2019年淮南市大通区政府工作报告

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2019年淮南市大通区政府工作报告

--2018年12月27日在大通区第十七届人民代表大会第三次会议上
区长  牛方括
　　

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
　　2018年工作回顾
　　2018年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，以转型发展为导向，以深化改革为动力，以“五个年”活动为抓手，攻坚克难，奋力前行，全区经济社会发展呈现稳中向好态势。预计，全年实现地区生产总值67亿元，与去年同比增长8%。其中，一产完成增加值6.6亿元，同比基本持平；二产完成增加值40亿元，同比增长12%；三产完成增加值20.4亿元，同比增长6%。完成财政收入5.92亿元，同比增长7.8%。社会消费品零售总额75亿元，同比增长10%。全社会固定资产投资75亿元，同比增长3.5%。城镇居民人均可支配收入36567元，同比增长8.2%。农村居民人均可支配收入14992元，同比增长9%。
　　（一）坚持综合施策、精准发力，经济发展赢得新优势
　　工业经济量质并进。坚持以转型升级为主线，以智能制造为重点，认真落实中央、省市支持实体工业发展各项政策，全力推进工业强区战略。预计，全年完成规模工业增加值31亿元，同比增长12%，其中区属完成4.5亿元，同比增长20%；完成工业固定资产投资26.8亿元、技改投资21.3亿元。出台支持中小微企业健康发展措施，全年新增区属规模以上企业7家。大力推进战新产业、高新企业发展，58家战新工业企业完成总产值76亿元，同比增长20%。
　　现代农业稳中有进。预计，全年完成农业总产值11.8亿元。研究实施了乡村振兴战略，完成了全域永久基本农田以及12.1万亩粮食生产功能区、2.3万亩重要农产品生产保护区划定工作。坚决落实粮食安全责任，全年实现粮食总产10.36万吨，肉类、水产品、林果等产量稳中有升，草莓、蔬菜、食用菌等经济作物发展良好。全面完成农村集体资产清产核资工作，有序推进农村集体产权制度改革试点工作，持续深化集体林权制度改革。农业产业化加快发展，新流转土地5300亩，新增各类新型农业经营主体9家、市级农业产业化龙头企业2家、标准化示范园区1家、无公害农产品2个、绿色食品4个，补贴农业机械137台（套）、239.24万元。开展水利薄弱环节治理三年行动，实施松林、毛郢水库除险加固工程，开工建设改善1.64万亩灌排面积的农田水利最后一公里项目。
　　第三产业整体跃升。坚持把发展第三产业作为振兴大通的重要一极，出台制定了补短板促发展的一系列支持政策。新增限上商贸企业4家、民营企业316家、个体工商户1039家。淮南快递物流园项目1、2、3号仓全部建成投用，日分拣快递超过10万件、进出货物流量约5000吨，预计2018年综合产值达2亿元；中国邮政电商仓储配送中心项目一期2号厂房已投入使用；淮南港洛河作业区项目正在积极推进，医药、烟草等物流产业发展态势良好。积极推进对外贸易发展，预计实现进出口总额585万美元，同比增长15%；新增外贸出口实绩企业4家。
　　（二）坚持提质增效、转型升级，动能转换实现新突破
　　招商引资强力推进。坚持把招商引资作为拉动发展的重要抓手，深入开展了“招商引资突破年”活动，健全完善了招商引资政策和考核奖惩机制，成立了由区领导任组长的8个招商工作组，将任务分解到37家责任单位和53名责任人，实行严格的考核奖惩。坚持领导带头，大力开展精准招商、以商招商、产业链招商，共洽谈项目86个，签约项目27个，其中环保管材、新型矿用综采装备制造等5个工业项目开工建设。预计全年引进内资35.3亿元，完成年度任务的110%；省外亿元项目到位资金27亿元，完成年度任务的104%。
　　项目拉动效果明显。树立项目为王、项目为上的发展理念，坚持把项目建设作为增强投资、拉动经济、打牢基础的硬手段，精心谋划总投资规模达500亿元的区级项目库，重点发展智能装备制造、高端服饰加工、健康养老等产业。积极开展“项目建设提速年”活动，认真做好土地报批和征地拆迁工作，全年完成征地拆迁5074亩，对35个亿元以上重点项目实行动态管理、双周调度、定期通报等制度，较好地保障了重点项目建设。预计全年完成区属固定资产投资31亿元。22个省“861”项目推进有序，完成投资18.6亿元。
