2019年南靖县政府工作报告

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2019年南靖县政府工作报告

——2018年12月28日在南靖县第十八届人民代表大会第三次会议上

钟  科

各位代表：

      现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

      2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实习近平总书记重要批示指示精神，团结带领全县人民，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力推进高质量发展落实赶超，积极开展“三抓三比、十项竞赛”和“三年三攻坚、三抓三重点”活动，奋力完成县十八届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值318.6亿元，增长8.5%；固定资产投资235亿元，增长23.4%；一般公共预算总收入12.9亿元，增长9.5%,财政税性比重提高到83.2%;地方一般公共预算收入8.3亿元，增长2.9%；外贸出口13.8亿元；实际利用外资2.1亿元，完成年度任务的105%；社会消费品零售总额53亿元，增长15%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为32625元、17335元，增长8.3%和10.1%。人口自然增长率7.05‰。年度节能减排任务全面完成。荣获“全省经济发展十佳县”称号。

（一）“五个一批”扎实推进

      深化“三抓三比、十项竞赛”和“五个一批”项目攻坚，项目建设提速提效。竞赛比拼稳中有进。创新“三色小标签、竞赛亮成绩”和“一月一现场点评”工作机制，推动“三抓三比、十项竞赛”深入开展，预计竞赛综合排名全市靠前。项目建设提质增效。109个县级以上在建重点项目预计完成投资171亿元，提前2个月完成年度投资任务；完成市级“五个一批”项目320个，预计排名全市第一。漳武高速（南靖段）、马山线等重大交通项目开工建设，厦蓉高速（南靖段）改扩建工程建成通车。招商引资氛围浓厚。全面落实“一把手”招商和“两月一签约”活动；成立长沙市南靖商会，异地商会总数达10家；举办全域生态旅游暨首届靖商发展大会，出台靖商回归创业优惠政策，预计全年引进项目148个，总投资275亿元。要素保障力度加大。认真开展证明事项清理工作，取消证明事项20项；全面推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，审批时间压缩率96.6%，即办率94.2%。基本完成国家土地例行督察问题整改；深入开展项目征迁攻坚，完成征地6610亩，拆迁28.9万平方米，依法清理、盘活闲置土地2808亩、厂房17.9万平方米；完成高标准农田改造3.2万亩，“旱改水”145亩，新增耕地766亩，补充林地3375亩，森林覆盖率继续保持全市第一；向上争取资金11.8亿元；实现土地运作收入7.4亿元；县属国有投融资平台完成融资11.9亿元。

（二）产业结构逐步优化

      积极把产业结构调整作为高质量发展落实赶超的重要抓手，三次产业结构比例优化为20.1:48.5:31.4。

      二产稳中向好。工业对经济发展的贡献率达45%；新增新上规模工业企业9家，总数达239家；预计完成规模工业总产值472.3亿元，增长14.5%；规模工业增加值130亿元，增长9.2%。投入2.9亿元，加快精密机械产业园区道路、管网等基础设施建设。完成工业投资120亿元，增长12.9%；新投产工业项目35个。全年完成工业税收2.4亿元。完成技改投资98亿元，增长30%。12家企业被列入重点上市后备企业名单；新增国家级高新技术企业5家、省科技小巨人领军企业2家、科技型中小企业9家、“专精特新”中小企业1家，5家企业获得国家“两化融合”管理体系评定证书，焙之道食品团队入选省引才“百人计划”创业团队。全面落实扶持民营经济发展各项政策，拨付涉企扶持、奖励资金1.4亿元，累计减免各项企业税费4.2亿元，补办企业不动产权属登记8宗。

      一产基础夯实。完成农业总产值122亿元，增长5.5%。花、果、茶、菜、菌、药等“六大产业”年创产值超60亿元。投入1.1亿元，建设安全生态水系、节水灌溉等水利“十大工程”。实施乡村振兴“469”示范工程，94个项目累计完成投资18.9亿元。新引进农业企业61家，新建设施大棚5100亩。成立南靖休闲农业和乡村旅游产业联盟。创立南靖土楼茶公共品牌，举办南靖首届农民丰收节、兰花节、南靖土楼茶王赛等活动，南靖兰花、南靖土楼茶等农业品牌进一步打响；2个农产品获评国家地理标志证明商标，源兴生态农业入选省级休闲农业示范点。

