2019年阿图什市政府工作报告

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2019年阿图什市政府工作报告

  一、2018年工作回顾

  一年来，面对严峻复杂的形势和经济下行的压力，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在自治区、自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在江苏省昆山市的大力援助下，我们团结带领全市各族干部群众，坚决贯彻落实党中央治疆方略，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和自治州党委、人民政府及市委各项工作要求，进一步改进工作作风、密切联系群众，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，较好完成了年初确定的目标任务，全市呈现出脱贫成效明显、经济健康发展、民生不断改善的良好局面。

  2018年，预计实现地区生产总值49.23亿元，增长3%；全社会固定资产投资完成20.01亿元；公共财政预算收入完成3.94亿元，增长2.1%；社会消费品零售总额完成14.46亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入26487.3元，增长7.1%；农牧民人均纯收入8812.71元，增长11.8%；城镇登记失业率0.75%；人口自然增长率6.73‰。

  一年来，我们主要做了以下工作：

  （一）略

  （二）“三大攻坚战”推进有力。防范化解重大风险攻坚战扎实推进。建立规范的地方政府举债融资机制，狠抓财政收入、压缩三公经费支出、免除配套资金等措施，紧扣时间节点，全力做好政府债务清理化解工作。实现2018年以来“零举债”，2017年7月14日-12月31日“零负债”，2017年7月14日以前存量债务按照规定逐步化解的目标。精准脱贫攻坚战取得突破。始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“两不愁三保障”，严格落实“六个精准”“七个一批”和“三个加大力度”脱贫举措。充分发挥卫星工厂、牲畜托养、庭院经济、电商扶贫、特色林果提质增效等脱贫举措作用，大力推广“村委会（理事会）+致富带头人＋合作社＋贫困户”合作模式，全力以赴推进脱贫攻坚进程，全年整合涉农资金5.4亿元、申请地方政府债券资金1.72亿元，实施产业发展、基础设施、住房安全工程等8大类221个项目；发放小额信贷470笔1558.9万元。实现全市3116户14802人脱贫、5个深度贫困村退出。污染防治攻坚战进展顺利。自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严禁“三高”项目进入阿图什。以中央环保督察整改为契机，严格落实生态环境损害责任终身追究制，重点抓好水污染、大气污染、土壤污染、农村人居环境整治工作，依法关停无证采矿企业。投入7341万元，持续推进南北山、天然林保护、防沙治沙等工程，完成人工造林0.9万亩，补植补造2.2万亩。阿图什市利康医疗废弃物处理厂、城区污水处理厂（一期）投入运营，工业园区污水处理厂二期设备进入调试阶段，完成六乡一镇集中式饮用水水源地保护区划分，河（湖）长制全面落实，全市主要河流、集中式饮用水源地水质达标率均为100%。

  （三）“三项重点工作”取得新进展。抢抓丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，以阿图什市被国家发改委《中巴经济走廊远景规划（2017-2030）》确立为中巴经济走廊主要节点城市为契机，依托政策、区位、产业优势，加快推进道路交通、物流运输基础设施建设，大力发展外贸经济，全面提升对外开放水平，全年签约企业18家，招商引资到位资金10亿元。乡村振兴战略推进有序，认真贯彻落实习近平新时代“三农”工作思想，编制完成《阿图什市乡村振兴战略行动方案（2018—2022年）》；乡村农业产业结构不断优化，高校毕业生创业就业培训扎实开展，培训新型职业农民72人，新成立合作社13家，新增农业产业化龙头企业2家。乡村基础设施持续完善，群众性文体活动广泛开展，公民道德建设持续深化，乡村治理体系得到有效巩固，乡村基层组织建设得到加强，村容村貌焕然一新。旅游产业健康有序发展，阿图什天门、怪柳林等景区基础设施日益完善，南湖公园成功创建国家AAA级旅游景区；阿图什天门在央视科教频道《地理中国》栏目播出，提升了景区知名度；旅游景区实现了网上售票，填补了“互联网+旅游”的空白。全年累计接待游客63.35万人次，增长82.09%；旅游总消费达到1.84亿元，增长99.98%。