　　营商环境不断优化。积极开展“营商环境优化年”活动，扎实推进“四送一服”双百工程，深入企业举办政策宣讲会105场，解决问题160个，帮助企业争取资金5100万元；优化完善政府权责清单，共新增、调整、转移、取消、冻结政府权力事项492项。完成公共服务清单和中介服务清单清理规范工作，保留公共服务事项503项、中介服务事项53项。深入实施“放管服”改革，审批效率大幅提升。持续深化商事制度改革，落实注册资本登记、“先照后证”、“多证合一”等制度，降低企业市场准入门槛。扎实推进财税体制改革，平稳完成国、地税合并。加强服务平台建设，启动新建区政务服务中心。严厉打击强买强卖、强揽工程等行为，全区营商环境得到有效提升。
　　园区建设加快实施。投入5700余万元完善园区基础设施，华兴路建成通车，盛兴路即将竣工使用，完成供电、自来水、天然气、雨污管网等同步配套。500套公租房建成投用，6.2万平方米标准化厂房二期工程开工建设。全年获批工业用地达400亩，园区发展品质和平台承载力得到提升。加快促进园区转型升级，完成创立煤机、天正电器、鹏辉工贸等6家企业闲置厂房“腾笼换鸟”，盘活闲置资产1.8亿元、闲置厂房4.8万平方米。围绕打造百亿智能制造产业园区，重点引进智能装备、液压机械、电子电器等加工制造特色产业，高低压配电装置、智能机械涂装等6个项目入驻园区，预计全年园区实现总产值20亿元、税收超过6000万元。
　　（三）坚持强化治理，优化生态，人居环境获得新改善
　　城镇品质显著提升。突出化解有问题房地产项目风险，易居东方城项目处置取得重大进展，金鹏地产公司与金丰易居公司已签订合作开发25~29号地块协议，目前新规划方案已通过市规委会审批；亿丰汽贸城项目实施得到有效推进，完成了控规调整，招商签订了追梦中加实验学校项目合同，与绿地集团签订了战略合作意向书，目前即将完成征地拆迁并启动了土地挂牌出让工作；瀚城项目完成了逾期公积金贷款的偿还工作，启动了四期开发和安置房建设；铂蓝美地项目供电工程已验收，正在办理移交手续。全力推进保障性安居工程建设，1008套胡圩棚改项目已完工并分配492户；林巷棚改、陈巷棚改和洞山东路综合地块改造项目已封顶并实施装饰装修工程3680套、完工单体工程853套、基本完工单体工程1792套。淮南线两个铁路平改立项目确定规划方案和施工图纸。
　　城乡面貌明显改观。扎实开展全国文明城市创建工作，对全区城市管理、道路保洁、交通秩序、农村集镇、机关企事业单位等存在的文明创建问题，发现一处，整改一处，月考评累积得分位列全市前列。农村“三大革命”扎实推进，完成了乡镇学校、政府驻地14所旱厕和1980户农厕改造任务，开工建设九龙岗镇政府驻地污水管网工程，正在挂网招标洛河镇政府驻地污水管网工程。持续深化垃圾专项整治，农村陈年垃圾和“三大堆”清理工作全部完成。完成城乡环卫保洁一体化新一轮招标，生活垃圾无害化处理率达100%。认真开展美丽乡村建设和农村人居环境整治，孔店乡政府驻地整治建设完工验收，46个行政村纳入农村人居环境整治三年计划，其中20个行政村已完成整治。抓好农村“四好”道路建设，完成马窑路等3条县乡道路扩面延伸7公里。推进“两治三改”工作，完成老矿区（矿南）改造和违法用地、违法建设整治任务，开工远望社区（瀚城）改造项目。
　　生态环境不断优化。强力抓好中央环保督察转办信访件、省市环保督察反馈问题整改落实，解决5批群众反映的热点难点问题，圆满完成上窑林场98栋112套违建别墅拆除工作。严把污染物总量控制和环评审批关，推行化工、水泥等重点行业强制性清洁生产审核，依法严厉查处违法排污行为。全力抓实大气污染防治工作，秸秆禁烧及道路扬尘、建筑工地等专项整治成效显著，全面启动禁止燃放烟花爆竹工作，PM2.5、PM10浓度较往年大幅下降，空气优良率达到80%以上，位居全市先进行列。全面推进“河长制”、“湖长制”落实，拆除高塘湖围网3.49万亩，完成6个入河排污口截污整治，严厉打击非法采砂行为。建成大通工业新区、上窑工业集聚区污水处理站。农业面源污染治理取得新成效，关闭搬迁禁养区内规模养殖场（户）11处。世行贷款垃圾封场工程完工，沿山路和九孔路全线贯通，万向路、水系治理工程、环境修复1区等子项目推进顺利。亚行贷款龙王撇洪沟工程大通区境内全线完工，大涧沟泵站基本完工。全面落实“林长制”，持续巩固上窑山、舜耕山封山禁采成果，新增造林615.7亩，森林抚育20467亩。
　　（四）坚持加大投入、夯实基础，民生保障增添新福祉
　　脱贫攻坚成效明显。全面完成农村贫困人口建档立卡“回头看”工作，建成特色种养殖、光伏、旅游、电商等产业扶贫帮扶项目9个、电子商务服务站5个。为80户贫困户申办小额信贷385万元，支持贫困户通过产业或分红返利实现脱贫。就业扶贫成效显著，实现贫困人口各类就业143人。实施雨露计划资助33名贫困学生就学。健康脱贫“2351”政策保障742人、107.84万元，“180”政策累计支出4.07万元。实施贫困村9条7.6公里村级道路建设，解决了5个贫困村和17个非贫困村贫困户饮水安全问题。全区130名贫困人口实现稳定脱贫，5个贫困村达到出列标准。
