2019年鹰潭市月湖区政府工作报告

123

2019年鹰潭市月湖区政府工作报告

——2019年1月10日在月湖区第九届

人民代表大会第四次会议上

区长　李志兵

各位代表：

      现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

      2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是冲刺决胜全面建成小康社会的重要一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委“三大四聚”发展路径、“六强四动一保障”工作思路，坚定不移实施“产业特色化、城乡田园化、民生普惠化、治理现代化和党建科学化”五大战略，全区经济社会保持总体平稳、稳中有进的发展态势，较好地完成了区九届人大三次会议确定的目标任务。

      一年来，我们坚持稳增长促转型，发展质量稳中有升

      经济保持平稳增长。预计全年实现地区生产总值133亿元，增长8.5%。完成财政总收入14.22亿元，增长9.3%；公共财政预算收入8.26亿元，增长9.6%。税收收入占财政收入比重达89%。规模以上工业完成增加值4.5亿元，增长8.8%。全区固定资产投资完成60亿元，增长11%。社会消费品零售总额100.5亿元，增长10.5%。城镇居民人均可支配收入38134元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入17192元，增长8.6%。

      产业发展不断提速。“一区两园”建设加速推进，新城、物流园框架全面拉开。工业发展蓄势待发，总投资15亿元的瑞源精工综合生产基地正式签约，德福尔新型材料生产基地、装配式建筑产业园等项目落户我区，工业企业在绿色产业园集约发展的势头正稳步形成；大型铁路养护基地征地拆迁全面完成，九一二地矿产业园、信江搅拌站、东能燃气、凯泓医药等项目稳步推进，新城产城融合步伐不断加快。物流产业势头强劲，中欧、中亚班列相继开通，月星家居入驻园区，林安商贸物流园、丰圣电商物流城等项目稳步推进，成功举办2018中国物流发展与形势分析大会，物流行业专家学者、龙头企业代表等500余人齐聚月湖，现代物流园集聚效应初显，连续四年获得“全国优秀物流园区”称号。商贸产业蓬勃发展，绿地新都会、凯翔酒店等大型商贸体落户月湖，全年规模以上服务业营业收入43.8亿元，主城商贸业发展持续兴旺。

      项目建设持续升温。持续深化对标争先工作机制，坚持重点项目挂点督办、协调调度，通过目标倒逼进度、督查倒逼落实，着力解决重点工程、重要工作节点难点问题，进而以点带面，将重点工程、重要工作大比拼的浓厚氛围引入到全区各项工作中，激发各级干部比学赶超、攻坚克难的动力，促进各项工作提标提质。全年实施重大项目65个，实际项目投资14.61亿元，完成土地征收2700亩，房屋征迁6.8万平方米。鹰南储备地征收工作在短时间内圆满完成，广甸4S、陈家山房屋征迁遗留问题等重点难点全面攻克，童家联圩标准化建设、新城社会停车场等项目全面完成，鹰雄大道拓宽、创业大道、东外环路南延伸、十五经路、天洁东路延伸等重点工程有序推进。

      一年来，我们坚持推改革促开放，发展动能更加强劲

      综合改革蹄疾步稳。坚持刀刃向内，深化“放管服”改革，让广大群众有更多获得感。大力推进“互联网+政务服务”平台上线工作，共梳理发布权力事项559项，上线运行86个事项。积极推进“只跑一次”和“一次不跑”改革，梳理“只跑一次”事项77项和“一次不跑”事项5项，编制区本级“就近办”政务服务事项清单24项，清理取消替代证明事项51项，扎实梳理解决企业和群众到政府办事堵点问题。全区机构改革工作平稳有序推进，区税务局顺利完成挂牌，事业单位公车改革基本完成。

      农村改革深入推进。以农业农村工作改革为契机，强力推进乡村振兴战略落细落实。宅改工作持续深入，拆除“空心房”及附属房909栋、围墙1.2万米，退出宅基地9万平方米，完成24个村点宅改任务。殡葬改革全面推进，全年实际火化率达100%，建成公益性公墓（骨灰堂）45个。农村集体产权制度改革试点工作有序开展，土地确权、清产核资工作基本完成。农业水价综合改革有序推进。“两区”（1）划定工作通过省级核查验收。

      开放水平全面提升。瞄准现代服务业、绿色工业、新兴产业，积极开展“走出去、请进来”招商活动，赴深圳、北京、上海、杭州、香港等发达地区开展精准对接，策应“鹰商回归”工程，举办第二届乡贤清明恳谈会，全年近千人次客商赴我区考察投资。新增2000万元以上项目25个，实际利用省外资金27亿元，增长10%；完成现汇进资371.8万美元；实际利用外资1750万美元，增长10.6%；完成外贸出口1160万美元，增长5%。