      三产活力增强。完成第三产业增加值100亿元，增长9.6%。成立县旅游发展协会；编制完成《全域旅游发展总体规划》，成功举办土楼申遗十周年系列活动，土楼马拉松、枳实花节、稻花香文化节等旅游节庆活动日益火爆，“月月有节、镇镇可游”的全域旅游发展格局初步形成，全年共接待游客560.3万人次，增长18.7%；实现旅游收入48.8亿元，增长37.6%。在首旅集团的支持下，双方达成共识，终止合作协议，收回了土楼景区经营管理权。投资35.2亿元，加快乌托邦、青普二期等48个旅游项目建设。土楼景区再上《新闻联播》、《金秋中国》等央视栏目，《乐游天下》、《古田军号》等10多个影视节目相继落地拍摄，土楼品牌效应不断扩大。梅林镇入选中国旅游产业影响力文旅小镇、省四星级乡村旅游休闲集镇；科岭创建成为全市首个国家3A级红色旅游景区。电子商务进农村实现全覆盖，获评“省级农村电子商务示范县”,全年交易额达9.3亿元。引进了TMT产业金融小镇、大博医疗、联胜物流等总部经济项目。开展第四次全国经济普查工作。

（三）三大攻坚深入实施

      全力打好精准脱贫、污染防治、重大风险防范三大攻坚战，为高质量发展保驾护航。

      脱贫成果不断巩固。参加市精准脱贫攻坚战竞赛预计排名全市第一。拨付扶贫资金5806万元，持续巩固脱贫成果。落实产业扶贫项目36个；发放扶贫小额信贷资金3658.2万元，惠及贫困户1326户；教育扶智、医疗保险救助、政策兜底扶贫等措施持续深化，困难群众基本生活需求得到有效保障，低保率提高到1.28%。

      污染防治扎实推进。九龙江西溪流域（南靖段）水质达标率达91.4%，靖城桥国控断面水质20年来首次提升至地表水Ⅱ类标准；县城空气优良率达98.3%。农业绿色发展深入推进，获评国家级畜牧业绿色发展示范县，全国畜禽养殖废弃物资源化利用现场观摩活动走进南靖,资源化利用治理模式被国家农业农村部确定为全国十大模式之一。全面落实河长制，获评全省河长制工作示范县，并在全省河长制工作推进会上作典型发言。全面完成南一水库网箱整治，完成176座小水电站最小下泄流量生态改造。扎实开展第二次全国污染源普查工作，加大对“散乱污”企业的执法力度，取缔36家不规范笋制品加工企业，淘汰燃煤小锅炉14台，县环境监察大队蝉联“全国环境执法大练兵表现突出集体”,并荣获集体三等功。

      重大风险积极防控。地方政府债务余额严控在核定限额内，综合债务率和专项债务率分别下降到42.5%、76.5%，提前2年脱离债务风险提示地区名单。加大不良贷款处置和重点企业风险化解力度，成功处置9家企业不良贷款4.4亿元。

（四）城乡环境日益改善

      深入开展城乡环境综合整治，入选2018年中国最美县域榜单。县城更加宜居。投资14.4亿元，实施城建项目50个。完成县城总体规划局部修改；新建改建污水、雨水、燃气、供水等市政管网65公里，完成县城污水处理厂提A改造；全面打通育新路等3条断头路，中山桥改造春节前可实现通车；汽车中心站完成搬迁，县城微循环公交车和城市公共自行车投入使用；新增公共停车位421个；启动麒麟山兰桥、城东郊野公园等生态景观工程建设；严格落实“门前三包”制度，在全省率先实施城乡环卫一体化PPP项目，数字城管投入试运行，荣获“省级文明县城创建工作先进县”称号。      镇村展现新貌。靖城镇入选2018年全国综合实力千强镇。全年共编制完成50个村庄规划；投资5542万元，抓好11个富美乡村创建村、8个环境整治村以及15个美丽乡村建设，完成农村危房改造141户；大力实施厕所革命，新建改造城乡公厕26座、农村三格化粪池3691户；建成农村公路80公里，改造危桥8座，山梅公路实现亮灯；新建及改造输电线路109公里，坂后220KV变电站建成投用，院前110KV变电站开工建设；深入开展“两违”治理，全年共依法拆除“两违”建筑面积92.1万平方米。金山霞涌村、奎洋罗坑村等11个村入选中国传统村落；梅林镇以及3个村入选中国历史文化名镇、名村；通美云水谣庄园和天景雨林入选国家森林康养基地试点建设单位。

