2019年温宿县政府工作报告

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2019年温宿县政府工作报告

（在2019年1月6日温宿县第十三届人民代表大会第四次会议上）

县长  包尔汗·买买提

各位代表：

       现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

       过去的一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委九届五次全会、地委（扩大）会议和县十二届三次全委（扩大）会议精神，在地委、行署和县委的坚强领导下，聚焦“1+3+3+改革开放”重点任务，忠诚坚定、攻坚克难，团结依靠各族干部群众，统筹保稳定、稳增长、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，实现了社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业全面进步。

       过去的一年，我们坚持稳中求进、破解难题，发展势头持续向好。预计实现地方生产总值68.5亿元，增长9.14%；固定资产投资56.4亿元，增长1.52%；公共财政预算收入4.85亿元，增长9%；社会消费品零售总额18.98亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入30073元，增长9%；农牧民人均纯收入17729元，增长6.55%。“三大攻坚战”成效明显。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，守住了不发生政府债务风险和系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战，围绕“两不愁三保障”脱贫标准，落实“六个精准”“六个一批”“三个加大力度”举措，扎实推进精准扶贫精准脱贫，投入8022.6万元，实施扶贫项目60个，受益贫困群众2万余人；实现3个深度贫困村退出，767户2751人脱贫，贫困发生率降至3.9%。坚决打好污染防治攻坚战，持续推进植树造林、防沙治沙、草畜平衡等生态修复工程，禁牧面积115万亩，草畜平衡面积677.09万亩，新增造林面积7.6万亩，森林覆盖率达13.2%；城区绿化覆盖面积达382.29公顷，人均绿地面积48.36平方米；深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，污染源全面达标排放；群众反映强烈的生态环境突出问题有力解决，7项中央环保督察反馈问题整改销号。“三项重点工作”推进有力。商贸物流业快速发展，阿克苏药品集散中心、金桥仓储超市、综合农贸市场等一批商贸企业发展壮大；招商引资到位资金42.65亿元，新增各类市场主体1985户。乡村振兴战略稳步实施，实现农村经济总收入73.37亿元，增长8.57%；粮食生产面积49.98万亩，总产28.92万吨；棉花种植面积56.68万亩，总产7.69万吨；林果挂果面积120万亩，总产48.13万吨；牲畜出栏93.86万头（只）、家禽出栏668.8万羽；蔬菜种植6.5万亩。“百十一”基地建设稳步推进。旅游产业健康发展，全年接待游客85万人（次），旅游总收入1.5亿元，增长61.81%。

       过去的一年，我们坚持以人为本、惠民以实，民生福祉持续增进。坚持把财政支出的70%以上用于保障和改善民生，投入36.3亿元，实施重点民生项目31个。群众生活不断改善。新增城镇就业3722人，农村富余劳动力转移就业1.42万人（次），城镇登记失业率控制在2.15%以内。五大保险参保人数达7.62万人（次），城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保率达95%。完成安居富民房4991套、游牧民定居房182套、棚户区改造859户。城乡基础设施不断完善。稳步推进龙泉湖提升改造、国家湿地公园北大门建设，新建街角游园、生态停车场4个；投入3.75亿元，实施托甫汗特色小城镇建设，城乡一体均衡发展纵深推进；农村基础设施全面加强，建成通村油路425公里，实现自来水入户1925户，解决4627人用电问题，实施农村改厕4593户，农村面貌焕然一新。社会事业全面进步。申报专利15个，创建科普示范单位17个、科普示范户38户，培育科技明白人7.22万人。全面实施15年免费教育，落实各类教育惠民资金1.06亿元，受益学生5.3万人；投入3.98亿元，实施71所薄弱学校改造，启动一中新校区建设，完成二小迁建、二幼改建。开展“双百”文体竞赛活动617场（次），放映电影1410场（次）；“三馆一站”免费开放。持续深化公立医院体制改革，为群众让利481万元；完成13个乡（镇）卫生院、124个村卫生室标准化建设；全民免费体检全覆盖，家庭医生签约服务15.42万人；全面落实先诊疗后付费、免交押金和一站式结算政策，基本实现“小病不出乡、大病不出县”。