  （四）改革开放不断深化。全面开展党政机构改革工作，完成盐业管理体制改革，市税务局、退役军人事务局挂牌成立，兵地融合发展稳步推进。建立完善承包地“三权分置”制度，农村土地经营权确权登记工作通过自治区验收；全面推行小麦收储制度改革，累计收购夏粮10000吨。持续深化“放管服”改革，商事制度、农业农村、医疗体制等重点领域改革，“一门式一网式”政府服务模式改革取得初步成效。全面清理行政审批事项和烦扰企业、群众的重复证明，2018年，取消行政审批事项1项，调整3项，承接4项，国土、环保等16部门审批事项实现在线并联审批，完成“二十六证合一”的“多证合一、一照一码”登记制度改革工作，全年共受理办结各类行政审批及服务事项72.07万件次。

  （五）经济发展平稳健康。按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的总体要求，培育壮大特色优势产业，全力推动经济平稳健康发展。农牧业持续增产增收。大力实施“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”战略，全市实现农村经济总收入19.79亿元，增长12.76%。狠抓农业生产，全市15.53万亩小麦喜获丰收，单产409.5公斤，较去年增加9.3公斤；投资426.33万元，新建拱棚150座、改造大棚202座。大力实施特色林果业提质增效工程，全市特色林果面积达到14.82万亩，总产值2.71亿元，增长57.74%，木纳格葡萄荣获首届中国新疆特色林果产品博览会“产品金奖”。畜牧业稳步发展，完成58万亩国有牧场土地（草原）权籍调查发证工作；牲畜存栏52.5万头只，出栏48.5万头只，商品率68%；发放草原生态保护补助奖励资金3682.5万元，受益牧民7000余户。新型工业化稳步发展。投资1.11亿元，建成标准化厂房16栋3.24万平方米，铺设绿化供水管网7.6公里、产业服务区供水管网20公里、小微产业园和城市排水管网12.5公里，工业园区基础设施更加完善，产业承载力、聚集力进一步提高，全年完成工业企业总产值12.65亿元。现代服务业蓬勃发展。积极培育扶持电子商务发展，投资1500万元建成市级电子商务“四个中心”和58个乡村服务站点，完成电商培训1.06万人次，顺利通过国家商务部“电子商务进农村综合示范县”绩效评价考核验收，争取后续发展资金500万元；依托京东·阿图什地方馆和乌鲁木齐国际大巴扎展销等线上线下平台，实现木纳格葡萄、无花果等特色农产品线上线下流水交易641万元，为阿图什农产品农副产品滞销问题解决了出路。苏宁易购中华特色馆在阿图什市正式落地运营。

