2019年且末县政府工作报告

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2019年且末县政府工作报告

――2019年1月2日在且末县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长  吐依坤·外力

各位代表：

       现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年以来工作回顾

       一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委九届四次、州党委十届五次、县委十一届三次全体（扩大）会议精神，面对艰巨繁重的反恐维稳任务和严峻复杂的发展改革压力，我们团结带领广大党员干部群众，深入落实自治区、自治州党委和县委的决策部署，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，始终坚持把稳定工作放在首位，践行新发展理念，扎实推进“三大攻坚战”、“三项重点”工作和改革开放等中心工作，全面落实县委“两大战略”“三大开发”发展思路，以脱贫攻坚作为发展工作的主线，坚定不移地沿着供给侧结构性改革和有机绿洲发展战略的道路，主动适应新常态，积极应对新挑战，有效化解新矛盾，推动各项工作取得新突破，努力推进和谐安宁、开放融合、天清地朗、民富县强的美好且末建设，保持了社会大局持续稳定、经济平稳健康发展、民生民计不断改善的良好局面。预计2018年完成生产总值增长7.4%；地方公共财政预算收入2.91亿元，同比增长10.25%，地方公共财政预算支出14.71亿元，同比增长1.26%；社会消费品零售总额1.8亿元，同比增长9.8%。

       —— 聚焦总目标，坚定不移维护社会稳定。

       —— 贯彻新发展理念，推动经济高质量发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻新发展理念，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署，坚决打好“三大攻坚战”，切实抓好“三项重点”工作，“两大战略”“三大开发”成效初显，目标体系全面建成，优势产业基础不断夯实，铁路、公路等重大基础设施建设取得突破，农牧民收入稳步增长，脱贫致富渠道不断拓宽，我县发展环境、与外界市场的互联互通条件正在根本性改善。

       一是着力防范化解重大风险。严格执行“三个界线”“四个一律”要求，全面规范项目审批流程，扎紧制度笼子，从源头上杜绝违规举债行为。2017年7月14日以后的政府债务按时化解完毕，2018年及今后坚决做到违规零举债，2017年7月14日之前的债务已制定中长期化解方案，积极稳妥化解。

       二是着力推进精准扶贫精准脱贫。1075名干部编入县乡村队四级脱贫攻坚工作体系，围绕“七个一批”“三个加大力度”，以产业脱贫为主线，落实专项扶贫资金4691万元、援疆扶贫资金960万元，实施扶贫项目96个，完成122户407人年度脱贫目标，巩固提升15个已脱贫困村成效；3356户11085人已脱贫户脱贫成效得到持续巩固提升；抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，围绕“四个方面”制定15项措施，确保改彻底、见成效。

       三是着力加强污染防治工作。充分认识生态文明建设和环境保护的重要性，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。把环境突出问题的整改作为一项重大的政治任务，按照“天清地朗”目标，抓好中央环保督察反馈问题和自查问题整改，巩固整改成果。加强自然保护区管护，成立中昆仑自然保护区管理局。大力实施防沙治沙工程，完成治沙补植补造1.6万亩。严格项目源头把关，严禁“三高”项目进且末；研究出台27项制度措施，健全污染防治长效机制。

       四是主动融入一带一路建设。抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，打造中巴经济走廊综合承载区，坚定推进矿产油气资源转化开发，坚持调存量、优增量、补短板。全力配合服务好铁路、高速公路、沙漠公路建设，和若铁路公司注册落地且末，且末段前期工作已全面开展；沙漠公路进展顺利，完成投资5.03亿元，今年2月底基础路段将全面贯通；环飞航线顺利开通，天然气长输管道项目可研编制完成；中煤华利深蓝矿业环保整改完成恢复生产,邦泰矿业投资试运行；已完成临港经济圈和铁路物流规划，大石门水库等进展顺利，县域综合承载能力进一步提高。完成深加工、商贸流通、农副产品等招商引资签约项目6个，签约投资8亿元。

       五是积极推进乡村振兴战略。坚定推进昆仑玉都建设战略，优化城镇空间布局，推进多规合一，切实构建符合且末优势资源禀赋的产业体系。坚持规划先行、谋定后动。且末县总体规划率先获自治州人民政府批复通过。按照“南疆韵、生态城、慢生活、新活力”的战略定位，统筹抓好城乡规划，启动以玉石标场为核心的玉石文化特色小镇建设。把产业振兴作为首要任务，把提升品质优势作为农村产业振兴的生命线，以有机绿洲发展战略引领“一枣二蒜三畜四特色”优势主导产业提质增效。按照“中华为体、民特为饰”总体思路，完成且末城市民居、农村民居设计定稿。推进美丽乡村建设，发展庭院经济、且末民居、文化旅游等特色产业，依托棚户区改造、安居富民、“厕所革命”等，打造美丽乡村示范村1个。