       过去的一年，我们坚持解放思想、大胆实践，深化改革纵深推进。供给侧结构性改革稳步推进，煤炭去产能18万吨，房地产去库存14.4万平方米，为企业争取直购电4300万度。“放管服”改革深入推进，调整取消行政审批事项240项，县级行政审批事项削减率达55%；“最多跑一次”改革步伐加快，191项便民服务事项全部进驻政务服务大厅，实现行政审批时限在法定办结时限基础上压缩30%。国有农林牧场企业化改革基本完成，组建宝圆果业、天科牧业、昆托米业，实现政企社企有效分离。党政机构改革有序推进，成立退役军人事务管理局，国税局、地税局合并成立温宿县税务局。融合发展持续深入，投入援疆资金1.27亿元，实施援疆项目24个，产业援疆、教育援疆、文化援疆、人才援疆成效显著，金温两地交流合作更加密切。油地、兵地共融发展开创新局面。

       过去的一年，我们坚持从严治党、高效服务，政府职能持续转变。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定坚决维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，严格遵守政治纪律和政治规矩，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则，大力倡导勤俭节约之风，“三公经费”支出保持零增长；强化重点资金、重点项目审计监督，源头遏制腐败行为。稳步推进政府系统“强化管党治党、整顿机关作风、提升行政效能”活动，持续推进政府系统作风效能建设，不断改进机关作风，推动政府工作干在实处。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议议案52件、政协委员提案56件，办复率100%；受理县长信箱来信73件、专员信箱2件，办结率100%。强化政府网站建管用，畅通来访渠道，政府工作透明度、政府公信力进一步增强。

       各位代表！回顾一年工作，我们在巨大压力下迸发了拼搏激情，在艰难困苦中彰显了革命本色，取得了来之不易的成绩。这是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀和自治区党委、地委坚强领导的结果，是县委带领全县各族干部群众感恩奋进、真抓实干的结果，是各方力量、社会各界大力支持、倾情奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向为温宿稳定发展作出积极贡献的驻温部队、公安干警、武警官兵、援疆干部、兵团职工，向所有关心、支持温宿发展的各族各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

       在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题：产业层次偏低、结构不优，面临补短板、强弱项的双重任务；农业产业化水平不高，产业链延伸不够，农产品优质优价销售瓶颈仍未打破；城乡基础设施建设相对滞后，文化、体育等基本公共服务体系还不健全；民生领域存在不少短板，群众脱贫、就业、教育等方面还有不少难题；政府在作风建设中仍有不足，行政效能有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们一定勇于担当、切实解决，绝不辜负人民的重托。

2019年工作安排

       2019年，是新中国成立70周年，是全县打赢脱贫攻坚战的收官之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2019年各项工作意义重大。我们必须坚定信心、奋发有为。

       县十二届四次全委（扩大）会议提出的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和自治区党委九届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，攻坚克难抓落实，努力建设和谐富裕美丽温宿。

       县十二届四次全委（扩大）会议提出的目标任务是：力争地方生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，公共财政预算收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内，城镇居民人均可支配收入增长8.2%以上，农牧民人均纯收入增长7%以上。脱贫攻坚决胜收官，民生建设保障有力，生态环境有效改善，改革开放全面深化，党的建设全面加强。

       各位代表，新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。我们坚信，有上级党委和县委的坚强领导，有全县各族干部群众勠力同心、奋勇拼搏，定能开创美好新局面。

       做好今年工作，要重点抓好以下几个方面：

       一、持续推动经济高质量发展

       坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，打好“三大攻坚战”、推进“三项重点”工作、深化改革开放，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

       （一）坚决打好“三大攻坚战”

       1．坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持宁可发展慢一点、也绝不违规举债，始终坚持一律不以任何方式举债，不以任何方式为单位和个人债务提供担保，不承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任，不违规实施政府购买服务，确保今后政府零违规举债。积极稳妥化解2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资、非法融资等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险；切实加强小额贷款公司、小额担保公司等金融机构日常监管，确保金融机构稳健经营。推进直接融资、使用债券、基金融资，引进外部融资和社会资本，拓宽融资渠道，解决企业融资难、融资贵问题。