　　民生保障持续提升。全年民生支出4.39亿元，占公共财政预算支出的85.5%。年度涉区27项民生工程顺利推进，累计拨付资金1.7亿元，其中区级配套3900万元，一批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。实现城镇新增就业5087人、农村劳动力转移就业2304人，超额完成年度目标任务，城镇登记失业率为2.84%。加大社会保障力度，城乡居民养老、城镇居民医疗保险、新农合参保参合分别为5.43万人、3.48万人、8.73万人；城乡低保、五保供养、医疗救助等惠民政策全面提标，共发放各类救助资金3424.9万元。开工上窑、九龙岗镇农村饮水安全自来水管网延伸工程，并完成主体管道铺设。
　　社会事业全面进步。坚持教育优先发展，投入资金1100万元，切实改善教育教学条件。瀚城小学投入使用，黄山小学搬入新学校，完成3个校舍维修改造项目、3所智慧校园建设，新建幼儿园1所，顺利通过“责任督学挂牌督导创新区”创建国家级核查。稳步推进卫生计生服务，完成城乡居民健康档案电子建档14.9万人、家庭医生签约7.2万人。大通街道“新家庭计划-家庭发展能力建设”示范点顺利通过省级验收。东方家园老年公寓获评省级医养结合示范项目。全年举办各类文体活动251场（次），开展送戏进万村78场（次）、农村电影放映570场（次）。区人武部新营房即将动工建设，“双拥”工作取得新成效。妇女、儿童、残疾人、老年人权益得到切实保障。物价、法制、地方志、档案、保密、民族、宗教等工作取得新成绩。
　　社会治理有效加强。深入开展非法集资专项整治行动，严厉打击非法金融活动。进一步摸清隐性债务底数，规范政府举债行为，有效防控地方政府债务风险。不断深化“守护平安”等专项行动，扎实开展扫黑除恶专项斗争，平安根基得到夯实。推进区、乡、村三级综治维稳信访工作中心规范化运行，坚持领导干部公开接访约访、带案下访和督办制度，切实解决群众合理诉求，信访形势总体平稳。认真开展“七五”普法教育，全民法治意识显著增强。按照“三不欠账”原则，妥善做好退役军人政策落实工作。扎实做好防汛抗旱、防灾减灾、森林防火及非洲猪瘟疫情防控工作。安全生产责任制全面落实，总体形势保持平稳，食品药品、特种设备等领域保持零事故。
　　（五）坚持从严治政、转变作风，政府建设迈上新台阶
　　认真执行区人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，积极听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见，办理审议意见13件、市区人大代表建议152件、政协委员提案79件。全面落实从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“讲、严、立”专题警示教育，持续深化“三查三问”，全面抓好省委巡视反馈意见整改，政府效能明显提升。全面推进法治政府建设，完善制定了《政府工作规则》和《“三重一大”事项集体决策议事规则》，政府科学决策、依法决策、民主决策水平明显提高。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，进一步压缩了一般性支出和“三公”经费。坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实政府系统“一岗双责”，集中整治侵害群众利益不正之风和腐败问题。主动公开政府信息7500余条，按时办结12345市长热线1717件，帮助群众解决实际问题。
　　各位代表，成绩来之不易，收获尤为珍贵！这是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，是全区广大干部群众齐心协力、真抓实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤战斗在各条战线上的广大干部群众，向忠实履行职责的人大代表、政协委员，向驻区部队、消防官兵、公安干警，向关心支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前发展中存在的问题和不足，突出表现在：经济总量不大，发展质量不高，招商引资大项目好项目仍然偏少，产业转型升级任重道远；城乡建设与管理水平相对落后，教育、医疗、文化等基本公共服务配套不优；财政收支矛盾突出，解决民生社会事业和支撑发展的财力比较薄弱；征地拆迁、环境保护压力日益加大，担当意识和执行能力有待进一步提高等等。这些问题需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
　　2019年工作安排
　　2019年，是我区实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是决胜全面建成小康社会的奋进之年。做好明年各项工作，对于推动大通高质量发展具有十分重要的意义。