  （六）民生福祉显著改善。持续推进惠民工程建设，全市公共财产支出的84%以上用于保障和改善民生，让更多的发展成果惠及各族群众。大力实施就业惠民工程，完成职业技能培训1.01万人，新增城镇就业4763人，创业带动就业1794人，劳动力转移就业4.94万人次，创收9.08亿元。大力实施教育惠民工程，投资7765万元，完成21所学校教学楼、教辅用房、运动场及附属设施、生活用房标准化建设；拨付助学金、学生伙食补助、公用经费等各类教育资金1.41亿元；补充教师614名，实现国语教学全覆盖。大力实施医疗惠民工程，全面执行农村人口“先诊疗后付费”“一站式即时结算”、住院“零押金”政策，落实建档立卡贫困户基本医保、民政救助、大病商保、财险兜底“四重保障”和“两提高一降低”报销制度，累计为5688名贫困人口报销医药费3438.94万元，报销比例达到95%以上。完成全民健康体检27.2万人，完成率100%；乡（镇）卫生院、村卫生室标准化建设覆盖率达100%和98.7%；严格执行计划生育基本国策，落实计划生育奖励利益导向机制，发放奖励资金1830.41万元，出生人口政策符合率99.71%。大力实施社保惠民工程，城乡居民养老保险、医疗保险续保率、参保率均达到95%以上。发放城乡最低生活保障金1.54亿元，有效保障了16680户50939名城乡困难群众基本生活。投入588.09万元用于城乡居民“两险”补助，受益群众100831人。双集中工作扎实开展，集中供养孤寡老人136名，收养孤儿130名。大力实施安居惠民工程，建成城镇保障性住房1198套、农村安居房5710套，完成150户国有牧场下岗职工危房改造和30711户农村房屋等级评定工作。大力实施文化惠民工程，投资1087.65万元，实施了全民健身中心、阿扎克乡足球场、格达良乡文化广场和阿湖乡、格达良乡农民体育健身项目，完成牧区乡广播电视中转站建设，发放广播电视“户户通”设备、无线数字电视接收设备1050套，体育健身器材100余套，基层文化体育设施进一步完善。组织开展“一月一村一场”电影放映943场，文艺演出活动900场次，受益群众达2.4万人次，农牧民文化娱乐活动不断丰富。大力实施暖心惠民工程，水利基础设施不断完善，投资3.84亿元实施上阿图什镇和阿扎克乡农村饮水安全巩固提升、哈拉峻乡谢依提村引水、吐古买提乡中型灌区节水改造等项目70个，改善灌溉面积3.24万亩，有效解决了14.99万农牧民安全饮用水问题。农村道路通达能力全面提升，投资2.41亿元，实施农村公路项目38个，建成公路315公里，75个行政村道路硬化实现全覆盖。电力保障能力不断增强，投资6645万元，完成阿扎克110千伏输变电工程、农村配网等项目。通信覆盖率大幅提升，投资461万元，完成8个深度贫困村通讯基站建设。大力实施兴边惠民工程，投资3858万元实施扶持人口较少民族发展项目和“兴边富民”项目17个，有效改善了边境乡村水利、道路等基础设施条件。大力实施安全惠民工程，严格落实安全生产“一岗双责”，健全防灾减灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，加强食品药品的监管力度，全市各类安全生产事故起数、直接经济损失、受伤人数、死亡人数分别下降52%、67%、12%、67%，全年救助受灾群众35633人，累计发放各类救灾物资1215.71万元，各族群众安全感、幸福感显著增强。

  （七）略

  （八）略

  （九）对口援疆、区内协作扎实推进。认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和第六次全国对口支援新疆工作会议精神，全面深化与江苏省昆山市全方位多领域合作。投资3.26亿元实施6大类21个援疆项目，市人民医院新院等一批项目建成投入使用；为5710户贫困家庭补助安居富民项目资金9710万元、615名阿图什籍内地大学生发放助学金349万元；新增85名援疆教师到阿图什市支教，10名援疆医生率先在市人民医院开设专家门诊；昆山市69个行政企事业单位与阿图什市69个贫困村结对帮扶全覆盖。区州市89个对口帮扶单位累计投入帮扶资金1.52亿元，共实施产业发展、基础设施建设、培训等项目152个。区内协作扶贫工作深入开展，加大与昌吉市、木垒县、昌吉高新区的联系沟通，投入帮扶资金1690万元，实施援建项目21个，106名贫困人口在昌吉实现转移就业。

  （十）政府自身建设不断加强。坚持依法行政，加强行政复议和行政应诉工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，州市人大代表建议、政协委员提案办结率100％，满意率98％。全面推行政务公开，提升政府网站建设水平，加强网络舆情应对、政策解读和信息公开，及时回应群众关切，增强政府公信力、执行力。严格遵守中央“八项规定”和自治区、自治州、市委“十条规定”，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。健全行政监察、审计监督、财政监督机制，进一步完善财政资金支出、公共资源交易等制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的政府内部层级监督，严肃查处违法违纪案件，树立清正廉明的政府形象。2018年，全市各级纪检监察机关立案1011件，结案1004件，给予党纪政务处分1169人；处置扶贫领域腐败和作风问题线索510条，处理干部527人；查处“四风”“四气”和损害群众利益问题2720件，党纪政务处分955人，组织处理1765人。