       六是旅游业发展初见成效。全面落实“旅游兴疆”战略，坚定推进大漠玉石旅游产业开发。编制完成且末旅游总体规划、沙漠公园规划，全力推动且末旅游产业提档升级。依托巍巍昆仑、浩瀚大漠、壮丽雪峰、优美牧场、温润宝玉等独特旅游资源，谋划打造巍巍昆仑、浩瀚大漠、风情绿洲“三大旅游核心板块”。持续释放稳定红利，成功举办第九届玉都红枣节，全年接待游客41.3万人次，实现旅游总收入1.24亿元，较2017年分别增长66.5%、450%，呈现“井喷式”增长。

       ——实施有机绿洲发展战略，主导作用不断增强。有机绿洲发展战略显示出强大的生命力，“一枣二蒜三畜四特色”优势产业向中高端迈进，“且末红枣”、“且末蒜”、“且末羊”的有机认证，稳定了优质红枣价格、有效转化香蒜产业、稳步发展低成本养殖业，各族群众打赢脱贫攻坚的致富主路正在形成。实践证明，有机绿洲发展战略是促进农牧民增收、脱贫致富的科学明智选择，是且末有机产业发展的必由之路，是促进乡村振兴战略的主要抓手。积极推进枣园提质增效。坚定推进红枣特色林果产业化开发，始终保持枣业富民的战略定力，不断提升红枣产业发展质量。完成枣园疏密1.93万亩，大树移栽7532亩，全县红枣种植面积19.4万亩，有机枣园认证3.01万亩，17家红枣合作社已获有机转换证书，“有机产品示范区”通过国家认证委专家评审。扶持红枣销售龙头企业小宛公司做强做大，带动优质优价的能力进一步显现，“且末红枣”实现全疆销售最快、价格最好的态势。做实高蒜素大蒜试点。继续抓好农区大蒜种植试点，制定大蒜有机种植标准规程，种植春蒜3605亩、秋蒜1562亩，总体化验大蒜素平均含量较高，在确保取得可靠数据的前提下稳步推广。大力发展农区畜牧业。贯穿低成本养殖指导思想，引进芦苇收割、打捆等各类机械1194台，青贮芦苇、玉米1.66万吨，引进藏羊1.04万只改良品种，完成各村养殖小区建设规划，在兰干村启动试点；组建龙头企业昆仑牧业公司，提升畜牧产业化运营水平。积极发展庭院经济。鼓励农户利用房前屋后空间，走“菜园、拱棚、禽舍、果树”的庭院经济路子，不断探索“四特色”的有效模式。带动460户农牧民发展庭院经济。

       —— 坚持以人民为中心，民生民计持续改善。聚焦事关群众切身利益的问题，保基本、保重点、兜底线，各族群众的获得感幸福感安全感不断提升。坚持就业惠民，新增“两后生”全部纳入技工教育，实现城镇新增就业2912人，转移农村富余劳动力11265人次，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态清零。坚持教育惠民，学前三年免费国语教育全面落实，23所幼儿园应建尽建，4973名适龄幼儿应入尽入。新招聘国语教师517名，补充特岗教师189人，轮岗分流不胜任国语教师504名，国语教育实现高质量全覆盖。坚持医疗惠民，免费健康体检5.8万人，完成率100%；医疗共同体机制不断深化，乡镇卫生院、村卫生室标准化率分别达83.33％、95.59％。建立统筹医保、社保政策和“暖心工程”资金的“先诊疗后结算”机制，困难群众医疗更加有保障。坚持暖心惠民，完成城乡供水管网一体化改造，老百姓反映多年的安全饮水问题彻底解决；建设农村公路项目17个，里程377.1公里。百姓生活相关的安全、水、电、气、讯、文化等基础设施持续改善。坚持文化惠民，创造性开展“读总书记的书，读总书记读的书”全民阅读活动，参与干部群众6.3万余人次；开展贯穿全年的全民健身系列活动56场（次），参与人数达2.58万余人；免费播放电影550场次。设计自下而上村乡县三级文体活动，开展文体活动竞赛。送演出下乡80余场，组建乡村文艺队50余支。坚持安居惠民，建成农村安居房319套，制定2018-2020年棚户区改造三年攻坚计划，完成棚户区改造300户，有效改善城乡居民住房条件。坚持社保惠民，推进全民参保计划，参保人数11.78万人次。城市低保提标至每人每月428元、农村低保提标至每人每年3600元，“五保”老人、孤儿实施“双集中”供养。坚持安全惠民，严格落实安全生产责任制，加强公共安全和安全生产宣传教育防范，全年安全生产形势持续稳定，未发生重特大安全生产事故。

