2019年峡江县政府工作报告

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2019年峡江县政府工作报告

​​——2019年3月1日在峡江县第十六届

人民代表大会第四次会议上

县长郑军平

各位代表：

      现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

      刚刚过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺前行，开拓奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，较好完成了全年各项目标任务。经济运行稳健。全年生产总值71.3亿元，增长9%，增幅列全市第5。财政总收入13.3亿元，增长16.3%，增幅列全市第2；公共财政预算收入7.8亿元，增长16.8%，增幅列全市第1。社会消费品零售总额17.9亿元，增长10.8%。发展质量向好。三次产业结构优化为13.6:45.8:40.6，第三产业比重提高0.7个百分点。税收收入占财政总收入比重达82.9%，税比列全市第2。新增纳税超百万元企业8家达28家，新纳入规模以上企业55家，其中规模以上工业企业30家，创历史最好水平。民生持续改善。城镇和农村居民人均可支配收入分别达27595元、12692元，分别增长8.4%和10.4%。新增城镇就业2440人，新增转移农村劳动力5820人，发放创业担保贷款7850万元，均超额完成全年目标任务。获评省级生态县、全省农业农村工作先进县、全省“鄱湖杯”水利建设先进县、全省绿色有机农产品示范县、全省森林防火工作先进县等一批荣誉称号，成功列入全省产粮大县、全省第二批绿色低碳试点县。

      一年来，我们主要做了以下工作：

      一是稳增长增后劲，经济量质实现新提升。始终把加快发展作为重中之重，推动经济速效并进、量质齐升。主攻项目稳投资。70个县重点项目推进有力，高铁车站完成主体工程，景天药业、恒润和药业、凯曼医疗等16个产业项目投产见效，昌吉赣客专、蒙华铁路、石洞水库等项目有序实施，峡江水利枢纽工程获评中国水利工程优质（大禹）奖；全年固定资产投资增长9.6%，向上争资11亿元，增长12%，原中央苏区农村土地综合整治、高标准农田、赣江渔港码头等一批项目立项实施。聚焦企业稳实体。全面落实支持民营经济健康发展“30条”、百企帮扶等举措，通过财园信贷通、续贷保、育财担保发放企业贷款3.4亿元，帮助企业招工1100人、减负3.1亿元，规模工业企业利润增长11.4%，有力促进了企业降本增效、转型升级。强化保障稳基础。推进土地集约节约利用，全县消化批而未用土地1333亩，争取各类新增建设用地1280亩、林地指标1800亩；新增江西联合股权交易中心挂牌企业5家，金融机构新增贷款超9亿元、增长18.7%，存贷比同比提高4个百分点。

      二是扩总量提质量，产业升级取得新突破。三次产业协调发展、增势回升，新业态、新主体更加活跃。工业经济扩量提质。全县规模工业完成增加值22.9亿元，增长9.4%。生物医药大健康首位产业集聚成势，主营业务收入突破70亿元，成功入选省级重点工业产业集群。平台建设提质扩容，城南工业园区建成投用标准厂房20万平方米，清理盘活僵尸企业5家，新增入园项目18个；河西工业集聚区全面动工，土地平整、路网管网等基础设施建设稳步推进，获评全市工业园区建设工作进步奖。农业结构不断优化。粮食生产实现“十五连丰”，新建高标准农田1.7万亩，水稻生产功能区和油菜籽生产保护区“两区”划定通过省级验收。特色富民产业发展壮大，新增特色中药材8000亩、有机果蔬6100亩、稻虾等综合种养2050亩，烟叶收购均价连续四年列全省第1。农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展迅速，总量突破1000家，金源果业合作社获评省级先进合作社。新增“三品一标” ①农产品5个，峡江水牛入选国家地理标志保护农产品。现代农业示范园获评省级示范园，桃华现代农业示范园获评市级示范园。商贸服务活力增强。服务业增加值完成28.1亿元，增长11%。全域旅游蓄势发力，采取PPP模式②实施建设玉笥养生谷，玉峡湖列入国家水利风景区，金坪民族风情小镇获评国家3A级旅游景区，新增省3A级乡村旅游点3个。物流业稳健发展，新增物流企业37家，总运力突破1万辆15万吨，稳居全省第4、全市首位，现代物流园建设有序推进。电子商务、商贸服务等业态稳步发展，建成农村电商服务站208个，赣之村入选市级示范企业。