      一年来，我们坚持营造良好生态，发展环境不断优化

      环保攻坚成效显著。严格贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将环保理念落实到经济社会发展各个领域。持续开展碧水、蓝天、净土保卫战专项行动，环境质量持续好转。深入开展畜禽养殖污染专项整治行动，禁养区生猪养殖场基本完成退养关闭或整改；全面推行“河长制”、“湖长制”和“清河行动”，15座小（二）型以上水库承包经营权全部收回；狠抓秸秆禁烧、扬尘治理、烧烤油烟整治，力促空气质量改善；严格落实“林长制”，完成荒山造林700亩，全区森林覆盖率持续提升，连续8年获评“全省森林防火平安县”称号。高度重视环保督察问题整改工作，中央、省环保督察组反馈及举一反三的32个具体问题，6个问题整改完成，26个问题按时序进度推进；26件信访件及交办转办督办件全部办结。

      服务环境更加优质。坚持既要良好的生态环境，也要一流的服务环境。着力打造“四最”营商环境（2），大力推行政务服务标准化等一系列简政便民措施，不断优化政务服务环境。以全面开展第四次全国经济普查为契机，有针对性的做好服务工作，妥善解决企业反映的各类问题，及时精准帮助中铁十一局桥梁物资集团、中江国际、“我惠云”集团等企业解决实际困难数百件；坚决贯彻“降成本、优环境”各项惠企政策，积极推行“财园信贷通”，为企业融资搭建桥梁，全年为企业减税减负8000余万元；新增小微企业、个体工商户3602户，市场活力持续激发。

      风险防范扎实有力。按照“心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效”的要求，稳妥处理各领域、各类型风险点，确保防范化解重大风险的整体性、连贯性、精准性和实效性。高度关注政策动向，把握政策调整变化，盘活财政存量资金，严控新增债务，逐步有序化解存量债务，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险底线，切实防范和化解债务风险。做好中心城区惠民项目和民生资金审计反馈问题整改工作，确保了反馈问题全面整改到位，切实保障了资金安全。妥善有序合理处置了括苍山水二期、英伦名郡、曜江中部电子商贸城等问题，房地产行业形势总体平稳。

      一年来，我们坚持打造美丽月湖，城乡面貌大为改善

      城市管理工作亮点纷呈。开展声势浩大的城区环境综合整治三年行动，“双创”（3）活动深入实施，省级卫生城市复审成功通过。城市管理体制下移承接有序，组建106人城市管理执法队伍，确保了移交前后措施不弱、力度不减、标准不降。抓机制理顺，日常管理镇（办）为主，重大行动、跨区域行动区级统筹、协同配合的机制持续固化。抓试点示范，以打造阳光世纪花苑、院里小区等5个示范小区、10条示范街巷等为重点，积累可复制的管理模式，通过试点做出示范，进而全面铺开，推动城市管理短板问题有效破解。抓重点整治，科学谋划“每月一主题”，开展拆违拆零、小摊贩整治、专业市场治理等主题活动，结合“路长制”落实，有计划、有针对性地对城市管理顽疾逐个击破，从而形成管理长效机制。

      旧城改造工作稳中有进。城改、棚改多年的遗留问题基本化解，白马李家、东湖片区城中村改造征拆工作全面完成，鹰西片区五道口等拆迁工作取得重大突破，磷肥厂社区棚户区改造模拟征迁工作先行先试。全面完成旧城改造摸底工作，29个地块、67万余平方米、4300余户的旧城改造三年计划底数清、任务明。45条小街小巷改造全面完成，城区通行水平全面提升。

      美丽乡村建设有条不紊。新农村建设“三年扫一遍”进展顺利，建设86个新农村点，实现了宅改全覆盖、村点建设全面启动和村庄整治规划全部编制到位，“七改三网”（4）建设基本完成。重点打造3个示范片、5个示范点，梅里公路二期全面完工，修建通村道路14.3公里。全面开展农村人居环境整治，积极推进农村生活垃圾第三方治理，全面清理陈年垃圾，乡村面貌焕然一新。

      一年来，我们坚持发展社会事业，民生福祉日益增进

      脱贫攻坚持续深入。认真开展“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”行动，投入扶贫资金815万元，预计全年完成97户276人贫困人口脱贫任务。深入开展脱贫攻坚“六大工程”，大力推行“一领办三参与”（5）产业扶贫模式，积极推广稻虾养殖、光伏产业等扶贫项目，利益联结机制更为紧密；扎实推进就业扶贫“春风行动”，不断拓宽贫困人口就业渠道；教育扶贫再对接、健康扶贫再提升、安居扶贫再落实三项工程深入推进，贫困人口住院看病、门诊慢性病等报销比例提高至90%以上，完成贫困户危房改造49户，未出现一例因贫辍学情况；加大保障扶贫力度，着力聚焦深度贫困人口，推动各项政策充分叠加，下大力气攻克深度贫困问题。全面开展城市贫困群众脱贫解困调查摸底工作。