  各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区、自治州党委、人民政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协有力监督和大力支持的结果，是援疆省市、区内协作县（市）、各级部门、社会各界大力支持、无私援建的结果，更是全市各级党组织、广大党员干部和各族人民艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众、援疆干部、驻村干部、驻市解放军指战员、武警官兵和公安政法干警及所有关心支持阿图什工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

  同时，我们也要清醒地认识到，绝对贫困人口基数大，农村劳动力整体素质有待提高，实现2019年全面脱贫摘帽任务艰巨；经济社会发展总体比较滞后，经济总量小，基础设施、基础产业、基础工作比较薄弱；生态环境敏感脆弱，环境保护工作有待进一步加强；政府自身建设仍需进一步提高，基层基础仍然薄弱，“四风四气”还未彻底根治。面对这些问题和挑战，我们必须要正视差距不气馁、破解难题不懈怠，勇往直前、迎难而上。

  二、2019年工作安排

  2019年，是贯彻落实党的十九大精神的巩固之年，是决战深度贫困地区脱贫攻坚、决胜全面小康、大力实施“十三五规划”的关键之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。

  总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中和三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，按照自治区党委九届六次全体会议和自治州党委十届四次全体会议、市委七届四次全体会议精神，坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和州委、州政府及市委的各项决策部署，全力以赴抓好脱贫、民生、发展等各项工作，如期脱贫摘帽、与全国一道全面建成小康社会打下坚实基础。

  奋斗目标：实现地区生产总值增长6.4%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；公共财政预算收入增长6.5%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；招商引资到位资金增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%左右；农牧民人均纯收入增长11%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内。

  实现上述任务目标，我们要着重抓好以下工作：

  （一）略

  （二）坚定不移打好“三大攻坚战”。认真贯彻落实新发展理念，集中精力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，助推经济高质量发展，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

  一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实自治区党委“四个一律”工作要求，切实加强政府债务管理，坚持底线思维和问题导向，持续优化支出次序、调整支出结构、清理不合规优惠政策，多渠道筹措资金，稳妥有序偿还2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量。牢固树立宁可发展慢一点、也决不违规举债的思想，严禁以任何形式新增任何违规债务、变相举债，确保2019年零举债。进一步完善金融安全防线和风险应急处置机制，提高群众法制观念，牢牢盯住风险多发、高发的重点领域和关键环节，坚决依法打击非法集资、网络诈骗等违法违规行为，重点查处以投资咨询、贷款中介、资金周转、信用担保、典当名义进行的信用贷款、低息或无息贷款等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

  二是坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，坚定不移地贯彻落实自治区党委“七个一批”“三个加大力度”脱贫措施，统筹各类扶贫资源，强化措施、精准发力，坚决完成44个贫困村退出、5549户26162名贫困人口脱贫任务，坚决确保全市脱贫摘帽。

  1.大力实施“七个一批”。转移就业带动脱贫一批。落实贫困人口转移就业政策，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，通过赴疆外、北疆和就近就地就业途径，计划完成2477名建档立卡贫困家庭劳动力就业，实现7431人脱贫。产业发展脱贫一批。充分发挥产业扶贫支撑作用，不断加快种植业、林果业、畜牧业、设施农业、特色服务业和旅游业发展，扶持和鼓励劳动密集型扶贫车间、卫星工厂、家庭作坊发展，带动农村富余劳动力转移就业，以产业促进脱贫，实现11436人脱贫。土地清理再分配脱贫一批。进一步优化土地受益机制，加快土地发包进度，通过设立贫困人口公益性岗位就业、转移就业、发展产业等专项补助资金的方式，增加贫困人口收入，确保2019年通过土地清理再分配扶持224人脱贫。生态补偿带动脱贫一批。全面落实草原生态奖励补助政策，计划发放草原生态保护补助奖励资金3682.5万元；计划将符合条件未脱贫的350名贫困人口聘为护林员，实现700人增收脱贫。护边员带动脱贫一批。加大对未脱贫的269名贫困护边员扶持力度，全面落实边民补贴和护边员补助政策，实现807人脱贫。综合社会保障措施兜底一批。严格执行现行最低生活保障政策，将符合条件、无法通过自身劳动摆脱贫困的4574名建档立卡贫困人口全部纳入低保范围，实现如期脱贫。