      三是重品质优生态，美丽峡江崭露新形象。坚持建管并重，抓整治、促提升，城乡面貌焕然一新，全县城镇化率提高2.3个百分点达47.5%。城市建设统筹兼顾。县城加快推动内涵式改造提升，玉仙路北延、105国道城区段改造竣工通车，城市文化广场基本完成，城区供水管网及雨污分流、高铁站前广场和周边路网加快建设，县城备用水源、城北建筑垃圾填埋场、会仙路康养慢行绿道推进有力。巴邱老城改造步伐加快，核心区千户棚户区改造基本完成，巴邱新农贸市场建成投用，县中医院启动整体搬迁，沿江路堤结合、城北幼儿园、人民北路延伸段建设推进顺利。美丽乡村扩面提质。乡村振兴开局良好，整合投入资金超亿元，高质量完成315个美丽乡村点建设，是上年的2倍多，建成砚溪樟溪上、戈坪北坑、金坪移山、马埠下枥、金江梅元等一批精品点。城乡环境综合治理有力有效，拆除各类危旧土坯房、铁皮棚138.7万平方米，农村生活垃圾第三方治理实现全覆盖。农村交通条件不断改善，完成农村公路改造83公里，实施农村危桥改造12座，105国道至上盖“四改三”、巴邱至花坑公路改建竣工通车，油陂庙至仁和“四改三”加快推进，农村公路组组通油水泥路全面启动。生态质量持续提升。从严抓好环保督察反馈问题整改，清理整治赣江沿线工业企业9家，依法关闭“十小”③和小散乱污企业12家，生态红线调整划定，福民乡获评省级生态乡镇。深入开展大气污染防治十大专项行动，全县PM2.5④均值38微克/立方米，低于省市平均水平，完成省市下达目标任务。河长制、湖长制全面落实，林长制实现全覆盖，生猪养殖污染治理持续深入，拆除栏舍26.3万平方米，仁和、戈坪生态循环养殖小区抓紧建设。

      四是抓改革扩开放，创新创业焕发新活力。坚持问题导向，以改革增动力，以开放促发展。改革释放新动能。“放管服”改革成效明显，取消调整行政审批事项470项，清理取消各类证明材料167项，458项政务服务事项实现“一次不跑”或“只跑一次”，企业注册登记时间压缩至4.5个工作日。公立医院综合改革稳步推进，“一站式”结算系统上线运行，分级诊疗体系加快构建。建成运行数字化城管平台，实行“一支队伍管执法”，初步构建起“大城管”新格局。农村集体产权制度改革不断深入，农村集体资产清产核资全面完成。家校社合作、康养旅游等多项改革形成了特色亮点，保障性住房、异地就医即时结算2项改革成果荣登国家庆祝改革开放40周年大型展览，“产业+人才”改革获评全市全面深化改革工作特色奖。开放拓展新空间。突出首位产业，创新招商方式，全年引进内资39.5亿元，增长12.8%，增幅列全市第1，实际利用外资3890万美元，增长9.3%，引进了环欧电气、控汇智能、凯曼医疗、玉笥堂中药等一批产业项目。出台人才政策“25条”⑤，推动引资本向引人才拓展，全县聚集生物医药大健康领域高精人才11名、博士32名，1人次入选享受国务院特殊津贴名单，新建院士工作站、省级工程技术中心各1个，与江西中医药大学建立全面战略合作关系。