      民生实事全面完成。全面完成7个方面40件民生实事，民生支出稳步增长，全年支出8.72亿元，增长11.6%，占公共财政预算支出的72.4%。民生保障更加有力。全年实现城镇新增就业5000人，城镇就业率96.5%；困难群体就业381人，实现零就业家庭就业安置率100%；创业培训390人，新增发放小额担保贷款5600万元。城乡低保保障标准分别提高到每人每月580元和340元，累计发放城乡最低生活保障金1502.24万元，实施大病救助3160人次，发放大病救助资金370.26万元。全面落实城镇居民独生子女父母奖励政策，发放奖励金565万元。民生项目加速实施。鹰潭卫校建设快速推进，七中、一小星河汇校区秋季顺利开学，六小教学楼重建、三中消防连廊、第一幼儿园消防改造等校园改扩建工程全面竣工；月湖区人民医院主体建成，“三中心合一”（6）投入使用，公立医院改革成效明显，分级诊疗服务工作有序开展；档案馆馆藏数字化建设全面完成。社区建设持续加强，4个试点智慧社区建设完成，建立20个“智慧社区e站”平台示范点，杏南社区、军民路社区党群综合服务中心等一批社区基础设施逐步完善，社区服务水平明显加强。

      社会大局和谐稳定。强化源头预防治理。切实加强预防和化解社会矛盾体系建设，深化构建“五级联动”、“八位一体”矛盾纠纷排查调处体系，全年共排查调解各类矛盾纠纷328件，调解率达100%。深入推进法治月湖建设，大力实施农村“法律明白人”培养工程。落实信访稳定责任。严格落实领导干部“一岗双责”和涉稳突出问题领导包案化解责任机制，成功调解多起涉房地产、农民工工资等重点群体事项，连续4年获评省级信访“三无”县市区。突出专项整治行动。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破案101起，抓获犯罪嫌疑人391人，破获恶势力团伙、集团9个，侦办黑社会组织2个。深入开展各类安全隐患排查整改专项行动，坚决遏制重特大安全事故，社会保持和谐稳定。积极开展食品安全、农产品质量安全“双安双创”工作，食品安全水平持续巩固。

      此外，审计、统计、粮食、食品安全、方志档案、民族宗教、外事侨务、应急管理、防震减灾、民兵预备役、拥军优属、妇女儿童、老龄、残疾人等工作均取得了优异成绩。

      一年来，我们坚持政府自身建设，行政效能稳步上升

      “五型”政府建设（7）有序推进。切实增强思想和行动自觉，把“五型”政府建设摆上重大议事日程，在全区政府系统大力营造“干事为荣、避事为耻”“在岗一日、尽职一天，一日无为、三日不安”的浓厚氛围，引导全体工作人员顶起自己该顶的那片天，努力将全区政府系统打造成信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的“钢铁般”集体。

      作风建设扎实有力。坚决贯彻落实中央八项规定精神，从小事做起，从日常严起，坚决防止“四风”反弹回潮。聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，切实把“严、细、实、快、廉”的新风正气树起来。把群众的意见作为“最好的镜子”，严肃认真地对待群众诉求，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，办复人大代表建议29件、政协提案28件，代表、委员满意率100%。

      法治建设明显加强。坚持区政府常务会议每月一学法，严格执行重大行政决策合法性审查机制，政府决策合法性审查事项达76项；探索引入重点项目法律顾问制度，实现全区党政机关、人民团体、国有企业法律顾问全覆盖。全年出台规范性政府文件与相关办法、制度12件，清理52件。全面推进政务公开，政务服务网发布信息3434条，行政权力更加透明。

      各位代表，回首2018，我们团结一致、砥砺前行。我们在对标争先、重点工作中，挖掘了月湖潜能、创造了月湖速度；我们在城乡建管、“双创”为民中，体现了月湖效率、锻造了月湖质量；我们在“三大攻坚”、稳健发展中，感受了月湖责任、彰显了月湖担当；我们在共享成果、群众笑脸中，获取了月湖力量、提振了月湖信心。

