2019年九江市浔阳区政府工作报告

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2019年九江市浔阳区政府工作报告

——在2019年2月20日浔阳区第十届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长    徐昭国

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

锐意改革、开拓创新的2018年

过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，按照高质量跨越式发展要求，着力发展新经济、壮大新产业、培育新支柱，经济社会保持了良好的发展态势。

全年完成地区生产总值409.92亿元，增长8.2%；实现社会消费品零售总额183.14亿元，增长10.7%；固定资产投资增长10.6%；完成财政总收入36.51亿元，增长1.2%（剔除市级下划的税收及非税收入，完成25.23亿元，增长30.5%）；新增规上服务业企业10家，服务业增加值达到344.36亿元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入达到38860元，增加2812元，增长7.8%；新发展内资企业1621户，新增注册资本19.5亿元，市场活跃度达到95.68%。各指标总量均位居全市第一方阵。先后获国家级荣誉8个，省级荣誉21个，市（厅）级荣誉9个。

过去的一年，我们重点做好了以下工作：

一、聚焦经济发展不动摇，综合实力持续壮大

一是新兴产业提速前行。主动适应经济高质量跨越式发展新要求，全力推进新兴产业发展。双创平台逐渐夯实。猪八戒网九江园区品牌效益显现，792创意园全面建成，颐高互联网创业中心正式运营，津晶城科技园提档升级，四个区域性双创平台日臻成熟，入驻企业达到500家，年纳税额突破4000万元。楼宇经济量质齐升。充分发挥服务业引导基金效用，出台了系列扶持政策，健全了挂牌服务机制，楼宇发展服务水平有效提升。全年楼宇税收达到1.2亿元，其中中瀚商务楼宇突破5000万元。文旅产业融合推进。成功举办大型现代歌舞诗《红》江西首演，签约落户上海戏剧学院艺术创作与实践基地，顺利召开了首届浔阳文娱产业投资高端峰会。主动融入全市旅游大局，成立了浔开心投资有限公司，有序推进了浔阳港、九江·浔阳文旅总部等项目。新型业态蓬勃发展。电子商务突飞猛进，联盛易佳购、玮兴电商、微银商务等电商企业超过180家，全年电商产业线上交易额突破110亿元。投资2.5亿元的美年大健康区域总部项目成功签约，将打造集体检、综合医疗为一体的产业链。

二是商贸物流活力焕发。积极培育新型商贸物流业态，推进传统业态转型升级。商圈特色更加彰显。完成投资1亿元的百嘉喜宴项目，成为了大中路商圈新地标；“两湖”亮化工程全面完工，沿湖区域经营业态优化升级；美的天铂湾商务楼宇项目正在规划，建成后将有力带动滨江路商圈发展。街区环境全面优化。推进文化商贸融合，扶持街区老字号企业传承发展，省电视台《赣风》栏目对梁义隆品牌进行了报道。全面完成庾亮南路历史文化街区改造，成为体验开埠文化、展示老城新貌的示范街区。现代物流集聚发展。京九国际商贸城正式开业，商铺陆续进驻营业，成功举办首届“丰收中国·魅力九江”优质农产品迎春大联展。广灵药业仓配一体化项目全面建成，新雪域进口肉类指定口岸通过国家验收，联盛商业等4家企业获评全省商贸流通服务业诚信示范企业。全区共有大型物流产业园、批发市场、仓储物流园13家，年交易额超过100亿元。

三是工业经济突破发展。深入推进“降成本优环境”专项行动，工业经济发展势头良好，全年规上企业主营收入突破75亿元，增长22.8%，增幅全市第一。全心服务九江石化。对接全市“5+1”千亿产业集群战略，迎难而上推进九江石化卫生防护距离征迁扫尾，全面完成省二建、省设备安装公司九江基地房屋征收工作；九江石化30万吨烷基化项目全面建成，89万吨芳烃项目开工建设，“炼化一体化”格局初步形成。全面推进企业发展。齐鑫化工、金鑫有色项目扩能生产，鸿利达二期、中铁科工集团钢梁架设项目顺利推进，全年完成工业利税2亿元，增长60%，均创历史新高。积极搭建政银企平台，推荐50家“财园信贷通”企业，发放贷款2.24亿元。全力建设“五化”园区。投入2000余万元，开展了园区企业环境整治提升行动，建成了园区污水管网，园区环境更加美化。扎实开展“化工企业清理整改退出”行动，坚决取缔影响生态环境和人民安全的企业。

二、聚焦改革创新不停顿，发展动能持续增强

一是顺势而为深化改革。以开展改革开放40周年系列纪念活动为契机，坚持向改革要活力、要动力，稳步推进了32项改革工作，一批改革事项成效显著。精简审批事项。按照“放管服”改革要求，共梳理出“一次不跑”事项131项、“只跑一次”事项171项，最大限度精简群众办事环节。在全省率先推行“审核合一”制度改革，实行“首办负责，一人通办”，企业办照时间缩短一大半。创新工作举措。率先开通“微信办照”服务，推广“无纸全程电子化”办照，全年网上办理企业营业执照1092户。探索街道干部绩效考核改革，出台了干部“容错机制”，为担当者担当、为奋进者撑腰、为创新者解除后顾之忧。提升改革成效。按照上级安排部署，启动了区机构改革工作，制定出台了改革实施方案，严格按照要求进行机构整合、职能并转、人员分流，确保改革任务落到实处。顺利完成国地税合并、区流管办改革和退役军人事务局筹建工作，改革过程平稳顺利。