      五是兜底线惠民生，百姓福祉增添新内涵。聚焦群众期盼，办好民生实事，全县民生支出占财政总支出比重达85.8%。脱贫攻坚扎实推进。接续开展春季攻势、夏季整改、秋冬会战，整合财政涉农扶贫资金7000余万元，引导1610户贫困户发展富民产业，1090户贫困户入股合作社，建成就业扶贫车间16个，全年实现842人脱贫、3个贫困村退出。出台城镇贫困群众脱贫解困实施方案，同步开展城镇贫困群众脱贫解困工作。民生保障切实加强。全县十件民生实事包含16个项目，巴邱沿江路堤结合、县中医院整体搬迁、县老年大学综合楼等13个项目达到进度，受规划设计、征地拆迁等因素影响，锦绣路西延、县城备用水源、峡江中学改扩建3个项目正在抓紧推进。社会保障体系不断完善，城乡低保标准分别提高到每人每月580元、340元，发放城乡低保资金3600万元，戈坪敬老院启动提升改造。医疗卫生服务能力提升，免费基因检测健康筛查全面落实，县残疾人康复中心完成主体工程，金江、金坪卫生院建成投用，村卫生室实现全覆盖。完成城市棚户区改造超千户，农村危房改造421户。适时精准稳控房价，房地产市场平稳健康运行。社会事业协调发展。教育事业均衡发展，普通高考一本上线人数创历史新高，二本上线率列全市第2，县职业中专完成提升改造，11所农村中小学校提升改造有序推进，乡镇中心幼儿园实现全覆盖。科技创新能力持续提升，新增省级创新平台1个、高新技术企业2家、科技型中小企业9家。文化广电新闻事业不断繁荣，一批文艺精品获省市表彰，市级以上主流媒体、央视上稿数创历史新高。金坪民族乡石玉莲入选全国农业劳动模范、全国百名杰出新型职业农民，展现了新时代峡江农民的新风貌。绿色殡葬改革扎实推进，启动建设城市公墓1处、农村公墓87处。防震减灾工作获评全省先进。经济普查有序开展，民族宗教、外事侨务工作切实加强。社会治理巩固提升。平安峡江、法治峡江建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，破获涉恶案件19起，摧毁恶势力犯罪团伙4个，打掉黑社会性质组织1个，综治维稳实现“六个未发生”，公众安全感和满意度明显提升。完善调解仲裁、复议诉讼等纠纷化解机制，全力解决群众合理诉求，信访事项办结率达98.6%。食品药品安全、安全生产形势总体平稳，获评全市安全生产工作优秀县第一名。

      六是重实干提效能，政府建设得到新加强。深入开展“五型”政府⑥建设，大力整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，积极倡导担当实干，提振了精气神，汇聚了正能量。完善政府决策合法性审查和法律顾问制度，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办结人大代表建议91件、政协提案70件。坚决全面肃清苏荣案余毒，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强行政监察、审计监督和投资评审，廉洁政府建设进一步加强。与此同时，国防动员、拥军优属、兵役征集、审计、对台、地方志、供销等工作取得新成绩，妇女儿童、红十字会、残疾人及老龄事业实现新发展，税务、气象、水文、海事、港航、公积金、石油、供电、烟草、邮政通信、金融保险等省市属单位服务地方经济发展作出了新贡献。

      各位代表，“功崇惟志，业广惟勤”。一年来，我们加快发展不动摇，深化改革不避难，改善民生不懈怠，过程备尝艰辛，成绩来之不易！一年来的变化和进步，得益于市委、市政府的正确领导和县委审时度势的引领智慧，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于全体干部职工和全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向工商联、无党派人士、社会团体，向驻县人民解放军、武警官兵，向所有关心支持峡江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

      需要向各位代表说明的是，受经济下行压力和环境变化影响，固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口3个指标增长低于预期目标。同时，我们也清醒看到，工作中还面临不少困难和问题，主要是：总量还不大、人均值偏低的欠发达基本县情没有根本改变；结构还不优，传统产业比重偏大，助推加快发展的大项目、大企业较少，内生动力不足；短板还不少，财政收支矛盾突出，生态环境治理压力较大，营商环境竞争力有待提升，政府系统极少数干部缺乏担当精神，慢作为、不作为现象仍然存在。对此，我们一定直面挑战，勇于担当，采取有力措施加以解决。

二、2019年工作安排

      2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年政府工作责任重大、使命光荣。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议以及省委、市委、县委全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，强化创新驱动，深化改革开放，着力做强生物医药、中医农业、康养旅游三大产业，聚力城区、园区、景区三大战场，打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力乡村振兴，加速“一城五基地”建设，为实现全面小康、绿色崛起打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9%左右；财政总收入增长8%；规模工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长11%；实际利用外资增长6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和9.5%左右，节能减排完成省市下达目标任务。