  2.深入推进“三个加大力度”。加大教育扶贫力度。全面落实农村15年免费教育及各项补助资助政策，不断完善控辍保学工作机制，确保贫困家庭学生有学上、上得起学、不辍学，阻断贫困代际传递。加大健康扶贫力度。全面执行农村人口“先诊疗后付费”“一站式”即时结算和住院“零押金”政策，落实贫困户“基本医保、民政救助、大病商保、政府兜底”四重保障报销制度，对建档立卡贫困户在原有报销比例基础上落实“两提高一降低”医疗政策，持续做好重病和大病集中救治工作，切实解决农村人口看病难、看不起病的问题，防止因病致贫、因病返贫。加大基础设施建设力度。紧扣贫困户“123”和贫困村“157”退出标准，不断完善水、电、路、房等基础设施建设。投资3亿元，实施托卡依水库除险加固工程、布谷孜河中型灌区节水配套改造和13个基本农田建设配套项目，消除水库安全隐患，解决农牧民农田灌溉用水紧缺问题；投资1.48亿元，实施安全饮水工程709公里，实现农村安全饮水全覆盖；投资1.85亿元，新建防洪坝52.83公里，保障1.55万户5.06万群众生命财产安全；因地制宜推进煤改电工程，投资1.67亿元，实施阿图什市农村配网建设工程、阿图什市“煤改电”配套电网工程，新建及改造高压线路213.21公里，新建及改造低压线路475.06公里，完成农村1.03万户电采暖入户工作，降低居民取暖成本，改善供暖条件，让广大农牧民群众更多地享受电气化新疆发展成果；投资3.59亿元，新建农村道路332公里；投资7683.84万元，新建贫困户安居房1392套，补齐贫困村基础设施短板。

  三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的理念，认真抓好中央环保督查反馈问题整改工作，严格贯彻落实中央和自治区、自治州环境保护大会精神，严守生态保护红线，加强生态环境建设，努力让阿图什天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。坚持绿色低碳循环发展，实行空间用途管控和水资源管制制度，严格执行能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度、项目建设环境影响评价制度、环境保护“一票否决”制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上限，严禁“三高”项目进阿图什。深入开展大气污染防治，持续抓好垃圾禁烧、扬尘粉尘污染治理工作；全面落实河（湖）长制，严控污水排放，规范企业生产，扎实做好饮用水水源地保护和水土保持等工作；强化土壤污染管控，持续推进尾矿库修复治理，落实耕地保护制度，加强农业面源污染防治、地质灾害防治。严格落实生态环境损害领导责任终身追究制，持续加强排污单位监督，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，从严从重打击环境违法行为。严格执行基本草原保护、草原禁牧、草畜平衡管理制度，确保草原生态系统良性循环发展；继续推进退耕还林和南山绿化基地种植，计划完成义务造林2849亩，实施退耕还林6000亩。

  （三）坚定不移抓好“三项重点”工作。始终坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，进一步释放红利，切实把发展落实到改善民生上、惠及群众上、增进团结上。

  一是全力抓好丝绸之路经济带建设。坚持以提高发展质量和效益为中心，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，发挥阿图什政策、区位、资源、产业优势，积极融入南疆进出口集散中心建设。充分利用与伊尔克什坦、吐尔尕特国家一类口岸距离近、交通便利的优势，扩大与周边县（市）经贸技术交流，密切经贸往来，加快外贸平台建设，吸引外贸企业落户阿图什。发挥援疆优势，用足用好对口援疆政策，加强同援疆省市、区内协作扶贫县（市）在农业、经贸、文化、科技、生态及旅游等领域开展全方位、多层次的经济技术合作交流，不断丰富产业援疆内涵，吸引更多疆内外企业到阿图什投资兴业，实现互利互惠、合作共赢。