       2．坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，以深度贫困乡博孜墩乡整乡退出为重点，聚焦深度贫困村和贫困人口，抓实到户到人帮扶措施，稳步带动其他深度贫困村整村退出，所有贫困人口全部脱贫；按照“脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”的要求，巩固已退出贫困村、深度贫困村及脱贫人口，坚决防止发生返贫，确保脱贫攻坚决胜收官。坚持精准施策，实施贫困村提升工程，着力解决博孜墩乡、吐木秀克镇等边境乡（镇）深度贫困区域基础设施薄弱、产业支撑能力弱等问题，实现稳定长效可持续脱贫。进一步推进“六个一批”，通过转移就业带动脱贫478人，发展产业带动脱贫2958人，土地清理再分配带动脱贫200人，调整生态护林员、草场管护员脱贫7人，优化护边员岗位带动脱贫353人，社会兜底保障脱贫487人。不断加大教育扶贫力度，阻断贫困代际传递；不断加大健康扶贫力度，防止因病致贫因病返贫；完善基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件。积极争取、用好用活各级扶贫资金，统筹整合财政涉农资金，切实提升扶贫资金效益。健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫协同攻坚机制，切实形成政府主导、市场调节、社会参与、援疆协同的脱贫攻坚大格局。年内2066户6923人脱贫，8个深度贫困村退出，全县实现整体脱贫。

       3．坚决打好污染防治攻坚战。大力践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，努力打造天蓝地绿水清美丽温宿。严格执行生态环境监管和政绩考核制度，落实生态环境损害责任终身追究制，实行环境保护“一票否决”。严禁“三高”项目进温宿，源头防治环境污染。大力开展国土绿化行动，新增造林2万亩，补植补造5万亩。打好蓝天保卫战，严格落实扬尘、工业粉尘、机动车尾气等大气污染防控措施，狠抓燃煤锅炉整治、挥发性有机物治理，确保城市空气质量监测天数达标。打好碧水保卫战，落实最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”，全面落实河长制，持续推进阿克苏河流域温宿段、台兰河等生态功能区综合治理，严禁新增地表水入河排污口，确保县域主要河流水质达到三类标准以上；加大城镇供排水二期等16个集中式饮用水水源地监管力度，严厉打击超采地下水行为；严格控制排污企业排放总量，推进园区污水处理厂提质改造及运营管理。打好净土保卫战，持续推进土壤污染治理与修复工程，稳步推进农业面源污染治理，强化生活垃圾无害化处理，严厉打击和依法治理非法开荒行为；狠抓危险化学品、危险废物等有毒有害物质监管，落实石油、天然气、矿产开采企业环境治理和修复责任，严控工业污染源。序时推进6项中央环保督察反馈意见整改工作，年内完成2项问题整改销号。

       （二）深入推进“三项重点工作”

       1．大力推进商贸物流产业发展。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，把握优势、壮大基础，努力打造商贸物流重镇。充分发挥地缘优势，以大欣汽车城、翰沃建材城、阿克苏药品集散中心为支撑，重点激发汽车服务、家居建材、药品批发等专业市场活力；不断完善服务功能，力促大欣轻卡交易市场、开元百货物流集散中心、天泽车业汽车生活广场等3个重点项目建成投用，实现错位发展，打造阿温商贸物流核心区。大力发展电子商务，培育集物流仓储、融资担保、孵化培育、招聘培训等公共服务为一体的特色园区，实现传统企业转型升级；推动网络零售规模化发展，不断完善县、乡、村电子商务服务网络，畅通农产品进城和消费品下乡渠道，建成乡村电商服务站及村级服务点10个。