      同时，采取重点突破、以点带面的举措，着力抓好十件民生实事：1、完成高铁站房及站前广场建设并投入使用；2、完成巴邱沿江路堤结合工程建设；3、实施1500户城市棚户区改造；4、实现农村1200人以上稳定脱贫，同步抓好城镇贫困群众脱贫解困工作；5、推进“厕所革命”，新建扩建各类公厕55座，农户改厕1800户；6、完成376个美丽乡村点建设，力争实现村组全覆盖；7、新硬化农村公路50公里，基本实现农村组组通油水泥路；8、完成漳口饮用水取水扩建主体工程，推进新老县城供水管网更新改造；9、完成县中医院新大楼主体工程建设；10、抓好峡江中学、县实验中学改扩建，建成巴邱城北幼儿园。

      为实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）聚智聚力抓项目，以更实的举措筑牢发展根基。始终扭住项目建设不放松，抓实帮扶、做强保障，推动经济提速增效。

      全力建项目。全面开展“大干项目年”活动，上大项目，抓大项目，重点实施70个左右重点项目，力争全年完成投资50亿元。完善项目推进机制，抢早抓前、加强调度，全力支持昌吉赣客专、蒙华铁路竣工通车，完成原中央苏区农村土地综合整治、县城备用水源、老年大学综合楼、赣江渔港码头建设，加快园区平台、景区景点、农田水利等基础设施建设，力争华润峡江风电场完成主体工程，争创1—2个省级优质建设工程。健全项目代办服务制，推行企业投资审批承诺制，上半年政府、企业投资项目审批时间分别压缩至79个和60个工作日以内。

      聚力强保障。狠抓征地，推动园区、城区、产业项目征地攻坚，全年完成征地2000亩以上，报批用地指标800亩以上，消化批而未用土地1000亩以上。善抓融资，抓住适度宽松的货币政策机遇，积极争取财政债券资金、棚改融资，以及国储林、高标准农田等专项贷款，鼓励社会和金融资本以PPP等模式，参与标准厂房、污水处理等基础设施建设。勤跑项目，对接基础设施领域补短板政策，利用新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设契机，抓好项目包装谋划，争取更多项目进笼子、资金进盘子。同时积极培育家政服务、网络信息、文体教育等消费热点，健全健康养老、医疗卫生等保障体系，加快质量强县建设，严厉打击假冒伪劣，让百姓放心消费、乐享消费。

      合力帮企业。精准推进降成本优环境专项行动，全面落实减税降费政策，全年为企业减负2亿元以上。稳步扩充产业引导基金规模，提高“财园信贷通”“财政惠农信贷通”精准度，规范简化程序，做大转贷基金，促进银税互认、银企信息互通，确保小微企业贷款占新增贷款比重不低于25%，存贷比提高5个百分点。有针对性地开展招工活动，鼓励县职业中专与园区企业合作办学，引导中专毕业生入园稳定务工。完善企业上市扶持政策，筛选建立10家以上重点企业后备库，帮扶有条件的企业做好股改等前期工作，力争企业上市有所突破。

（二）提质提效兴产业，以更大的力度推动发展升级。坚持向特色优势要竞争力，做大总量、提升质量，加快构建具有峡江特色的现代化产业体系。

      工业上力求突破。把工业摆在重中之重的位置，聚焦聚力，持之以恒壮大“1+3”工业主导产业。着力推动“三个突破”：在首位产业上求突破。推进实施生物医药大健康产业倍增行动，全面落实特惠“26条”，加快玉峡药业、豫章药业、三力制药、驰邦药业、康雅医疗等骨干企业升级发展，和美二期、玉笥堂中药、欧德医疗、东弘药业等加快建设，帮扶玉峡药业、吉和祥云等企业扩建一批中药材基地。引导企业加大技改力度，帮扶亚泰电力、樱喜电器等骨干企业稳定生产，环欧电气、控汇智能、中福环保等加快建设，蕙勒科技、武林机械、三正智能、星煌设备等新项目尽快开工，做大装备制造业总量。推动绿色食品等传统产业升级，大力发展电子信息、新材料等新兴产业。在企业发展上求突破。培育骨干梯队，支持普正药业打造百亿企业，扶强一批主营业务收入过亿元、十亿元龙头企业，稳定一批纳税超100万、1000万元骨干企业集群。培育成长梯队，支持小微企业增资扩产，加大规上企业申报扶持力度，力争年内新增规上工业企业20家以上。在平台建设上求突破。策应全省开发区改革创新发展和集群式满园扩园行动，加快构建“一园两区”，力争园区主营业务收入120亿元。城南工业园区抓紧征地扫尾，新建标准厂房20万平方米，抓好泰昌铜业、宏运箱包、文达中学、金茂铜业等僵尸企业“腾笼换鸟”，盘活低效闲置用地500亩以上。河西工业集聚区加快“三横一纵”路网建设，建成试运行污水处理设施，完成新一轮征地1000亩以上；划定功能分区，合理布局产业，启动新建标准厂房10万平方米，力争引进落户企业10家以上。