       —— 不断深化改革开放，加快释放发展活力。全面贯彻落实深化改革安排部署，围绕维护稳定、供给侧改革、经济发展、党的建设等七个方面58项具体工作任务，关键领域改革取得阶段性成果，提质增效、补齐短板等方面取得一定成效。扎实推进体制机制改革，深化供给侧结构性改革，深入推进“放管服”改革，成立发展工作指挥部，便民化措施不断健全，市场活力和社会创造力明显增强。做好党政机构改革，深化国企国资改革，启动国有农牧场改革。大力支持兵团改革发展，坚决落实党中央关于兵团向南发展的战略部署，积极支持配合第二师37团、38团土地勘界确权和区划调整建镇工作。38团区域兵地融合发展不断深入；深化兵地人才交流，交流兼职干部8人。进一步优化对口援疆机制，深化对口帮扶，拓展援疆模式，结合“四个加大力度”新共识，在维护稳定、产业项目、脱贫攻坚、有机红枣、文化旅游、转移就业、教育医疗等方面形成与唐山市的全方位合作。

        —— 着力加强自身建设，努力打造人民满意政府。始终把加强党的建设作为首要政治要求，自觉用习近平新时代中国特色社会主义新思想武装头脑，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化党组织领导作用，严格执行重大事项向党委请示报告制度。主动接受县人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督，认真办理人大议案（建议）和政协提案。建议和提案办结率100%，满意率90%以上。大力推进法治政府建设，对执法人员登记备案、资格审查、网上考核、促进公正文明执法。扎实推进政务决策、执行、管理、服务、结果五公开。构建“大应急”工作格局，最大限度维护各族群众生命财产安全。大力弘扬敢于担当、真抓实干的优良作风，坚决抵制“四风”“四气”。严格落实全面从严治党“一岗双责”，开展“两学一做”学习教育常态化制度化和“党费日+”“5+X”等组织活动。深入推进政府系统党风廉政建设，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，群众的满意度不断提高。国防动员和双拥共建得到加强，军政军民团结局面进一步巩固。广播影视、气象服务、防震减灾、统计档案、工青妇、残疾人、老龄等工作取得新成绩。

       各位代表，稳定伴随艰辛，发展凝结智慧。回首过去一年的奋斗历程，我们用改革的气魄、创业的激情、务实的工作，谱写了且末县社会和谐发展的新篇章。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是州党委、州人民政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，更是唐山无私援助和各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族党员干部、公安干警、驻且部队和援疆干部、州派工作队，向在我县创业的投资者、建设者，向给予县人民政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示诚挚的问候和崇高的敬意！

       在回顾成绩的同时，更要正视面临的挑战。我们清醒地看到，我县社会稳定和经济发展还存在不少困难和问题。一是当前仍面临“三期叠加”的严峻形势尚未根本改变，境外有种子、境内有土壤、网上有市场的外部环境尚未根本改变，我们面临的形势依然严峻复杂，面临的任务更加艰巨繁重，凝聚民心、争取人心，筑牢社会稳定和长治久安的钢铁长城任务十分艰巨。二是顺应群众对美好生活的新期待、与全州全区全国一道同步决胜全面建成小康社会的时间紧、任务重，总体上我们仍然是全州贫困面积最大、贫困程度最深的县之一，既要加大力度补齐城乡基础设施落后、公共服务能力薄弱的短板，还要抓住严打攻坚赢得的宝贵时间和主动，坚定坚决把优势产业抓上去，打赢脱贫攻坚主动仗，从根本上改变老百姓的生产生活面貌，以实际行动践行“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的任务依然艰巨。三是作风不实这个“最大的敌人”依然存在，干部队伍作风建设的问题较为突出，干部作风还未彻底转变，主责意识不够坚定。存在的问题和差距，需要我们拿出自我革命的决心，敢于担当的勇气，采取更加有力的措施，切实加以解决，决不辜负各族人民的期望。