      各位代表，一年的发展成绩和进步来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委总揽全局，区政府合力奋进，区人大、区政协携手并肩和全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线上的全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区各单位、人民解放军、武警官兵、公安干警以及离退休老同志，向所有关心、支持、参与月湖建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      需要向代表说明的是，受经济下行压力等因素影响，固定资产投资预计增长12%，实际增长11%，社会消费品零售总额预计增长12%，实际增长10.5%，二项指标略低于预期目标。同时，我们也清醒地认识到，我们在发展中还存在诸多不可忽视的困难和问题。主要表现为：工业发展较为滞后，工业平台缺失，月湖新城和现代物流园两个产业平台发展还不够完善，发展后劲不足；交通优势有所弱化，在区域同质化发展形势下，吸引力、辐射力减弱，区位优势不再明显；生态环境保护还存在差距，城乡环境“脏乱差”的现象还未彻底改变；城乡建设水平有待提高，基础设施建设有待提升；社会事业发展还存在短板，社会治理手段离新时代新形势要求还有一定距离；干部能力作风有待增强。针对以上不足，我们必须在今后工作中加以研判、倍加努力，切实予以解决。

二、2019年主要工作

      2019年是建国70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好政府各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委“三大四聚”发展路径、“六强四动一保障”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以推动高质量跨越式发展为要求，全力服务主城区，做旺新城区，大力实施“产业特色化、城乡田园化、民生普惠化、治理现代化和党建科学化”五大战略，推动全区经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不忘初心、牢记使命，努力开创决胜全面小康、建设富裕美丽幸福现代化月湖新局面，奋力谱写新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷的“月湖篇章”。

      今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，财政总收入增长6%，公共财政预算收入增长4%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8.3%，农村居民人均可支配收入增长8.6%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，完成省市下达的节能减排计划任务。

实现上述目标，主要抓好以下六项重点工作：

（一）聚焦产业发展，着力推动转型升级

      坚持把工业倍增作为高质量发展的“顶梁柱”，形成一二三产协同推进的强劲势头，努力走出具有月湖特色的产业高质量跨越式发展之路。

      趁势而上，在工业上求突破。坚定不移地发展工业，将引进重大工业企业作为招商引资的重心。围绕绿色工业高质量发展三年倍增的目标（8），集中力量引进高质量工业企业。瞄准国内外500强、国有企业和行业龙头企业，在重特大项目引进上取得新突破，把有限的土地资源用在大项目上，以电子信息、智能制造、新型材料等产业为主导，重点抓好瑞源精工综合生产基地开工建设，加快推进深圳蓝海永兴刀具等重大项目的跟踪对接，吸引相关配套上下游企业入驻，力争构建电子信息产业链条。着力推动大型铁路养护基地、装配式建筑产业园、德福尔新型材料生产基地等项目开工建设，以绿色产业园蓬勃发展的态势，推动月湖新城产城融合。实施“腾笼换鸟”工程，淘汰僵尸企业，为重大项目落地腾出空间；推动落后产能企业改造升级。加快建设标准厂房，鼓励轻资产投资模式，做到生产、办公、生活和生产性服务“一条龙”配套，积极为企业“拎包入驻”、快速投产创造条件。

      因势利导，在三产上求拓展。发挥物流园优势，大力发展现代物流业，围绕实体配送物流企业大力招商，重点推进林安智慧物流园、智慧物流平台建设（9），推进物流信息化、智慧化，将物流园区打造为集批发、仓储、配送于一体的综合性仓储物流基地。发挥主城区优势，结合城改、棚改，用好用活征迁腾出的土地资源，配建一批沿街商业、社区商业；积极促进铜锣湾、碧海蓝天等项目盘活现有资源，做活引进一批商贸项目，激发市场活力；推动“数字经济”发展，持续壮大电子商务产业；全力服务智慧金融产业园项目（10），构建金融产业新业态。发挥文化优势，充分挖掘我区红色资源、绿色生态、古色文化，将鹰雄大道沿线的城隍庙道教文化园、角山古窑址、肖山水库公园、铜锣湾文化旅游城串联一线，借由多元、交融的文化特色，着力打造文化旅游产业。

      顺势而为，在农业上求精细。充分发挥近郊优势，优化农业产业布局，突出特色，以农业特色化、精细化发展，弥补农业面积小的不足，逐步建立起特色农业产业发展体系。着力打造省级现代农业示范园（11），以设施蔬菜基地、现代草地畜牧业等具有一定规模的农业产业项目为依托，推动全区特色农业发展，积极培育民宿经济、乡村旅游等新产业新业态，推进文化旅游产业与农业农村、生态文明融合发展，打造城郊特色乡村游，推进农业“接二连三”发展。