      农业上扬优成势。围绕推进乡村振兴战略，找准支点，在扩面提质上下功夫。注重特色化，做优结构。稳定粮食生产，完成“大棚房”问题清理整治，新建高标准农田1.1万亩。聚力发展四大富民产业，提升烟叶品质，扩大中药材种植规模，年内全县种烟1.07万亩，新增特色中药材1.5万亩、总量突破5万亩，新增有机果蔬4000亩、稻虾等综合种养2500亩，新建1—2个优质中药材种子种苗繁育基地，每个乡镇新建1个500亩以上集中连片特色中药材基地。唱响有机牌、绿色牌，新增“三品一标”农产品4个以上。注重规模化，做大总量。强化土地流转，通过土地出租、转让、收储等方式，推动农村土地向龙头企业、农民合作社、家庭农场和农业示范园有序流转，发展适度规模经营。强化农业招商，引进深加工龙头企业，鼓励建设农产品冷链物流，延长加工链条，统一品牌经营，提高粮食、果蔬等农产品附加值。注重融合化，做实基础。扩容提质现代农业示范园，建成“南农园”中医农业田园综合体，提升特色花卉和中药材品质，争创国家级示范园。夯实农业基础，力争完成赣江坳上段除险加固、戈坪、仁和农村饮水巩固提升和金江、砚溪防洪工程，健全农机农技、气象水文、供销合作等服务体系，不断提升农业综合生产能力。

      三产上提速升级。创新业态模式，做实发展平台，推动服务业发展提速、比重提高。提升发展旅游业。突出康养主题，推进重点景区景点建设，争创国家中医药健康旅游示范区。完成玉笥养生谷一期主体工程，抓好养生体验区内药街区、中医药博物馆、游客服务中心、停车场等建设，争创国家4A级旅游景区。加快金梅花旅游集聚区建设，精细打造康养慢城，改造优化梅花岭产业园景观，争创省5A级乡村旅游点。结合玉峡湖国家湿地公园建设，引进投资主体，推进玉峡湖亲水康养景区保护性开发建设。注重“一村一景、一乡一韵”，打造一批乡村旅游精品点。转型升级物流业。加快现代物流园“六通一平”，完成昌荣物流园、汽车物流综合服务市场主体工程。鼓励现有物流企业整合重组、抱团发展，提升物流产业信息化水平。强化物流招商，引进大型企业来县设立区域物流总部、运营中心、分拨中心和转运中心，引导车厢制造、汽车销售、维修保养向现代物流园和汽车物流综合服务市场集中。培强做大电子商务，鼓励县内企业涉足电商服务，用好“赣农宝”“供销e家”“邮乐购”等电商平台，推动更多工业品下乡、农产品进城。

（三）共建共享美家园，以更高的标准提升城乡品质。坚持建管同步，强功能、补短板，让城乡更加精细精美、宜居宜业。

      提升打造精致城区。着力强功能，全面实施城市功能品质提升三年行动，推进城市治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理提升八大具体行动，完成县污水处理厂提标改造，加快县城新农贸市场、城北建筑垃圾填埋场建设，打通锦绣路、群玉路、承天路等断头路，实施一批背街小巷、老旧小区和城中村改造，启动货车停车场规划建设。着力拓框架，高标准建设高铁新区，启动800亩二期征地和建设，完成站前广场以及元阳路东延、芙蓉路等周边路网建设，完善停车场、公交站和水系整治等配套设施，铁心硬手抓好沿线环境整治，真正让高铁开通之时成为峡江展示美丽风景之机。着力强管理，抓好违章搭建、防盗网、小区管线等专项整治，清理城区菜地、围城垃圾，推动创建省级文明城市。着力聚人气，推进城市人口倍增计划，完善就业、住房、就学等配套政策，让进城务工人员与市民同享待遇，增加就业创业人口，集聚人气商气。