　　2019年区政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立新的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，大力实施工业强区、生态立区、商旅兴区、民营富区和乡村振兴五大战略，以招商引资为突破口，举全区之力实施一批重大项目建设，提升中心城区建设水平，加快建设战略性新兴产业集聚发展基地、商贸物流基地、绿色农产品基地、宜居宜业宜游基地，力争在推动“产城一体、青山绿水”新大通建设上取得实质性进展，向全面建成小康社会努力奋进。
　　2019年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，财政收入增长6%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇登记失业率控制在省市下达的指标范围内，全面完成市政府下达的节能环保指标。
　　为完成上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：
　　（一）全力以赴培育经济增长点，切实提高区域发展质量
　　持续深化重点改革。始终坚持优化营商环境不动摇，持续深化“放管服”改革，创新实施“四送一服”双百工程，坚决降低企业创业创新成本，营造“四最”营商环境。稳步推进政府机构改革，立足服务大通发展，严明编制人员管理，优化政府机构设置和职能配置，提升政府公信力和执行力。建立党政领导班子对口帮扶重点项目建设、重点企业发展制度，打造大通政府良好信誉新名片。进一步落实商事制度改革举措，加快建设信用信息统一归集机制，持续推进信用分类监管和失信联合惩戒机制。全面推进“双随机、一公开”，努力实现市场监管领域执法事项全覆盖。继续推进完善财税体制机制、医药卫生、农村产权制度等各项改革，持续释放大通发展活力。
　　强力推进项目建设。始终坚持项目为王、项目为上的发展理念，让“抓大项目就是抓大发展”、“没有项目就没有发展”的思想深入人心，持续深化“项目建设提速年”活动，围绕中心城区建设、山南新区建设、工业园区建设、惠民工程等领域，切实做好2019年项目的筛选、谋划、储备和落地工作，逐月逐项目排实投资计划。进一步加大征地拆迁工作力度，力争全年征迁形成净地7500亩，确保项目建设的顺利实施。举全区之力落实“四督四保”制度，重点推进工业园区标准化厂房、电建一公司钢构制造、工业废盐环保资源化利用以及金鹏中国印、绿地国际花都等26个重点项目建设，确保完成区属固定资产投资33.2亿元以上。积极主动做好山南新区和经开区重点项目建设的征地拆迁、环境保障等服务工作，借势借力赢得更大发展。
　　全力抓实招商引资。始终坚持以招商引资为突破口，在城市建设、工业发展、生态旅游和乡村振兴等方面招商引进一批大项目、好项目，确保支撑大通未来3年的发展需求。进一步强化智能装备制造工业项目招商，以打造全产业链为目标，力争再引进1-2个项目入驻园区。建立完善招商项目落地机制，对重点招商项目落实牵头领导和责任单位，全程跟踪、协调和服务。坚持严格的招商引资考核奖惩机制，对引进重大项目的单位或有功人员给予重奖，激励全社会重视招商、想招商、招好商、招大商。继续开展几大班子成员带队的小分队招商、上门招商、以商招商，推进招商引资工作迈上新台阶。全年实现招商引资增长10%以上，引进省外亿元资金增长10%以上，引进外资500万美元，落地开工投资5000万元以上工业项目5个以上。
　　聚力建设园区平台。始终坚持把园区建设作为实施工业强区的重要抓手，围绕打造百亿智能制造产业园的奋斗目标，持续推进大通工业园区项目入驻、配套完善和空间拓展，力争新增扩容面积350亩以上，新增入驻企业8家以上，重大项目投资4亿元以上。突出抓好基础设施建设，完成6.2万平方米标准化厂房、盛兴路以及园区的供电、自来水、燃气等工程建设，谋划启动繁荣路、富华路北延工程、东方大道等基础设施建设。坚决继续推进“腾笼换鸟”和税收清理工作，有效整合盘活世鼎物流、振兴家具厂、诺克电子等闲置资产资源，引进一批新项目入驻，推动园区转型。成立专班服务企业，协助企业办理规划、环保、安全、消防等手续，帮助企业解决生产经营问题。
　　（二）坚持不懈加快转型升级，着力构建现代产业体系
　　在全力支持国有企业和集体经济发展的基础上，坚持把发展民营经济作为振兴大通的主力军，重力实施“民营富区”战略，制定出台支持民营经济发展的政策措施，确保全年新增民营企业245家以上，努力构建富有大通特色的现代产业体系，不断增强经济创新力和竞争力。