（二）聚焦项目建设，着力增强跨越动力

      坚持把“项目为王”作为高质量发展的“生命线”，充分发挥项目投资对于稳增长、优结构、促转型的基础性作用。

      全力以赴推进项目。着力加快项目征拆清表、落地开工。今年初步安排列入省大中型投资计划项目8个（12），年度计划投资6.35亿元；列入市大中型投资计划项目31个（13），年度计划投资12.22亿元；区本级投资项目74个，年度计划投资20.07亿元。对今年安排的项目，我们要持续深化对标争先意识，坚持“一个项目、一个领导、一套措施、一支队伍、一抓到底”的要求，推动项目建设。重点围绕完善“一区两园”建设及中心城区城市“双修”（14）项目，压实责任，倒排工期，挂图作战；着力推进创业大道、天洁东路延伸等基础设施建设，及时跟踪掌握项目进展情况，协调解决突出问题，千方百计促投产。

      凝心聚力引进项目。着力加强项目招商引资、谋划申报。推进精准化招商，从“广撒胡椒面”的传统招商，转变为“目标导向”的精准招商，加强与行业协会交流，围绕智能制造、现代物流、电子信息等主题，举办专场招商会，着力加大龙头企业引进力度。重点加强重庆盈田集团工业园、宏达集团教育园等重大项目对接，促进企业尽快签约、项目尽早落户。力争引进利用省外资金29.7亿元，增长10%；实际利用外资1855万美元，增长6%；外贸出口总额1195万美元，增长3%。加强项目谋划储备，建立健全项目储备长效机制，精心筛选申报项目，积极争取把城改棚改、标准厂房、生态文明建设等方面项目列入上级重点建设项目盘子。全力整合资源资产，做大做强区资产运营公司，加大融资工作力度，最大限度保障重大项目推进。

      提升服务运营项目。着力加速项目建成运营，紧盯成效。全面提升服务，推进全过程“店小二”、“保姆式”服务，积极打造“四最”营商环境，营造招商、暖商、安商、富商的良好环境。继续推进重点企业县级领导挂点帮扶机制，摒除重招商签约、重项目建设、轻运营跟踪的思想，补足项目运营服务短板，逐步完善“引进-落地-建设-运营”全程有人跟、全程有人管的项目闭环服务模式。强化“项目为王”理念，实现项目效益最大化；推动基础设施项目，做到惠及广大群众，注重社会效益；推动产业项目，做到推行“亩产论英雄”标准，注重经济效益。

（三）聚焦城市建管，着力提升城市品质

      坚持城市建管为民服务的理念，按照“一年有提升，两年上台阶，三年进一流”的目标要求，抓紧抓实治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理提升“八大行动”。

      实施旧改攻坚，打造和谐共美。牢固树立城市集约发展理念，把旧城改造作为第一民生、第一工程、第一责任，计划实施磷肥厂、肉联厂、金山弄等10个地块旧改项目（15），改造面积28万平方米，涉及户数1600余户，从根本上改变老城区基础设施不完善、居住环境老旧破的问题，为群众营造良好环境，为发展拓宽承载空间。以旧城改造，优化城市空间。按照“宁留空白、不留遗憾”的原则，适度适量开发，重点突出城市基础设施建设。细化街道路网，形成“小街区、密路网”的街区环境，打通城市“断头路”；规划建设停车场，逐步探索立体停车新模式，不断破解城区交通难题。以旧城改造，唤醒鹰潭记忆。以“唤醒鹰潭记忆、体现月湖风情”为主旨，结合旧城改造，打造一批展现历史风貌的文化标志，让城市留住乡愁，让乡愁温暖城市。

      推进城市“双修”，打造内秀外美。全面启动城市“双修”工作，以“享绿、塑街、安居、畅行、立魂、筑底”六大元素为主题，使城市功能体系得到系统的修复和完善。实施形象改造工程。开展沿街建筑立面改造，积极配合市政府对梅园大道、胜利路、龙虎山中大道等年久失修、老旧破损建筑集中实施综合改造（16），着力美化城市面貌；开展校园周边环境改造，拆除原区法院、检察院、市人社局劳动监察大队等办公用房，提升二中、一小等校园周边环境。实施景观提升工程。将重要道路交通结点打造为城市景观亮点，积极配合市政府在中心广场、鹰西五道口、东湖片区、信江大桥等区域实施景观提升工程，通过绿化、亮化、立体化等多种手段，进一步提升城区颜值。实施口袋公园工程。按照居民出行“300米见绿、500米入园”要求，建设一批漫游绿道、街边小游园，不断提升居住品质。

      加强城市管理，打造精致精美。围绕“大城管格局、大联合布局”，尽快构建“五位一体”的城市管理新体系（17），以洁化、绿化、亮化、有序化为目标，以精益求精的管理水平促进城市形象跨越式提升。重点以“双创”工作为抓手，落细落实“路长制”，着力开展“美丽家园”建设，深化每月主题活动，突出试点示范作用，坚持高标准、造精品、管长效，全力打造示范街巷、示范小区、示范社区，推动城市管理整体上水平。积极培育居民城市主人翁意识，提升城市文明、普及公民道德规范，科学选点实施“垃圾分类”试点工作，逐步建立分类投放、收集、处理体系。

