2019年吉安县政府工作报告

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2019年吉安县政府工作报告

　　——2019年3月6日在吉安县第十六届人民代表大会

　　第四次会议上

　　县人民政府县长 解芳云

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，紧扣“三先”目标，紧抓“巩固脱贫成效、决胜全面小康”两大关键，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，全县经济发展稳中有进，较好完成了县第十六届人大三次会议确定的主要目标任务。

　　——经济质效提升。财政总收入27.95亿元、增长9.1%;税收收入突破20亿元，其中增值税11.28亿元、增长31%。高新技术企业增加值占规上工业增加值比重由上年的50.5%提高到56.5%，高于全市13.5个百分点;农业特色产业产值占农业总产值比重由上年的54.2%提高到56.9%;现代服务业增加值占服务业增加值比重由上年的38.4%提高到40.3%。

　　——发展动能增强。招引项目66个、合同引资195亿元，项目、金额均创新高;固定资产投资增长11%。新增省级“瞪羚”企业①2家、省级“小巨人”企业4家、市级院士工作站2家，总量均居全市前列。生产型企业出口4.87亿美元、增长202%。

　　——城乡环境改善。大力实施农村人居环境整治三年行动，农村生活垃圾专项治理高质量通过国家考核验收;城区环卫保洁全面市场化，主干道保洁机扫率提高到85%。PM2.5②平均浓度为32微克/立方米，低于省市平均值，同比下降18%，空气优良天数比例达90%以上。主要河流断面水质优良率100%。

　　——民生保障厚实。财政八项民生支出40.3亿元、增长11.7%，其中社会保障方面支出12.5亿元、增长19%。1402人实现脱贫，贫困人口减少到1301户3255人，贫困发生率下降到0.8%。农村居民人均可支配收入11411元、增长10.5%，城镇居民人均可支配收入32451元、增长8.3%，居民收入增长与经济增长基本同步。

　　一年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在攻坚克难中按下“快进键”，在接续奋斗中跑出了“加速度”，迈出了高质量跨越式发展坚实步伐。主要做了以下工作：

　　(一)突出稳增长，综合实力明显增强。坚持把项目建设作为经济发展的“动力源”，扩投资、扶实体、夯根基，为发展注入新动力。

　　经济发展稳健。生产总值182.4亿元、增长8.6%，三次产业结构比调整为14.1:50.3:35.6，三产占比提高2.3个百分点;规模工业增加值增长9.9%;社会消费品零售总额51.7亿元，增长11.3%;人民币贷款余额139亿元，较年初增长22.6%;人民币存款余额238.8亿元，较年初增长5.4%。

　　项目建设提效。开发储备、包装提报项目80个，向上争资20.1亿元。73个县重点项目完成投资70.8亿元，高于计划投资比重6个百分点;5个省重点项目加快推进，立讯射频二期、汉威科技一期竣工投产，伊戈尔电气二期主体完工;16个市重点项目完成投资额列全市第一。解决土地指标5137亩、林地指标2182亩。

　　实体帮扶精准。“降成本优环境”专项行动纵深推进，为企业减负5.86亿元，帮助企业解决困难121个，帮助133家企业融资担保5.7亿元，帮助企业招工7237人。富鸿金属、博智实业等8家企业在江西联合股权交易中心挂牌，总量增至30家;立讯射频、鑫泰科技顺利完成股改。

　　(二)突出促转型，动能转换明显加快。坚持“工业强县”核心战略，加快开发区改革创新，产业集聚、创新驱动提速。

　　高新区承载力增强。大力开展“四攻坚两提升”行动，强力推进开发区平台建设，征地1261亩，拆除房屋和养殖棚3.5万平方米，土地区位调整620亩，消化批而未用土地800余亩。基础设施投入3.1亿元，平整土地1600余亩，新建道路14万平方米，起步区“白改黑”和雨污分流工程全面完成。职业技术学校主体工程基本完工，创新创业园加快推进，智能制造产业园启动建设。主营业务收入424.9亿元、增长11.3%，工业增加值增长12.9%。

　　产业集聚度拉升。电子信息首位产业主营业务收入238.9亿元、增长20.8%，总量占全市的四分之一;协讯、博硕进入江西民营企业百强前六十并入选全省首批“瞪羚”企业，上缴税收4.52亿元、增长25.9%。新增规上企业23家、达到143家;规模工业主营业务收入437.3亿元、增长8.8%。大力开展开放型经济“春季百日会战”“秋季百日攻坚”行动，引进亿元以上项目33个，其中20亿元以上项目2个;实际利用省外项目资金61.6亿元、增长11.2%，实际利用外资1.28亿美元、增长9.6%，外贸出口6.2亿美元、增长40.5%。

　　创新转化率提高。从投入和统计两端发力，全年研发投入项目219个，预计R&D经费支出2亿元，占GDP比重达1.1%。新增高新技术企业10家，入库科技型中小企业20家;投入工业技改资金29.97亿元，占全县工业投资的49.8%。新增国家级“星创天地”③1个、省级工业设计中心1家，1人入选首批全省“双千计划”④引进类创业领军人才项目。专利授权量283件，其中发明专利34件;认定省级重点新产品项目10项。

