，累计处置问题3.62万件。全力打好污染防治攻坚战，中央环保督察“回头看”、省环保督察交办的125件群众反映突出问题全部办结，油烟污染、噪音扰民等热点问题同比分别下降27.2%、19.7%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降10.9%。落实“河长制”“湾长制”，综合治理暗渠和近岸海域。深入开展交通秩序大整治，营造了良好道路交通环境。完成国家卫生城市、全国文明城市复审迎检任务。强化应急管理，妥善应对6·13极端天气等突发事件。

（五）加大投入夯实基础，着力加强民生保障，群众获得感幸福感安全感明显增强

      民生事业加快发展。区财政用于民生支出39.47亿元，占一般公共预算支出的73.1%。完成10件21项区办实事。发放创业补贴资金2416万元，培训1.13万人，新增就业10.8万人，扶持创业3760人。南京路小学投入使用，九年一贯制学校（原48中）竣工，宁德路小学及幼儿园封顶，金门路小学重建工程开工，学生营养午餐东部配餐中心启用。接收市直部门所属5所幼儿园，新增3所公办幼儿园，增加学位660个。深化海洋教育，形成“一学区一院士、一校一专家”的海洋育人新机制。获评“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”。广泛开展全民健身运动，新建、更新健身场所102处，完成省运会部分赛事承办及服务任务。以“文艺轻骑兵”文化服务品牌为引领，开展文化惠民活动3100场（次），“啡阅青岛”服务点达130家，连续三届获评山东省文化强省先进区。新增3处院前急救站，嘉祥路社区卫生服务中心投入使用。提供老年人免费体检和白内障复明、高风险孕妇免费基因检测等健康服务6.7万余人（次），60个全科家庭医生签约团队服务9.1万余人（次），专家社区坐诊服务居民2741人（次），顺利通过山东省医养结合示范先行区中期评估验收。制定困难群体帮扶三年行动计划和实施方案，困难群体帮扶体系进一步完善。发放低保金、医疗救助金、临时救助金等4395万元，各类优抚抚恤补助金9800余万元。建成社区助老食堂、社区养老服务综合体各2处，新增养老床位233张，社区居家养老服务惠及老年人6600余人。

      社会保持和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶案件35起，打掉涉恶团伙19个，刑事警情下降35.3%。建成社会治安综合治理信息平台，“雪亮工程”新增877处智能视频监控。检查生产经营单位4.6万家，整治安全隐患2.6万余处，未发生较大以上安全生产事故。建成55处自助式微型消防站。开展食品药品检查2.3万户（次），完成抽检4785批次，查处违法案件212件，通过省级食品安全先进区验收。社会公众安全险新增居民意外死亡残疾救助保险，全年赔付1600起、391万元。深入开展“七五”普法，新建10个街道公共法律服务站。10个街道、31个社区与受援地区乡镇和贫困村结成帮扶对子，派出26人支医支教，定向提供就业岗位5500余个，支援资金8660余万元。开展第四次全国经济普查，全面完成单位清查阶段工作。持续深化双拥共建，推进军民融合深度发展。红十字救护培训2.2万余人。残疾人、民族宗教、侨务、对台、档案、史志等工作均取得新进展。

（六）依法全面履行职能，着力加强自身建设，政府执行落实能力不断提高

      坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好一切工作的根本遵循，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，忠实践行“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，自觉接受监督。认真办理人大代表建议124件、政协提案117件。成立行政复议社会和专家委员会，办理行政复议案件87件。取消行政权力事项68项，承接市级行政权力事项100项，切实按法定权限用权、按权责清单用权。坚持花钱必问效，试点专项资金预算绩效管理，审计增收节支4314万元。扎实开展“大学习、大调研、大改进”“解放思想大讨论”活动，政府工作人员思想境界、作风效能得到新提升。举办“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，办复行风在线、政务服务热线等各类群众反映事项11.2万件。区政府党组全面落实从严治党要求，坚决落实党风廉政建设“一岗双责”，持续抓好巡视问题整改，营造了良好的政治生态和干事创业氛围。