      整治改造巴邱老城。改旧城，持续推进棚改三年计划，完成巴邱边家巷、西门垴、横街等五个片区1500户棚户区改造，沿江路堤结合工程完工，县中医院完成新大楼主体工程建设，安平路、黄泥岗至物流一路完成“白改黑”；推进地下管网改造提升，持续整治城区环境，力争1—2年巴邱面貌得到彻底改观。扩新区，对接融合河西工业集聚区、现代物流园，加快开发城北新区，建成巴邱城北幼儿园，抓好棚改安置房建设，完善路网管网、绿化亮化等基础设施，新建一批群众性休闲娱乐设施，推进产城融合。创特色，抓好60年代记忆文化创意基地建设，修缮保护红色文化和特色民居，整合开发玉峡湖、成子洲等旅游资源，推动巴邱争创省级特色小镇。

      全域建设秀美乡村。注重面上拓展。按照“四精”理念⑦，推进美丽乡村建设扩面提质，精心打造高铁、高速公路连接线沿线美丽乡村示范带，高标准完成376个美丽乡村点建设，力争实现村组全覆盖。深入挖掘乡镇资源禀赋，盘活各类资产，做好经营文章，推动有条件的乡镇打造特色小镇。注重综合提升。因地制宜完善“8+4”⑧公共服务设施，加大“七改三网”⑨整治，推进农网改造、光纤下乡，健全城乡生活垃圾第三方治理监管机制。大力实施“厕所革命”，新建扩建各类公厕55座，农户改厕1800户。加快“四好农村公路”建设，完成农村危桥改造15座，新硬化农村公路50公里，基本实现农村组组通油水泥路。注重农民主体。稳步推进绿色殡葬改革，完善公墓等殡葬服务设施，抓好“三沿六区”⑩散埋乱葬综合治理。加强农村建房规划和风貌管控，开展农村人居环境清洁行动，动员群众清理垃圾、塘沟、废弃物，改美庭院、改好习惯，加强村庄环境长效管护，彰显新村新貌。

（四）放开放活促提升，以更宽的视野汇聚发展动能。聚焦制约发展的体制机制障碍，推动改革再出发、开放再提升，添动力、增活力。

      以改革推动发展。全面完成政府机构改革，同步完善权责清单、优化办事流程。推开“证照分离”改革，实行“多证合一、一照一码”，实现企业登记全程电子化。全面实施“双随机、一公开”市场监管，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。深化财税体制改革，完善乡镇财政管理体制，加快项目支出执行。深化农村承包地“三权分置”、农村集体产权“三变”改革，探索在发展农业特色产业中实现村集体增收的方法途径。加强融资平台监管，规范政府融资行为，从严打击社会非法集资，有效防控金融风险。深化康养旅游、人才体制机制、家校社合作等特色改革，形成更多可复制、可推广的峡江经验。

      以开放带动发展。放宽招商眼界，主动融入“一带一路”和省市区域融合战略，更加聚焦重点区域、重点产业和重点人群，聚焦生物医药大健康首位产业，开展配套招商、补链招商，提高招商引资的精准性。创新招商方式，完善专业招商队管理办法，强化专业招商、小分队招商，实行敲门招商、上门招商，全民捕捉招商信息；发挥骨干企业、商会协会、投资基金、中介机构和峡江籍在外人士桥梁作用，开展 “三请三回”和 “三企”入峡⑪活动，推进以商招商。主攻招大引强，策应全省“三百一重”计划⑫，积极对接国内外500强、行业100强，跟进承接生物医药大健康、装备制造、电子信息等产业链条式、集群式转移，力争引进亿元以上项目15个，其中10亿元以上项目2个，20亿元以上项目1个，引进内资44亿元，实际利用外资4000万美元。