  二是全力实施好乡村振兴战略。认真贯彻落实习近平新时代“三农”工作思想，坚持“城乡融合、一体设计、多规合一”发展理念，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全力推进乡村产业振兴。着力在种植、养殖、特色林果业提质增效上下功夫，依托“天门果缘”公共品牌优势，大力发展木纳格葡萄、无花果、核桃等特色林果产业，调优农业产业结构，大力扶持农牧产品初加工、精深加工企业发展，培育新型农业生产经营主体，有效带动农牧业增产、农牧民增收。全力推进乡村人才振兴。持续加大人才向基层倾斜力度，充分发挥内招大学生、复转军人、返乡大中专毕业生人才优势，优化完善基层干部队伍结构。扎实推进新型职业农民培训工作，统筹协调各方资源，加强对农牧民法制、技能培训，推动公共服务向农村延伸、更多要素向乡村流动，着力改善乡村基本公共服务条件。全力推进乡村文化振兴。以社会主义核心价值观为引领，加快推进农村思想道德建设和精神文明建设，大力培养民间艺人，持续开展“一月一村一场”文艺演出，丰富乡村文化生活，激发乡村文化创新创造活力，提升农牧民精神风貌，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。全力推进乡村生态振兴。持续深化农村人居环境整治专项行动，以建设地绿、水净、安居、乐业、增收的美丽宜居乡村为目标，以农村垃圾、污水治理、农村厕所改造和村容村貌提升为主攻方向，全面提升农村生态环境、人居环境、发展环境质量。全力推进乡村组织振兴。坚持把夯实基层基础作为固本之策，落实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制。

  三是全力抓好旅游业发展。认真贯彻落实自治区、自治州旅游产业发展大会精神，大力实施“旅游活市”战略，推进阿图什旅游产业晋位升级。严格按照《阿图什市旅游发展行动方案（2018-2020年）》，大力实施阿图什怪柳林景区品质提升服务设施建设和10个乡村旅游扶贫示范点改厨改厕提质增效工程；以阿孜汗无花果科技示范园、木纳格葡萄科技示范园为依托，积极引导农牧民利用自家庭院、特色民居开办农家乐，带动农牧民增收脱贫，助推乡村旅游发展；积极争取中央预算资金加快推进阿图什天门、南湖公园、市旅游公共服务保障设施项目建设。加强与周边旅游行业联系沟通，游客互送、线路共享；推进“互联网+旅游”宣传推介，吸引更多游客来阿图什观光旅游。

  （四）坚定不移推进改革开放。紧紧围绕自治区、自治州全面深化改革工作部署，以供给侧改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，把全面深化改革作为推动经济更高质量发展的重要动力，持续推进“放管服”、社会治理等重点领域和关键环节改革，全面完成党政机构改革和承接行政职能事业单位改革，深化综合行政执法改革，全面清理行政许可审批事项和“奇葩”证明、循环证明等无谓证明，着力提升“互联网+政务服务”水平，加快推进网上政务审批服务平台互联互通，全面优化政府行政职能。

  （五）坚定不移推进经济健康发展。始终把发展作为第一要务，全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力深化供给侧结构性改革，推动经济社会发展取得新成效。

  一是提升农牧业发展效益。加快推进农业供给侧结构性改革，围绕“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”要求，进一步优化农业生产布局，调优农业产业结构，加强粮棉生产管理服务，扎实做好26.1万亩粮食、8万亩棉花种植管理工作；以良种化和精量化播种为重点，全力做好30亩“三圃田”、7500亩“种子田”建设和5万亩粮棉高产田示范创建工作，投资2077万元实施11.51万亩粮棉作物提质增效工程。力争年内建设新型农业经营主体10家，注册农产品3个，完成“三品一标”认证产品1个。进一步提升特色林果业效益，大力推广木纳格葡萄、核桃、无花果标准化栽培技术，投入527.43万元，实施2.5万亩特色林果业提质增效工程，推动特色林果业快速发展。加快推进畜牧业转型升级，计划完成牲畜品种改良26.83万头（只）；继续推进“三贮一化”工程，制作青贮0.5万吨、粉碎秸秆12万吨；新建养殖小区2座，培育养殖大户100户；持续做好动物疫病防控工作，确保不出现重大动物疫情。