      各位代表，一年来的成绩令人振奋，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区部队、公安干警，向驻区中央和省市单位，向在市南区投资兴业的国内外企业，向所有关心、支持市南区发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

      同时，我们清醒认识到，当前经济面临下行压力，实体经济困难增加，财政增收压力加大，稳定投资、外贸等任务十分艰巨。传统产业转型升级不快，新兴产业规模不大，支撑高质量发展的好项目、大项目储备不足。西部老城区复兴发展与居民群众的期望相比还有差距，民生和社会事业还存在薄弱环节，城市精细化管理和社会治理还有不少短板。行政服务水平有待提升，营商环境仍需优化，有的政府工作人员主动服务意识不够、担当精神不足、执行落实能力不强，因循守旧、官僚主义等问题仍然不同程度存在等等。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、2019年工作安排

      各位代表，今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年。综合分析内外部形势，当前面临的机遇和挑战并存。外部环境复杂严峻，中美贸易摩擦等不确定不稳定因素增多，经济稳中有变、变中有忧，城区区位优势、先发优势有所减弱，面临更多风险挑战。经过改革开放40年的发展，市南区服务经济基础坚实，城区功能日趋完善，民生保障扎实有力，特别是上合青岛峰会的成功举办，中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、国家军民融合创新示范区等国家战略的加快实施，给市南区带来了千载难逢的发展机遇。我们要按照区委“工作落实年”的要求，乘着峰会东风再出发，变压力为加快高质量发展的动力，进一步解放思想、求真务实，开拓创新、狠抓落实，努力把战略机遇转化为竞争优势、发展胜势，推动各项工作率先走在前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕市委突出创新引领、实现三个更加目标要求，区委“一个率先、四个走在前列”目标任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，集中力量抓好新旧动能转换、西部老城区复兴发展、改革创新、国际化城区建设、双招双引、民生保障等大事要事实事，打造高质量发展先行区，推动经济社会各项事业实现跨越式发展，谱写时尚幸福的现代化国际城区建设新篇章。

      主要预期目标是：全区生产总值增长7%左右，区级一般公共预算收入增长6%左右，投资结构持续优化，消费对经济增长的贡献率进一步提高，外贸稳中提质，城区登记失业率控制在4%以内，完成节能减排降碳目标任务。重点抓紧抓实以下八项工作：

（一）抓紧抓实新旧动能转换，在时尚经济强区建设上实现新作为、取得新成效

      坚持两大特色经济引领。以“双百千”工程和“一业一策”为抓手，聚焦总部经济、时尚经济两大特色经济，着力构建“254”现代产业体系，不断提升发展的质量效益。对标国际时尚都市核心区，瞄准国际时尚发展方向，大力集聚国内外知名时尚机构和企业，支持商业机构、社会组织等开展时尚展演、组织时尚活动，促进时尚经济、时尚文化与时尚生活交织融合，加速推动市南区成为时尚流行的策源地、时尚文化的交汇地、时尚扩散的枢纽地，打造国际时尚中心。巩固提升青岛总部经济核心区地位，集聚发展国际化、领军型、创新型企业总部，提升总部经济发展能级。推进总投资732.3亿元的40个重点项目，新开工5个、竣工11个，完成投资65亿元以上。强化高端商务载体宣传推介，推动海天中心、绿城深蓝中心等提前布局和引进跨国公司总部，建设北方高端总部经济基地。