　　壮大工业实体。始终坚持“工业强区”战略不动摇，下大力气扩大工业投资，壮大实体工业企业，使工业总体实力步入全市县区先进行列。坚持不懈地支持富华服饰等现有39家规上工业企业做强做大，加大支持帮扶力度，帮助招商引入配套企业，全力培育全产业链支柱产业，全年新增亿元以上工业企业1-2家。坚定不移地孵化培育中小微工业企业，继续完善支持中小微工业企业发展的各项政策，有效整合土地、资金、资产等要素向重点企业集聚，全力以赴推动规模临界点企业和成长型企业发展，力争年净增规模以上工业企业5家以上。全年实现规模以上工业企业增加值增长8%，完成工业固定资产投资28亿元。
　　提升战新产业。坚持以打造智能装备制造战新产业集聚区为导向，全力支持唐兴机械装备、百木智能家居、环保管材、石油化机装备、智创智能装备、玉兴智能终端等先进制造企业扩大产能，提高生产的能力和水平。完成中智机械智能涂装设备、重型钢构、智能油缸等制造项目建设，开工建设昆山高端装备制造园、高低压配电装置、鼎图液压等项目，全年实现战略性新兴产业产值增长20%。全面落实鼓励创新政策，全年完成技改投入22亿元，新增高新技术企业及创新型（试点）企业2家以上。坚持以增品种、提品质、创品牌为核心，鼓励轻纺服装、乐器制作、农产品加工等产业走“专精特新”发展之路，培育特色行业领军人，争创一批名牌产品和知名、著名、驰名商标。
　　集聚商贸物流。坚持把发展物流产业作为打造现代商贸物流综合区的的核心板块，支持淮南快递物流园发挥引领作用，完成中国邮政电商仓储配送中心建设，加快推进淮河港洛河作业区建设，大力引进壮大骨干电子商务和物流企业。支持物流与农产品加工协同发展、物流业与制造业合作发展、物流与商贸融合发展，提高生产经营和流通效率，推进物流产业向纵深发展。引导社会资金投资城乡流通基础设施建设，持续推进农贸市场、农村电商、公益性菜市场标准化建设，全年新增限额以上商贸企业4家、个体工商户450家。积极落实外贸出口奖励政策，扶持乐森黑马、富华服饰等外向型企业发展，加大培育引进外贸备案企业力度，力争全年进出口总额增长6%以上。
　　延伸服务业态。千方百计发展旅游业，积极筹措和争取上级资金，扎实做好自然资源、文化遗产保护开发和景区、景点基础设施完善，重点推进上窑森林公园、“万人坑”教育馆提升工程，推动上窑森林公园争创5A级景区，“万人坑”教育馆争创4A级景区。想方设法发展建筑业，全年新增建筑企业1-2家。积极引进民间投资，鼓励社会创业，着力培育旅行社、星级酒店以及旅游产品开发等旅游市场主体。加快推进追梦中加学校、安颐养老等生活配套服务项目建设，大力发展教育、养老、卫生等服务业态，全年服务业增加值实现增长6%以上。
　　（三）坚定不移推动乡村振兴，统领推进农村繁荣发展
　　全方位实施“乡村振兴”战略，不断加大对“三农”的投入，切实改善农村生产生活条件，向着“农业强、农村美、农民富”的目标不懈努力。
　　提升农业发展质量。坚持质量兴农、绿色兴农，规划建设现代农业示范区，开创农业生产经营新模式，真正提高农业生产效益。扎实开展粮食绿色增产模式攻关，确保粮食生产安全，粮食总产稳定在10万吨左右。推动农业规模化经营，扩大无公害蔬菜、红光葡萄、孔店草莓、稻虾种养等特色农产品种植规模，全年新增1-2万亩。完善农业支持保护制度，培育新型农业经营主体，全年发展各类专业合作社7家、家庭农场15个。推进农业品牌化战略，力争全年新注册农业商标2个，新认证有机、绿色、无公害农产品2个，实现农产品标准化、品牌化、绿色化生产。强化农业基础性建设，继续实施农田水利最后一公里建设，认真落实农业政策性保险、粮补等惠农政策，加强农产品质量安全监管，做好农作物病虫害防治和非洲猪瘟等动物疫情防控工作。
　　打造美丽整洁乡村。实施上窑镇总体规划修编和九龙岗特色小镇规划编制工作，引进优质企业参与民国建筑群、寿州窑遗址、煤矿工业遗址等开发利用，推动九龙岗、上窑特色旅游小镇开发建设。积极探索农村田园综合体建设新模式，通过引进社会资本、争取上级资金、盘活农村闲置资源等多种举措，启动沿高塘湖美丽乡村建设工程，建设沿湖村道林网，改造村庄农舍，培育种养实体产业，增加农民家庭财产性和经营性收入。完善城乡环卫一体化长效管理机制和考核体系，坚决解决农村“脏、乱、差”问题。继续抓好以乡镇政府所在地为主的基础设施建设，重点推进洛河、九龙岗、上窑镇和孔店乡政府驻地污水管网建设。完成河沿村等14个行政村人居环境整治，扩面延伸农村公路10公里，推动公交线路向农村延伸，实施孔店0.6万人饮水安全工程，统筹抓好“三大革命”，整体提升农村生产生活环境。
　　打好精准扶贫攻坚战。坚定不移抓好就业扶贫，以增加贫困户的收入为核心，重点加大就业培训力度，开发公益性就业岗位，实现能就业、愿就业户100%全覆盖。坚定不移抓好产业扶贫，重点对有劳动能力的贫困户加大金融扶贫力度，通过效益好的工业企业带动、种养大户带动，切实将金融扶贫转变成为稳定的扶贫产业。坚定不移地统筹推进教育、健康、危房改造、低保五保等精准扶贫政策落地见实，确保贫困户“两不愁、三保障”。进一步落实精准识别政策，确保贫困户该进的进、该出的出，帮扶及时到位。加快贫困村“双基”建设，将贫困村向美丽乡村建设提升，推动贫困村高标准出列。巩固脱贫成果，健全完善防范返贫机制，把严的要求、严的标准、严的纪律贯穿脱贫攻坚全过程，切实做到脱真贫、真脱贫，确保完成5个贫困村出列和省市下达的贫困户脱贫年度任务。