（四）聚焦改革创新，着力激发社会活力

      坚持以改革增红利，始终把创新创造摆在全区发展的重要位置，进一步增强发展动能，累积加快发展的后发优势。

      坚决推进机构改革。把深化机构改革作为重大政治任务和重要政治责任抓牢抓紧，严格按照省、市部署要求，认真贯彻落实《市县机构改革总体意见》，不搞变通、不打折扣、不讲条件，确保今年3月底前全面完成全区机构改革任务。通过政府系统机构改革，切实解决职责缺位和效能不高等问题，推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，健全政府守信践诺机制，规范行政执法行为，全面优化政务环境，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

      深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，依申请类政务服务事项“只跑一次”和“一次不跑”办理率达70%，继续推动“互联网+政务服务”平台向镇（办）和村（社区）延伸，依申请类政务服务事项网上可办率不低于70%，直接为企业和群众提供与日常生产生活密切相关事项的办理窗口实行延时服务，着力疏解群众办事堵点问题。深入推进税收征管体制改革，扎实做好社会保险费和非税收入征管职能划转工作。继续深入开展降成本优环境专项行动，积极落实各项涉企优惠政策，大力推广“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”等融资模式。全面完成宅基地改革工作，继续深化农村集体产权制度改革，扎实推进农村水价综合改革，持续巩固绿色殡葬改革成果。

      积极推动创新发展。营造良好创新生态，推进创新型城市建设，积极引导各类社会资源投入创新，吸引和带动社会资本投向新兴产业，以“03专项”试点示范（18）为契机，紧盯上级政策资金，积极引导传统企业转型升级，为发展插上智慧的翅膀，加快推进智慧社区、智慧物流平台等项目建设，推进移动物联网等新兴技术融入生产、生活各个领域。全面开展“三请三回”（19）活动，加快培养、引进信息通信领域高素质技能人才。充分发挥中铁十一局集团桥梁公司、江西省核工业地质局二六一大队院士工作站作用，加速科技成果转化步伐。

（五）聚焦“三大攻坚战”，着力夯实发展基础

      坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，不断夯实全面建成小康社会的基础。

      打好精准脱贫攻坚战。加大扶贫政策落实力度，巩固“两不愁、三保障”（20）成果。深入推进脱贫攻坚“六大工程”，按照“五个一”（21）产业扶持模式，加快发展种植养殖业、农产品加工业、休闲农业等产业，全力推进就业扶贫拓展扩面，确保贫困户拥有稳定收益；大力实施安居扶贫再精准、健康扶贫再提升、教育扶贫再对接等工程；严格落实精准识别和动态管理机制，对深度贫困对象予以重点保障。广泛动员社会力量参与精准扶贫，倡导乡贤“致富思源”参与公益慈善。注重扶贫与扶志、扶勤、扶德、扶智并举，充分激发脱贫发展的内生动力。严格考核评估，强化督查问责，做到真脱贫、脱真贫，确保全年完成脱贫350人。统筹兼顾认真开展城镇居民脱贫解困工作。

      打好污染防治攻坚战。狠抓中央、省环保督察、长江经济带共抓大保护生态审计反馈问题整改落实，以实际问题的整改成效推动生态文明建设。以解决大气、水、土壤污染等突出问题为重点，全力打好攻坚战。全力保卫蓝天，聚焦当前存在的突出问题，以城区及周边道路扬尘、建筑工地扬尘、车辆运输扬尘“三尘”；秸秆焚烧、垃圾焚烧、露天烧烤“三烧”为主攻方向，坚决打通大气污染治理“最后一公里”。全力呵护碧水，深入实施“河长制”、“湖长制”，开展好饮用水源保护、非法采砂整治等专项行动，继续推进水库水质、畜禽养殖治理，加快推进创业大道二期、经四路等道路及污水管网建设，推动新城污水处理厂正常运行，系统解决水污染、水生态、水资源、水安全问题。全力守卫净土，全面落实“林长制”，大力推进农村环境综合整治，推进城乡生活垃圾一体化处理，全力保障垃圾焚烧发电厂二期建设和一期技改工作。

      打好防范化解重大风险攻坚战。强化源头预防，持续深化科学民主决策机制，强化法律护航，着力推动依法行政，强化矛盾化解，彰显政府公信力，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。全面完成第四次全国经济普查工作，切实摸清经济家底。严格规范政府举债行为，稳妥处置隐性债务存量，有效遏制隐性债务增量，切实防范和化解政府债务风险。强化金融风险监测预警，提高风险防范和应急处置能力，严厉打击乱办金融、非法集资等违法违规金融活动，维护金融市场稳定。强化社会面风险防控，妥善防范处置因房地产市场等造成的不稳定因素。