      强化五大优势产业支撑。发展全业态金融，大力引进法人金融机构、证券期货、股权投资、基金公司、财富管理、融资租赁机构，全年新增金融机构及金融类企业40家以上。推动深交所等机构在青岛资本市场服务基地设立办公室，为企业提供一站式投融资综合解决方案，新增上市挂牌企业10家以上。支持海信广场、万象城等集聚时尚品牌、发展中高端消费，引导商业实体店融合发展，打造“线上+线下”“零售+体验”等消费新模式，促进传统消费设施向消费体验中心、文化时尚中心转变。利用过境免签等利好政策促进国际消费，争创国际消费城市核心区。推动奥帆中心常态化开展系列主题演出，推出“跟着名人游青岛”等精品线路，大力发展海上观光、婚恋旅游、演艺旅游等新业态，用足做好“灯光秀”文章，促进夜间经济发展，建设国际著名旅游度假目的地。持续扩大赏花会、大学生时尚大赛、婚恋文化周等时尚节会的知名度和影响力，拉长产业链条，打造时尚文化品牌，以“节会经济”助推文化产业做强做大。支持新媒体基地、新壹百产业园打造国内领先的数字新媒体、文创产业基地，推动中央音乐学院青岛中心落地，鼓励社会力量发展博物馆、美术馆、特色书店、民宿等新型业态，大力推进电影街区建设，打造文化产业集聚区。完善现代商务服务体系，全年引进法律、财务、咨询等商务服务企业100家以上，商务服务业增加值增长12%以上。

      突出四大新兴产业带动。全面融入青岛国际海洋名城建设，发挥涉海资源优势，重点发展海洋科技、智慧海洋、航运物流、滨海旅游、滨海康养休闲、高端涉海服务等现代海洋产业。加快推进中科院海洋所三维信息海洋、中国海洋大学生命科技中心等一批海洋类项目建设，力争国家级海洋渔业生物种质资源库项目竣工。支持海程邦达、中外运等重点航运物流企业开展海铁联运、中欧班列等国际供应链业务，促进青岛远洋运输公司升级为区域总部，加快形成海洋发展新动能，海洋产业增加值增长10%以上，打造生态强海示范区、创新强海先行区、产业强海实践区、开放强海引领区。实施大数据发展行动，推动数字经济和实体经济深度融合，大力发展软件开发与信息系统集成、数字网络技术、云计算、人工智能等产业，鼓励平台经济、体验经济、共享经济等新业态发展，培育新的增长点。持续壮大健康体检、医养结合、中医养生等健康类产业，加快推进丽晶健康综合体、纺疗改造等项目，鼓励驻区疗养院盘活闲置资源，建设国际知名康养目的地。大力发展节能新技术、环境治理、节能评估等高效节能产业和环保服务业，支持特利尔建设国家级清洁能源创新中心。

（二）抓紧抓实城区均衡协调发展，在建设更具魅力的时尚湾城上实现新作为、取得新成效

      集中发力复兴发展西部老城区。认真贯彻落实习近平总书记视察青岛期间作出的旧城风貌保护要“再接再厉、做得更好”的重要指示，对标国内外先进城区，突出青岛特色，高起点定位，高标准实施，加快推动老城区复兴发展、焕发活力。统筹推动历史风貌保护区、文化遗产管控区、旧城有机更新区三大板块建设，完成青岛湾城市设计规划、地下空间综合利用规划编制工作。推动编制优秀历史建筑保护导则、历史建筑施工修缮保护导则，“一院一册”建立历史城区信息平台和数据库。配合优化9个历史街区规划，编制黄岛路、宁阳路及周边区域历史建筑保护利用规划，加快打造特色文化街区。配合推进万国建筑博览区及中心馆建设。修缮保护青岛市礼堂旧址等5处以上历史建筑，推进东平路37号里院、中艺青岛文创基地项目，青岛湾科技文旅项目、北京服装学院青岛时尚学院投入运营。升级改造劈柴院，打造青岛老街里风情街区。综合整治大学路、沂水路、德县路等周边区域。优化调整中山路商业布局，集聚发展老字号、旅游服务、特色餐饮等业态。开展贵州路周边区域战略规划研究，青岛湾广场项目确定规划、开展招商推介。配合推进太平路隧道工程建设。抓好已腾空棚户区房屋利用和闲置楼宇盘活开发。加快建设残疾人综合服务中心。