（五）改革开放持续深化

      全面启动县级机构改革，完成13个县直新组建和更名机构挂牌工作。基本完成全国承担行政职能事业单位改革试点、相对集中行政许可权改革试点工作。完成国地税征管体制改革，挂牌成立县镇税务局（所）。实施县属国有企业整合重组和人事制度改革。开展城管执法体制改革，城市管理法治化水平进一步提升。深化医药卫生体制改革，推进医联体试点建设，医管委进入实质性运作。启动智慧南靖建设，探索智能化管理城市新模式。深入推进媒体融合管理，在全省率先成立县级融媒体中心。深化商事制度改革，全面推行“多证合一”。扎实开展安全生产领域改革，安全生产责任体系进一步完善。积极推进环保体制改革，生态保护红线划定工作有序开展。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村集体产权制度、林权制度、林地占补平衡扩大试点等改革加快推进。开展5次大型港澳侨胞联谊活动，对外交流不断深化。深入开展移风易俗活动，社风民风向上向善。

（六）民生福祉不断增强

      预计全年财政用于民生支出达21.3亿元，占全年财政总支出的79.2%以上，12项为民办实事项目得到全面落实。

      惠民政策有效落实。全面兑现强农惠农政策，发放补贴资金3200多万元。新增城镇就业人口3260人，城镇登记失业率控制在3%以内。向上争取移民资金5200多万元，实施移民创业园等42个移民项目建设。完成城乡低保标准一体化，城乡低保实现扩面提标；城乡居民和被征地农民养老保障金月补助标准分别提高到128元、338元。全面做好优抚安置、残疾人补助和困难救助等工作，共发放补助金8046.6万元;完成残疾人康复中心主体工程建设。新配租公租房461套，办理保障房不动产权属登记1101套；加强商品房价格调控，商品房均价保持在全省较低水平，房地产市场平稳健康发展。佰竹林、聚业长青等45个养老补短板项目完成投资5.8亿元；投入1000万元，建设3家居家养老服务中心，新建30所农村幸福院，改造5所乡镇敬老院，实施5所社区居家养老服务站提升工程。

      社会事业加快进步。科技方面，兰谷众创空间被评为省级众创空间，皓康生物科技荣获创新创业大赛（福建赛区）一等奖，泓净田园综合体项目荣获中国“互联网+大学生创新创业大赛”铜奖；科技特派员实现行政村全覆盖；预计全县专利申请652件，授权414件。教育方面，投资1.9亿元，加快推进18个教育项目建设，第二实验幼儿园整体迁建等项目完成建设，县城高级中学、老年大学教学楼等项目加快推进。各类教育均衡协调发展，顺利通过教育两项督导省级评估，南靖一中通过省一级达标校复查，初中、高中教育再获全市教育质量先进县称号。文体方面，加强土楼文物保护，完成土楼防雷和烟感报警点安装工程建设；东溪窑博物馆建成投用，南靖东溪窑成功注册国家地理标志证明商标；8处文物列入第九批省级文物保护单位；举办全县诗歌音乐会等12场大型文艺活动；全民健身活动深入开展，参加第十六届省运会取得优异成绩，龙山镇入选省体育产业特色基地。卫计方面，投入2770万元，推进和溪卫生院等5个项目建设；建立5个名医工作室，公办村卫生所标准化建设基本实现全覆盖，基本医疗和公共卫生服务能力持续提升。