二是转变思路扩大开放。加大招商工作力度，积极引进新业态，全年引进亿元项目15个，引进区外资金85.99亿元，增长20.06%，增幅全市第一。积极招大引强。组织参加“浔商回家”、“赣深会”、“上海进口博览会”等系列招商活动，对接洽谈了保利集团、省文旅集团、苏宁置业等上百家知名企业。投资1亿元的丽富艺集团总部、投资1.2亿元的思特克“哈龙”和投资2亿元的优菓科技“货来货往”项目成功落户。创新思路招商。制定出台了区直单位招商引资奖励办法，进一步激发了部门招商积极性；成立了上海浔阳企业商会、新生代企业家商会、新京九国际商贸城商会，以商招商、商会招商渠道日益畅通。推进飞地招商。按照“共享招商”理念，精心编制招商项目信息库，主动推介在浔阳难以落地项目，全年向兄弟县区推介项目5个，总投资达14亿元，得到了上级领导的高度肯定。

三是合力共为破解难题。本着负责担当精神，按照“尊重历史、尊重现实”原则，区四套班子同心协力、共同担当，全区上下群策群力、攻坚克难，解决了许多长期没有解决的难题，办成了许多过去没有办成的难事。推进征收项目扫尾。通过加强沟通、创新举措，利用九江石化“三供一业”移交契机，妥善解决了康博幼儿园搬迁等石化片区征迁问题；通过周密安排、综合施策，顺利完成了孔家洼、殷家畈、战备路一期、北司家园等安置分房，推进了德化、花果园等安置小区手续办理工作。加强问题排查化解。全面梳理边街小巷、街区立面改造项目遗留问题，完成了项目资金审计和结算。及时向市政府报告，推进了浔阳楼片区征收与大中路西段改造项目资金结算。加强与市直部门沟通，完善了浔阳小学项目办证工作，完成了老面粉厂、新村小学等地块资金结算和土地移交工作。建立健全管控机制。认真抓好政府性债务管理，出台了债务风险预警办法，通过盘活沉淀资金和国有资产、多方筹措资金等方式，存量债务得到有序化解。

三、聚焦建管并重不松劲，城区品质持续提升

一是攻坚克难推进棚改。牢牢把握棚改政策机遇期，着力改善群众居住条件，不断更新城市空间。坚定信心直面困难。面对房价上涨过快、群众诉求增多等新情况，全区上下始终坚定目标不动摇，相继启动了普润路、李家垅、塔岭北路、东门口二期等10个片区棚改工作，征收总户数达9033户，征收面积共计72万平方米，全面完成国家下达的棚改目标任务。加速推进战备路二期、莲花池安置小区项目扫尾，全面完成庐木、啤酒厂、八角石、杨家村等项目验收，棚改工作破难前行。主动担当全力作为。克服重重困难，顶着层层压力，以敢作为敢担当的态度，启动了谋划十余年的京九市场征收项目。面对无成熟经验可借鉴的难题，策略性采取先住宅后商铺的操作办法，仅用一个月时间住宅征收签约过半。目前，该项目已完成512户征收签约，签约率达到43.8%。规范操作不留后患。始终按照“稳中求进、迎难而上”工作要求，坚持“依法依规、公平公开”工作原则，进一步健全“六个一”工作机制，棚改程序更加规范高效，棚改工作总体平稳顺利。

二是精益求精强化管理。投入2亿元，全力推进魅力浔阳建设，城市环境、城市品质明显提升。推进“三城同创”工作。对照创建标准、创建要求，健全了市区联动、社会帮扶机制，进一步严格创建督查、严格兑现奖惩，市区两级部门帮建资金800余万元，帮扶社区3000余次。强化道路清洗、环卫保洁、牛皮癣清理、交通秩序劝导等专项整治，出店经营、环境脏乱、车辆无序停放等得到明显改观，文明城市创建在全市第三方测评中位居第三。组建了414支创建志愿服务队，发放了11万份文明手册，居民创建知晓率、参与率不断提升。开展城乡环境综合整治。依托智慧城管平台，全年共受理核查11919起案件，案件整改率达99.27%。创新环卫工作机制，率先试点推进垃圾分类处理和上门收集机制。开展百日攻坚“净化”行动，清运沿江垃圾、杂物1665吨，拆除“三线”违章建筑、铁皮棚8200平方米。投入5000万元，美化小区252个，粉刷立面136万平方米，35个社区实现基本达标，城乡环境更加美观。打造长江“最美岸线”。积极推进长江岸线保护“五大工程”，完成4座非法码头整治工作，搬迁一级水源保护区泊位7个，沿江区域复绿补植14万平方米。成功迎接150名主流媒体记者“大江奔流——来自长江经济带的报道”主题采访。

三是统筹协调改善环境。深入推进“蓝天、碧水、净土”攻坚战，持续整治“四尘、三烟、三气”，构建了“部门联动、全民共治”的环保工作体系，荣获全省生态环境工作目标考核先进单位。强力整治问题。以中央和省环保督查、长江经济带生态审计反馈问题为重点，全面完成了各类问题整改。投资130万元购置了水质净化设施，妥善处理了东郊垃圾处理场渗滤液问题。景海牧业等养殖企业全面退养，面源污染得到有效控制。落实保护责任。深入推进“河长制、湖长制”，完成了姬公庵泵站提升改造工程，配合推进了“两湖”及白水湖、琵琶湖水环境综合治理。投入200万元，增设餐饮业油烟净化设备200余台，为居民免费安装油烟净化设施360套。强化土壤污染防治及固废管理，累积转运危险废物85吨。严格环境执法。大力开展零点行动和专项执法行动，共对环境违法行为立案18起、罚金194万元。强化城区禁燃禁烧、油烟直排等大气污染防治工作，健全了定期巡查管控常态化机制。扎实推进第二次全国污染源普查，圆满完成前期准备和清查入库工作。