2019年工作安排

       2019年，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的关键之年，是建国70周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划目标的关键之年，做好今年的政府工作，意义十分重大。当前，我县面临的发展机遇前所未有，社会大局整体形势实现持续稳定，一些长期困扰、敏感复杂的问题得到破解。县委十一届六次全体会议对贯彻落实党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标的工作部署有了新的把握，对当前面临的形势有了更加清醒、准确的认识，今年的稳定发展改革各项目标已经明确，我县的经济社会发展环境正朝着有利方向稳步迈进。

       指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区党委九届六次、州党委十届六次、县委十一届六次全体会议安排部署，坚持稳中求进总基调，以总目标为统领，抓好稳定发展改革各项工作，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定，确保经济高质量发展，实现稳定发展双丰收、双胜利。

       总体要求：坚定坚决聚焦总目标，始终坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，保持清醒的头脑，警钟长鸣、警惕常在，持续打好“三场硬仗”、打赢“一场人民战争”、做到“三个联动”，不断巩固推动“组合拳”措施落地生根的常态化长效机制；坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持“两套班子”高效运行，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险各项工作，坚决打好“三大攻坚战”，抓好“三项重点”工作，全面深化改革，持续深入推进“两大战略”“三大开发”，促进经济持续健康发展。

       主要经济目标：力争实现国内生产总值增长10%以上；地方公共财政预算收入增长10%；地方固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；巩固夯实农（牧）民人均18575元的收入水平。

       实现上述目标，要重点抓好以下方面工作：

       一、聚焦总目标，筑牢社会稳定钢铁长城

       社会稳定和长治久安是以习近平同志为核心的党中央为新疆确定的总目标，是习近平总书记交给我们的政治任务，是新疆工作的着眼点和着力点。既管当前，更管长远，任何时候任何情况下都不能有一丝放松，都不能有丝毫动摇。要时刻做到心中装着总目标，肩上扛着总目标，坚定落实总目标，一切工作都以贯彻落实总目标为前提，都要服从服务于总目标，绝不能忘记总目标、丢掉总目标、放松总目标，决不能撇开总目标去抓其他工作，不能以任何理由偏离总目标。

       二、聚焦总目标，构建经济发展体系

       坚定不移把维护社会稳定放在首位，坚决打好“三大攻坚战”，抓好“三项重点”工作，全面深化改革，有力推进“两大战略”“三大开发”，让各族干部群众深感工作动力十足、生活幸福、收入提高、未来更美好。

       巩固防范和化解重大风险攻坚战成果。严格落实“四个一律”要求，确保政府零违规举债，宁可发展慢一点、也绝不违规举债搞建设。对2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量，要按照既定的方案积极稳妥化解，确保如期完成。要学会在不增加政府债务的条件下，运用市场化手段引入社会资本推动经济发展，要整合有效国有资产资源，做大做强国有平台，提升企业综合实力，激活且末经济新活力。

       倾心聚力打好脱贫攻坚战。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，全面贯彻党委对脱贫攻坚的领导，落实扶贫开发领导小组“双组长”制，统筹维护社会稳定和脱贫攻坚，做到两手抓、两手硬，两不误。继续落实“七个一批”“三个加大力度”工作要求，把产业扶贫作为主攻方向，抓好有机绿洲战略引领下的“一枣二蒜三畜四特色”优势主导产业，确保今年剩余的18户69人贫困人口全部脱贫，已摘帽的贫困村和已脱贫贫困人口脱贫成效巩固提升。深入抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改和“挖、遏、强”专项行动，坚决做到改彻底、不反弹。

       坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态红线底线，把好项目入口关，严禁“三高”项目进且末，落实河长制、湖长制，守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。要加强中昆仑自然保护区生态保护，巩固和扩大地质环境恢复治理力度。持续抓好防沙治沙工程，补植补造3万亩、360万株，完成农田防护林工程5000亩，国道绿化防沙治沙7000亩，不断改善绿洲生态环境。抓好中央环保督察反馈问题和自查问题整改，巩固整改成果。