      平安建设持续深化。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉了一批黑恶势力，电信网络诈骗、制售假烟、非法采砂、非法经营成品油等一批违法乱象得到强力整治，社会保持安定稳定，丰田镇被列入全国“扫黄打非”进基层示范点。持续推进餐桌污染治理行动，顺利通过省级食品安全社会共治示范县验收。全面落实地方党政领导安全生产责任，认真抓好重点行业领域安全专项整治，全县安全生产形势总体平稳。成立县公共法律服务中心，深入开展矛盾纠纷排查调处和信访积案化解，扎实推进“七五”普法，县司法局获评“全国人民调解工作先进集体”，龙山坪埔村入选第七批“全国民主法治示范村”。深入推进文明寺庙创建，全省民间信仰工作现场会在我县召开。积极开展民兵预备役、国防教育和支前双拥活动，军政、军民关系进一步密切。

（七）自身建设力度加大

      牢固树立“四个意识”，践行“两个维护”，全面兴起“大学习”热潮；认真履行“一岗双责”，持续整治“四风”问题，全面从严治党和机关效能建设不断深化。认真执行向县委报告工作、重大问题向县委请示等制度。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出持续下降，文风会风进一步转变。圆满完成村级组织换届选举，工作经验获省市肯定。落实激励干部担当作为和关心关爱干部措施，干部干事创业精气神明显提升。积极落实政务“五公开”，加强权责清单动态管理。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，共办理人大代表建议118件，政协委员提案105件，办结率100%。积极支持监委开展工作，审计监督、效能督查持续深化，党风廉政建设和反腐败斗争扎实推进。

      各位代表，这些成绩的取得，源于习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，基于上级党委政府和县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的高效监督、鼎力支持，归功于全县广大干部群众的齐心协力、拼搏实干。在此，我代表县人民政府向各位人大代表和政协委员，向关心、支持、参与南靖建设和发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

      在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：大项目、好项目不多，项目落地率不高，项目建设与用地、用林等要素的矛盾日益凸显；工业园区功能尚不完善，产业集中度不高；土楼景区功能要素配套不足，旅游对三产带动力不强；传统企业转型升级任重道远，企业信贷风险防控压力较大；企业违法排污现象时有发生，部分小流域水质问题依然存在；城乡基础设施、教育、医疗和社会养老等方面的短板仍旧突出；政府职能和干部作风还需进一步转变。等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2019年工作计划

      2019年是建国70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是我县推进高质量发展落实赶超的攻坚之年。做好明年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会、省委十届六次全会、市委十一届七次全会和县委十三届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”工作要求，继续打好三大攻坚战，持续深化“三抓三比、十项竞赛”和“三年三攻坚、三抓三重点”活动，坚持以项目建设为抓手，以民营经济和全域旅游为重点，着力推进产业升级、城乡统筹、生态发展、改革开放、民生改善和作风转变，加快全面建成经济富裕、生态富美、人文富足的小康南靖，为全省实现赶超目标贡献南靖力量。

      经济社会发展的主要预期目标初步安排为：地区生产总值增长9%；固定资产投资增长10%以上；规模工业总产值增长10%以上；规模工业增加值增长9.2%；一般公共预算总收入增长7%；地方一般公共预算收入增长4%；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%、9%。落实节能减排降碳任务。

      为实现上述目标，我们必须切实抓好以下七个方面工作：

（一）提振民营经济，壮大工业主力军

      开展“民营经济提质年”活动，旗帜鲜明支持民营经济发展。

      完善功能配套。继续争取将南靖经济开发区创建成为省级开发区。完善园区基础设施和功能配套，加快打造省级新型工业化产业示范区，推进工业园区中小企业服务平台、台商服务中心和闽台精密机械产业园运营服务中心建设，抓好工业大道、西洪路、科技路“白改黑”、靖城大桥及连接线工程等21条园区道路建设，配合做好九龙云巴和南江滨路建设；实施丰田自来水厂、高新园江滨公园等12项配套工程，促进工业园区提档升级。做好园中园规划建设，加快推动精密机械、乐器、石墨烯等产业发展，打造专业特色园区，力促南靖精密机械小镇创建成为省级特色小镇。

      培育新增长点。积极培育龙头企业，深入实施新兴产业倍增工程，新增新上规模工业企业15家以上，加快推进87个工业项目，确保43个项目开工建设、35个项目建成投产，完成工业储备用地1500亩以上。大力发展新兴产业，扶持中小微企业、专精特新企业加快成长，支持推进金钥匙机械、东刚精密机械等一批研发和转化项目。加大企业上市扶持力度，支持万宝能源、焙之道食品等企业上市发展。