　　促进农民增收致富。进一步加大对村及社区的支持力度，盘活管好集体资产，培育壮大集体经济，对表现突出的基层干部予以奖励。认真落实各项惠农强农富农政策，确保农民收入增幅高于城镇居民。深化农村产权制度改革，有序引导农村产权资源变资本，让农村资源真正“活起来”，实现农村产权要素资本化，将农民手中的“权”变“钱”、将“资源”转化为“资产”，逐步壮大农村集体经济、增加农民财产性收入。加强农民工职业技能培训，大力发展劳动密集型产业，通过“公司+农民”、“合作社+农民”等形式，多渠道实现农民转产就业、在家门口就业，不断增加工资性收入。鼓励和支持高校毕业生、农业科技人才、外出经商务工人员返乡创新创业，引导各类人才投身现代农业，就地培养一批懂农业、爱农村、爱农民的新型经营带头人，增强农村发展活力。
　　（四）千方百计补短板促创建，全面提升城市发展品质
　　坚持以建设宜居宜业现代文明的城市街区为目标，以创建文明城市为抓手，全面提升大通城市建设和管理水平，努力打造崭新的城市形象，为大通的快速发展奠定坚实的城市基础。
　　加快建设，完善城市功能。树立全域规划理念，按照大通与田家庵、山南新区、经开区融合发展的新路子，打造城市主城区，完善教育、医疗、养老、体育文化、休闲娱乐等功能配套，重点建设行政文化中心、现代商贸物流综合区、工业智能制造产业区、特色小镇康养教育休闲区、生态文化体育旅游区。全力推进中心城区易居东方城和瀚城项目开发建设，实现中心城区建设新突破。全力推动中兴路复工，打造中兴路两侧城市建设新版块，加快实施亿丰汽贸城地块、顺发泽润园三期地块、世行生态修复项目开发建设，力争早日有进度出形象。坚定不移抓好棚户区改造和保障房建设，力争胡圩安置区B组团二期开工建设，林巷村棚户区项目完工，洞山东路一期、二期、陈巷村棚户区一期、二期工程竣工交付使用。
　　突出创建，提升管理水平。全面梳理全国文明城市首次测评反馈问题，对标对表测评标准，逐项制定整改方案，采取有针对性举措，强化责任追究和督促考核力度，确保在最短时间内取得最大成效，坚决完成全国文明城市创建工作各项任务。持续深化城市管理体制改革，推进“大城管”工作体制机制建设，健全城管责任体系。坚定不移推进“两治三改”，确保完成违法用地、违法建设整治和老旧小区改造年度任务。坚决落实国家土地督察南京局驻点督察反馈问题整改、“大棚房”整治等专项工作。
　　弘扬文化，提高城市内涵。坚持培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，继续推进志愿服务、未成年人思想道德建设等工作，广泛开展“道德模范”“美德少年”“新乡贤”等评选活动，弘扬积极向上的社会公德、职业道德、家庭美德，不断厚植市民文明素养。推进诚信建设，强化公民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。以“我们的节日”等主题活动为载体，大力弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘大通传统文化、地域文化中的优秀思想观念、人文精神、道德规范。大力弘扬大通红色文化，切实把红色资源利用好、红色传统发扬好、红色基因传承好。
　　（五）持之以恒优化生态环境，承载乡愁助力绿色发展
　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，努力打造山清水秀、承载乡愁、实现绿色发展的美好新大通。
　　以最严格的制度保护环境。落实最严格的环境保护制度，加大中央、省、市环保督察反馈问题整改力度，防止反弹，巩固成果；对未完成的或新发现的，严格按照整改要求实行销号制度，确保整治到位，推动生态环境持续改善。严把新上项目的环评、安评、能评关，督促和支持已落户企业在环境保护、安全生产、节能减排方面加大投入，达标生产。深入推进全社会节能降耗，实施重点用能单位节能低碳行动。建立土地资源节约集约利用激励机制，不断提高单位土地投入产出效率。坚持整改违法用地违法建设，加强对已批土地供后监管，严肃查处违法违规行为，盘活存量闲置和低效用地。
　　以更强力的举措治理环境。围绕“天蓝”目标，多管齐下抓好大气污染防治，深入开展工业企业及混凝土搅拌站、建筑工地、道路扬尘污染、餐饮油烟等专项治理工作，推进实行秸秆禁烧和禁止燃放烟花爆竹全年常态化，确保PM2.5、PM10日均值达到年度目标，坚决打赢蓝天保卫战。围绕“水绿”目标，全面实施“河长制”“湖长制”，巩固退网还湖、入河排污口整治成果，完善城乡污水处理设施配套，全面完成城市黑臭水体治理任务。严格按照禁养区、限养区、可养区生态环境保护要求规范畜禽养殖行为，确保蔡城塘、高塘湖及窑河等水质达标，着力打好碧水保卫战。围绕“地净”目标，全面巩固封山禁采成果，坚决打击非法开采和滥砍滥伐等行为；加强农业面源污染防治，全面落实土壤污染防治行动计划，确保化肥、农药使用“零增长”，以实际行动扎实推进净土保卫战。