　　(三)突出重统筹，城乡面貌明显改善。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，城乡融合发展、协调发展步伐加快。

　　城市建设管理加力。城北新区路网与吉安大道全面对接，村民安置工程拆除房屋74栋，城区防洪排涝路堤结合工程主体竣工;君山湖片区路网实现通车;城西片区庐陵大道西延工程建成投用。棚户区改造3大片区顺势铺开，房屋征迁率92%，拆迁房屋10万平方米。庐陵文化广场、汇金商城步行街品质提升，西京花园等6个老旧小区启动改造，庐陵大道、富川路、君山大道样板示范路成效明显。县城64座公交站台完成信息化升级改造，开通80路学区公交专线，增加81路、85路公交班次密度，群众出行更便利。

　　美丽乡村建设加强。投资1.2亿元高标准建设301个美丽乡村点，打造了梅官线“五位一体”示范带和桐坪牌下、北源南源、天河龙家、指阳水北等精品村点;主要通道沿线房屋立面改造30万余平方米、坡屋顶改造1万平方米;硬化巷道127.6公里。积极推进农村“厕所革命”，无害化卫生厕所普及率达91.17%。巩固提升农村饮水安全工程，受益人口1.67万。加快农村电网升级改造，惠及群众1.2万人。大力推进“四好农村路”建设，创建示范路80公里。

　　特色小镇建设加速。吉州窑陶艺小镇全面发力，吉州窑景区积极申报纳入国家5A级景区创建梯队，考古遗址公园二期开工建设，丹砂渡片区、陶瓷文化产业园路网加快建设，景区主入口景观工程完工，木叶天目漫花园开园运营;吉州窑通过举办旅游推介会、陶瓷巡展、国庆嘉年华、传统文化夏令营、迎新晚会等一系列主题营销活动，知名度和美誉度极大提升。桐坪机场二期改扩建征地750亩，快速通道征地588亩，通航特色小镇产业导入规划、桐坪至长塘快速通道规划设计基本完成。

　　环境整治程度加深。从严抓实中央和省环保督察反馈问题整改。完善城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系，县城试行生活垃圾定时定点投放。出台县城规划区建房管控办法，拆除违法建筑54宗8000余平方米，拆除违规搭建彩钢棚2.6万宗137.5万平方米。畜禽养殖污染深入治理，关停退养猪场860个，3个生猪生态循环养殖小区开工建设。落实林长制、提升河长制，率先在全省建设集中式饮用水保护工程，龙湖、生态公园等水体水质全面达标;加大非法采砂整治力度，治理建设赣江“最美岸线”。

　　(四)突出提效能，营商环境明显优化。深化重点领域改革，破瓶颈、强机制、激活力，发展环境不断优化。

　　“放管服”改革深入推进。累计公布依申请类政务服务“一次不跑”事项115项、“最多跑一次”事项666项，“一次不跑”“最多跑一次”事项比例提升至86.4%;取消各类证明事项63项，推行审批结果快递送达服务。深化商事制度改革，认真落实“先照后证”制度，全面推进简易注销登记和“多证合一、一照一码、证照分离”改革，企业注册开办时限压缩至3个工作日以内，新开办企业1054户、增长83.3%。

　　供给侧改革初见成效。农业方面，新建高标准农田3.2万亩，新增土地规模流转2.6万亩;新增横江葡萄设施栽培700亩，发展稻虾共作2548亩、油田黑木耳2310亩，建成圣大农业高标准智能蔬菜生产基地。去产能方面，关闭安塘煤矿、天河东坑一矿，退出煤炭产能10万吨。服务业方面，新增入库规上服务业企业12户、限额以上商贸业企业32户，增量均列全市第一，规上服务业主营业务收入增长14.3%;农村电商交易额19.3亿元、增长37%。

　　其他改革齐头并进。以国地税体制改革为契机，全面推进综合治税改革，财政收入实现量质提升。园区体制机制、脱贫长效机制、社区管理、供销合作社综合改革不断深化。积极稳妥开展绿色殡葬改革，城乡公墓建设和“三沿六区”散埋乱葬整治有序推进，全县火化率由改革前的9.6%提高到100%。

　　(五)突出增福祉，幸福指数明显攀升。坚持以改善民生为出发点和落脚点，千方百计为群众办实事，不断响应人民群众对美好生活的向往。

　　脱贫质量提升。深入推进“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”行动，加大产业扶贫力度，强化党员干部“5432”结对帮扶机制，全面落实为贫困户购买返贫责任险等措施，大力开展“最美脱贫户”评选活动，脱贫攻坚成效和质量全面提升。“一领办三参与”⑤产业扶贫模式在全省推广，奕方科技、锅丰米业分获全国“万企帮万村”、全省“千企帮千村”精准扶贫行动先进民营企业。总投资1.3亿元的光伏扶贫扩面工程投入使用，53个站点在全市率先全面并网发电，集体经济“空壳村”全面消除。城镇贫困群众脱贫解困工作全面启动。