      坚持创新驱动。深入开展“人才服务质量提升年”活动，支持企业设立院士专家工作站和创建科技创新平台，确保新认定市级以上企业技术中心3家以上。拓展校企、实践基地、产学研等合作模式，新认定省级以上高新技术企业6家以上，培育省科技小巨人领军企业2家。鼓励企业加大技改力度，加快推动传统产业转型升级，实施省级重点技改项目6个，确保完成投资5.5亿元以上。

      强化要素保障。全面落实更大规模的减税降费等各项惠企政策，着力降低企业成本。继续实行县领导和金融机构挂钩企业制度，尽力帮助企业解决困难。提高金融体系服务实体经济能力，推进政银企对接常态化，新增贷款13亿元以上；加强企业信贷风险防控，严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法犯罪行为，加大金融监管力度，逐步降低不良贷款率；加强预算管理，全力抓好地方政府债务风险防范工作。

（二）强化项目带动，力促经济稳增长

      招商引资选优选强。积极融入国家“一带一路”、厦漳泉大都市区、闽西南协同发展区建设，深化对台交流合作，加大资本、项目、技术、人才等引进和合作力度。继续开展“一把手”招商和“一季一签约”活动，发挥靖商、商会、行业协会、经济顾问的作用，积极到北京、台湾、长三角、珠三角等地区开展招商活动。用好用活靖商回归优惠政策，鼓励靖商回乡“二次创业”。完善“飞地工业”政策，严格项目引进和落地考评，加快推进标准厂房建设，引导项目集约节约用地。坚持招优引强，注重挑商选资，确保全年引进项目120个，总投资150亿元以上，其中，亿元以上项目80个以上，精密机械产业项目50个以上。

      推进项目提速提效。深化“五个一批”项目攻坚，落实“两月一现场”、县镇领导挂钩、项目报批会商等推进机制，初步安排县级以上重点项目124个，年度投资137.7亿元以上；确保44个重点项目开工，18个项目建成投产，带动固定资产投资完成258亿元以上。

      服务项目尽心尽力。成立项目报批工作组，加大项目征迁和报批力度，全力保障项目用地需求，确保全年完成土地报批2000亩、“旱改水”300亩；加快处置“僵尸企业”，全力盘活土地存量，完成补充耕地810亩、处置批而未供土地1500亩以上。着力破解资金瓶颈，确保向上争取资金12.8亿元以上；做强做优做大国有资本，加强国企资产管理和资本运作，完成融资18.3亿元以上。不断优化审批服务，建立健全减权放权事项监管责任清单，推进“互联网+政务服务”，提高行政审批效率。做好第三次全国土地调查工作。

（三）突出建管并重，打造宜居美县城

      完善功能。全力推进县城“八大片区”建设，新建续建南环路、西环路、长兴路等6条道路“白改黑”工程，开工建设城东片区、紫云片区等4条市政道路；打通雨林路、紫荆西路等3条断头路，新建改造市政管网41公里、县城公厕7座以上；实施部分城中村道路亮化工程。完成4个停车场建设，新增停车位300个以上。

      提升品位。加快推进兰湖公园、城东郊野公园、麒麟山兰桥等景观提升工程，对麒麟山公园、人民路、溪边桥至荆西桥进行夜景改造，提升县城品质。实施东大路沿线两侧立面改造工程，对荆江路、建设路等5条道路店招进行统一设置，让县城人居环境更优美。分3年对环县城周边一重山两侧林地进行林分改造，建设环城森林景观带。

      精细管理。推进省级文明县城创建常态化，严厉打击城市乱象。整合城市管理信息资源，积极推进智慧南靖建设，提升城市管理水平。全面落实“门前三包”制度，加强城市公共停车管理，扎实推进示范区创建工作,在荆江路、建设路等城市主干道打造一批“门前三包”示范片区。

（四）聚力乡村振兴，谱写三农新篇章

      坚持农业农村优先发展，深入开展“乡村振兴战略年”活动，实施86个乡村振兴“469”示范工程项目，整合生态、农业、文化、旅游等要素，打造一二三产融合发展的乡村振兴样板。