       2．稳步实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以佳木镇、托甫汗镇为乡村振兴试点，带动推进乡村振兴。以产业振兴为重点，深化农业供给侧结构性改革。优化农业布局，粮食面积稳定在41万亩左右；棉花面积稳定在55万亩左右，推广机采棉种植20万亩；林果挂果面积122万亩，总产51.3万吨以上；牲畜出栏75.5万头（只）、家禽出栏300万羽。坚持市场与品牌共抓，提升农业产业化水平，深入实施“十仓百企”“十城百店”工程，“百十一”基地达36.5万亩，力争销售农产品20万吨以上，加快万亩设施农业基地建设，支持黑木耳等特色作物发展。加大绿色有机农产品认证和品牌打造，发挥2个国家级标准化示范区和14家有机农产品生产基地的示范带动效应。培育新型生产经营主体，引进农产品精深加工企业2家以上，农副产品加工转化率提升至25%以上。以人才振兴为支撑，大力培育新型职业农民队伍，开展农村户户都有明白人培训工程，力争培训8万人（次）。以文化振兴为保障，支持农村优秀少数民族文化、民间文化等传承发展，广泛开展丰富多彩的文化活动，大力弘扬传承中华优秀传统文化。以生态振兴为关键，持续整治农村人居环境，大力开展爱国卫生运动，积极推进“三区分离”“厕所革命”，新改建农村厕所5000个，实现32个行政村生活垃圾集中处理。以组织振兴为基础，围绕建设善治乡村，实现农村基层组织全面进步、全面过硬。

       3．全力推进旅游产业发展。大力实施“旅游兴疆”战略，科学编制全域旅游发展规划，加快旅游与文化、体育、康养、农业等产业和行业深度融合，构建“吃住行游购娱”全域全时全产业链旅游格局。依托天山托木尔世界自然遗产和绿洲生态农牧业资源，重点推进托木尔大峡谷5A级、塔格拉克草原3A级景区创建，着力打造特色优势品牌。完善旅游基础设施，重点完成大峡谷景区生态停车场、自驾车营地建设，同步推进其他景区公共厕所、停车场、加油站、通讯基站等基础设施，提高旅游舒适度、满意度。以博孜墩乡、柯柯牙镇为重点，打造世界自然遗产之旅、生态休闲自驾游、地质景观体验游等精品旅游线路，不断延伸“旅游+”内涵。以节庆、会展、媒体等为载体，依托对口援疆平台，举办冬游阿克苏—温宿天山托木尔冰雪文化旅游节、第七届天山托木尔文化旅游节、旅游宣传营销专场推介会等系列活动，推介温宿镇亚瓦沟、阿克布拉克草原、萨依阔夫胡杨林等民俗文化和自然生态资源，不断提升温宿旅游知名度。丰富旅游产品，用足用好优势，加快“温宿礼物”旅游产品研发推广，进一步延伸旅游产品产业链。年内引进1家以上企业落地投资。力争接待游客120万人次，收入2.2亿元。

       （三）稳步推进全面深化改革。深化供给侧结构性改革，积极推进“三去一降一补”，化解房地产库存10万平方米，盘活僵尸企业2家，降低企业税费、要素等成本负担。深化“放管服”改革，推进简政放权，以企业投资一般性建设项目为重点，推行联审联办机制；推进工程建设项目审批制度改革，精简取消部分审批前置条件；推进商事制度改革，全面推行“证照分离”。推进“互联网+政务服务”，梳理公布公共服务事项清单，拓展“一窗通办”“一城通办”服务模式，稳步推进“最多跑一次”改革。深化国资国企改革，完善国有企业现代法人治理结构和经营机制，确保国有资产保值增值。推进农村集体产权制度改革、供销社综合改革，切实提升服务“三农”能力。加大基本医疗保险支付方式改革力度，推进跨省异地就医直接结算，扩大生育保险即时结算范围，让群众享受更加便利的医疗服务。深化对口援疆工作，突出产业、人才、智力、资金援疆，力争年内完成投资1.26亿元，实施项目24个。拓展兵地融合发展的广度和深度，支持兵团向南发展，加强一师五团、六团共融共建。深化油地共建，巩固油地融合发展成果。加强军地军民融合，落实退役军人安置、家属就业、子女教育等政策，做好退役军人服务保障工作。

       （四）大力发展实体经济

       1．加快重点项目建设。完善重大项目推进工作机制和协调服务机制，确保项目早开工、快实施、早投产。完成库玛里克河总干渠永河尾水1万千瓦水电站等新型能源产业项目建设；力促“汉易水乡”观光休闲生态园、居然之家商业街等一批文化旅游产业项目投产达效；确保浩源天樽葡萄酒庄二期、华民菌业食用菌生态产业等装备制造业项目开工建设；加快推进湖畔春天、香格里拉·玫瑰苑等房地产项目建设，持续扩大有效投资。