      做强做优东部城区。对标国际化大都市核心区，围绕香港中路、东海路沿线及其周边区域，持续提升时尚商业、休闲娱乐、星级酒店、高端金融、总部经济等城市核心功能和多元业态，建设更加时尚、彰显魅力、充满活力的中央活动区。加快华润大厦、鲁商中心等项目建设，支持阳光百货、百丽广场等闲置载体引进新模式新业态。深化楼宇午餐工程，实现有需求的商务楼宇午餐配送全覆盖。加快东部三个人防工程建设，争取年内取得阶段性成果。推动软件园和动漫游戏产业园“腾笼换鸟”，突出发展新兴业态，全年引进软件信息、数字创意等优质企业20家以上，加快建设专业特色楼宇，提高“亩产效益”，打造富有创新活力的都市园区。改造升级电梯、消防等基础设施，完成软件园中心停车场改扩建工程，新建停车位2000个、充电桩310个。大力推进共享停车，缓解停车难问题。

（三）抓紧抓实深化改革创新驱动，在增强发展活力动力上实现新作为、取得新成效

      推进重点领域改革。完成政府机构改革任务。深化街道社区管理体制改革，理顺区街事权关系，严格按照权力清单和公共服务事项目录履行职责，推动职能由管理型向公共服务型转变。持续完善“两委一站”社区管理模式，制定社区服务指导目录，激发社区自治活力。建立网格化管理服务标准体系，实现“多网合一、一员多能”。稳步推进事业单位分类改革。加快推进城管体制改革。强化对国有企业和国有资本审计监督，维护国有资产安全。建立国有资产管理工作向区人大报告制度。完善国有企业经营业绩考核机制，提高企业效益。开展第三方评价试点，切实规范政府采购行为。深化财税改革，全面推行财政资金全过程绩效管理试点。加强政府债务管理。建设经济发展大数据平台，加强经济监测预警和分析调度。加强财源建设，建成税源信息系统管理平台，严格网格化管理，依法加强征管，努力推动财政收入量质齐升。

      打造创新创业高地。把创新作为引领发展的第一动力，发展新技术、新产业、新业态、新模式，推动产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。坚持产学研协同创新，成立科研院所战略联盟，搭建产学研合作交流平台，促进院所经济发展。深化驻区高校院所服务，推进高层次人才联合培养，加快集聚一批顶尖人才、领军人才、高端产业人才和创新创业团队。建设泛海科技产业园、国际人工智能产业园，争取中国工程科技发展战略山东研究院落户。发挥企业创新主体作用，实施创新型领军企业培育行动，大力引进和催生“瞪羚”企业、“隐形冠军”企业、“独角兽”企业，新认定高新技术企业60家，增长30%以上。建立科技创投基金信息库、科技型中小企业融资需求库，引进优客工场、36氪等独角兽企业设立的产业中心，助推双创企业加快成长。发挥创新服务协作组织（ISCO）作用，打造综合性技术转移转化服务平台，建立细分市场技术交易平台，为科研院所、企业和个人提供科技成果评估、技术转让、知识产权代理等中介服务，加快科技成果转化和就地产业化。健全知识产权公共服务体系，加强知识产权保护，新增发明专利授权770件以上。

（四）抓紧抓实国际化城区建设，在招商引资招才引智上实现新作为、取得新成效

      深入推进全方位对外开放。落实《关于进一步提升城区国际化水平的意见》，抢抓中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、国家军民融合创新示范区建设的重大机遇，用足用好上合青岛峰会带来的国际影响力，打造对外开放新高地。加强与“一带一路”沿线国家地区友好交往，建设上合国家创新产业园、“一带一路”综合服务中心，推动“上合组织成员国技术转移中心”“上合组织国家人力资源开发合作创新基地”项目建设。加强国际友城合作交流，加快与德国班贝格市等结好进程，密切与德国弗莱堡等国际友城在文化、旅游等领域的合作，鼓励民间机构、组织和个人从事对外文化交流，建设国际文化交流中心。发挥峰会主场馆和高端酒店聚集优势，举办和承办中欧技术协会“一带一路”投资并购研讨会、上合组织地方经贸合作青岛论坛等高层次国际会议、论坛，开展上合一周年等系列活动，打造国际会议目的地。积极应对贸易摩擦对进出口的影响，巩固欧、日、韩等传统市场，加快开拓“一带一路”等新兴市场，组织企业参加中国进口博览会等经贸展会，引导企业增加高新技术、成套设备、优质消费品进口，推动外贸进出口稳步发展。