四、聚焦民生福祉不懈怠，社会事业持续进步

一是民生保障扎实有力。持续增进民生福祉，新增财力优先保障民生事业。开展城镇脱贫解困。按照“两不愁三保障”目标，在全省率先启动城镇脱贫解困工作，严格开展贫困对象审核认定、建档立卡，共审核认定贫困户1771户、2703人。为1417名低保A类人员、重度残疾人和低保独女户免费缴纳城镇居民养老保险，为贫困群众购买了重大疾病商业保险。建立了包挂帮扶贫困户机制，投入2200万元，募集捐款104万元，支出型以外的贫困户人均年收入增加3000余元。强化居民生活保障。全区新增就业3502人，“4050”人员就业430人，发放小额贷款9667万元；参加城镇职工基本养老保险2.59万人，城乡居民社会养老保险5253人，城镇基本医疗保险13.09万人；大病医疗救助15596人次，临时救助1335人次；低保标准由530元提高到580元，人均补差459元。扎实做好惠民实事。落实上级政策，投入1.5亿元发放独生子女父母奖励金和失地农民保险金。加大养老帮扶，为12616名老人购买意外伤害险，为7518名老人发放高龄补贴689万元。健全农民工权益保护机制，追回农民工工资320余万元。全力做好孤残儿童关爱保护工作，救助流浪乞讨人员142人次。投入150万元用于残疾人“两项补贴”提标工作，完成56户贫困残疾人家庭无障碍改造。举办“爱满浔阳·慈善助学”活动，资助贫困学生102人。设立爱心冰柜、“爱心驿站”，温暖了浔城百姓。

二是社会事业卓有成效。扎实推进社区建设。累计投入400万元，完成延支山、湓浦、金安湖等精品社区打造，分两批次招聘120名社区工作者，湖滨、牌楼洼等4个社区获全省“绿色美丽家园”示范社区。稳妥推进了九江石化、中铁九桥等12家企业“三供一业”社区职能移交工作。全面做好科教文卫事业。继续深入开展全社会研发投入攻坚行动，全区R&D投入迅速增长，全年共培育高新技术企业7家、省级科技型中小企业9家。区第二幼儿园正式开园，区第三幼儿园顺利交接，浔东小学改扩建主体工程竣工，新村小学异地新建项目加快推进，办学条件进一步改善。积极开展群众体育活动，我区成功入选全国青少年校园足球“满天星”训练营。全力推进历史文化名城建设，顺利通过国家公共文化服务体系示范区验收。落实重大疾病免费救治工作，救治儿童“两病”、尿毒症、重性精神病患者990例。统筹做好各项事业。《浔阳年鉴2017（创刊号）》公开出版发行，荣获全国三等奖、全省一等奖。加快建立现代统计体系，全力开展了第四次全国经济普查。批而未用土地核销工作获得省厅表彰，并奖励120亩用地指标。顺利完成了全省城市资金一卡通审计检查和区保障房交叉审计工作。深入推进殡葬改革，火化率达100%。国防、对台、双拥、防震减灾、知识产权、民族宗教、外事侨务、档案、红十字会等工作取得新进展。

三是社会治理稳步加强。推进平安创建。按照中央统一部署，严打黑恶势力犯罪，侦办黑恶性质组织案件2起，打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙2个，立涉黑涉恶刑事案件79起，破案64起，有效震慑了黑恶势力犯罪分子。推进智能安防小区建设，继续打造“雪亮工程”，着力建设最具安全感的中心城区，城区公众安全感位居全市第四，综合治理考核位居全市第四，平安建设位居全市第三、再捧“平安杯”。落实安全责任。严格按照“五个一”安全生产工作要求，加大安全隐患排查力度，深入推进八大专项整治，保障了全区整体形势的安全稳定。开展食品“四小”专项整治，确保群众“舌尖”上的安全。健全综合应急机制，庐峰、幸福里社区获全省综合减灾示范社区。加大非法集资查处打击力度，维护了正常的金融秩序。化解矛盾纠纷。健全社会矛盾预警机制，加大矛盾纠纷排查、调解力度，全年调处各类矛盾纠纷6532起。深入开展信访矛盾化解“四大攻坚战”，周密部署、强力推进，着力化解了一批老大难信访问题，信访形势得到有力扭转，有效维护了社会和谐稳定，获全市信访工作改革创新突出单位。

五、聚焦法治浔阳不止步，政务环境持续优化

一是法治水平更加深入。依法履行政府职能，坚持运用法治思维和法治方式推进发展；健全科学民主决策机制，严格依法履职、规范文明执法成为共识。积极推行政府法律顾问制度，全面落实政府重大决策事项合法性审查，进一步提高了依法行政水平。加大法治建设，成功打造了全省首家县级宪法历史档案馆，荣获法治九江建设优秀县区。社区矫正工作获全省“创新突破奖”，区司法局、甘棠街道荣获全省人民调解先进单位。

二是行政能力更加高效。大力开展“五型”政府建设，全力整治政府系统“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，坚决彻底肃清“苏荣案”余毒，广泛凝聚起全区上下干事创业的共识。推进“一网通办”，基本完成群众办事百项堵点问题疏解工作。严格控制行政运行成本和一般性支出，“三公”经费持续下降。强化财政专项资金管理，健全了政府投资工程招投标制度。推进事业单位车改工作，公务用车平台平稳运行。