       2．推进优势资源转化。加大石油、天然气、煤炭等优势资源开发力度，将资源优势转化为发展优势。加大油气资源开发力度，力争阿克苏中曼石油勘探开发有限公司新布预探井7口、新疆能源集团新布预探井4口。推进煤炭产业升级，争取破城子煤矿、泊尔孜煤矿列入自治区“十三五”规划调整矿井名单，完成克孜勒布拉克煤矿和博孜墩煤矿东井、西井改扩建核准。

       3．提升园区承载能力。依托区位及资源优势，完善园区基础配套设施建设，提高园区承载能力，推动产业升级、优化产业布局、拓展发展空间，不断提升园区综合竞争力和可持续发展能力。围绕创建国家级园区，推进农业科技园区基础设施建设，完成水厂与给水管线、产业融合科技孵化中心（一期）项目建设，力争茂丰源苹果果蔬脆片加工、启德核桃油深加工等项目建成投产，确保顺利通过“双验收”。围绕区域经济发展，促进产业调整升级，重点推进产业园区输水管线、水厂、市政供水管网建设，力促利建化工、金瑞浩硫酸锌等项目建成投产。产业园区、温宿国家农业科技园区分别落地企业5家、到位资金10亿元。

       4．提高精准招商实效。坚持招商引资“一号工程”，发挥优势作用，优化营商环境，持续加大招商引资力度，助推经济高质量发展。充分发挥区位优势、产业优势、资源优势，通过以商招商、小分队招商、园区招商、驻点招商、展会招商等多种形式，吸引一批发展前景好、带动能力强的项目落地。积极寻求合作机会，力促宇晟天泽化工生产、金万莱油脂工业燃油合成、河南鹤壁中鹤集团农业产业化全产业链、山东清净食品有限公司辣椒红素等项目落户温宿。落实招商引资扶持政策，强化跟踪服务，改善投资环境，大力营造亲商、重商、爱商、护商的营商环境。力争招商引资到位资金53.3亿元以上。

        5．支持民营企业发展壮大。不断完善市场准入负面清单制度，破除民营企业信贷、财税、招投标等方面的限制和各种隐性障碍，依法保护民营企业合法权益，为民营企业发展营造公平竞争的市场环境。壮大乌苏啤酒、泓盛化工、天象建材等重点规上企业，培育扶持鑫达化工、金物联电子商务等小升规企业，为10家民营企业争取外贸扶持、技术改造、冷链物流等项目资金400万元以上，落实纺织服装企业就业培训、出疆运费等补贴300万元以上。着力构建“亲”“清”新型政商关系，激发企业家精神，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。

       6．强化财税金融保障作用。树立发展增收意识，综合运用财税杠杆，支持石油化工、建筑业、服务业等产业发展，支持重点项目建设，壮大骨干财源，培植新兴财源，夯实增收基础。优化财政支出结构，严格预算约束，严控一般性财政支出，集中财力“保工资、保运转、保稳定、保民生”。严格依法治税，加大重点行业、重点税源的征管，加强税源动态监控，加强非税收入征管，确保依法征收，应收尽收。大力改善金融生态环境，引导金融机构加大对重点项目、重点企业的信贷支持，用好用活各类金融产品，创建银企双赢的发展平台。

       （五）加强基础设施建设。推进水利设施建设，加快铁米尔苏、台兰河三级水电站、南疆四地州田间高效节水、黄羊滩水土保持等一批水利设施项目建设，新修防渗渠20公里，防洪坝7公里，不断提高防洪抗旱能力。推进电力设施建设，投资2.17亿元，建设220千伏变电站二期扩建、恰其力克110千伏输变电等电力工程，增强稳定供电能力。推进道路设施建设，加快托乎拉乡转盘至托甫汗镇公路及道路附属、佳木镇国道至佳木立交公路等项目建设，新建通村油路60公里，完善城乡交通网络。推进燃气设施建设，完成大北—南疆利民输气管道工程穿越管线碰口连通，铺设天然气次高压管线18公里，新增天然气入户2000户，提高燃气化水平。