　　民生事业办实。为民十件实事基本完成。推动教育均衡发展，新增校舍5.3万平方米，增加学位4000多个，义务教育“大班额”问题得到缓解，公办乡镇中心幼儿园实现全覆盖，高考再创佳绩。县图书馆跻身国家一级图书馆，吉州窑博物馆入选国家三级博物馆;罗石冰旧居、官田“四九”暴动旧址等9处文物遗址获批省级文物保护单位。老干部活动中心、全民健身中心加快建设。深化县级公立医院改革，城乡医联体建设和分级诊疗有序推进，县中医院综合楼竣工投用。

　　社会和谐稳定。深入推进法治吉安县、平安吉安县建设，有效预防化解社会风险和各类矛盾，健全完善领导干部接访下访、重大矛盾纠纷领导包案制度，深入开展扫黑除恶专项斗争，“全省禁毒重点关注县”成功摘帽。认真落实安全生产主体责任制，大力开展“10+1”⑥专项整治行动，进入全省安全生产工作“第一梯队”。第十届村(居)委员会换届顺利完成。食品药品质量安全形势总体平稳，群众获得感、幸福感、安全感更加充实。

　　一年来，我们以提升政府理解力、执行力、创造力和公信力为重点，大力开展“五型”政府⑦建设，加快推进政府机构改革和职能转变，大力整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议65件，政协提案101件，办结率100%。坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，持续推进“一树两强”“三创三先”主题活动，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，风正、心齐、气顺、劲足的氛围蔚然兴起。切实抓好国防教育、拥军优属和退役军人事务工作，审计、档案、地方志、公积金、机关事务、外事侨务、民族宗教、烟草专卖、石油、气象、邮政、通信、妇女儿童、残疾人、红十字等工作取得新进展。

　　各位代表，过去一年，我们贯彻新理念、激荡新气象、成就新作为。先后荣获全国健康扶贫工作示范县、全国产粮大县、全国老年体育工作先进单位、江西省民间文化艺术之乡、全省旅游产业发展先进县、全省全面深化改革目标管理考评先进县、全省信访工作“三无”县、全省计划生育工作考核先进县、全省县(市、区)党政领导干部履行教育职责督导评价优秀县、全省绿色低碳试点县、全省粮食生产先进集体、全省生态环境保护工作先进单位、全省群众体育先进单位、全省人防建设优秀单位、全省工业旅游示范基地，连续七年获得全省科学发展综合考评先进县，连续九年获得全市综合考评先进县。

　　成绩来之不易，是市委、市政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县人民不懈努力、砥砺奋进的结果，是县人大、县政协监督支持、共识共为的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻县人民解放军、武警官兵，向中央和省市驻县单位，向所有关心和支持吉安县改革发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

　　同时，我们也清醒看到，工作中还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力加大，部分实体经济困难增多，产业结构性矛盾仍然存在;创新发展能力还不够强，新产业、新业态、新模式没有形成有效支撑;乡村振兴、生态环境保护任重道远;城市功能品质、教育医疗、住房养老等方面还有不少短板;少数干部作风不实、缺乏担当。对此，我们将抓住主要矛盾，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。当前，世界面临百年未有之大变局，国内外形势发生深刻复杂变化，经济稳中有变、变中有忧，对我县发展带来新挑战。但我县发展稳中有进、进中提质的基本态势没有改变，“四化”⑧协同发展、并联发展、叠加发展的阶段性特征没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变。只要我们保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，就一定能够夺取高质量跨越式发展的新胜利。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力创新驱动，着力改革开放，着力打好“三大攻坚战”，着力建设现代化经济体系，着力促进区域城乡协调发展，着力保障和改善民生，着力推进“五型”政府建设，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，为巩固脱贫成效、决胜全面小康、加快绿色崛起打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

　　今年发展主要预期目标是：生产总值增长8.9%，财政总收入增长7.5%，一般公共预算收入增长6.4%，规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长11.1%，实际利用外资增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9.6%，节能减排完成省市下达任务。

　　实现上述目标，必须全面贯彻落实中央“六稳”⑨部署和“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以“稳”保障“进”，以“进”支撑“稳”，以最大努力争取更好结果。重点抓好以下七个方面的工作：

　　(一)坚持项目为王，培育高质量发展新动能。树立“不抓项目是失职，不会抓项目是不称职”的鲜明导向，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，实体经济对稳增长的支撑作用，消费对经济发展的基础作用。