三是民主监督更加透明。认真执行人大决议决定，定期向区人大常委会报告工作，向区政协通报情况，自觉接受社会各界监督，全年共办理人大代表建议61件，政协委员提案71件，办理质量稳步提高。积极受理群众诉求，依法开展依申请公开工作，回复各类咨询、投诉、建议120余件。积极拓宽政务公开渠道，改版升级中国浔阳网，利用微信公众号、政务微博、短信平台等多种形式发布政务信息，扩大了信息公开的受众面。

各位代表，回顾一年来的政府工作，我们深切感受到：这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协和社会各界的关心支持，离不开全区人民的齐心协力和奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向市直各部门、驻区各单位，向所有关心、支持和参与浔阳建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区发展中还存在不少难题，主要表现为：加快新旧动能转换任务艰巨，新兴产业引领作用尚未充分发挥；城市建设管理任务重、资金筹措压力大，环境综合整治和精细化管理仍要加力；基本公共服务还不均衡，公共服务设施配套不足问题还未根本解决；政府职能转变还不到位，基层社区负担依然较重，少数干部思想作风还需进一步转变。对此，我们将进一步增强忧患意识，正视矛盾，直面问题，采取更为有效的措施，认真加以解决。

行稳致远、高质发展的2019年

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、深化党和国家机构改革的关键一年。做好今年的政府工作，意义重大、任务艰巨。我们必须担起发展争先新使命，坚定不移加快发展，大力提升发展质量和效益，着力解决发展不平衡、不充分的问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须培育经济增长新动能，牢固树立并自觉践行新发展理念，在创新中强动力，在改革中找办法，在开放中寻出路，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。必须积极回应群众新期待，始终坚持以人民为中心的发展思想，实施更多民生工程，推出更多惠民措施，千方百计增进人民福祉，让发展更有温度、让幸福更有质感。必须落实“五型”政府新部署，铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，推动全区政府工作不断开创新局面、迈上新台阶。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十四届七次全会和市委十一届八次全会决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，攻重点、补短板、挖潜力、增优势，扎实做好城市经济、城市建设、城市管理、城市文化、城市福祉各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快“实力、活力、魅力、和谐”现代化浔阳建设，奋力迈出高质量跨越式发展坚实步伐，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；财政总收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增加2000元左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；完成市政府下达的节能减排任务。

为实现上述目标，今年要重点抓好以下五个方面工作：

一、夯实发展之基，努力培育城区竞争新优势

一要在招商引资上出实效。紧抓招商引资“头号工程”，聚焦行业龙头和上市公司，力争引进区外资金95亿元。精准定位招商方向。突出招大引强、培优育强，坚持引资引技并举，推动开放型经济提质增效。围绕总部经济、电子商务、仓储物流、石化产业等重点，招引补链、延链、强链配套产业，努力形成产业集群效益。积极承接沿海地区产业转移，招引一批绿色型、科技型、创新型企业。精准把握招商方式。采用中介招商、以商招商等方式，积极参与赣台会、赣港会、赣商大会等招商活动，全力落实“央企入浔”“外企入浔”“浔商回归”工程。借助北京、上海、新生代企业家等商会平台，大力推介我区营商环境，招引一批关联企业投资落户。精准推介招商资源。整合信息资源，建立客商投资信息网，结合企业实际需求，实施精准敲门招商，挖掘有根产业、有税企业。大力推介棚改地块，积极招引一批现代楼宇、城市综合体项目落户，早日释放棚改地块红利。

二要在项目建设上见真功。深入实施“重大项目品质提升年”，以项目建设稳投资、促增长、提质量、增后劲。创新推进机制。认真研究上级政策，积极做好沟通对接，进一步加大争资争项力度。实行项目建设动态管理，加强对后备项目的梳理、推介，争取更多项目进入重大项目库。健全项目质量巡查机制，实行质量责任人终身追责制，打造项目建设精品。加快推进速度。按照“时间表、项目化、责任人”的要求，全力保障项目建设要素需求，推进长虹大道、滨江路等建筑立面整治，全面建成莲花池、战备路二期等安置项目，并完成分房。服务全市项目建设，配合推进庐山南路人行天桥建设及和中广场亮化提升项目，抓好莲花池、整流器厂、桃园支路等规划道路建设。提高推进水平。加强项目调度，坚持两套“五个一”工作机制，压实项目建设的责任链、筑牢项目建设的服务链，及时高效解决项目推进难题。强化项目督查，定期通报项目推进、问题解决和责任落实等情况。实行精细化考核，严格奖惩问责，考出差距、树起标杆，以问责问效倒逼工作推进。

三要在优化环境上求突破。把发展环境作为“生命工程”来抓，全力为企业松绑、为市场腾位，力争新增市场主体5500家，市场活跃度达到96%。做好对接服务。坚持“政企茶叙会”制度，创新开展“三挂三服务”，切实解决企业发展难题。积极搭建中小微企业融资平台，充分发挥“财园信贷通”作用，打破制约民营企业发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，助力民营企业翻越市场的冰山、融资的高山、转型的火山。加强政策落实。全面实施减税减负政策，打通政策落实“最后一公里”，提高企业帮扶成效。严格履行“百企百店评部门”，促进涉企部门转变工作作风，规范政府公职人员行为，构建“亲”“清”新型政商关系。优化经营秩序。加强企业诚信体系建设，依法打击侵害企业合法权益的违法犯罪行为。积极搭建非公有制企业维权服务平台，筹建浔阳经济人士联络中心，推进差别化、跨部门“双随机、一公开”检查，力求做到“一次检查、全面体检”，为企业提供最优质的服务环境。