       积极融入丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊综合承载区。继续推进红枣特色林果产业开发，油气矿产资源转化开发，大漠玉石旅游产业开发“三大开发”。要全力配合和若铁路、高速公路、沙漠公路建设，在保障项目顺利实施的同时，按照编制完成的铁路物流园规划，全力推进项目基础设施建设，促进形成公铁航联运格局；积极推进阿羌萨伊防洪工程、塔什萨依中型灌区工程、农业高效节水工程、水电开发等重点项目；抓好340公里农村公路建设，提高基础设施保障水平。支持大庆油田加大勘探开发力度，促进中煤华利公司、邦泰矿业公司生产线依法合格达产达效，壮大县域经济实力。支持小宛有机农产品公司、昆仑牧业公司、且末雪山果园公司等农业产业化企业拓宽市场渠道，增加产品品种，叫响有机品牌，带动一产上水平。抓住且末总体规划通过州人民政府批准的有利条件，不失时机启动昆仑玉都建设战略，按照“南疆韵、生态城、慢生活、新活力”规划定位，今年要在玉石文化特色小镇，城市绿地系统，且末城市民居建设方面迈出实质性步伐。

       扎实推进乡村振兴战略。把产业兴旺作为首要任务，坚持规划先行，与打赢脱贫攻坚战相结合，抓住“第一车间”和龙头企业两个关键环节，推动形成“龙头企业+合作社+基地+农户”产业链条，带动农业增效、农民增收，为乡村振兴奠定物质基础。坚持人才优先，选派优秀干部到村任职，用好留疆战士、基层工作岗、“双千”人才、大学生村官、西部计划志愿者等人才通道，引导各类人才投身乡村建设；培育新型职业农民技术服务队伍。继续完善农村公共文化服务体系，大力弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，推动乡村文化兴盛。推进农村生态文明建设和卫生环境治理，启动落实“千万工程”，实施农村人居环境整治三年行动，推动“厕所革命”和“四好农村路”建设，建好“且末农村民居”，促进农村“整洁、和谐、宜居”。

       释放稳定红利推进旅游产业发展。树立全域旅游发展理念，依托独特旅游资源高起点做好旅游产业总体规划，并与自治州旅游总规衔接。完善旅游融合发展体制机制，形成旅游产业新格局，以高质量的旅游产业发展带动县域经济发展。围绕巍巍昆仑、浩瀚大漠、风情绿洲“三大旅游核心板块”，做好旅游发展“60件事”。开展“旅游+”试点，把改善吃、住、行、游、娱、购等基础条件与脱贫攻坚结合起来，拓宽农户和城镇困难家庭增收渠道。支持库拉木勒克“昆仑古村”完善规划继续发展，向阳湖、梧桐湾等地的旅游项目开发。力争2019实现全县游客接待人数45万人次，年旅游收入1.5亿元。

       三、聚焦总目标，打造有机农产品示范区

       品质是且末农产品的生命线，要通过有机绿洲发展战略把这一优势最大化并提升附加值。一要推动红枣产业提质增效。充分发挥红枣生态经济林功能，持续抓枣农红枣管护技术培训和枣园疏密工作，坚决推进红枣种植向“6×1.5”或“6×3”模式靠拢；把加大农家肥有机肥使用力度作为今冬和明年关键补强措施，促进红枣正常增产；严格投入要素管理，确保且末红枣品质；扎实做好有机枣园认证，争取再申报1万亩以上；红枣大树疏密“应疏尽疏”2万亩以上；加强林果业综合防控措施，严防有害生物和枝枯病等疫病向且末绿洲传播。二要严格细致地做好农区大蒜种植试点。制定标准化、规范化的管理流程，压实每一个试验点管理人员责任，确保最终化验数据真实可靠，为下一步稳妥推广提供支撑依据。发挥龙头企业作用，建立销售平台。三要发挥且末天然水草资源优势，大力发展农区畜牧业。贯彻低成本养殖理念，在托格拉克勒克乡兰干村养殖试点基础上，全面建成26个养殖小区并投入使用。抓好动物疫病防控，全县重大动物疫病免疫率达到100%，免疫效价达到80%以上；抓好品质改良，改良牛5000头；种植饲草料8万亩。培育出栏3000只牲畜以上的合作社10个，育肥牛羊出栏同比增长10%以上，确保实现农牧民畜牧业收入中人均增收300元以上。四要抓好制种业发展。要紧紧抓住自治州小麦、玉米制种业向且末倾斜支持的机遇，加大力度布局小麦、玉米种业基地，推动畜牧业和制种业相互促进、协同发展。五要抓好庭院经济发展。鼓励农户利用房前屋后空间，因地制宜发展“菜园、拱棚、禽舍、果树、农家乐”等庭院经济，不断探索“四特色”的有效模式。