       （六）着力提升城市品位。坚持“城在林中、水在城中、人在园中”的理念，着眼宜居宜业公园城市定位，不断优化空间布局。严格实施县城总体规划，完善路网、管线、地标、景观、绿地等专项规划，实现“百米见绿、500米见园”。加快新老城区改造步伐，完成龙泉湖提升改造、复兴大道、稻香路、托峰路道路景观提升等项目建设；投资1亿元，推进城北游园、城西街头游园等项目落地实施，不断完善水系和生态景观建设，增强城市功能。加强城市综合治理，加大违法违章建筑清理、私搭乱建、小广告整治力度，推进物业小区综合治理，规范车辆乱停、摊位乱摆等行为，提升城市管理水平，营造优美宜居环境。

       二、着力保障和改善民生

       永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以最广大人民根本利益为一切工作的根本出发点和落脚点，补齐差距短板，干成就业、教育、医疗等8件实事好事，为各族群众谋幸福。

       （一）干成就业惠民实事。以实现各族群众更公平、更充分就业为目标，营造更好的创业环境，创造更多的就业空间，发展劳动密集型产业，推行“企业+合作社（工厂）+农户”生产经营模式，鼓励自主创业、实现稳定就业，干成就业惠民实事。实现农村富余劳动力转移就业6000人（次），城镇新增就业1800人，应届高校毕业生就业率达90%以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

       （二）干成教育惠民实事。以办好人民满意教育为目标，整合教育资源，提升教学质量，干成教育惠民实事。优化学校布局，推进一中新校区建设、四中搬迁新建，促进城乡学校捆绑一体发展，确保义务教育均衡发展顺利通过国家验收。加大国语教师招聘力度，强化师德师风建设，打造一支高素质、专业化教师队伍。实施国家通用语言文字普及攻坚工程，实现学前至高中各学段国语教育全覆盖。年内创建地区级德育示范校5所。

       （三）干成医疗惠民实事。以建设“健康温宿”为目标，深化医疗卫生体制改革，改善服务条件、优化诊疗模式、改变服务方式，解决看病难、看病贵等问题，干成医疗惠民实事。加快医联体、医共体发展，年内完成2个紧密型医共体建设。加强公共卫生服务体系建设，乡（镇）卫生院、村卫生室标准化建设达标率100%。落实城乡居民先诊疗、后付费政策，推行一站式即时结算，实现保险在先、救助在后。落实全民免费健康体检政策，推进家庭医生签约服务，实现疾病早发现、早治疗。加强重大传染病防控，提升医疗服务质量安全水平。严格落实计划生育“一票否决”，持续推进“农村两孩”政策试点，人口出生率控制在12‰以内。

       （四）干成社保惠民实事。以守住民生底线为目标，推进全民参保，织密救助网络，提升社会事务服务质量，干成社保惠民实事。实施全民参保计划，加大扩面征缴，实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率达95%以上，建档立卡贫困人口应保尽保。投入1650万元，完成儿童福利院、老年养护楼附属项目建设。不断完善覆盖城乡的社会救助网络，最大限度保障鳏寡老人、残疾人等弱势群体基本生活，逐步实现农村自愿“五保户”、流浪人员、乞讨人员、孤儿与精神病患者分类集中供养，筑牢社会保障安全网。

       （五）干成安居惠民实事。以改善群众居住环境为目标，着力解决低收入家庭和农村居民住房问题，干成安居惠民实事。扎实推进安居富民工程和老城区改造，新建安居富民房2889套，完成棚户区改造500套，实现农村自来水入户1000户、通电3000户，进一步改善群众生产生活条件。

       （六）干成文化惠民实事。以建设现代化公共文化服务体系为目标，完善城乡文化基础设施、丰富群众精神文化生活，干成文化惠民实事。推进城乡文化体育设施建设，完成图书馆、体育场田径跑道和恰格拉克乡足球场等项目建设；推动全民阅读，建设书香社会，促进城乡和区域间实体书店协同发展。持续开展“双百”文体竞赛等群众喜闻乐见的活动，为服务总目标提供强大的精神动力。

       （七）干成兴边惠民实事。以改善边境农牧民基本公共服务为目标，持续加强边境区域道路、水利等基础设施建设，干成兴边惠民实事。投入1342万元，实施少数民族发展资金项目11个，在博孜墩乡、吐木秀克镇、柯柯牙镇3个边境乡（镇）修建村级公路10.8公里、防渗渠5.5公里、农桥1座，不断改善边境地区生产生活条件。