二、推进产业集聚，努力实现高质发展新突破

一是提质升级新兴产业。坚持集约化方向，大力发展双创经济、总部经济、金融产业，推动新旧动能加快转换。做强双创平台。依托792创意园、猪八戒网九江园区、颐高九江互联网创业中心、津晶城科技园等平台，进一步加大招商力度，力争四大平台总税收突破5000万元，培育全省一流的双创基地。推进津晶城科技园二期建设，进一步提升科技企业孵化能力。全面盘整城区老旧楼宇，引进社会资本打造双创平台，让新兴业态在城区更加聚集。做优楼宇经济。全力推进楼宇建设，尽快启动苏宁广场项目，加快富力浔阳公馆、广隆枫尚国际、美的天铂湾商务楼宇建设，推动和汇长虹商务中心尽快招商。优化存量楼宇配套，支持老旧楼宇做好立面更新、强化内部管理，让老旧楼宇焕发新活力。加大重点楼宇帮扶，引导楼宇入驻企业提质升级，切实提高楼宇纳税贡献率，打造中瀚商务中心亿元楼宇，力争全年楼宇税收突破2亿元。做实金融产业。不断优化金融环境，鼓励银行、保险公司、证券公司等入驻。加快引进高水平基金管理团队，提升寻阳金融投资集团等专业化运营能力。健全完善中小企业信用担保体系，大力推进产融合作，引导企业对接资本市场，着力构建区域性金融集聚中心。完善社会信用体系，优化金融生态环境，坚决防范金融风险。

二是繁荣发展商贸物流。充分发挥中心城区优势，着力发展功能完备、特色鲜明、辐射强劲的商贸物流业，进一步提升主导产业能级。推动传统商贸升级。以改善经营环境为抓手，强化庾亮南路历史文化街区管理，推进大中路、浔阳路等业态升级，着力打造具有核心辐射力的“三纵三横”商业街区。引导“两湖”周边餐饮住宿、零售批发、娱乐休闲等业态规范发展，积极培育更多消费热点，推动“两湖”区域慢生活商贸圈建设。发展现代物流体系。重点围绕滨江东路和长虹东大道区域，依托京九国际商贸城、琵琶湖农副产品批发市场等项目，健全物流配送机制，强化商贸批发市场管理，推进老旧市场改造升级，着力打造“一个园区、四个基地”。推动现代物流与电商产业整合，建设集快消品物流、商业仓储、商品配送等功能于一体的商贸物流集聚区。促进文旅产业融合。以创建国家历史文化名城为契机，深挖浔阳历史文化内涵，配合推进投资40亿元的大中路西段（洋街）项目建设，打造九江地标式开埠文化体验街，竖起浔阳商贸、旅游新标杆。推进庾亮南路历史街区二期建设，进一步提升街区整体品位。强化旅游市场监管，推进宾馆、酒店经营环境整治，全面提升老城区旅游服务水平。

三是做精做优工业经济。积极策应全市“5+1”千亿产业集群发展战略，切实推进工业经济发展，力争工业利税突破2.2亿元，工业主营收入突破80亿元。提升服务石化水平。推进30万吨烷基化项目达产达标，服务89万吨芳烃项目建设，加快完善“炼化一体化”产业链，为全市打造千亿石化产业园贡献力量。配合推进原油管线安全设备改造提升，继续做好卫生防护距离征收遗留问题化解，为石化产业发展提供和谐稳定环境。提升园区管理水平。按照建设“五化”园区要求，充分发挥园区污水管网、污水在线监控系统作用，确保园区排污全面达标。强力处置僵尸企业，积极实行“腾笼换鸟”，进一步盘活土地资源。夯实企业安全、环保主体责任，推动园区企业走高质量发展道路。提升企业发展水平。支持企业技改扩能，提高企业科技水平，以津晶城科技园为龙头，着力打造1平方公里浔阳科技园。继续落实“降成本、优环境”专项行动，帮助企业提升研发、设计能力，全面建成鸿利达二期、中铁九桥钢梁架设等项目。

三、加速改革创新，努力激活内生发展新动能

一是增强改革推动力。对标中央和省级机构改革方案，突出抓好“一个确保、两个强化、三个围绕”，进一步做实政府权力的减法、做足责任监管的加法、做优改革活力的乘法。改机构。牢牢把握“优化、协同、高效”原则，推动各类机构职能归并、人员整合，切实提高政府治理能力和服务水平。按照统筹谋划、分步实施要求，将更多社会管理权限下放，推动治理重心下移，提升街道在资源、服务、管理上的自主性。加强教育引导、严守工作纪律，确保改革期间干部队伍思想不乱、工作不散、干劲不减。转职能。把机构改革与“放管服”改革结合起来，全面推行“马上办、网上办、一次办”，推进同一事项无差别受理、同标准办理。健全审批与监管衔接配套机制，持续开展“减证便民”行动，让政府职能更加高效、便民。规范精简执法事项、加强执法队伍建设，统筹配置执法资源，确保行政执法更加文明、更有温度。优服务。继续推进“互联网+政务服务”，深入推行“一网通办”，让企业和群众尽量一次不跑、最多跑一次。大力推行集成服务，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，力争实现一窗受理、一窗通办。