      加快农业发展增收入。稳定粮食生产，全面落实粮食安全责任制。加快推进农业现代化，整合涉农资金，加大农业“六大产业”扶持力度，加快打造富硒粮油等7个富硒产业，加强南靖土楼茶、南靖兰花等农业特色品牌推广和营销。坚持以工业化理念促进农业产业链的延伸，支持农产品精深加工，积极引进一批技术先进、附加值高的精深加工项目，打造南靖农产品加工品牌；积极推进兰花、茶叶等田园综合体建设，支持有条件的乡镇建设集循环农业、创意农业、休闲农业于一体的特色田园综合体。全面深化农业绿色发展行动，扎实做好农药化肥使用减量化，持续推进畜禽养殖反弹整治，加快实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目。引导农村土地经营权规范有序流转，培育发展市级以上农业龙头企业6家、家庭农场5家、专业合作社3家，新增设施农业3000亩以上。

      加强基础建设增动力。进一步推进农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。投资1.6亿元，实施防洪堤加固、水土流失治理等12个水利项目建设。积极创建省级“四好农村路”示范县，加快推进8个交通重点项目建设,新建农村公路50公里、养护生态示范路30公里，实施农村公路安全生命防护工程50公里和危病桥梁改造6座。积极争创省级配网自动化示范县，投入3.95亿元，新建及改造7座变电站，实施农网升级改造及配网低电压改造工程，提高电网承载能力。

      建设美丽家园增韵味。抓好18个中国传统村落和5个中国历史文化名镇名村的保护传承工作；深化“一革命四行动”，投入8800万元，实施15个美丽乡村、20个乡村振兴示范村建设，支持各村（居）开展村容村貌提升行动；加快农村污水设施项目建设，投入3.6亿元，开工建设龙山污水处理厂，完成分散式处理站50个以上；深入推进城乡环卫一体化，鼓励推行农村生活垃圾干湿分离，加快垃圾源头减量和资源化利用。持续推进农房整治行动，加快裸房存量治理。抓好“厕所革命”，新建改造50座城乡公厕，实施3700户农村三格式化粪池和农村户厕改造。加大“两违”治理力度，确保全县80%以上的村（居）、镇（园）实现“无违建”创建目标。深入开展移风易俗活动，推动乡风更加文明。

（五）繁荣旅游商贸，助推三产快升级

      做旺全域旅游。深化“全域旅游建设年”活动，提升旅游发展的内涵和层次。打造精品，舞活龙头。进一步理顺土楼景区管理体制机制，加强景区建设管理，实施云水谣官洋溪西岸、田螺坑景观、景区建房风貌及立面装修管控等一批“景观提升工程”，开展景区乱象治理、民宿管理等“管理整治提升工程”，落实田螺坑、云水谣景区安置房建设等一批“民生工程”，完善云水谣水街、智慧景区、停车场、旅游公厕、污水处理等“配套建设工程”，推进通美云水谣、四季花开等一批“旅游项目提速工程”，进一步完善景区功能，提升游客体验和对外形象。打造通道，串联成线。加快漳武高速（南靖段）、联十四线（南靖段）、县道马山线、梅书线等道路建设，做好梅奎线、靖山大道、山龙线（东溪窑）、树海公路等项目前期工作，加快形成环县旅游大通道。打造中心，拓展全县。加快全域旅游建设，以土楼为龙头，以县城为中心，加快旅游集散中心建设，整合串联全县旅游资源，推进47个旅游项目建设，互动发展文化体验游、温泉度假游、休闲农业游、乡村振兴游，与土楼旅游串联形成精品路线，带动全域旅游发展。落实旅游酒店建设项目挂钩责任制。积极招引一批文旅项目，精心包装打造一批旅游景点，实现旅游多点开花。打造品牌，提升人气。继续举办特色民俗活动、节庆活动，不断提升南靖旅游知名度；加大旅游宣传推介力度，加强与主流媒体、新型媒体和各大旅行网站的合作，全面打通海内外线上线下营销渠道，确保全年接待游客量增长19.2%以上。