　　抓牢项目建设。创新思维谋项目，紧抓国家和省市重大战略、政策导向，围绕打好“三大攻坚战”、推进制造业高质量发展、实施乡村振兴战略、提升城市功能与品质、保障和改善民生等重点领域，谋划一批“含金量”“含新量”“含绿量”的大项目，力争更多项目进入国家和省市“盘子”;完成向上争资21亿元以上。强化举措建项目，坚持县四套班子领导领衔重点项目不动摇，坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”，坚持“四个坚决做到，四个坚决反对”⑩，做到“四个及时”⑪;全面开展“大干项目年”活动，计划安排县重点项目80个左右，年内建成工人文化宫、君山湖湿地公园及立讯产业园周边道路网架、怡心花园等项目，开工建设城北新汽车站、公共租赁住房、高塘堤除险加固等项目;加强政府投资项目造价变更管理，提升管理水平和建设质量。保障要素促项目，坚定不移支持项目征地拆迁工作，确保项目快推进、早建成、早见效;加大政策性银行信贷、地方政府债券争取力度，引导撬动金融和社会资本投入基础设施建设;争取土地指标4000亩以上、林地指标1500亩以上;实施土地开发2000亩、旱改水1000亩、增减挂1000亩，消化批而未用土地2500亩;新建天祥110KV变电站，完成县城10KV电网改造建设。

　　壮大实体经济。健全实体经济成长扶持机制，大力开展“春风行动”，精准帮助企业解决招工难题;推动金融回归本源，扩大“财园信贷通”“银税互动”⑫和中小企业信用担保规模，实施“政融保”⑬、推动“险资入县”，发挥政府转贷基金作用，确保小微企业贷款、制造业贷款占新增贷款比重分别不低于25%和10%，人民币贷款余额增长16%以上。全面落实省“152条”、市“26条”等降成本优环境措施，及时跟进落实国家减税降费举措，年内为企业减负6亿元以上。全面落实省“30条”支持民营经济健康发展措施，积极推进“映山红行动”⑭，联众线缆、惊石农业2家企业完成股改;力争总部在吉安县的企业实现上市零的突破。巩固“亲”“清”新型政商关系，依法保护民营企业家的正当合法权益。

　　推动消费升级。优环境，加快实施服务业高质量发展三年行动，大力发展旅游、文化、体育、康养、商贸等生活性服务业;全面推进商贸消费升级三年行动，持续开展质量提升行动，推进内外销产品“同线同标同质”工程，严厉打击假冒伪劣，营造安全放心的消费环境。聚业态，加快建设城北新区王府·中环广场，打造全业态都市综合体;规划建设占地110亩的城北大型商业综合体;建成商会大厦2座大楼，吸引入驻商会组织100家、总部经济企业80家;新引进2家企业入驻赣大物流园。扩供给，深入推进电子商务进农村示范县建设，培育壮大一批电商企业，实现农村电子商务交易额进入全国全省强县行列;实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动吉安县产品“两上三进”⑮和“网上行”。

　　(二)着力创新引领，打造高质量发展新引擎。向创新聚力、以创新开路，构建和优化创新生态，推动平台做强、产业做优，促进高端补链、终端延链、整体强链。

　　打造核心增长极。深入实施开发区改革创新发展三年攻坚行动，加快凤凰园区“北拓西扩”，统筹地上地下开发，加快完善基础设施和功能配套，启动娑罗山隧道工程前期工作，完成征地1000亩，平整土地1000亩以上，推进1500亩智能制造产业园、500亩创新创业产业园建设，凤凰自来水厂二期投入使用。大力实施“两型三化”⑯管理提标提档行动，加快智慧化园区和“新九通一平”⑰建设，打造集政务服务、公共信息、研发设计、检验检测、技术转移、融资服务、物流配送等功能为一体的综合型服务平台，年内服务平台与区内规上企业互联互通。牢固树立“以亩产论英雄”导向，大力推进“节地增效”行动，清理一批闲置低效用地。积极融入鄱阳湖国家自主创新示范区建设，高新区主营业务收入突破500亿元，工业增加值增长10%以上，在全国排名前移进位。

　　做优产业集群。聚焦制造业高质量发展，大力推进电子信息首位产业倍增行动。全力以赴推进投资100亿元的立景创新科技摄像模组项目建设，力促立讯射频21条生产线和汉威科技二期、宏鑫智能照明、安派车业、建巢远大竣工投产，力促伊戈尔磁电开工建设，电子信息产业主营业务收入突破300亿元，努力打造成京九(江西)电子信息产业带上的重点板块，追寻全球产业链的更高坐标;大健康、新能源新材料产业主营业务收入分别突破100亿元和50亿元。力争将立讯射频打造成单个企业产值超百亿的旗舰企业，协讯、博硕联合打造成百亿级龙头企业，联基实业、伊戈尔电气打造成五十亿级骨干企业。大力实施“转企升规”⑱工程，新增规上企业20家以上。