二是增强开放带动力。深度融入长江经济带建设，全面提升浔阳开放水平。弘扬“浔商精神”。以勇立潮头、敢为人先的精神和干劲，推动思想再解放、闯出新路子，积极“走出去”，尽快成立深圳浔阳商会。深入挖掘浔阳地域特色和商帮传统，引导企业家主动履行社会责任，打造具有影响力、号召力和认同感、归属感的浔商精神品牌。铸就开放通道。借助九江建设江海直达区域航运中心契机，加快推进九江进口肉类指定口岸招商运营，打造九江农产品冷链物流发展新高地。充分利用长江黄金水道，整合岸线资源，服务好招商石化码头建设。统筹区域开放资源，多向发达地区学习，向先进典型看齐，不断开拓浔阳开放视野。加强开放合作。服务“大九江”发展，高起点招引高端项目和一流企业，打造全市开放的引领区、高端要素的聚集地。继续按照“浔阳招商、落户四方、利益共享”飞地招商理念，因地制宜向兄弟县区推介企业资源，持续探索跨区域经济协同发展、互利共赢新路径。

三是增强创新驱动力。加强创新成果与产业对接，实施一批重大科技专项，以技术突破带动产业升级。突出创新引领。实施重大科技专项计划，积极培育一批创新型中小企业，力争新增高新技术企业8家。加强知识产权保护和运用，加大专利申请和专利产业化扶持力度，确保全年专利申请量增长20%。培育创新人才。深入对接实施全省“千人计划”，全市“双百·双千”工程和人才“尊优计划”，推进“浔才回家”计划，吸引一批本土在外英才和成功人士回浔就业创业。强化产业需求导向，力争招引一个项目、带来一批人才、搞活一个产业。营造创新氛围。大力推进全民创业，放宽准入门槛，激活民间资本，进一步办好颐高创新创业大赛。完善激励人才、激发创新的体制机制，发挥创新发展基金撬动作用，落实全市人才新政30条，让能创新、愿创新的人有机会、有舞台。

四、强化建管一体，努力焕发宜居城区新面貌

一是以棚改为抓手，继续拓展城区空间。充分抓住当前棚改政策窗口期，全力推进棚改工作，改善群众居住环境，拓宽城区发展空间。集中力量攻坚。严格按照市委、市政府统一部署，以一往无前、坚定不移的信念决心，合理安排征收时序，集中力量攻坚克难，全力推进普润路、绿豆湾二期、大中路西段（洋街）、京九市场等片区征收，全面完成棚改工作任务。强力推进征收项目扫尾，尽快完成征收倒房、项目验收、资金结算等工作。依法依规操作。要继续坚持“六个一”工作方法，认真落实“五提前、一确保”工作机制，加大征收工作人员业务培训，确保征收过程平稳顺利。要坚持原则性、灵活性相统一，强化征收遗留问题化解，尤其要多措并举、综合施策推进京九市场征收项目，确保老市场稳步完成征收、新市场人气逐步旺盛。注重后续监管。对已经启动的棚改项目，要制定工作台账、做好资料留存，确保“有据可查”；对已经完成的棚改项目，要加强项目审计、尽快完成验收，确保“干净规范”。同时，对完成倒房的棚改片区，要加强管理、尽快交地。

二是以创建为载体，继续美化城区环境。以“三城同创”为契机，全力推进城市功能与品质提升三年行动，进一步完善城市管理机制，优化宜居宜业环境。抓基础建设。持续加大工作力度，配合市直部门改造提升甘棠公园、南湖公园景观，对庐山路、庐山南路等环湖道路立面进行整治，打造“两湖”区域最美风光带。配合推进北司路片区等小游园项目，对居民小区、边街小巷污水管网实施雨污分流改造，全力满足群众日常生活需求。抓环境整治。依托智慧城管平台，健全“问题发现、动态处置”机制，加大环卫保洁力度，保障城区环境的整洁美丽。强化统筹联动，持续推进门头店招、流摊浮贩、鞭炮扰民等专项整治，维护良好的城区环境秩序。积极对接全市环卫市场化改革，整合区级城管、执法、保洁力量，探索构建“大城管”工作格局。抓文明提升。坚持教育与严管并重，大力开展文明创建劝导活动，对不文明行为加大曝光，进一步培育市民文明意识、提高城市文明程度。鼓励建立公益性环卫组织、社区志愿者队伍，调动各方力量投身环卫公益事业。加大“三城同创”宣传，推广垃圾分类处理工作，让文明之风吹遍浔城。

三是以监管为重点，继续维护城区生态。贯彻落实长江“共抓大保护，不搞大开发”要求，持续改善生态环境质量，让浔阳百姓共享蓝天白云、绿地净水生态福利。推进“五大工程”。持续推进码头整治、沿江景观提升、水环境整治、沿江清岸行动、园区整治工程，继续实施长江岸线复绿、补绿、增绿工程，配合推进原农工商至海关路段景观提升改造、长江排水口污水综合治理工程，着力打造长江浔阳段最美岸线。严格环境监管。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责、一票否决”，推进环保机构垂直管理体制改革。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，加大环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为。发挥园区环境质量智能化在线监控平台作用，强化污染源自动监控管理。深化污染防治。稳步推进第二次全国污染源普查工作，紧盯大气污染治理、土壤污染防治、水质环境监测等重点领域，全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。继续整治“四尘、三烟、三气”，大力推进“河长制”“湖长制”，配合推进辖区湖泊治理、老鹳塘污水处理厂提标改造和白水湖污水处理厂建设。