      做活商贸流通。大力发展商贸、餐饮、住宿、金融、信息、娱乐等第三产业，确保新增限额以上贸易企业15家、新上规模服务企业5家以上。加快教育、育幼、养老、医疗、文化等服务业发展，改善消费环境。积极发展电子商务，加快建设县镇村三级物流体系、农特旅产品的供应链及综合服务体系，确保全年新增电商企业40家，完成电子商务交易额10亿元。加快扶持物流产业发展，支持319国道沿线乡镇谋划建设物流园。鼓励发展绿色金融、普惠金融，加大民营企业、小微企业信贷扶持力度。深化统计制度改革，扎实开展第四次全国经济普查工作。

（六）坚守生态底线，筑牢绿色大屏障

      实施生态保护。全面推进生态文明建设，努力营造“福建生态美、南靖来代言”的品牌效应。严格落实生态保护红线约束，建立“山水林田湖草”生命共同体管理体系，加强全县湿地、自然保护区建设和野生动植物保护管理。全面完成小水电站最小下泄流量生态改造；加强南一水库、象溪饮用水源地保护，完成象溪饮用水源地扩容改造和水电站、经济林退出工作；加快推进国土绿化，完成造林绿化1.2万亩、水土修复4.2万亩、矿山复绿50亩以上。开展“百城千村”绿化美化宜居工程，完成上洋村、集星村、南高村等5个“省级森林村庄”创建工作，争创“全国绿色文明示范县”、第四届“中国森林氧吧”、“全国重点推介森林旅游地”等生态品牌。

      强化污染治理。坚持“三铁治污”，持续推进生态环境攻坚，全面抓好突出环境问题整改。全面深化河长制工作，大力开展小流域整治等水环境综合治理，严厉打击散乱污企业、非法采砂等涉水违法行为，全力提升九龙江西溪（南靖段）水质，支持龙山镇创建省级河长制工作示范镇。全力打好污染防治攻坚“七大战役”，实施32个污染防治和生态修复项目建设，以项目带动环境整治，提升环境质量；统筹做好治土、治固废各项工作，强化土壤污染治理和修复；加强重点污染源在线监控设施第三方运营维护，持续推进网格化环保监管体系建设，全面开展造纸、食品、VOC、生猪养殖场等专项整治行动，进一步提升环境承载能力。

      推进绿色发展。持续深化“生态+”，抓好安全生态水系等一批“生态+”项目，打通绿水青山和金山银山的转换通道。完成重点生态区位商品林赎买试点工作，探索实施林业碳汇项目交易试点等林权制度改革。推进企业清洁生产工作，积极在公交、出租汽车等方面推广应用新能源，实现绿色低碳发展。

（七）立足民生优先，提升群众获得感

      强化社会保障惠民。实施34项为民办实事项目。开展脱贫稳定提质行动，保持现有扶贫政策不变、力度不减，强化“造血”能力，巩固脱贫成果。把稳就业摆在突出位置，积极拓宽就业渠道，确保全年新增城镇就业人员3265人以上。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加大房地产市场监管力度，推动房地产市场平稳健康发展。完善保障性住房制度，落实农村建房管理办法，切实解决各类家庭住房困难；支持老旧小区电梯、燃气改造。扩大社保覆盖面，完善养老、工伤、失业保险和城乡居民丧葬补助金制度。加强社会救助，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，确保低保率提高到1.5%以上。全面落实安置任务，做好退役士兵技能培训。完善残疾人两项补贴制度，完成县残疾人康复中心建设。重视老年、慈善、计生工作，关爱农村留守儿童。