　　加快创新驱动。扩大科技创新供给，推进创新型城市建设三年行动和创新驱动“5511”⑲工程倍增计划，新增高新技术企业8家以上，孵化省级潜在“瞪羚”企业3家;青年创业孵化园争创国家级创业孵化基地。申报市级以上科技项目10项以上、省级重点新产品计划项目6项以上，新增省级、市级工程技术研究中心各1家以上，申请专利200项。深入实施加大全社会研发投入攻坚行动，落实好研发费用税前加计扣除、研发设备补贴、科技创新保险等政策措施，调动企业研发积极性，力争R&D经费占GDP比重达1.4%。力争协讯电子获批博士后工作站，鑫泰科技、九福源科技创建省级院士工作站，加快科研成果转化运用;落实“庐陵英才”计划，引进紧缺高精尖人才和实用型专技人才，加强人才服务，量身定制人才公寓，让人才有事业、家属有就业、孩子有学业。

　　(三)推动区域协同，构建高质量发展新格局。加快形成层次清晰、各显优势、融合互动的区域发展格局，促进资源要素在城乡之间、区域之间有序流动、优化配置。

　　提升城市功能品质。按照打造“全市引领、全省一流”城市的要求，深入实施城市功能与品质提升三年行动，努力建设让人民满意的美丽宜居、整洁文明城市。精心规划描蓝图，强化对城市建筑体量、高度、立面、色彩等要素的规划引导和控制;出台市政园林、店招广告、各类管线、施工围挡等户外设施的建设标准。精致建设强功能，按照“七改两拆五增”⑳标准，在完成6个老旧小区改造的基础上，启动阳光华庭等6个老旧小区改造;完成门岭巷等6个片区背街小巷提升改造;完成1865套棚户区改造任务，开工建设安置房小区;完成城关市场标准化改造、城区垃圾中转站提升改造;全面排查整治县城雨水和污水管道，确保彻底实现雨污分流。精细管理治顽疾，实施城市畅通“微循环”工程，打通金钟路等3条“断头路”，建设文山路等社会停车场;持续开展全国文明城市创建活动，全面运行智慧庐陵指挥平台，整顿户外防盗网，整治私围临建，拆墙拆临，透绿亮绿;完善城乡环卫“全域一体化”第三方治理机制，县城主干道保洁机扫率达到90%以上;依法依规处理存量“两违”建筑，确保新增“两违”建筑“零增长”。精美呈现增品质，完成吉安大道中段道路提升改造和君山大道全要素品质提升示范街建设;实施引水入城工程，疏通治理城北水系，贯通君山湖、龙湖、天祥公园及城西北水系，提升龙湖等城市滨水空间景观品质，打造城市水体“最美岸线”;高标准规划禾河滨江休闲绿廊工程，启动一期工程建设;合理布局建设一批街头小游园、小广场和健身场所。

　　彰显特色小镇魅力。陶艺小镇对标冲刺，吉州窑景区对照国家5A级景区创建标准，加快配套业态集聚，“三大板块”全面成型，开展主题营销推介活动。完成考古遗址公园二期桐木桥片区建设，永和古街、宋街环境整治及古建风貌改造，完善公共配套基础设施;陶瓷产业园一期路网全面完工、二期路网和大师工坊开工建设，吉州窑国际艺术中心、陶艺创意工坊、木叶湖周边景观工程启动建设，引进10家以上陶瓷企业，引进20名陶艺大师入驻;农业观光旅游区快速路拓宽并投用，人文古镇街区完成土建工程。航空小镇借势起航，策应全省通航产业布局，争创省级通航特色小镇;确定通航特色小镇总体规划和通航产业策划方案;启动机场一期起步区基础设施建设和二期改扩建，力争引进有实力的配套企业;开工建设桐坪至长塘快速通道。

　　推动城乡融合发展。加快“全域旅游”发展，嵌入“红古绿”元素，做活山水“文章”，建设一批观赏性、体验性强的农旅综合体和红色精品游、庐陵古村游景点，永阳中洲岛、永和锦源等农旅项目建成;支持天福服务区打造成全国规模最大、产业最强的高速公路服务区;推进西龙山景区开发保护，建设以康养为主的旅游聚集区;建设智慧旅游平台，让“掌上旅游”更简单。加快交通网络建设，梅塘至官田公路、高塘至梅塘公路竣工通车，安北公路加快推进，凤凰至锦源公路基本完工、实现通车，桐坪至永阳公路开工建设，畅通城乡发展“大动脉”。

　　(四)加快乡村振兴，打开高质量发展新空间。坚持农业优先发展，做好农业农村工作，大力推进乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面发展、农民全面进步。

　　发展现代农业。招引2家3亿元以上规模型或龙头企业落户现代农业示范园，启动果蔬冷链配送中心建设。打造桐坪什香、大冲森塘、梅塘中板等3个千亩高标准农田和现代农业精品示范点，新增高效节水灌溉面积5000亩。因地制宜发展“一乡一业、一村一品”;持续发展井冈蜜柚、横江葡萄、百香果、油田黑木耳、稻虾共作、合作养鸡等特色产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，探索“新六产”㉑跨界模式，培育创建一批特色农产品品牌，新增无公害农产品5个以上、绿色食品3个以上、有机食品2个以上。组建吉安县农业专业合作总社，发展多种形式适度规模经营，巩固并壮大农村集体经济，不断增加集体收入5万元以上村的数量。提升农业机械化水平，推进气象现代化建设。