（六）聚焦民生民意，着力创造美好生活

      坚持财力优先向民生支出、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，倾力做好各项民生实事。

      策应群众根本需求，让保障更有温度。大力实施50件民生实事。推进高质量就业创业。重点抓好高校毕业生、农民工等群体就业服务，新增城镇就业4500人，保持零就业家庭就业率100%。在建筑领域全面实行农民工工资实名制监管信息化和农民工工资保证金制度。健全多层次全覆盖社保体系。全面实施全民参保登记计划，逐步将未参保人员纳入保障体系。积极推广城乡居民社会养老保险费代扣代缴试点工作。全面推进教育信息化建设，促进城乡教育均衡发展，深化公立医院综合改革，完善分级诊疗、家庭医生签约服务制度，做好重大疾病免费救治和大病保险工作。

      策应群众品质需求，让供给更有厚度。加快推进民生项目建设，努力满足群众对高品质生活的追求。着力完善农村基础设施。全面完成全区“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设“三年扫一遍”目标任务，投入2500万元，重点打造16个自然村、55个左右村点，突出抓好美丽示范“六统·四联创”（22）工作，持续提升改造农村道路，深入推进“厕所革命”，不断提升农村环境。着力推进科教文卫项目建设。全力保障鹰潭卫校秋季如期开学，实施四小教学楼拆除重建项目，积极做好高桥片区中学建设工作，启动月湖新城小学部建设，完成农村义务教育薄弱学校改造工程；加快月湖区人民医院办医进度，继续抓好基层中医馆建设。着力推动社区建设。利用原市政府大楼移交我区使用的契机，科学统筹老城各类办公用房，持续改善社区办公条件，继续新建一批党群综合服务中心；不断加大老年人群等各类群体的精细化服务力度。

      策应群众安全需求，让治理更有力度。强化社会治安防控体系建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，积极推进“雪亮工程”，助推鹰潭打造成为全省治安首善之地。推进法治月湖建设，健全覆盖城乡的法律服务体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。深入推进信访工作，压实信访工作责任，引导群众依法理性有序表达诉求。严格落实安全生产责任制，进一步健全安全生产监管体系，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。全面开展食品安全、农产品质量安全“双安双创”工作，保障百姓舌尖上的安全。强化意识形态工作，加强互联网管理，牢牢掌控网络意识形态主导权。

      2019年，我们将继续高度重视、切实做好审计、统计、外事、方志档案、民族宗教、防震减灾、军民融合、民兵预备役、拥军优属、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作。

三、全力建设“五型”政府

      （一）狠抓政治坚定，建设忠诚型政府。坚定不移讲政治，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，坚持正确的政治方向、政治立场、政治态度、政治原则。始终铭记和自觉践行习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，不折不扣落实中央、省、市各项决策部署。旗帜鲜明地让讲政治在全区政府系统蔚然成风。

      （二）狠抓素质提升，建设创新型政府。坚持把创新创造作为做好政府工作的第一动力，激励全区政府系统工作人员开动脑筋、勇于革新、探索实践，提升专业素养、增强服务本领，大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面释放创新创造活力和强劲动能。在全区政府系统推动思想大解放，开阔思路视野，突破思维定势，坚持知行合一，在政府工作实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。

      （三）狠抓责任落实，建设担当型政府。坚持对标争先、争创一流，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，把功夫下在狠抓工作落实上，着力整治抓而不紧、抓而不实的“顽疾”，大力推行“一线工作法”，进一步重心下移，在一线解决问题、在一线化解矛盾、在一线推动工作。拿出与时间赛跑、与问题对决、与自己较量的精气神，以狠抓落实的态度与责任、效率与执着，实现经济社会发展的提速、提质与提效。坚持正向激励和反向问责相结合，在推进政府各项重点工作中树立正导向、激发正能量、释放正效应，引导全区政府工作人员努力展现新时代新担当新作为。

      （四）狠抓宗旨践行，建设服务型政府。坚持把服务作为政府的天职，提升政府服务效能，使“思想开明、办事规范、快捷高效”成为全区政府系统的鲜明标签。深化“放管服”改革，紧贴企业和群众需求，加快实现从“管理者”向“服务者”的转变。把为民担当作为根本追求，以群众满意为最高标准，把群众想干的事作为政府要干的事，使政府在干的事成为群众支持和参与的事，让政府干成的事成为惠及群众的事。积极构建“亲”“清”新型政商关系，吸纳八方客商，激发创业活力。