      发展社会事业便民。教育方面。继续加大教育投入，加快推进总投资1.6亿元的8个教育补短板项目，建设南靖一中艺体馆、靖城中学综合楼，新建公办幼儿园分园2所、改扩建公办幼儿园2所，确保县城高级中学秋季开学投用。医疗方面。继续深化医药卫生体制改革，探索建立县域内紧密型医共体，推动医疗资源合理配置和纵向流动。加快推进县医院综合病房大楼以及龙山、和溪等2个卫生院项目，全面落实乡村卫生所一体化管理，进一步优化医疗服务环境。养老方面。编制养老服务设施布局专项规划，新（改、扩）建农村幸福院30所；继续做好乡镇敬老院社会化运营试点工作，确保入住率达50%以上；在金山、奎洋等4个镇开展城乡居家社区养老专业化服务，提高养老服务水平。文体方面。加强文物保护，传承非遗文化，完成2个非物质文化遗产传习所建设。继续做好东溪窑申遗工作，推进东溪窑遗址申报全国重点文物保护单位、省级考古遗址公园，建设侨史馆、简大狮纪念馆等4个场馆。弘扬中华优秀传统文化，建成基层综合性文化服务中心40个以上。推进县级融媒体中心项目建设，谋划建设新时代文明实践中心。强化意识形态工作，大力弘扬社会主义核心价值观；开展主题文艺实践活动15次以上。加大红色文化保护、传承和弘扬力度。加快全民健身场地设施建设，扩大体育供给。科技方面。加快推动创新平台建设，新增各类企业创新平台3家以上；鼓励众创空间建设，挂牌运营1家以上众创空间或星创天地；大力推动专利技术实施与产业化，全年专利申请量、授权量均增长15%以上。

      维护社会和谐安民。深化扫黑除恶专项斗争，持续开展电信诈骗、网络诈骗、涉麻制毒、制售假烟、非法采矿等专项整治行动。完善立体化社会治安防控体系，积极开展平安品牌创建，加强网格化服务管理，加快推进山城派出所业务技术用房和319国道沿线监控项目建设。探索建立交通事故纠纷联合调处新模式，建设道交数据网上一体化处理平台。积极预防青少年违法犯罪，扎实推进“七五”普法、法律援助和社区矫正工作，筹建县社区矫正中心。做好信访维稳工作，构建“四级联合流动排查网络”，实施“化解信访积案集中攻坚”，确保社会安定稳定。强化安全生产管控，推进安全生产“五落实五到位”，开展企业落实主体责任专项检查，加强隐患排查治理，严防重特大事故发生。全力抓好非洲猪瘟防控工作。巩固省级食品安全社会共治示范县创建成果，完善食品安全“一品一码”追溯系统，实现食品和食用农产品全过程可追溯。强化防灾减灾宣传演练，提高防灾减灾救灾能力。扎实开展拥军优属，推动军民融合深度发展。做好新时代的民族宗教、人民武装、侨台外事、物价和工青妇等工作。

三、加强政府自身建设

      重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们要持续深化“大学习”活动，推动新思想在南靖深入人心；要坚持把党的政治建设放在首位，以党建为引领，履行全面从严治党主体责任，全力抓好县级机构改革，理顺部门权责关系，促进政府职能转变和行政效能提高，切实做到对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意！

      一是勤政为民，不忘初心。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终坚持以人民为中心的发展理念，把群众的事当成自己的事，着力解决好教育、医疗、就业、出行、住房等群众最关心最直接最现实的利益问题，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意。

      二是真抓实干，不辱使命。牢固树立强烈的责任感和事业心，始终保持勇于担当、奋发有为的钉钉子精神，坚持和弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风。认真落实干部正向激励和容错纠错机制，着力营造良好的干事创业环境。积极践行“一线工作法”，切实在基层一线发现问题、解决问题。全力扶持实体经济发展，坚决制止一切对乡镇和企业不必要的检查、督查；聚焦企业关心关切事项，打造一流的营商环境。

      三是依法行政，不越边界。加快法治政府建设，健全依法决策机制，加强规范性文件和重大行政决策合法性审查；提高行政复议、行政应诉能力，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。完善政府议事规则和决策程序，全面推进政务公开，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”。

      四是心存敬畏，不碰底线。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定精神，着力在精文简会、规范公务接待、厉行勤俭节约等方面见到新成效。进一步规范公共资金、公共资源、国有资产管理，强化政府投资项目监管。保障和支持监委、审计等机构依法行使监督权。强化政府权力运行监督，坚持反腐“无禁区、全覆盖、零容忍”，强力整治群众身边的“微腐败”问题。

      各位代表，梦想照亮前方，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，砥砺前行，奋力拼搏，为实现高质量发展和赶超目标有机统一，为加快全面建成“经济富裕、生态富美、人文富足”的小康南靖而努力奋斗，以优异成绩向建国70周年献礼！