　　以更科学的理念优化环境。坚持生态立区不动摇，围绕宜居宜业宜游，做足、做透、做深山、水、绿的文章，因地制宜规划建设“环水环湖”风景线，着力构建“山水环绕”的生态屏障体系。坚持宜绿则绿，应绿尽绿，大力实施造林增绿增效行动，以绿化城，绿树融城，稳步提高全区绿化率，全年新增造林200亩以上。深入落实“林长制”，稳步推进林权制度改革，推进集体林业适度规模经营，推动生态环境加快修复和农村经济社会可持续发展。全力支持配合推动世行贷款采煤沉陷区综合治理项目加快建设，全面改善九大地区生态环境。
　　（六）全心全意提升民生保障，奋力实现群众美好生活
　　始终坚持以人民为中心，把有限财力放在增进民生福祉上，坚持为群众办实事、解难事、做好事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
　　完善民生保障体系。加大民生工程建管力度，实现85%以上的财政支出用于民生，确保年度民生工程按序时进度圆满完成。加强就业指导和技能培训，统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、退役军人、农民工等重点群体就业创业，加强对零就业家庭等困难群体的就业援助，全年完成技能培训600人、企业新录用人员岗前技能培训500人，城镇新增就业3400人，转移农村劳动力1400人。健全社会保障救助体系，全力完成城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险和新农合参保任务，严格城乡低保、五保、残疾人补贴、大病救助等审批工作，做到资金及时发放，真正实现对困难群体的有效救助。
　　提升公共服务质量。继续实施教育振兴工程，进一步完善科学合理的教育教学考核奖惩激励机制，保障教师平均收入水平高于公务员，实现城乡教育教学质量有明显提升。开展新一轮标准化学校建设，启动大通三小和机关幼儿园改扩建工程，力争实施市十五中改扩建，加快推进追梦中加学校建设，积极引进优质教育教学资源入驻大通，努力打造教育强区。实施全民健康工程，建立对乡镇卫生院的考核奖惩激励机制，完成医务人员招聘工作，推进家庭医生签约服务及医联体、区域医共体建设，努力解决群众看病难、看病贵的问题。进一步加强师德师风和医德医风建设，严肃考核奖惩结果运用，对在考核中不称职、问题严重的师资及医疗人员予以严肃问责。继续落实“两孩”政策，促进人口均衡发展。积极开展各类文体活动，丰富群众生活。推进双拥共建、国防后备力量建设。支持工会、共青团、妇联、科协、关工委等群团工作。加强人事、物价、档案、民族、宗教、残联、保密等工作。
　　加强创新社会治理。继续推进“七五”普法工作，深入开展“法律六进”活动，提高公民依法参与管理社会事务的能力。强化社区治理体系建设，认真抓好农村社区建设试点工作和城乡社区协商示范点建设。加强“平安大通”建设，坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查调处力度，开展领导干部接访下访，切实做好信访维稳工作。完善食品药品安全、产品质量及市场监管体系，保障人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，着力开展重点行业和重点领域专项整治，全面消除安全隐患，超前做好安全防范，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
　　（七）一以贯之强化自身建设，着力打造群众满意政府
　　我们要把习近平新时代中国特色社会主义思想落实到政府工作的各个方面，把政府自身建设好、建设强，始终同全区人民想在一起、干在一起，全力打造人民满意的政府。
　　始终坚持正确的政治方向。切实加强政府班子自身建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，在学懂弄通做实上下功夫。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。自觉在区委的领导下开展工作，始终把政府工作放在全区大局中去考虑，坚决贯彻落实中央、省、市和区委各项决策部署。
　　践行以人为本的发展思想。牢固树立执政为民理念，把全区人民对美好生活的向往作为奋斗目标。坚持政府领导班子带头，吃苦在前，忘我工作，团结各方面的力量，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上加快补齐短板，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