      （五）狠抓作风整治，建设过硬型政府。聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，引导政府部门及全体干部把功夫下在察实情、出实招、办实事、求实效上，确保无条件贯彻执行区委区政府决策部署，说到做到、一诺千金，以政府诚信带动社会诚信，全面提高政府公信力，切实把“严、细、实、快、廉”的新风正气树起来。始终坚持严字当头、一严到底，拧紧责任链条，层层传导压力，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。认真贯彻落实中央八项规定精神，推动遵规守纪内化于心、外化于行，引导全体工作人员自觉做到秉公用权、不谋私利。

      各位代表，走进新时代，展望新征程，我们深感使命光荣，责任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，解放思想、锐意进取、担当实干、狠抓落实，努力开创政府各项工作的新局面，奋力谱写新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷的“月湖篇章”！

附件：

注　释

1.“两区”：粮食生产功能区和农产品保护区。

2.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。

3.“双创”：创建全国文明城市、国家卫生城市。

4.“七改三网”：改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境；电网、广电网络、互联网络建设。

5.“一领办三参与”：致富能人带头领办和村党员干部主动参与、村民自愿参与、贫困户统筹参与。

6.“三中心合一”：婚检中心、孕检中心、生育登记中心“三中心合一”。

7.“五型”政府建设：全省政府系统大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型“五型”政府建设。

8.绿色工业高质量发展三年倍增的目标：到2021年实现工业投资总额、经济效益明显提升，完成工业固定资产投资30亿元以上，新建标准厂房20万平方米以上，新增规上工业企业20家以上，规上工业主营收入80亿元以上，规模以上工业增加值9.34亿元，工业税收5亿元以上，其中总投资10亿元以上企业2家，主营业务收入过亿元企业5家。

9.智慧物流平台建设：通过构建物流行业信息服务平台、物流行业政务服务平台、物流征信系统、物流价格指数平台、第四方公路、铁路货物运输信息平台、城乡高效配送车货匹配等模块，推动物流业降本增效、智慧发展。

10.智慧金融产业园项目：该项目入驻原市政府办公大楼，围绕“债权金融创新中心、科技金融示范应用中心和智慧司法云体验中心”的基本定位，规划建设产业园管理运营区、金融产业聚集区和智慧司法云服务区三大功能区。项目将分期建设，一期建设重点为金融小额不良信贷（资产）处置，妥善处置金融机构产生的小额不良信贷（资产），为经济社会发展创造良好的金融生态环境。

11.打造省级现代农业示范园：我区以童家现代农业示范园为核心，全力打造省级现代农业示范园，园区位于鹰雄大道公路沿线，面积4500亩，以特色果业、肉牛、肉鸽养殖等为主导产业，将绿色农业、精制农业、示范农业作为发展方向，力争打造集农产品生产、加工、销售、冷链仓储等为一体的现代农业示范园。

12.列入省大中型投资计划8个项目：分别为创业大道一期、二期、鹰雄大道拓宽改造、鹰潭卫校、大型铁路养护基地、新城电子信息产业标准厂房、装配式建筑产业园、林安智慧物流园一期等8个项目。

13.列入市大中型投资计划31个项目：除列入省大中型投资计划的8个项目外，分别有东外环路南延伸二期、纬五路延伸、纬五路西延伸、经四路、童家大道、天洁东路延伸、十六经路、平安北路、月湖区人民医院、肖山水库公园、城隍庙、智能仓储、丰圣物流商贸城、九一二地矿产业园、鲲鹏木业木制品加工、智慧物流平台、新农村建设、千亩以上圩堤填塘压浸、城市公益性公墓、余信贵大道安置房、下桂城中村改造、工人文化宫、教师培训中心等共计31个项目。

14.城市“双修”：城市修补、生态修复。

15.2019年计划实施的10个地块旧改项目：分别为磷肥厂、肉联厂、金山弄、化工厂西片区、老玻璃厂、山背社区（解放路）、朱埠刘家、郭塘祝家、纸箱厂、腰沙黄家等10个地块。

16.梅园大道、胜利路、龙虎山中大道等实施综合改造的内容：立体装饰、灯光、绿化景化、交通工程、道路工程、管线工程、雨污水管网改造、城市家居、城市导向系统等9项建设内容。

17.“五位一体”的城市管理新体系：网格化、精细化、常态化、长效化、智能化“五位一体”的城市管理新体系。

18.“03专项”试点示范：新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项成果转移转化试点示范。

19.“三请三回”：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

20.“两不愁、三保障”：“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

21.“五个一”：选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系。

22.“六统·四联创”：统一组织、统配定点、统管规划、统建项目、统筹资金、统揽管护；大力开展美丽示范农户庭院、美丽示范村庄、美丽示范乡镇、美丽示范县创建活动。