      深入推进“双招双引”。修订招商引资招才引智政策，吸引境内外投资者和高端人才在市南区投资创业。开展“千企招商大走访”，发挥北上广（深）驻点招商团队作用，实行重点项目联动共促，抓好面向京津冀、长三角、珠三角的服务业招商。围绕“254”产业体系开展精准招商，积极对接世界及国内500强、行业100强以及大型央企，开展招商推介活动25场（次）以上，走访企业800家（次）以上，力争引进区域型总部企业10家以上、千万元以上注册资金企业150家以上，完成利用外资、引进内资任务。完善人才需求精准对接机制，办好“人才+”“百所高校千名博士行”等活动，新增各类人才3.6万人。引进华东理工大学安全工程创新中心、智能导航与控制军民融合实验室等高层次人才项目。落实大学生在青就业创业计划，推进2万名大学生在市南区就业创业。优化人才环境，畅通人才服务“绿色通道”，实行服务清单制度，培育和引进综合性、专业性人力资源服务企业，为各类人才提供更加便利的全方位服务。

（五）抓紧抓实优化营商环境，在促进市场主体发展壮大上实现新作为、取得新成效

      打造国际一流营商环境。对标国际标准，着眼投资便利化、工作生活便利化、企业个人便利化，营造尊商重商亲商助商良好氛围，让市南区成为投资兴业的热土。深化“放管服”改革，实行线下“只进一扇门”、现场“只对一个窗”、线上“一网通办”、全程“最多跑一次”的“一站式”集成服务，当好企业发展的“店小二”。完善“5分钟政务服务圈”，打通服务群众“最后一公里”。深入推进企业登记全程电子化，积极开展“证照分离”“多证合一”改革，努力实现“53证合一”。严格落实公平竞争审查制度，在市场准入、审批许可、招标投标等方面为各类所有制企业营造公平竞争环境。加快信用体系建设，完善企业信息披露、经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度，实施联合惩戒机制，让失信企业“一处违法、处处受限”。全面推行“双随机、一公开”监管，严禁乱收费乱检查，保护企业自主经营权。加强政务信息资源的共享和整合，解决“数据烟囱”问题。推进多种非现金支付方式在各行业领域中的深度应用。加强政府诚信建设，凡是承诺的事项都要严格履行到位，接受社会监督。

      全力支持民营企业加快发展。制定《支持民营经济高质量发展的意见》，严格落实结构性减税政策，邀请企业代表参与涉企政策制定，切实减轻企业负担，增强企业获得感。搭建银企对接服务平台，健全小微企业贷款风险补偿机制，落实各类融资奖补政策，缓解融资难融资贵问题。构建亲清新型政商关系，落实联系服务企业制度，真正把民营企业家当成自己人，进现场为企业排忧解难，提振企业发展信心。弘扬企业家精神，尊重企业家地位，让民营企业家有更多的荣誉感、自豪感、成就感。加强政策引导扶持，激发微观主体活力，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增市场主体6000户以上，新增注册商标3000件以上、马德里国际注册商标20件以上。

（六）抓紧抓实繁荣发展时尚文化，在增强文化创新创造活力上实现新作为、取得新成效

      深化精神文明创建。培育和践行社会主义核心价值观，深化爱国主义、集体主义和中国梦宣传教育，弘扬主旋律，倡导新风尚。实施公民道德建设工程，提高居民思想觉悟、道德水准、文明素养和城区文明程度。做好第六轮全国文明城市创建工作。建设新时代文明实践中心。开展庆祝新中国成立70周年系列活动。做好海军节服务保障工作。加强融媒体中心建设，打造全媒体传播新型平台。完善志愿服务体系，推进志愿服务制度化。