　　建设美丽乡村。坚持“对标补短板、拓展全覆盖”，加大“七改三网”整治，建设300个美丽乡村点，实现全县美丽乡村建设全覆盖;新建5个左右乡村振兴示范点，积极申报和建设省级传统村落;推进昌吉赣高铁沿线“五位一体”示范带建设，开展高铁沿线环境修复、美化亮化、村庄整治，打造高铁“最美沿线”。扎实推进农村人居环境三年整治行动，全面开展“三清二改一管护”㉒村庄清洁行动，健全农村垃圾第三方治理监管机制。深入推进“厕所革命”三年攻坚行动，新建改建厕所595座。

　　培育文明乡风。常态化开展“身边好人”等一系列精神文明评选活动，打造“吉安县好人”文化品牌。推进农村“法律明白人”培养工程，加强农村矛盾纠纷排查化解。完善村民自治章程和村规民约，发挥村民理事会、红白理事会、乡贤人士作用;深化农村移风易俗，积极稳妥推进绿色殡葬改革，抓好“三沿六区”散埋乱葬治理，完成江木山公墓建设，完善殡葬服务设施。推进文化惠民工程，建设新时代文明实践中心，改造提升一批村(社区)综合性文化服务中心。

　　(五)深化改革开放，激发高质量发展新活力。坚持“以大开放推动大发展”，健全与高质量发展相适应的体制机制，全力打造“四最”㉓营商环境。

　　加快双向对外开放。全面融入“一带一路”和长江经济带，深度对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区、海西经济区，深化与江阴市、长乐区、海沧区等友好市区的合作，实现更高层次、更宽领域的开放。围绕电子信息、大健康、新能源新材料和智能制造等重点产业，大力开展“三请三回”㉔活动，深入开展招大引强“三百工程”㉕，推动“三企入吉”㉖，重点盯住世界500强、中国500强，着力引进一批基地型、巨人型、领军型企业，确保全年引进1个投资50亿元以上的产业项目、10个10亿元以上的大项目、30个以上的亿元项目。完善出口激励机制，力争生产型企业出口6.75亿美元。

　　推进政府职能转变。全面完成政府机构改革，优化机构设置和职能配置，同步完善权责清单，确保3月底前全部到位。纵深推进“放管服”改革，推行“一门式”服务、“一窗式”办理，年内依申请类政务服务“一次不跑”“最多跑一次”事项办理率不低于70%;实行延时、错时、预约服务，确保“一窗式”受理率达70%以上;深化“互联网+政务服务”，推进“一网通办”，依申请类政务服务事项网上可办率不低于70%;提升乡镇便民服务中心和村组民事代办点规范化建设。提速投资项目并联审批，确保政府、企业投资项目审批时间分别压缩至40个和35个工作日内。实行不动产“登记+交易”一体化，年底前一般登记、抵押登记办理时间分别压缩至10个和5个工作日内。持续开展“减证便民”行动，实行清单管理，确保“清单之外无证明”。全面实施“双随机、一公开”市场监管，加快商事制度改革，推进企业登记注册全程电子化，让市场主体“一照一码走天下”。

　　统筹其他重点改革。探索在高新区实行标准地制度改革，深化投融资、人事和薪酬制度改革，高新区企业服务中心全面运营，实现“园区事、园区办”。全面推进政府向社会力量购买服务，提高公共服务供给质量。开展农村承包地“三权分置”㉗试点，深化“两权”抵押贷款改革。健全城乡社区治理体系，加快县城社区管理体制改革。推进财税金融、行政执法、社会民生等各项改革。

　　(六)加强生态建养，厚植高质量发展新优势。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的理念，打通绿水青山与金山银山的双向转换通道，为子孙后代留下宝贵的生态财富。

　　强化污染防治。狠抓中央环保督察“回头看”和省长江经济带“共抓大保护”执法检查反馈问题整改，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快推进月亮湾、天祥公园、君山湖等县城水体治理，确保水质全面达标;推进县城垃圾分类定时定点投放，完成生活垃圾填埋场一期整改提升和二期项目建设。持续抓好烟花爆竹禁燃、黑烟车、餐饮油烟、工业废气、建筑扬尘、“降坡封尘”、秸秆禁烧等专项整治，完成省市下达的PM2.5空气质量任务。全面落实土壤污染防治行动计划，实施农药化肥“负增长”行动，改造提升60个养殖点治污设施，规范提升2个、建设好3个生猪生态循环养殖小区，推进畜禽类粪污资源化利用，启动禾水、泸水流域31个农村环境综合整治项目。