  二是扎实推进新型工业化。加快《阿图什工业园区总体规划（2018-2035）》编制工作。根据产业资源禀赋，合理布局工业聚集区，推动涉矿企业健康发展。加快完善工业园区水电路气暖等配套设施，进一步提升工业园区凝聚力和承载力。着力推动服装服饰、电子组装、农产品加工、皮革精深加工等产业发展，鼓励企业做大做强，延伸产业链、提升价值链、扩大产业集群，逐步形成产业集聚效应，培育和发展经济增长的新动能。持续加大“升规入统”工作力度，培育“小升规”企业3家，实现工业增加值增长9%。树牢“亲商、富商、安商”的理念，持续加大招商引资力度，通过“小分队招商”“精准招商”“产业招商”“展会招商”“以商招商”等多种模式，加大纺织服装、旅游产业、玩具、假发、电子元器件加工制造等劳动密集型产业招商力度，吸引内地企业来阿图什投资建厂，实现合作共赢新局面。落实全程代办、专人跟踪的“保姆式”服务机制，竭力解决企业洽谈注册、规划建设、生产销售等每个环节中遇到的困难问题，为企业做好服务保障，切实形成招商引资“绿色通道”。

  三是做优做强现代服务业。加快推进交通运输、金融保险、餐饮娱乐等传统服务业改造升级，大力发展物流配送、连锁经营、信息咨询等新型服务业，确保社会消费持续增长。稳步推进商贸物流业和电子商务业发展，借助京东·阿图什市地方馆、新疆馆、有量商城等电商平台，发挥乡村电子商务服务站点作用，持续做好阿图什特色产品的销售工作；加大宣传和孵化力度，鼓励支持农村创业青年、致富带头人、合作社和地方特色产品企业参与农村电子商务工作，促进电子商务与实体产业融合互动发展。

  （六）坚定不移保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力实施惠民工程，不断提高各族群众的获得感、幸福感、安全感。

  一是认真抓好就业工作。始终坚持把就业作为贫困家庭实现脱贫致富的关键举措，围绕“培训一人、就业一人、脱贫一户”工作目标，统筹未就业高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力就业，引导自主创业、就近就业、援疆省市、区内协作扶贫县（市）转移就业，突出做好贫困户就业，确保贫困劳动力实现转移就业。大力开展职业技能培训，加强企业用工需求对接，广泛开展订单、定向、定岗培训，增强职业技能培训的针对性、实效性，不断提高就业质量，2019年计划完成职业技能培训7500人，高校毕业生就业率达到90%以上，农村富余劳动力转移就业4万人次，实现劳务创收5.3亿元。

  二是坚持教育优先发展。始终把教育摆在突出重要位置，全面落实农村15年免费教育政策，加快推进城乡义务教育均衡化发展，办好人民满意的教育。计划投资3050万元实施阿扎克乡麦依中学、麦依小学、上阿图什镇喀尔果勒学校、萨依小学等8所学校教学及教辅用房、生活用房建设项目；投资1736.99万元实施阿图什市第二幼儿园、松他克乡托库勒幼儿园、硝鲁克幼儿园3所幼儿园建设项目。坚定不移地抓好思想政治、教师队伍、教学质量，不断提升教育管理水平。大力开展“三进两联一交友”活动，推动各级党员干部、教师与各族学生建立联系，实现全员育人、全方位育人、全社会育人。加强教师队伍师德师风建设，配齐配强学校领导班子，强化教师的国家意识、政治意识、历史责任意识和阵地守土意识。