五、注重社会治理，努力开拓为民服务新境界

一是优化基础公共服务。始终秉承“以民为本,民生至上”理念，从老百姓最期盼的“关键小事”做起，不断增强人民群众“获得感”。补齐公共服务短板。全面完成浔东小学扩建，加快推进龙山小学、新村小学异地新建项目，启动湖滨小学、东风小学、柴桑小学、美的天铂湾幼儿园等新建改扩建项目，进一步改善办学条件。健全医疗保障制度，探索推进市、区医保卡同步结算，不断完善基层医疗卫生服务体系。发展助老扶老事业，继续打造一批日间照料中心。提升社区服务水平。继续解决一批社区无办公用房问题，着力打造10个精品社区，进一步改善社区基础设施。探索打造网络互联、信息共享、业务协同的综合信息服务平台，拓展社区公共服务、便民服务、志愿服务功能，着力打造一批“智慧社区”。办好惠民利民实事。在全面完成省、市确定的民生工程基础上，今年将着力办好系列民生实事：1.新建3个街道社区卫生服务中心；2.建设13座装配式公厕，改建3座；3.推进边街小巷改造项目；4.新建5个公共场所母婴室；5.推进东盟林业、浔虹小区提升改造。

二是完善社会保障体系。坚持“兜底线、织密网、建机制”要求，合理配置社会资源，切实保障人民群众基本生活需求。扎实做好脱贫解困攻坚战。按照“三个明确、八个帮扶、六个到位”要求，加大资金投入，动态化做好对象认定、精准化做好对象帮扶，强化贫困对象就业、医疗、教育、住房等基本保障。综合运用政策帮扶、挂点帮扶、结对帮扶和志愿帮扶等形式，确保各项措施落实到位，贫困群众获得实惠。打造创业就业服务生态链。千方百计扩大就业，积极鼓励自主创业，完善双创政策扶持体系。紧密对接社会需求，实施职业技能培训工程，对就业困难人员开展技能援助服务，优先保障“零就业”家庭和残疾人充分就业。织牢织密社会保障安全网。逐步实施全民参保计划，推进参保对象扩面提标，基本实现社会保险全覆盖。充分发挥大病救助、医疗保险作用，成立慈善帮扶基金，引导社会力量积极参与社会公益事业，多渠道、多层次完善社会救助体系。

三是创新社会治理方式。积极推进社会治理体系和治理能力的现代化，构建全民共建共享的社会治理格局，维护和谐稳定的社会环境。更新社会治理理念。积极构建政府引导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，推进社会治理精细化。更加注重民主法治、科技创新，健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制，引导人民依法行使权利、表达诉求。提升社会治理水平。全面创新网格化社会治理机制，充分发挥综治中心平台作用，依托“千眼万刺”、“雪亮工程”、智能安防小区等平台，建立以网格为基本单元、信息化手段为支撑的社会治安管控体系。促进社会事业发展。依托“浔阳一家亲”、“浔悦读”等文化品牌，积极开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。深入推进法治浔阳建设，健全违法失德者惩治体系。全面完成事业单位公车改革，加强公车服务平台管理。加强国防教育和后备力量建设，认真做好退役军人事务管理，积极创建全国双拥模范城。进一步提高档案管理和区志工作质量，推动信息、人防、红十字、外事侨务、民族宗教、防震减灾等社会事业全面发展。

四是严守安全稳定底线。深入开展扫黑除恶。聚焦重点领域、重点行业、基层组织，坚持标本兼治、专群结合、除恶务尽，强化线索摸排、打早打小，营造严打氛围、高压震慑，重拳惩治黑恶势力、铲除滋生土壤，推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展。抓实抓牢安全生产。深化安全生产领域改革，常态化推进“六抓六促、十查十核”排查整治，继续抓好八大专项整治行动，强化企业主体责任，健全应急管理体系，增强安全生产防范处置能力，坚决遏制重特大事故发生。全面确保和谐稳定。全力推进开门接访、入户巡访、包案化访、适时回访“四访工作法”，认真做好初信初访和信访矛盾排查工作，全力化解社会矛盾，筑牢信访工作基础。深入开展食品药品安全专项整治，认真落实“四个最严”要求，确保不发生重大食品药品安全事故。继续加大涉众型经济犯罪打击力度，维护群众财产安全。

驰而不息、全面推进“五型”政府建设

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，坚持做到不忘初心、牢记使命，勤勉尽责、公正用权，加快推动浔阳高质量跨越式发展。

一、大力建设忠诚型政府。心有忠诚，行有方向。要始终以忠诚于党、忠诚于人民为使命，切实履行好推进发展、服务百姓之责。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻执行上级决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通、不作选择。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步坚定政府班子理想信念，将其贯穿于工作的始终，确保政府工作始终沿着正确方向前行。始终以人民为中心，带着浓厚感情深入一线，与群众面对面、心贴心，零距离接触，掌握“第一手情况”，使政府工作更接地气、更顺民意。

二、大力建设创新型政府。创新是引领发展的第一动力，务必跳出视野“围墙”，突破思想“桎梏”，激活创新“源泉”。紧紧扭住高质量跨越式发展的关键环节，着力推出更多创新性招法，激活一切创新因子，闯出一条符合浔阳实际的“发展大道”。理顺政府运行机制，厘清政府权力运行边界，大力优化政府工作流程，健全政府守信践诺机制，规范行政执法行为。鼓励先行先试、敢闯敢试，让创新成为政府及其工作人员的鲜明标签。