提升文化服务水平。常态化开展“琴岛音乐之声”等音乐演出，继续举办国际管乐节等艺术节会，推进艺术大师和优秀传统文化进校园，做实做亮“音乐之岛”时尚品牌。深入挖掘海洋历史文化底蕴，加强独具特色、与时俱进的海洋文化建设。强化建筑文化、故居文化、民俗文化、里院文化等优秀传统文化的挖掘和阐发，做好非物质文化遗产保护与利用。配合做好老城区申报世界文化遗产工作。实施文化惠民工程项目，扩大“青云图”“啡阅青岛”等全民阅读服务平台覆盖面。举办文化旅游惠民消费活动，带动文化和旅游消费。深化双拥共建，加强国防教育和民兵预备役工作。促进民族宗教、侨务、对台、统计、档案、史志、妇女儿童、青少年事业发展。

（七）抓紧抓实城区建设管理和社会治理，在提升城区功能品质上实现新作为、取得新成效

      精益求精建设城区。推动中岛组团项目540套安置房主体施工，南京路民政局干休所周边改造项目、延吉路改造项目2号地块、北岛组团项目4、5号楼等1626套安置房主体封顶，推进南岛组团二期、中岛组团二期项目土地整理，建设248套保障性住房。编制楼院整治工作导则，节能改造既有居民建筑200万平方米。整修云霄路等32条道路，整治260条道路的门头牌匾。扎实建设海绵城区，建成闽江路、南通路等海绵道路。新建10处口袋公园，新增、改造公厕15座，更新改造老旧电梯50部。优化交通组织，提升改造车行道隔离护栏等交通设施。加快建设电动汽车公共充电设施。强化在建地铁线路服务保障，做好站点周边商业规划和开发。

      精细入微管好城区。树立经营城市理念，探索以市场化手段管理城区。完善区城市运行网格化管理服务监督平台，逐步将所有网格单元、驻区单位纳入监管范围。实施美丽街区行动，按照全域5A级景区标准精细管理城区，进一步巩固峰会环境整治成果。保持拆违高压态势，拆除违法建设4万平方米，坚决防止反弹回潮。巩固提升中央环保督察、省环保督察反馈意见的整改成果，加大机动车尾气、工地扬尘和餐饮企业油烟等突出问题治理。深入落实“河长制”“湾长制”，继续开展“蓝色海湾”“美丽海岸”行动，实施污水管线专项整治，进一步提高水环境质量。扩大生活垃圾分类收集覆盖面，提升86个党政机关、事业单位（含中小学）和250个封闭物业小区的垃圾分类水平。积极推广装配式建筑、绿色建筑。深入开展爱国卫生运动。

      精耕细作治理城区。加强社会治安综合治理，建设立体化、智能化防控体系，严厉打击各类违法犯罪和黑恶势力，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。完善城市治理网格化体系，运用智能化手段加强管理。推进“四社联动”和社区协商，发动社会力量广泛参与，打造共建共治共享的社会治理格局。扶持和培育20家为民服务类社区社会组织，建立向社会组织购买服务机制。完善地方金融监管机制和防控体系，提升主动发现、提前预警能力。推进不良贷款化解处置，坚决打击非法集资等违法违规金融活动。做好人民调解、公共法律服务工作，引导各类信访问题在法治轨道解决。强化安全生产风险分级管控和隐患排查治理，从严从细抓好高层楼宇、人员密集场所等重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。开展食品安全定性定量检测3500批次，食品安全快速检测不低于10万批次，保护群众“舌尖上的安全”。加强应急队伍和装备建设，提升突发事件处置和防灾救灾能力。

（八）抓紧抓实保障和改善民生，在增进民生福祉上实现新作为、取得新成效

      提高创业就业质量。坚持就业优先和积极就业政策，鼓励以创业带动就业，扎实做好就业困难人员等群体就业工作，就业培训5000人，新增就业5.7万人，政策性扶持创业1550人。创业就业政策重点向民营企业、中小微企业倾斜，支持企业履行社会责任，稳定就业岗位。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，加强劳动监察和仲裁，促进劳动关系和谐。建立退役军人服务网络，做好退役军人安置工作，推进服务管理规范化、制度化。