　　护好绿水青山。提升“河(湖)长制”，深入开展“清河行动”，严厉打击河砂盗采、超采行为，强化河道岸线环境修复，推进赣江流域环境监管和综合整治，加快打造赣江“最美岸线”;保障农村饮用水安全，加强饮用水源地保护，建成县城集中式饮用水源地自动在线监测站，实施仕江口水系生态修复项目。巩固“林长制”，开展造林“绿化、美化、彩化、珍贵化”建设，打好松材线虫病防控“保卫战”，完成人工造林2.1万亩、森林抚育10.3万亩，高标准建设营造林示范点50个。大力推进裸露山体修复绿化，确保一年完工、两年见成果。

　　发展绿色经济。加强“管”的尺度，完善生态环境损害赔偿制度，严查严处各类污染环境、破坏生态的行为;启动自然资源统一确权登记工作，推进全国第二次污染源普查、第三次国土调查、第四次经济普查，摸清绿色“家底”。加快“转”的速度，出台大健康产业发展若干意见，推动大健康产业规模种植和产品深加工，提高产业附加值，发展各类大健康产业种植万亩以上。加大“创”的力度，大力发展节能环保产业，坚决关停淘汰高耗能、高污染的过剩产能;推进全省绿色低碳示范县、全省农业农村一二三产融合发展示范县建设，加快现代农业示范园省级生态文明示范基地建设，创建国家森林城市、省级生态县。

　　(七)大力改善民生，共享高质量发展新成果。自觉践行以人民为中心的发展思想，保障好底线民生、基本民生和质量民生，让老百姓的日子越过越红火。

　　打赢脱贫解困战。以中央和省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改为契机，扎实推进脱贫攻坚三年行动，大力开展“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”攻势，实现脱贫2568人，贫困发生率降至0.17%;强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑的大扶贫格局，金融资本产业投入达到4亿元;持续唱响“四个一”产业扶贫主旋律，提升“一领办三参与”产业扶贫带动力，让更多的贫困户成为合作社产业经营的主体，贫困户生产经营性收入占总收入比重提高10个百分点;建立健全稳定脱贫长效机制，推动脱贫攻坚继续在省市做表率。扎实细致做好3284户5805人的城镇脱贫解困工作，精准落实基本保障兜底、就业创业等帮扶举措，解决200人住房问题、600人就业问题，切实保障城镇贫困群众基本生活，城镇贫困发生率降至3%左右。

　　织密社会保障网。做好重点群体稳定就业，推进终身职业技能培训，开展失业保险援企稳岗“护航行动”，技能提升补贴“展翅行动”。深入精准实施全民参保计划，推动养老保险、医疗保险等异地联网办理;提升特困人员供养水平。科学调整建档立卡贫困患者住院费用个人自付比例，严厉打击欺诈骗保行为。争创新一轮全省“双拥模范县”，加快推进退役军人服务保障体系建设。健全养老服务体系，启动智慧养老服务平台、示范性居家和社区养老服务站建设，积极引进社会力量参与养老服务建设;每个乡镇选择1—2个具备条件的行政村建立留守老人“幸福食堂”。落实新建住宅小区配建小区幼儿园和居家养老服务设施等政策。

　　扩大公共服务面。坚持教育优先发展，深入实施第三期学前教育行动计划、高中阶段教育普及攻坚计划，进一步改善农村学校办学条件，争创全国义务教育优质均衡发展示范县;为有效缓解县城“大班额”问题，在城北新区规划建设1所办学条件较好、建设标准较高、校园面积最大的中学，启动城区内其它教育网点的规划建设;城东、城西2所小学建成使用，城东幼儿园主体竣工，新增一批村小公办幼儿园，扩建特殊教育学校;华忆学校与高新区职校实现资源有效整合。建设健康吉安县，持续深化医疗改革，逐步建立远程医疗服务体系，完善分级诊疗制度，力争县域内就诊率达到90%左右，县级公立医院药占比控制在30%以内;新建1所公办精神病专科医院，启动县医院住院大楼和残疾人康复中心建设，进一步推进村级卫生健康服务室建设和使用;全面推行网上生育登记，婚育卫生健康服务中心投入使用;通过国家卫生县城复审，油田镇争创国家卫生乡镇，北源乡、梅塘镇创建省级卫生乡镇。新图书馆对外免费开放，老年活动中心、全民健身中心建成使用。隆重庆祝新中国成立70周年、纪念曾山同志诞辰120周年。

　　共建社会和谐体。深入实施“七五”普法规划，完善公共法律服务体系，加快基层综治中心实体化建设，大力推进“雪亮工程”，启动“两所一队”迁建工程。纵深开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，深挖彻查黑恶势力“保护伞”。推广“枫桥经验”㉘，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等衔接配合。持续开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，打击非法宗教活动。严格落实安全生产责任制，深化“10+1”专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。推进公共信用信息平台建设，健全诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度，加大失信联合惩戒力度。坚决防范金融风险，规范政府债务管理，加强融资平台监管;严厉打击非法集资，开展互联网金融风险专项整治。健全房地产市场健康发展长效机制，稳地价、稳房价、稳预期。抓好食品药品安全，完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，切实保障人民群众生命财产安全。