  三是加快医疗卫生事业发展。深入推进医疗卫生体制改革，着力做好市域“医共体”建设、药品零差率销售、分级诊疗等工作。加快完善市乡村三级医疗卫生服务体系建设，计划投入援疆资金648万元，实施哈拉峻乡卫生院昂额孜分院、吐古买提乡卫生院依达良分院业务用房及配套医疗设备、4个村卫生室、市疾控中心业务用房附属设施项目，不断改善城乡医疗设施基本条件。整合医疗卫生资源，推动城乡基本医疗卫生服务均衡发展，医院医疗费用平均增长幅度控制在9.9%以内，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例的50%以上，切实解决各族群众看病难、看病贵的问题。常态化开展全民健康体检工程，为各族群众提供全方位健康服务。完善地方病、重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，深入开展爱国卫生运动。加强食品药品安全管理，切实保障各族群众饮食用药安全。严格执行计划生育基本国策，持续开展违法生育治理，严厉查处违法生育行为，严格实行“一票否决制”，坚决遏制人口过快增长。

  四是持续推进社会保障体系建设。全面实施全民参保计划，加快构建覆盖城乡、更加完善的社会保障体系，各险种参保率达到95%以上。落实城乡居民最低生活保障和城乡医疗救助政策，对丧失劳动能力、鳏寡孤独、贫困家庭实施政策性兜底保障。建立多层次养老服务体系，不断完善最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，不断提高保障水平。扎实推进五保人员、孤儿集中供养抚养，大力发展慈善和残疾人事业，保障妇女、儿童权益，优化社会养老服务质量。

  五是深入推进安居惠民工程建设。加大农村贫困群体建房支持力度，采取差别化补助政策，进一步整合农村安居富民、定居兴牧、洁净农村和脱贫固边等资金推进农村社区化，不断改善各族群众的居住条件。投资2.8亿元，建设安居富民房3559套、棚户区改造263套。

  （七）略

  （八）切实抓好对口援疆、区内协作工作。始终把保障和改善民生作为援疆工作的出发点和落脚点，围绕“六个更加注重”要求，持续深化昆阿两地乡镇村对口援助新模式，进一步推动对口援疆工作向基层倾斜、向民生倾斜、向农牧区倾斜、向精准扶贫倾斜，确保将80%以上援疆资金用于基层民生改善，计划投入3.25亿元实施产业就业、教育卫生、民生改善等5大类15个援疆项目。落实产业援疆优惠政策，吸引内地企业入驻阿图什。持续深化“嵌入式”“组团式”援疆，不断加大产业合作、转移就业、人才援疆、资金支持力度，切实发挥援疆干部传帮带作用，为阿图什市经济发展、民生改善、脱贫攻坚做出更大贡献。强化昌吉市、昌吉高新区、木垒县区内协作扶贫工作机制，借鉴学习帮扶县（市）在生态环境、产业发展、城市建设管理、经济发展等方面工作经验。

  （九）坚定不移推进政府自身建设。始终坚定坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面建设为民、务实、清廉的服务型政府。

  一是坚持依法行政。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严肃履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，依法向社会公开征求意见或举行听证会。加快推进行政审批制度改革，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。严格落实重大决策终身责任追究倒查机制和重大行政行为审批备案制度，强化行政执法责任和过错追究，切实规范行政行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，努力提高人大代表建议、政协委员提案办理质量、满意度，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，不断强化对行政权力的制约和监督。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。

  二是坚持廉洁高效。认真学习贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》，严格执行中央八项规定和自治区、自治州党委及市委十条规定及实施办法，落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系。始终把纪律和规矩挺在前面，保持反腐倡廉高压态势，强化对政府职能部门履行职责情况的监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处各类违纪违法行为，切实把制度篱笆扎牢扎紧，构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  三是坚持转变作风。牢记陈全国书记“干部作风不实是我们最大的敌人”科学论断，坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义，坚决杜绝工作棚架、浮在面上、流于形式，以钉钉子精神推动干部作风根本性转变。坚持贴近基层、面向群众，以便企利民为目标，进一步加强窗口单位的服务和管理，全面提升政府工作效能、规范运转流程、提升服务质量，努力建设人民满意的服务型政府。

  各位代表，新时代展现新气象，新时代呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和自治州党委及市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为实现阿图什市决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！