      办好人民满意的教育。加强师德师风建设，完善招聘考核评价培养机制，建设高素质专业化教师队伍。深化校长职级制、学区制管理改革，突出各校办学特色，促进基础教育优质均衡。加强海洋科学知识普及，发展海洋教育，打造“以海育人”教育特色高地。支持学前教育普惠发展，实施第三期学前教育行动计划，新建2所公办幼儿园，新增学前教育学位460个。深化小学生课后服务工作。加快推进澳门路小学、镇江路小学建设，推动金门路小学主体封顶，宁德路小学、九年一贯制学校（原48中）、宁夏路第二小学扩建项目建成交付，海信学校投入使用。实施“互联网+终身学习”工程，积极开展社区（老年）教育工作。支持民办教育规范发展。

      强化扶贫救助和养老服务。深入推进生活困难群体帮扶三年行动计划，“一户一策”“一人一案”，实施社会救助、慈善事业等六大帮扶工程。深化社区居家养老服务，建设社区居家养老调度中心，新建3处社区养老服务站，为困难失能老年人提供养老服务补贴。强化“六送”服务监管，确保好事办好。完善残疾人救助政策，加强残疾人康复服务。突出资金支持、产业合作、劳务协作、干部人才支援，高标准做好对口支援和扶贫协作工作。

      持续建设健康市南。深入实施“健康市南2030”行动，为群众提供全方位全周期健康服务。深化公立医院综合改革，制定考核指标体系和实施办法。强化与青岛大学附属医院、青岛眼科医院等医疗机构的协作，推动医疗资源共享，为居民提供更加优质便捷的医疗服务。迁址建设金门路街道仙游路社区卫生服务中心，启用延安三路社区卫生服务中心，新建2处院前急救站。规范高危孕产妇管理，加强出生缺陷综合防治。传承和发展中医药事业，推进香港中路、云南路街道中医特色街区建设，创建国家级慢病综合防控示范区。发展体育事业和群众性体育活动，新建、更新社区健身设施450台（套）。

三、全面加强政府自身建设

      加强政治建设。把政治建设摆在政府自身建设的首位，更加牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，加强思想政治建设，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

      狠抓执行落实。坚持实干至上，围绕“工作落实年”，把抓落实作为首要任务，对上级和区委作出的部署、出台的政策、定下的事情，要强化担当、亲力亲为，一抓到底、抓出成效。要带着感情抓落实，扑下身子、沉到一线倾听群众呼声，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，把以人民为中心的发展思想落到实处。要持续不断地推进思想再解放、作风再转变，提振精气神，提高执行力和落实效率，千方百计把大事抓实、把难事办成、把好事办好。

      严格依法行政。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。办好人大代表建议和政协提案，切实提高办理质量。落实政府重大决策风险评估和法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。建立行政复议“负面”清单，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。强化执法队伍管理，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，强化舆情分析应对，主动回应社会关切。完善公共法律服务体系，加强法治教育和全民普法。

      坚持从严治政。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，根据上级部署开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入落实全面从严治党要求，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省市区贯彻落实办法，严防“四风”问题反弹回潮。强化权力运行制约监督，加大对公共资金、公共资源交易的监管和审计监督。政府要坚持过紧日子，严控一般性支出，把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，支持监察机关依法依规履行职责，坚决查处损害群众利益的问题。

      各位代表，新时代呼唤新作为，新征程奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋勇争先、苦干实干，为加快建设时尚幸福的现代化国际城区而努力奋斗！

附件：

名词解释

“一个率先、四个走在前列”：“一个率先”是率先全面建成更高水平的小康社会。“四个走在前列”分别是：经济发展和现代化经济体系建设走在前列，文化繁荣和文明建设走在前列，生态保护和环境建设走在前列，民生保障和社会治理走在前列。

“一窗式”政务服务：整合政务服务办理窗口，优化审批业务流程，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，做到“一窗多能、一人全能”，任意窗口都可实现“只进一扇门、只对一个窗”，彻底解决窗口忙闲不均的问题，营造审批流程优、审批服务好、审批成本低、审批效率高的政务服务环境。

“多证合一”“证照分离”“53证合一”：“多证合一”指将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息中政府部门管理需要的涉企证照事项整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”。“证照分离”指针对行政许可事项，通过清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批、提高透明度和可预期性、加强准入管理等措施，建立与放宽市场准入相适应的监管机制。“53证合一”指将53项涉企证照事项整合到营业执照上。