　　树立敢于担当的实干精神。进一步建立完善政府部门容错纠错机制，旗帜鲜明支持敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部，使他们更加安心地投入到大通改革发展的各项事业中。进一步建立科学合理的考核奖惩激励机制，强化担当的宽肩膀，提高成事的真本领，用好成绩突出的好干部。进一步严明工作纪律，铆紧各方责任，层层传导压力，提高执行力、落实力，确保各项工作不折不扣落实到位。坚定不移落实好中央八项规定精神，锲而不舍反“四风”、改作风，严厉整治懒政庸政怠政行为。弘扬戒骄戒躁、艰苦奋斗的优良作风，坚持尽力而为、量力而行，真正把有限的财力用在为大通谋发展、为人民谋福利上。
　　强化从严治政的责任意识。坚决落实全面从严管党治党主体责任，切实加强政府系统党的建设，继续抓好省委巡视反馈问题整改，坚决查处各类违法违规违纪行为，始终做到干净做事，持廉守正，营造风清气正的良好政治生态。坚持厉行法治、依法行政，强化科学民主决策，规范权力运行机制，建设法治政府。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。高质量办好建议、提案，广开言路、广纳众智，把代表、委员和人民群众的“金点子”变成施政的“良方”。
　　各位代表！乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、团结奋斗，奋力推进“产城一体、青山绿水”新大通建设，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立七十周年！

　　《政府工作报告》特定词语解释
　　（按特定词语在报告中出现的顺序排列）
　　1. “五个年”：招商引资突破年、项目建设提速年、营商环境优化年、历史遗留问题攻克年、脱贫攻坚作风建设年。
　　2. “四送一服”双百工程：组织百名机关干部，深入百家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，促进经济转型提速高质量发展。
　　3. “放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
　　4. 平改立：将以前铁路与公路在平地上的交叉改为立交桥式的交叉。
　　5. 农村“三大革命”：农村垃圾、污水、厕所革命。
　　6. “三大堆”：木草堆、砖石堆、垃圾堆。
　　7. “四好”：建好、管好、护好、运营好。
　　8. “两治三改”：治理违法建设、违法用地和改造棚户区、“城中村”、老旧小区。
　　9. “三查三问”：检查政治上是否做到“两个维护”，重点对政治巡视巡察中发现的突出问题严肃问责；检查工作上是否坚决贯彻落实党中央及安徽省委重大决策部署，重点对落实打好“三大攻坚战”决策部署中存在的突出问题严肃问责；检查作风上是否严格落实中央八项规定精神及该省实施细则，重点对“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，以及乱作为、不作为、慢作为等突出问题严肃问责。
　　10.“三重一大”：重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用。
　　11. “三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费等三项经费。
　　12. “四最”营商环境：“审批最少、环境最好、效率最高、服务最优”营商环境。
　　13. “双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
　　14. “四督四保”：督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。
　　15. “两不愁、三保障”：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。
　　16. “双基”建设：基础设施建设、基本公共服务设施建设。
　　17. “大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设。
　　18. “四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
　　19. “四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
　　20. “两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。