三、大力建设担当型政府。新时代呼唤新担当，坚持“到事、到人、到岗”抓落实，大力推行“一线工作法”，让每项工作都能扎实落地,决不允许“表态在嘴上，行动在会上，落实在纸上”。聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题，着力查纠项目建设、脱贫解困、生态环保等领域的形式主义、官僚主义问题，推动作风建设向深处发力、在实处见效。坚持正向激励和反向问责相结合，认真落实容错纠错机制，让有为者有位；对不为者，加大问责追责力度。

四、大力建设服务型政府。牢记为民服务根本宗旨，加快政府角色从“管理者”向“服务者”转变，切实转变政府职能，深入推进“放管服”改革，确保“放”的彻底、“管”住要害、“服”在便民；以敬民之心，行简政之道，让企业和人民有更多的“获得感”。大力整合政务服务资源，推进政务服务改革创新，方便企业、群众办事创业。启动营商环境三年行动计划,扎实开展营商环境突出问题专项整治，全力打造“四最”营商环境，持续优化“亲”“清”政商关系。

五、大力建设过硬型政府。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，抓好利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题整治，推动全面从严治党不断向纵深发展。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多地投入民生、助推发展。强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域的监管，加强监察督察、审计监督和财政监督，让权力在阳光下运行。

各位代表，实干创造未来，奋斗成就伟业。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，凝心聚力、务实奋进，全力建设“实力、活力、魅力、和谐”现代化浔阳，奋力谱写无愧于新时代的辉煌篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

附：

名 词 解 释

1.“5+1”千亿产业集群战略：即石油化工、现代轻纺、电子电器、新材料、新能源五大产业集群，大力发展新技术、新产业、新模式，培育新动能，加速推进传统产业升级、新兴产业发展壮大。到2022年，力争五大产业集群主营业务收入全部达到1000亿元。

2.“炼化一体化”：炼油、化工及成品油营销全面一体化。

3.“五化”园区：建设“生态化、景观化、绿色化、环保化、安全化”的园区。

4.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

5.“三供一业”：供水、供电、供暖（在非供暖地区，指供天然气）和物业管理。

6.棚改“六个一”工作机制：一个项目、一名处级干部挂点、一个区直单位负责、一个专门班子落实、一套具体方案实施、一个详细办法考核。

7.“三城同创”：创建全国文明城市、创建国家卫生城市、申报国家历史文化名城。

8.“三线”：长江岸线、交通干线、景区沿线。

9.“四尘、三烟、三气”：“四尘”，即建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；“三烟”，即餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；“三气”，即机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

10.“两不愁三保障”：“两不愁”，即不愁吃、不愁穿；“三保障”，即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

11.“4050”人员：指处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。

12.“两项补贴”：重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴。

13.R&D投入：社会研发投入。

14.儿童“两病”：儿童白血病、先天性心脏病。

15.“雪亮工程”：是以区、街、居三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

16.“五个一”安全生产工作要求：主动接受一次安全生产知识培训、提一条加强安全生产管理的合理化建议、忆一次安全事故教训、当一天安全检查员、查一起自己身边的习惯性违章。

17.食品“四小”：食品生产加工小作坊、小餐饮店、小食品店和食品小摊贩。

18.信访矛盾化解“四大攻坚战”：重点领域、重点群体、重点问题、重点人员四大攻坚战。

19.“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。

20.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

21.“三挂三服务”：区四套班子成员及涉企部门负责同志从项目引进、项目建设、项目运营三个环节，做到专人挂点和服务，主动加强与企业沟通联络，开展政策宣讲，切实帮助非公有制企业解决生产经营中遇到的现实困难与实际问题。

22.“双随机、一公开”检查：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

23.“三纵三横”：浔阳路、大中路、滨江路和庾亮路、环城路、庐山南路。

24.“一个园区、四个基地”：“一个园区”，即以重点围绕滨江东路和长虹东大道区域，打造集快消品物流、商业仓储、商品配送、货物中转、物流服务等功能于一体的商贸物流集聚区；“四个基地”，即农产品集散基地、快递分拨基地、冷链物流基地、零担专线物流基地。

25.“一个确保、两个强化、三个围绕”：“一个确保”，即确保机构设置上下贯通，进一步调整优化市县机构设置和职能配置。“两个强化”，即强化机构职能整合归并，强化机构编制管理刚性约束。“三个围绕”，即围绕便利广大人民群众、构建简约高效的基层管理体制；围绕完善行政执法体制、深化市县综合行政执法改革；围绕构建系统完备运行高效的机构职能体系、统筹推进人大政协机构、群团组织和承担行政职能事业单位改革。

26.“三个明确、八个帮扶、六个到位”：“三个明确”，即确脱贫解困的目标任务，脱贫解困的实施步骤，脱贫解困的工作对象。“八个帮扶”，即基本生活保障兜底帮扶，就业创业致富帮扶，医疗保障服务帮扶，教育救助帮扶，社会保险政策帮扶，基本住房安全保障帮扶，临时救助制度帮扶，各类资源综合帮扶。“六个到位”，即实施意见落实到位，领导机构成立到位，工作机制完善到位，工作底数摸清到位，资金保障落实到位，对接帮扶组织到位。

27.“五提前、一确保”：提前组建队伍、摸底调查、制定方案、测量测绘、听取意见，确保征收过程和谐平稳顺利。

28.“千眼万刺”：“在“三无”小区等重点区域安装1000个“警眼”视频监控探头，在辖区易发案小区的天然气管道安装10000根“防爬倒刺”。

29.“四个最严”：食品安全工作要求，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。