      以创新驱动发展。全面深化与江西中医药大学战略合作，推动合作项目落地见效，建成投用峡江创新中心、人才公寓楼。出台财政奖补政策，鼓励企业增加科技创新研发投入，力争全年R&D⑬支出经费占GDP比重达1.2%。围绕重点产业，申报实施市级以上重大研发专项1项，组建省级科技协同创新体1个，新增高新技术企业5家以上。加强院校企对接，利用博士工作站、院士工作站、工程技术中心等平台，柔性引进中高端和各领域紧缺人才，促进更多科研成果在峡江转化应用。

（五）护山护水优生态，以更大的决心创优发展环境。在生态建设上做“加法”，在污染排放上做“减法”，精心打造环境品牌，努力培优发展土壤。

      铁心整治环境污染。抓好环保督察“回头看”反馈问题整改，从严挂号督办，按时办结“清零”。推进蓝天保卫战三年行动，持续开展建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等专项整治，推动降坡封尘向乡村延伸拓展，严格城区烟花爆竹禁燃禁放，确保PM2.5均值控制在省市下达目标内，空气质量优良率达90%以上。全面提升河长制、湖长制，加大赣江沿线环境综合整治，实行河道砂石经营政府统一管理，推进水利枢纽库区“多规合一”管控，从严打击侵占岸线、破坏山体、盗采河砂行为，打造赣江最美岸线。加强农业面源污染防治，促进农药化肥减量施用，逐步落实垃圾分类制度。巩固禁养区生猪养殖污染治理成果，一鼓作气推进可（限）养区治理，建成仁和、戈坪2个生态循环养殖小区。加强生态环保综合执法，对以身试法、破坏生态的行为，以零容忍态度依法严办。

      精心呵护自然生态。严守生态保护和永久基本农田保护红线，开展自然资源统一确权登记，常态化管控整治侵占国有林地、非法采矿、违规开山取土等行为，基本完成自然山体修复绿化。全面落实林长制，推进低产低效林改造、湿地保护修复，抓好生态长廊和城区绿化提升，因地制宜开展造林“绿化、美化、彩化、珍贵化”建设。巩固省级生态县创建成果，争创一批生态乡镇、生态示范村，力争列入“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地，启动创建国家级生态县。

      用心提升营商环境。深化“放管服”改革，推行“一次不跑”或“只跑一次”，努力让群众和企业办事看得清、跑的少。实行“一门式”服务，建成投用县级政务服务大厅，除对场地有特殊要求外，依申请类政务服务事项全部进驻，实行延时、错时和预约服务。推进“一窗式”办理，坚持前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，推动同类审批服务向一个窗口集中，“一窗式”受理率达70%以上。推行“一网通办”，建成运行在线政务服务平台，年内依申请类政务服务事项网上可办率不低于70%。

（六）用心用情办实事，以更优的服务共享发展成果。牢固树立“政府过紧日子、人民过好日子”思想，推动财力向民生领域聚合，让百姓在发展中感受更多民生“温度”。

      决战脱贫攻坚。抓好中央专项巡视反馈问题整改落实，扎实推进脱贫攻坚三年行动，今年作为巩固提升年，年内确保脱贫1200人以上。提高脱贫质量，深化精准帮扶十大行动，加大财政涉农扶贫资金整合力度，强化产业、就业“双业扶贫”，力争贫困户危房改造全覆盖；大力开展扶贫扶志感恩行动，激发贫困群众内生动力。巩固脱贫成果，持续完善建档立卡，精准落实健康扶贫政策，加强扶贫政策与社保制度衔接，确保遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫。扩大脱贫战果，统筹推进城镇贫困群众脱贫解困，做好收入水平略高于贫困线群体的帮扶工作，确保全面小康路上一个都不少。

      健全社会保障。落实更加积极的就业政策，着力稳岗增岗，年内新增城镇就业2000人，新增转移农村劳动力3200人。完善社会保障体系，落实城乡居民大病保险制度，稳步提高基本养老、基本医保和城乡低保等补助标准，从严打击欺诈骗保行为。加快农村危房和城市棚户区改造，新建公共租赁住房500套，努力实现困难群众“住有所居”。健全养老服务体系，完成县社会福利院、戈坪、罗田敬老院提升改造，基本实现社区养老服务设施全覆盖。深入开展全民国防教育，加强征兵工作，落实双拥优抚政策，完善退役军人服务保障体系，维护军人合法权益。