“百千万”工程：青岛市实施科技型企业培育“百千万”工程，遴选100家以上高成长性高新技术企业予以重点培育和扶持；持续培育5000家“千帆计划”企业，加快小微企业成为规模以上企业、企业成为高新技术企业；通过重点高企和千帆企业的示范引领和政策的落实，服务带动超过10000家科技型小微企业发展壮大。

“一学区一院士、一校一专家”：发挥海洋专家聚集优势，引入专家智库，为海洋教育优质发展提供专业保障。与国家海洋局第一研究所、中国海洋大学、中科院海洋研究所、青岛海地所等15家单位达成合作育人共识，共建海洋教育实践基地。山东省科协名誉主席管华诗院士和郑守仪院士、袁业立院士、胡敦欣院士、李华军院士、包振民院士一起共同担任六大学区首席指导专家，各大涉海机构31位海洋科学家成为各学校首席指导专家，率先建立起“一学区一院士、一校一专家”的海洋育人引领机制。

全国中小学校责任督学挂牌督导创新区：为推动教育督导评估工作科学化、规范化和制度化，进一步提高办学水平和教育质量，国务院教育督导委员会办公室在全国开展创建中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作。

雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

“两委一站”社区管理模式：建立以社区党委为领导核心，以社区居委会为自治基础，以社区工作站为服务主体的社区治理机制，明晰基层组织职能定位，统筹发挥社会力量协同作用，提升社区服务管理精细化、社会化水平。

“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。这类企业像瞪羚一样，成长性好，具有跳跃发展态势。

“隐形冠军”企业：指长期专注并深耕于某一细分行业的产品研发和生产，具有显著竞争优势和创新能力的企业。企业细分市场占有率占据国内乃至国际前列，具有专注的发展战略、科学的管理体系、独特的产品服务、专业的技术研发、稳定的客户关系、可持续的市场需求和显著的经营效益。

“独角兽”企业：指在中国注册的、具有法人资格，成立时间不超过十年，获得过私募投资且尚未上市，估值超过10亿美元（以企业最后一轮融资时估值为依据） 的企业。

创新服务协作组织（ISCO）：Innovation Service Collaborative Organization是依托青岛国际科技成果转化基地组建的服务组织，整合金融、院校、协会、企业、中介以及政务六大平台资源，形成从技术源头到产业化所涉及的全要素服务链条，构建科技成果转化的创新服务生态体系，是国际成果转化与区域创新的全新模式。

5分钟政务服务圈：推动政务服务向基层延伸，完成为民服务场所政务服务自助办理终端部署、应用整合，在云南路街道、江苏路街道、湛山街道、八大湖街道、金门路街道等5个街道社区部署自助服务机，把审批服务送到企业和居民区，使企业和居民5分钟路程内就能得到便捷高效的政务服务。

新时代文明实践中心：以打造融思想引领、道德教化、文化传承、知识宣传和服务群众等多功能于一体的城乡基层综合平台为目标，以区、街道、社区三级为单元，建设新时代文明实践中心、分中心、站（所）。以志愿者为主体力量，以志愿服务为主要活动方式，以学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、深入推进移风易俗为主要内容，打通宣传、教育、关心、服务群众的“最后一公里”。

融媒体中心：为推动全区新闻宣传工作高效运转，将新闻生产流程、体制机制、人才资源等进行深度融合的组织机构。中心将实现“一次采集、多种生成、多元分发”的宣传模式，对全区亮点重点工作全方位宣传，提升新闻采编效率和传播效果。

“四社联动”：以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为依托的社区治理创新服务机制。

“健康市南2030”行动：为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《“健康山东2030”规划纲要》《“健康青岛”2030行动方案》，全力推进健康市南建设，提高居民健康水平，制定了《“健康市南2030”行动方案》，明确2020—2030年建立政府主导、部门协同、全社会参与的大健康格局，实现全方位、全周期维护和保障人民健康的战略目标。