       （八）干成安全惠民实事。以提高防灾减灾救灾能力为目标，健全应急管理体制，落实安全生产责任，最大限度保障各族群众生命财产安全，干成安全惠民实事。投入250万元，完成救灾物资储备库建设；完善地震、冰雹、山洪等自然灾害监测、预警、救助综合体系，加强应急演练，规范物资储备及调拨管理，提升应急处置能力。加大种植业、养殖业、林果业政策性保险购买力度，最大限度分散农业风险。牢固树立安全发展理念，深化消防、道路交通、建筑、农机等重点领域安全生产专项整治，确保安全生产形势持续稳定。

       三、全面加强政府自身建设

       打铁必须自身硬。面对稳定发展改革的艰巨任务，政府系统必须始终坚持党的领导，坚决贯彻落实上级党委和县委决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，以建设五型政府为引领，进一步提高政府自身建设水平，顺应人民群众新期待。

       （一）努力建设忠诚型政府。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于新疆工作重要指示批示精神、党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标作为头等大事，坚持理论学习制度化、常态化，把学习效果体现在提高思想认识和增强工作本领上。坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终站在讲政治的高度审视、谋划和推进政府工作，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚定执行、党中央禁止的坚决不做，确保政令畅通、令行禁止。全方位加强政府系统党员干部素质规范和素质建设，严守政治纪律和政治规矩，规范政府系统党内政治生活，不断提高政治觉悟和政治能力，永葆共产党人政治本色。

       （二）努力建设法治型政府。加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法制轨道。坚持学法用法长效机制，落实“谁执法、谁普法”责任，提高政府系统依法履职、依法办事水平。持续完善法律顾问制度，为依法决策提供保障。坚持规范公正文明执法，严格按法定权限和程序行使权力，做到有权不可任性、有权必受监督。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取社会各界意见，办理人大代表建议议案、政协委员提案。落实“七五”普法任务，开展普法宣传和法制教育，带动群众学法用法、遵法守法，不断增强群众法律意识和法治观念。做好政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权、监督权。

       （三）努力建设服务型政府。牢记根本宗旨、不忘初心使命，满怀真情为民服务，把政府工作实际效果交由人民来评判。坚持为民干事是天职、不干是失职，密切干群关系，让政府服务在基层、把问题解决在基层。推进简政放权，持续推动“放管服”改革，结合机构改革和部门职责划转，及时调整权责清单，精简审批事项、减少审批环节、规范审批服务，持续提升企业和群众的满意度；推进“互联网+政务服务”，让群众少跑腿、信息多跑路，稳步推进“最多跑一次”改革，实现精细服务。

       （四）努力建设担当型政府。深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，防止“四风”问题反弹回潮，持之以恒正风肃纪。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，无禁区、全覆盖、零容忍，坚决惩治各类腐败行为。强化重点资金、重点项目审计监督，强化权力约束和源头治理，把权力关进制度的笼子。以“聚焦总目标 作风再整顿”“强化管党治党、整顿机关作风、提升行政效能”专项活动为契机，持续开展政府系统作风效能建设，大力营造“雷厉风行抓落实、事不办好不罢休”的担当氛围。建立健全正向激励和容错纠错机制，激发政府工作人员想干事、能干事、干成事的积极性和主动性。坚持廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，绝不辜负人民公仆称号。

       （五）努力建设诚信型政府。加强政府公职人员诚信教育，依法推进信用信息数据库建设，依法公开政府系统工作人员政务失信记录，切实增强诚信施政的自觉性和主动性，努力破除“官本位”思想。加强政府采购、政府与社会资本合作、地方政府债务、统计等领域诚信建设，完善诚信责任机制，规范履约行为，不断提升政府公信力。构建政务诚信监督体系，实施政务诚信考核评价，重点将依法行政、政务公开、信用体系建设、“放管服”改革、劳动用工、人民满意度等纳入考核内容；构建社会监督机制，畅通群众诉求渠道，用好县长信箱、微博等政民互动平台，及时回应群众关切。

       各位代表！稳定发展改革一切成就都是干出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，求真务实、干字当头，干出实打实的业绩、干出群众的好口碑，以稳定发展改革的优异成绩向新中国成立70周年献礼！