      优化公共服务。坚持教育优先发展，抓好峡江中学、县实验中学改扩建，扩容提质一批中小学校，基本化解“大班额”问题。积极发展普惠性幼儿园，利用农村闲置校舍改建公办幼儿园，全年完成6所改造任务。推进教育城域网建设，加快打造智慧校园。提升职业教育质量，支持民办教育发展，满足群众多样化教育需求。推进健康峡江建设，鼓励各级医院引才增效，完善家庭医生、分级诊疗制度，促进检查检验结果互认共享，力争县域内就诊率达90%以上，争创国家健康促进县。加快县级融媒体中心建设，巩固壮大主流思想舆论。加强现实题材精品文艺创作，大力发展群众体育，倡导积极向上的健康文体活动。

      创新社会治理。推进法治峡江建设，加快建设县乡村三级综治中心，完善公共法律服务体系，促进信访工作与调解、仲裁、行政复议衔接配合，引导群众合法理性表达利益诉求。抓好“雪亮”工程⑭建设，以扫黑除恶专项斗争为抓手，坚决打击各类黄赌毒、村霸和宗族黑恶势力。认真做好农民工工资保障工作。坚持“四严”要求⑮，抓好食品药品安全，争创省级食品安全示范县。加强应急管理，全面落实安全生产“两表制”，严防较大以上事故，坚决遏制重特大事故发生，守住安全底线。

      各位代表，完成各项目标，实现美好愿景，必须以改革创新精神加强政府自身建设。我们将持续推进“五型”政府建设，始终做到：自觉把忠诚担当扛在肩上，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，大力弘扬担当实干、马上就办的作风，在攻坚克难中诠释忠诚，在推动发展中体现担当，努力创造经得起历史、实践和人民群众检验的业绩。自觉把执政为民放在心上，牢记宗旨、不忘初心，把人民群众对美好生活的向往作为施政方向，多用脚步丈量民情，多用服务增添民利，倾听群众呼声，回应群众期盼。自觉把依法行政抓在手上，坚持职权法定，坚决贯彻执行县委重大决策部署，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，以及监察、司法、舆论等方面监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，切实增强政府执行力和公信力。自觉把廉洁要求顶在头上，落实全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神和省市县具体规定，坚决破除形式主义、官僚主义，从严查处侵害群众利益的不正之风，永葆清正廉洁的公仆本色。

      各位代表，奔跑2019年，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、永不停歇的脚步，继续拼搏、努力奔跑，奋力推进高质量跨越式发展，为建设富裕美丽幸福现代化峡江、以优异成绩庆祝新中国成立70周年而努力奋斗！

附件

《政府工作报告》注释

1．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2．PPP模式：是Public-Private Partnership的缩写，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

3．“十小”企业：小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼油、炼砷、电镀、农药企业。

4．PM2.5：环境空气中直径小于或等于 2.5 微米的颗粒物。

5．人才政策“25条”：县委、县政府出台《关于创新人才政策推动人才发展体制机制改革的实施办法》，提出了25条具体政策干货。

6．“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。

7．“四精”理念：精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。

8．8+4：综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕，小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。

9．七改三网：改路、改水、改厕、改房、改塘、改沟、改环境，电力、广电、互联网络。

10．“三沿六区”：高速公路及连接线、国道及省道、铁路等主干道沿线两侧可视范围；耕地、林地，城市公园、风景名胜区和文物保护区，水库及河流堤坝附近和水源保护区，城市建设规划区，工业园区，住宅区。

11．“三请三回”和“三企”入峡：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地；外企、民企、国企入峡。

12．“三百一重”计划：100个投资10亿元以上重大项目、100个重点技术改造项目、100个新经济新动能项目及一批重点创新产业化升级项目。

13．R&D：是Research And Development的缩写，指研究与开发。

14．“雪亮”工程：公共安全视频监控建设联网应用。

15．“四严”要求：严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责。