       四、聚焦总目标，构建民生保障体系

       坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕各族群众安居乐业，继续做好健康体检、先诊疗后付费、学前免费教育、“两后生”免费职业教育、阳光家园、“双集中”供养、棚户区改造、农村人畜饮水安全等利民惠民的实事好事，既尽力而为、又量力而行，把各族群众牵肠挂肚的问题解决好、落实好，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

       全力做好就业创业。加强与唐山市职业院校合作，鼓励和引导且末籍有意愿的“两后生”到唐山市相关职业技术学院参加培训，不断提升就业技能水平，实现更多机会的就业。预计今年高校毕业生就业率达到90%。以农村富余劳动力、城镇就业困难人员等群体为重点，加大政策支持和就业培训，着力开展“缺什么、补什么”针对性培训，计划完成再就业培训2350人，开展两轮“科技之冬”培训3.4万人次以上，实现“一人一技”目标。拓宽就业渠道，搭建就业创业平台，提高就业能力。大力实施“短平快”项目，创造更多就业岗位。加大政策支持，采取多种方式，促进农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业6000人次。完善就业服务体系，着力提升就业技能和就业质量，推动公共就业服务向农村延伸。城镇零就业家庭继续保持24小时动态清零。

       全面提高教育教学水平。坚持教育优先发展，进一步加大教育投入，全力推进义务教育均衡发展，确保顺利通过自治区评估验收和国家认定，保障教育公平。完成第二小学室外附属工程、田径运动场及第一小学教师周转宿舍项目、高级中学全面建成并投入使用。坚定不移推进国语教育，加强教师队伍建设，强化城乡学校联盟捆绑发展，深化教育改革创新，全面提高各学段国语教育质量。强化控辍保学，确保义务教育入学率达到100%、巩固率达到97%以上。

       努力提升医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革，完善“先诊疗后付费一站式”结算服务。持续推进脱贫攻坚健康扶贫工程。积极争取州人民医院支援和人才支持，提升县医院综合服务能力，完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设任务。保质保量完成5.8万人全民健康体检工作。加强传染病监测和预警，有效处置应对各类传染病突发公共卫生事件。整合医疗卫生资源，实施医疗共同体建设，推行县乡村三级联动的县域医疗服务体系。加强基层医疗卫生体系和全科医生队伍建设。严格实行计划生育政策，坚决查处违法生育行为，加大社会抚养征收力度。坚持医养结合，加快实施康养一体化项目。

       强化提升公共文化服务。加快完善公共文化服务体系，进一步保障公民基本文化权益。持续实施农家书屋、农村电影放映、广播电视户户通等文化惠民工程，开展丰富多彩的群众性文化活动。举办大型文体活动不少于8场次，文化下乡演出80场次、农村电影放映600场以上，完善15个贫困村的文化基础设施建设。广泛开展全民健身活动，推进县级公共体育运动场和健身中心建设。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想进万家和中华优秀文化、社会主义核心价值观宣传教育，加强“五个认同”。加大中华文化浸润，深度挖掘文化资源，扶持文艺精品创作，为各族群众提供充足精神食粮。加强文物和非物质文化遗产保护，培育壮大玉石文化、箜篌文化等特色文化发展，打造现代文化产业体系。

       全力提升社会保障水平。全面实施全民参保计划，加快建立城乡一体的社会保险体系，逐步提升各类社会保险待遇标准。落实贫困人口参保补助和医疗保险待遇倾斜政策，优化基本医疗保险、大病保险、医疗救助、各类补充保险信息共享平台，实现“一站式”结算。全面实施城乡低保提升和社会救助工程，逐步提高最低生活保障标准和社会供养能力。大力发展社会福利和慈善事业，“五保”老人集中供养和孤儿集中收养达到全覆盖。加快福利保障制度和服务设施建设，做好优待抚恤工作。推动退役军人、老龄、残疾人、红十字等事业发展。按照且末城市民居设计，启动棚户区改造项目，实施改造棚户区1200户，建设安居富民房400套，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，解决中低收入家庭住房困难问题。