　　三、深化“五型”政府建设

　　各位代表，新时代、新征程、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将大力推动“三减三强两倡导”㉙，持续深化“五型”政府建设，不断提升推动高质量跨越式发展的水平和能力，努力打造人民更加满意的政府。

　　一是更加注重政治建设。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推进“学习强国”平台建设，深钻精研，学思践悟，常学常新。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。切实加强政府系统党的政治建设，始终从政治上审视、谋划和推进政府工作，确保中央、省市和县委各项决策部署落到实处，全力打造“最讲党性、最讲政治、最讲忠诚”示范区。

　　二是更加注重依法行政。大力推进法治政府建设，以法治思维和法治方式用好“有形之手”、管住“妄动之举”，把政府活动全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策法定程序，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加强对行政权力的制约和监督，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，全力打造“阳光政府”。

　　三是更加注重担当实干。牢固树立“不为不办找理由、只为办好想办法”的工作导向，找差距、补短板，多反思、多反问，顶起自己该顶的那片天、负起自己该负的那份责。增强“赶考”意识，强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作状态，着力在实干、实效、实绩上下功夫，“干出干劲，还要干出水平，更要干出成效”。坚持问题导向，找准症结点和关键点，滚石上山、爬坡过坎，既善于打好“攻坚战”，又善始善终打好“持久战”。

　　四是更加注重改进作风。严格执行中央八项规定精神和省市有关规定，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。带头过“紧日子”，严控“三公”经费预算，除重点和刚性支出外，其他领域一般性支出一律按照不低于5%的比例压减。切实加强党风廉政建设，严肃查处行政审批、工程建设和扶贫等领域腐败行为，坚决守护好政治生态的“绿水青山”。

　　各位代表!大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，奋力推动县域经济高质量跨越式发展，谱写新时代江南望郡金庐陵美好画卷的吉安县篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

　　名词解释

　　1.“瞪羚”企业：指成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。

　　2.PM2.5：指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。

　　3.星创天地：指发展现代农业的众创空间，是推动农业农村创新创业的主阵地，集中打造融合科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的综合平台。

　　4.双千计划：指面向省外和国(境)外，引进1000名左右“高精尖缺”优秀高层次人才和100个左右高层次创新创业团队，面向省内重点培养1000名左右高层次人才。

　　5.一领办三参与：指村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与。

　　6.“10+1”：指集中开展煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、交通运输、建设工程施工、消防、冶金、特种设备等十大行业领域和城镇小微企业安全整治。

　　7.“五型”政府：指忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。

　　8.四化：指新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化。

　　9.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　10.四个坚决做到，四个坚决反对：指坚决做到敢有作为、敢想敢干，坚决反对患得患失、遇事推诿;坚决做到主动作为、积极肯干，坚决反对被动应付、消极怠慢;坚决做到快有作为、立说立行，坚决反对办事拖查、光说不办;坚决做到善有作为、用心去办，坚决反对敷衍塞责、不讲效果。

　　11.四个及时：指及时拍板决策、及时督促检查、及时调度协调、及时批评指正。

　　12.银税互动：税务、银监部门和银行业金融机构密切合作，通过建立合作机制、搭建合作平台、共享交换信息、创新融资方式，将企业的纳税信用与融资信用相结合，破解小微企业融资难题，初步形成企业、银行、税务三方共赢的局面。

　　13.政融保：指“政府政策支持+保险资金融资+保险风险保障”的运行模式。

　　14.映山红行动：力争到2020年，全省境内外上市公司在2017年底基础上实现倍增，总数达120家以上;全省上市公司直接融资总量累计突破2500亿元，证券化率接近全国平均水平。

　　15.两上三进：指上高铁、上飞机、进机场、进车站、进加油站。

　　16.两型三化：两型即生态型、创新型，三化即现代化、国际化、信息化。

　　17.新九通一平：指信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台。

　　18.转企升规：指个体工商户转型升级为企业，主营业务收入达到规模以上的企业纳入统计联网直报。

　　19.“5511”工程：指围绕优势战略性新兴产业，重点新建50个国家级创新平台和载体，新增50个国家级创新人才和团队，实施100项重大科技专项，新增1000家高新技术企业。

　　20.七改两拆五增：“七改”即改面、改路、改水、改气、改线、改电、改污;“两拆”即拆除违章搭建和防盗网;“五增”即增添体育设施、消防设施和安防设施，有条件的增加休闲活动广场、社区居家养老中心等公共设施建设。

　　21.新六产：指一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益，本质是一二三产业融合发展。

　　22.三清二改一管护：指清理垃圾、清理塘沟、清理废弃物、改美庭院、改好习惯、加强村庄环境长效管护。

　　23.四最：指政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。

　　24.三请三回：指请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

　　25.“三百”工程：指百户优强企业、百个知名品牌、百名优秀企业家培育工程。

　　26.三企入吉：指民企入吉、外企入吉、国企入吉。

　　27.三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。

　　28.枫桥经验：指浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。

　　29.三减三强两倡导：指精简文件简报、精简会议活动、精简督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。