       筑牢社会安全盾牌。强化防灾减灾体系建设，高效及时应对自然灾害，切实提高防灾减灾能力。实施食品药品安全战略，最大限度地确保各族群众饮食用药安全。加强质量监管，提升供给质量，确保质量安全。落实安全生产责任制，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，明确各乡镇成员单位的食品药品安全主体责任，加强特种设备安全监管，全面落实安全生产各项措施，坚决遏制重特大事故的发生。

       五、聚焦总目标，构建改革开放体系

       持续深化重点领域改革，扎实推进体制机制改革，深化供给侧改革、“放管服”改革、国企改革，为高质量发展提供持久活力。扎实做好党政机构改革，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，力争今年3月底前完成机构改革任务。进一步深化对口援疆工作机制，全面开展对口帮扶，实现共同发展。

       深化关键环节改革。深化“放管服”改革，坚持改革与法制辩证统一，坚持放管并重、放管结合，坚持体制创新与“互联网+”融合促进，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。结合实际，简化程序，加快项目审批备案力度。真正做到为企业和群众办事“只跑一次，一次办成”，全面提升工作效能和服务水平，全力促进且末生态经济高质量健康发展。

       推进财税体制改革。完善预算管理，健全规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，增强财政预算的严肃性和有效性。全面实施绩效管理，提高财政资金使用效益。调整优化财政支出结构，集中财力保重点、保民生。深化税收制度改革，实施环保、资源费转税改革、执行个税专项附加扣除制度、有序承接好社会保险费和非税收入征管职责划转工作，持续提高税收在财政收入中的比重。

       支持兵团改革发展。坚持把支持兵团、部队建设作为重大的政治责任，完善军地、兵地联管联防体系，主动为兵团和部队办实事解难事，深入开展双拥共建活动，巩固发展军民团结，推动军地、兵地共建共享，共同发展。积极推进兵地深度融合，支持第二师37团、38团深化改革，提升经济实力和维稳戍边能力，更好发挥稳定器、大熔炉、示范区作用，不断巩固边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣的生动局面。

       支持民营企业发展。积极搭建政商沟通渠道，建立意见建议征求制度，实施县级领导与企业“一对一服务制”及重大问题监测预警机制，不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。加大招商引资力度，营造亲清政商环境，增强经济发展活力。

       六、聚焦总目标，健全自身建设机制

       各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，新时代政府更要有新作为。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，坚持把党的领导贯穿政府工作始终，坚决落实党委决策部署，忠诚履职、勤勉尽责，加快建设职能科学、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，不断提高依法决策、依法行政、依法管理水平。

       牢固树立“四个意识”。认真落实新时代党的建设总要求，坚持不懈推进党的建设新的伟大工程。坚决做到信念过硬，坚定理想信念，筑牢信仰之基。坚决做到政治过硬，把“两个坚决维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。

       建设法治型政府。自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。把法治理念贯穿政府工作全过程，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效。健全重大行政决策程序，科学决策、民主决策、依法决策。主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，加强行政复议和行政应诉工作，促进依法行政。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。高度重视并认真办理人大议案和政协提案。加强诚信政府建设，全面推进政务公开，提高政务信息公开透明度。

       建设服务型政府。我们一定要创新工作方法，主动作为。大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作，推动事业和产业共发展。牢记宗旨观念，把群众的小事当作政府的大事，马上就办、马上办好，多干让群众有获得感的实事，多干雪中送炭的好事，多干百姓急需解决的难事，用政府的“不自在”换取群众的“更自在”，用我们的辛苦指数提升群众的幸福指数。进一步优化招商引资环境，保护企业合法权益，为企业提供优质服务，营造亲清政商环境，使且末成为企业家最能挣钱、最愿意投资，来了不想走的福地。切实关心关爱干部，出台吸引人才政策，真正做到用事业留人、用待遇留人、用感情留人。

       建设清廉型政府。要创新监督机制，廉洁作为，严守政治纪律和政治规矩，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠正“四风”“四气”。要持之以恒正风肃纪。以永远在路上的韧劲和执着，加强政府系统廉政建设、反腐败工作、审计监督，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，进一步强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，努力建设廉洁高效、人民满意的清廉政府。

       各位代表！拼搏正当其时，圆梦适得其势。目标已经明确，使命无上光荣！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州党委、州人民政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，锐意进取、埋头苦干，为推动且末社会稳定和长治久安、为全县人民过上更加美好的幸福生活、决胜全面建成小康社会，为建设和谐安宁、开放融合、天清地朗、民富县强的美好且末而努力奋斗！